—— 2009年2月10日在金坛市第十五届

　　人民代表大会第二次会议上

　　市长　奚文彪

　　各位代表：

　　平共处   现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　 过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势，我们在中共金坛市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，积极应对并努力化解发展中遇到的各种矛盾和困难，以昂扬的精神状态、务实的工作作风，咬定目标抓落实，攻坚克难求突破，全力推动经济社会又好又快发展，实现了本届政府的良好开局。

　　    （一）经济保持平稳较快发展。2008年，全市完成地区生产总值263亿元，增长18%；财政总收入35亿元，增长16%；地方一般预算收入12.8亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资157亿元，增长29.7%。工业经济较快增长。全市规模工业完成总产值449.2亿元，同比增长25%。全年工业用电量达17.7亿千瓦时，增长24.7%，增幅居常州市第一。重点企业的支撑作用进一步增强，全年销售收入亿元以上工业企业达80家，比去年净增22家，入库税收1000万元以上的工业企业达18家，比去年增加4家，其中入库税收5000万元以上企业达4家。亿晶光电、华盛天龙、晨风集团、艾帛制衣、健尔康等企业主要指标均有较大幅度增长，亿晶光电完成销售收入30.4亿元，入库税收1.2亿元，成为我市首家税收超亿元企业。产业结构发生积极变化，新兴的光伏行业抓住机遇，加快发展，全市各类光伏企业已达11家，光伏行业去年销售收入翻了一番多，占全市工业的比重达16%。重点项目加快推进，47个投资超亿元项目全年完成投入82.1亿元，亿晶光电二期电池封装、华盛天龙光伏设备制造、普莱森钢管、金虹纺织、苏南面粉等一批重大工业项目建成投产。外向型经济克服重重困难，取得新成绩。全市完成新批工商登记注册外资5.4亿美元，增长38.4%；实际到帐注册外资2.6亿美元, 增长36.8%。全市外贸出口总额突破10亿美元，达到10.5亿美元，增长67%，增幅居常州市第二位。建筑业稳步发展，实现建安产值125亿元，增加值突破20亿元。高效农业加快发展。新增高效种植、养殖面积2.6万亩，占全部农业比重比上年提高4.5百分点，粮食生产总产量突破27万吨，水稻单产超过600公斤，去年我市荣获“省高效农业先进县市”称号。服务业实现增加值101.3亿元，增长18%。去年我市成立了苏南首家村镇银行，交通银行金坛支行正式开业。年底金融机构各项贷款余额达120.8亿元，比年初增加近20亿元。

　　    （二）载体建设有新的突破。经济开发区强力推进园区拆迁，全年共完成拆迁量30多万平方米，为历年最多，新增工业净地近8000亩，在金宜路至经十路之间基本形成了连片开发的良好格局，项目承载能力显著提升。镇工业园区拆迁也取得明显进展，金城镇完成房屋拆迁10.6万平方米，尧塘镇、朱林镇分别完成房屋拆迁8.4万平方米和2.1万平方米。园区配套设施进一步加强，开工建设园区道路35条，总长50公里，建成金武路、南环二路污水主管道15公里，华城路泵站、河头泵站投入使用。园区集约发展加快推进。我们积极向上争取，调整了全市范围内近万亩建设用地规划。明确了“园区共建”思路，由尧塘、儒林、指前三镇依托沿江高速金坛东道口共建金东工业园，由朱林、薛埠两镇依托扬溧高速金坛西道口共建金西工业园，完成了金东、金西工业园总体规划，基础设施建设进一步推进。科技创新平台建设进展顺利。成立了金坛高新技术创业服务中心，已有常州百赛生物科技有限公司等9家企业入驻。红太阳高新技术创业服务中心被认定为省级高新技术创业服务中心。在开发区内规划建设的光伏产业园，被列为江苏省特色园区。亿晶光电、华钛化学设立全国博士后科研工作站获得国家人力资源和社会保障部批准。全年新增国家级科技计划项目8项，申报省级以上各类科技计划项目97项，争取各类科技扶持经费近3000万元。全年引进各类高层次人才154名，其中海归人才32名、领军型人才6名。

　　    （三）城乡面貌有新的改观。全面完成城乡规划全覆盖。经十路、环湖北路、华城中路东延、下塘河滨河路、东三环南延、汇贤路南延、经八路等道路建设基本完成；东二环、西门大街、沿河东路等路段完成了黑色化改造。城区管道天然气联网改造全面完成。城市拆迁取得明显进展，完成城市拆迁2.2万平方米。交通水利设施建设有序推进。全年完成交通基础设施投资5.1亿元。241省道中段改建工程如期完成；社罗线、建西线北段、茅山旅游公路、白乾线、登冠至荣炳、直东线、直茅线等7条市镇等级公路拓宽改造工程顺利完工，总里程达67.2公里；340省道原线段4.5公里完成改造；新建农村道路158.2公里，改造农危桥90座。水利基础设施建设不断加快，年度水库除险加固、通航河道护岸工作全面完成。城乡绿化水平进一步提升。愚池公园二期、南洲公园建成开放，增加绿地近1600亩；建设市镇绿色通道102公里，新增绿地面积3000多亩；丘陵岗地复绿造林1500多亩；城区新增绿地2000多亩，绿化覆盖率达40.8%。全市80%的中小学校创建成各级绿色学校，6个社区创建成省、市级绿色社区，新增省级园林式小区6家、园林式单位39家。我市已顺利通过创建国家园林城市省级技术调研。

　　    （四）环境质量有新的提升。水环境综合整治取得新进展。对30家重点废气、废水排放企业安装了自动在线监控。积极开展河道清淤和生态修复，完成了46条河道的清淤任务。实施了5000亩湿地修复、环湖林带建设工程。尧塘河等8条主要整治河道基本达到了功能区水质目标，市域环境质量综合指数达92分，比上年提高了6分。加强污染集中治理，第二污水处理厂脱磷除氮提标工程如期竣工，扩容改造工程加快推进。薛埠、直溪、指前、儒林污水处理厂及其配套管网工程建成投运。河口村、汀湘村等31个村建成了农村生活污水治理设施。深入开展化工生产企业专项整治，去年又关闭63家化工企业，共淘汰各种型号反应釜近200个，拆除小锅炉30多台。认真组织实施“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，全市有82个行政村实现村庄绿化达标，85个村通过“三清一绿”达标验收，32个村达到“五化三有”标准，10个村达到小康家园示范村标准。我市已顺利通过创建国家生态市省级技术、工作考核。

　　    （五）改善民生有新的成效。一是在常州地区率先建立了覆盖城乡的居民养老保险制度，截止去年底，参保人数已达8.4万人，对全市年满60周岁的居民发放养老补贴，仅养老补贴一项全年财政需支付资金3060万元。二是继续实施低保提标，城市和农村低保标准分别提高到每人每月330元和210元，均比上年增加50元，全年发放城乡低保金2420万元。三是提高五保供养标准，集中供养标准提高到每年每人3200元、分散供养标准提高到每年每人2600元，五保集中供养率达到80.8%。四是对所有新被征地农民实行“即征即保”，同时对符合政策条件的历次被征地农民发放生活补贴。五是进一步提高城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险筹资标准，由人均每年90元提高到120元，全年财政补贴达1847万元。六是继续完善住房保障制度，新建经济适用住房320套2.3万平方米，筹建廉租房67套，完成危房改造295户。同时，慈善救助能力进一步提升，慈善资金募集总额突破2亿元。慈善助学基金规模不断壮大，华盛天龙和广东志成冠军集团各捐赠1000万元，设立了“华盛奖学助学基金”和“周氏志成冠军奖学助学基金”，对困难家庭学生实施了教育救助。我们积极支持四川抗震救灾，捐款总额2655万元，捐赠物资273万元。

　　    （六）社会事业有新的进步。教育均衡发展水平进一步提高，全市优质学校比例超过90%，比上年提高15个百分点，我市获得省义务教育均衡化发展先进县市（区）和省首批教育现代化县市（区）称号。卫生事业有了新的提升，公共卫生体系建设加快推进，农村卫生服务条件进一步改善。文化事业成果丰硕，金沙影城、戴叔伦纪念馆建成并对外开放。体育事业成绩突出，参赛2008年江苏省县级田径（甲组）比赛获团体总分第一名。精神文明建设不断取得新成绩，省级文明城市创建通过考核，实现了“三连冠”。国防后备力量、民兵预备役和人防建设继续推进，双拥工作取得新进展。平安建设成效显著，圆满完成了奥运会、残奥会等重大活动期间安保任务。平安金坛、法治金坛创建活动有力推进，顺利通过了江苏省“社会治安安全市”六连冠的考核验收，维稳工作受到省和常州市表彰。科技强警工作加快推进，通过了全省第二批科技强警示范区县建设考核验收。安全生产责任制进一步落实，安全生产形势总体平稳。与此同时，统计、物价、工商、质监、药监、邮政、供销、烟草、档案、地震、气象、人口和计划生育等工作得到了进一步加强；工会、侨台、外事、市志、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业、关心下一代等工作取得了新成绩。

　　 一年来，我们不断加强政府自身建设，认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受政协民主监督，116件人大代表建议、136件政协委员提案全部办复。加强和规范对政府性投资项目的审计监督，进一步完善了《金坛市政府投资项目审计监督办法》，全年通过审计共核减资金1.1亿元。深入推进依法行政，制定实施了推进职权公开的方案。

　　 各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是全市人民在中共金坛市委的坚强领导下，同心同德、艰苦奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队官兵、武警部队指战员、公安干警，向民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题：经济形势依然十分严峻，企业运行较为困难；财税增收压力加大，财政支出刚性增长，财政收支矛盾较为突出；地区间的招商引资竞争更为激烈，项目落户特别是大项目落户更加困难；产业结构调整任务仍然十分艰巨，自主创新能力还不强；政府自身建设也有待进一步加强。对于这些问题和矛盾，我们将高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决，切实把各项工作做得更好。

　　二、2009年主要工作

　　 各位代表，新的一年，我们面临着严峻挑战和重大考验。国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响还在加深，经济增长下行的压力仍然很大。中央果断出台一系列扩大内需的重大政策措施，为我们战胜困难和挑战、保增长促发展提供了强劲动力和有力保障。我们一定要坚定信心，积极应对，知难而进，迎难而上，变压力为动力，化危机为机遇，以更加奋发的精神状态、更加扎实的工作举措，全力以赴推动各项工作落实，赢得新一轮发展的主动权。

　　 2009年，政府工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，认真落实市委十一届六次全会的各项部署，紧紧围绕“两个率先”和富民强市总目标，深入开展“重大项目攻坚年”活动，强攻有效投入，转变发展方式，统筹城乡建设，加强生态保护，着力改善民生，全力推进经济社会又好又快发展。

　　 2009年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；财政总收入增长12%，地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资和工业投入分别增长15%；社会消费品零售总额增长12%；新批工商登记注册外资6亿美元，实际到帐注册外资3亿美元；全社会研究与开发经费支出占地区生产总值比重高于1.9%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值能源消耗下降4%以上；主要污染物排放总量削减3.8%；环境质量综合指数达到86分以上。

　　围绕上述总体要求和目标，今年我们将重点做好以下六个方面工作：

　　    （一）强化招商引资，狠抓有效投入，加快推进产业结构优化升级

　　    集中力量寻求项目突破。我们要深入开展“重大项目攻坚年”活动，把引进项目作为一切工作的重中之重，一切围绕项目转，一切围绕项目干。通过努力，要在引进超亿美元的重大项目上寻求突破，新批工商登记注册外资5000万美元以上项目1个，3000万美元以上项目3个；总投资10亿元以上的内资项目1个，5亿元以上项目2个。一是积极推进专业化、市场化招商。加强与各类招商中介机构的联系，继续和戴德梁行、高纬环球等招商代理机构全面合作。加强招商队伍建设，积极引进高层次的招商人才，全面提升招商的专业化水平。精心组织好招商活动，抓住台海局势缓和、南京禄口机场与台湾开通直航的契机，大力对台招商。继续紧盯欧美、日韩，主动出击，高频率、多形式、小分队开展各类专题招商活动。二是突出“以企引企”、“以外引外”。鼓励重点企业与国内外大公司、大财团对接，以存量换增量，以市场换技术，实现裂变式发展。要推进外商投资企业的增资扩股，促进他们在金坛的发展。三是强力推进产业链招商。依托我市光伏、机电等优势产业的延伸配套，推出一批合作载体，着力引进一批投资体量大、关联度高、带动性强、对产业发展有引领作用的重大项目，通过项目引进推动产业转型升级。健全大项目导入机制和招商运行管理机制，努力提高项目引进落实的能力。

　　    全力以赴推进重点项目建设。坚持扩大投资规模和优化结构并举，多渠道筹集投入资金，加快项目建设，促进有效投入再上新台阶。加大对重点项目的推进力度，确保列入全年计划的181个重点项目、特别是33个亿元以上工业项目顺利实施。对康泰全铝微通道热交换器、华盛天龙光伏设备制造、亿晶光电光伏电池二期、凡登光伏材料、普莱森精密钢管二期、正晖低频电子无极感应灯、中盐公司100万吨真空制盐等重点工业项目，进一步落实责任，加强协调服务，确保早竣工、早投产。

　　    加快推进现代服务业发展。要把加快现代服务业发展放到更加突出的位置，把招引现代服务业项目放到更加突出的位置，从金坛实际出发，因地制宜，扬长避短，强化特色。重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。一是大力发展乡村旅游、休闲旅游。继续推进儒林水城、宝盛园、紫云湖等重点旅游项目，切实加大茅山风景旅游区、龙山风景旅游区、长荡湖风景旅游区等景点开发建设力度，龙山风景旅游区要努力创建成为国家4A级景区。二是加快专业市场建设。根据产业特色和优势，发展各类专业市场，实现市场和产业的共同发展。培育和建设好尧塘公路花园、尧塘花木市场、金城镇数码电子市场和万和国际商贸城等专业市场。三是加快发展现代物流业。抓住当前推进产业集聚、资源集约利用的有利时机，加强物流资源整合，加快发展第三方物流。依托高速公路道口等重点区域，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，加快现代物流基地建设。

　　    进一步提升园区发展水平。经济开发区要突出专业特色园区、生态园区的建设，精心打造光伏、机电产业园，积极推进科技、人力资源等服务功能的配套，促进开发区从形态开发向功能开发转变，全面提高开发区的要素资源集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力。经济开发区要寻求大项目的突破，提升在全省开发区中的位次，今年要确保进入前30位。金城镇工业集中区要加强三期、四期的配套设施建设，提高承载大项目的能力。加大金东、金西工业园建设力度，加快引进项目，实现共建共享，形成我市新的增长板块。进一步推进公共服务平台建设，发挥各类创新创业载体的作用，建好市高新技术创业服务中心，力争再引进20家企业入驻。

　　    （二）加强协调服务，提振发展信心，保持经济平稳较快增长

　　    强化对企业的服务。一是全面落实各项减免税费政策，实施好增值税转型改革、出口退税政策调整、内外资企业所得税调整等各项税收政策。二是大力营造良好的金融服务环境。积极推进银企对接，搭建合作平台，引导金融机构扩大信贷规模，力争全年新增贷款超30亿元，比上年增长50%以上，存贷比再提高5个百分点。加快成立小额贷款公司，争取再引进江苏银行等2家新的金融机构。三是着力构建和谐的劳资关系。完善劳动争议预警和突发事件应急处理机制，对企业存在的劳动争议提前介入，多调少裁，努力化解劳资纠纷。四是大力扶持支柱产业做大做强。大力推进服装产业品牌化、机电产业高端化、光伏产业规模化，加快产业转型升级。力争全年新增规模企业80家以上，新增年销售收入亿元以上企业15家，到年底，要争取年销售收入10亿元以上企业达到10家。

　　    大力推进科技创新。一是突出企业的创新主体地位。大力扶持和鼓励各类企业以我为主，自办研发机构，增加研发投入，积极承担重大科技攻关项目，要新增省级以上“一站两中心”3家。支持高新技术企业的发展，加快高新技术产业化，争取在高新技术产业领域形成竞争优势，全年要新增省级以上高新技术企业8家，申报省级以上科技项目60项以上。二是进一步完善科技政策，全面落实鼓励创新创业的28条措施，更好地发挥政府在自主创新上的导向作用，通过科技三项经费支持、创新资金贷款贴息、税收优惠等方式，有重点地扶持各类企业开展科技创新，加快形成有利于自主创新的投入、激励和保护机制。三是认真抓好科技创新倍增计划的实施。深入实施“双十双百”人才引进和海外人才集聚工程，引进高层次人才不低于160名，其中海归人才50名、领军型人才4名。大力开展产学研对接，在巩固我市与北大、清华、中科院等高等院校和科研机构的产学研合作基础上，再争取和2家以上国家级研发机构建立产学研合作关系，开展大规模产学研活动3次以上。帮助企业提高吸纳优质科技资源的能力和水平，着力提升企业核心竞争力，推动优势产业向高端环节攀升，规模工业高新技术产业增加值比重达到36%以上。

　　    促进房地产市场稳定健康发展。全面贯彻去年末我市出台的《关于促进房地产市场稳定健康发展的若干意见》。严格控制土地供应增量，全面落实土地出让政策，严格土地规划用途管制。加快推进安居工程，对符合住房保障的对象应保尽保，创新住房保障模式，建立实物配置和货币补贴并重的可选择模式。积极鼓励居民住房消费，加大住房公积金贷款力度，支持居民购买普通商品住房。加强对房地产企业的服务，支持房地产开发企业健康发展。

　　    （三）统筹城乡发展，深化农村改革，加快推进新农村建设

　　    加强农村综合配套改革。一是积极稳妥地推进农民土地使用权的有序流转。在稳定和完善土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进农民土地使用权的流转。切实加大对土地流转的政策支持和引导，促进农村土地资源向规模优势经营集中，力争完成土地流转2万亩以上，农业规模经营水平提高5个百分点以上。二是深化农村“三大合作”改革。推进农村集体经济股份合作制量化改革，切实提高资产经营水平。扶持主导产业型、紧密合作型农村专业合作经济组织发展，新增农民专业合作社15家以上，累计达到110家，入社农户占总农户的40%以上。新发展土地承包经营权、集体资金、社会资本参股的土地股份合作社10家以上，总面积超过1万亩，完善保底分红的利益分配机制。

　　    发展现代规模高效农业。一是加快推进高效农业规模化，高效农业规模化比重提高4个百分点以上，全年新增高效种植业和高效渔业面积各1万亩以上，要将园艺业打造成我市又一个年产值超10亿元的农业产业。二是大力推进农业产业化经营和标准化生产，加快发展龙头企业、专业合作经济组织和农民经纪人队伍，切实增强对农民的带动作用。三是着力推进农业科技创新和成果转化。重点抓好金城镇优质葡萄示范园、尧塘镇花卉苗木示范园、儒林镇特种水产养殖示范区等10个千亩以上高效农业示范园区建设。巩固粮食生产机械化水平，特色农机作业水平再提高3个百分点。同时，切实加强地方储备粮管理，确保粮食安全。加快支农信用担保体系建设，强化为农服务功能。

　　    优化农村发展环境。一是提高镇村规划建设水平。完成一半以上新农村集中居住点的建设规划，突出抓好现代化新农村示范镇、村和集中居住示范点建设，进一步拓展试点范围。扎实推进基本农田保护与建设，全面启动万顷良田建设工程试点工作。推进新农村电气化工程和农村沼气工程建设。二是切实改善防洪与水利条件，实施茅东水库等7个水库除险加固工程。三是进一步改善农村生态环境。继续推进“整治村庄环境，共建小康家园”专项行动，确保所有镇、村实现绿化达标。实施好长荡湖生态环境综合整治工程，认真做好长荡湖围网养殖压缩工作。

　　    （四）完善城市功能，强化生态保护，全力打造宜居城市

　　    加快城市建设步伐。深化规划全覆盖工作，进一步规范规划设计和规划管理行为，严格城市主次干道两侧、广场四周、重点地段及重要节点规划控制，不断彰显城市个性，提升城市品位。立足现有城市空间布局和发展需要，加快老城区的开发建设，改造提升老城区道路，完成西门大街延伸、文化路扩建等工程。依据城南新区控制性规划，积极创造条件推进城南新区开发，加快城南新区主次干道和配套基础设施建设。围绕创建国家园林城市的目标，增建一批公共设施和公共绿地，重点实施好下塘河三期、金花河三期园林绿化工程，环湖北路、东三环南延等12条城市道路绿化工程。

　　    进一步完善基础设施建设。加快实施241省道北段工程，完成80座农桥改造。加快完成丹金溧漕河金坛段工可审查，力争年内开工建设。全面完成为期三年的通济河、薛埠河、香草河等通航河道驳岸工程，累计驳岸总里程达到50.1公里。继续推进供电、供水、通信等基础设施建设，建成220千伏洮湖变、河头变，110千伏五联变、薛埠变等输变电工程。

　　    加强城市管理。集中力量开展违章建筑专项整治，进一步加大违法建设治理的力度。建立健全城市管理体制和长效综合管理机制，提升城市精细化管理水平。继续强化菜市场周边市容管理，规范机动车辆停放，确保市容市貌更加规范有序。全面推进城管执法进集镇，实现城管重心下移。

　　    强化生态环境保护。加大环境执法监督力度，重点抓好大气、噪声及水污染整治工作，进一步提升城市环境质量。加大项目联审工作力度，要从产业政策、规划布局、环保要求、技术含量、投资强度这五个方面对项目进行会审，认真把好项目落地关。扎实推进污染物减排，分别削减COD、S0₂排放量1806吨、537吨。今年要实现国家生态市的创建目标。

　　    （五）坚持惠民优先，办好为民实事，努力提升群众生活质量

　　 今年，要扎实做好以下10项重点民生工作。

　　    1．卫生惠民工程。整合卫生资源，启动市二院、城东公共卫生服务中心易地新建，完成8个城市社区卫生服务站建设，推进农村卫生服务中心建设；提高城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险筹资标准，由人均每年120元提高到180元。

　　    ２．安居工程。落实经济适用住房2.4万平方米，采用实物配置和货币补贴相结合的方式安置城镇低收入住房困难家庭320户；落实廉租住房50套，对符合廉租住房保障条件的家庭实行租金补贴全覆盖，做到应补尽补。

　　    3．区域供水。加快完成原河头、尧塘、儒林等镇镇内供水管网改造，实现东部镇区联网供水。在此基础上，向中部推进。

　　    4．老小区改造。完成白凉亭、幸福新村、文化一村、二村、南园一村、二村、东园新村、北园新村、翠园新村等9个老小区的综合整治。

　　    5．菜市场建设。基本完成虹桥菜场原址新建和北水关菜市场原址改造，启动汇贤综合市场建设；完成直溪、薛埠、尧塘、水北农贸市场易地新建。

　　    6．农村环境综合整治。新增实现“三清一绿”的村40个以上，“五化三有”的村25个以上，小康家园示范村８个；力争再建30个村生活污水处理设施。

　　    7．社会福利中心建设。按照示范化养老服务中心建设要求,加大社会福利中心推进力度,五保收养中心、儿童收养中心及荣军服务中心主体工程今年基本完工。

　　    8．城乡客运公交化改造。从金坛现有城乡客运的实际出发，逐步实施公交化改造，今年基本完成东部地区公交一体化，并加快向全市域推进，不断提高城乡公交化水平。

　　    9．华罗庚公园改造提升工程。结合公园周边情况，综合考虑改造提升方案，整治公园环境，实施敞开式改造，提升公园功能和品位。

　　    10．年内全面完成农村有线电视数字化整体转换。

　　    （六）完善社会保障，发展社会事业，大力推进和谐金坛建设

　　    做好就业和再就业工作。加快形成以市人力资源市场为中心、镇级市场为支撑的人力资源大市场，为城乡从业人员提供便捷高效的求职平台。加大就业岗位开发力度，对城镇“零就业家庭”和农村“零转移”家庭进一步加强就业帮扶。着力抓好职业培训、创业培训和农村劳动力转移培训，确保全年新增城镇就业8000人左右，农村富余劳动力培训、转移就业各1万人以上。

　　    切实加强社会保障。积极引导广大企业职工和城乡居民参加社会保险，巩固社会保险覆盖率。对参保困难人群，积极鼓励机关、团体和社会各界给予扶持和资助。完善城乡居民最低生活保障实施办法，切实做到动态管理下的应保尽保。对低保户、五保户、残疾人等困难群众，继续实行生活帮扶、教育资助、医疗救助、就业援助。建立健全临时救助制度，对因重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的家庭实施临时性救助，逐步提高救助标准。

　　    加快推进社会事业发展。进一步整合教育资源，再创建5所省优质学校。进一步加大财政对卫生的投入，开发建设卫生信息网络系统，实现全市范围内卫生信息互联互通和资源共享；推进国家卫生镇和省级卫生村创建。继续实施“三送”工程，在全市行政村做到农家书屋全覆盖，扎实推进省级标准乡镇文化站和星级文化示范村建设。繁荣文艺创作，继续加强对文化遗产的研究、保护和利用。围绕国庆60周年，组织好系列群众文化活动。进一步完善城市社区体育设施建设，积极做好备战江苏省第十七届运动会的各项工作。继续稳定低生育水平，积极创建省人口协调发展先进市。

　　    营造安定有序的社会环境。完善社会管理和便民服务网络，继续完善三级公共服务平台，在实现镇级公共服务中心规范化运行的同时，确保有三分之二以上的村（居）建成便民服务中心。进一步完善村民自治制度，深入开展“民主法治示范村”活动，积极推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，维护农民的知情权、管理权、参与权和监督权。认真做好“五五”普法工作，深入推进平安金坛、法治金坛、诚信金坛和文明金坛建设。加强信访工作，进一步健全大调解机制，及时化解各类矛盾。强化治安防控体系建设，创建社会治安安全市，不断增强人民群众安全感。认真做好安全生产工作，重视双拥创建工作。着眼于提高公民素质，培育文明风尚，深入推进社会主义核心价值体系建设，不断增强城市的文明和谐程度。

　　三、切实加强政府自身建设

　　 2009年，加快发展的任务更为艰巨和繁重，对政府工作提出了更高要求。我们要进一步加大效能建设的力度，努力使行政行为进一步规范，行政能力进一步增强，行政效率进一步提高，行政成本进一步降低。

　　    推进依法行政，全面提升政府法治水平。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。推进政务信息公开，拓展政务公开的范围和内容，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

　　    加快职能转变，全面提升行政服务水平。深化审批制度改革，清理审批事项，规范行政事业收费，进一步完善网上审批服务系统，推进行政审批电子监察系统、“金保”工程和“医保”工程建设，努力做到“审批事项最少、办事速度最快、服务质量最优”。进一步完善突发事件应急管理机制，做到应急管理进社区、进乡村、进基层单位。

　　    完善监督机制，全面提升廉政建设水平。厉行节约，严格控制公用经费支出，严格控制因公出访团组、公车购置使用，建设节约型机关。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对招投标、土地出让、政府采购等重点领域的监督。执行干部作风和行政效能问责制度，严肃查处行政乱作为和不作为。优化财政支出结构，建立财政支出绩效评价机制。加强审计监督，深化预算执行审计、政府公共工程审计和经济责任审计，树立清正廉洁的政府形象。

　　    加强队伍建设，全面提升社会管理水平。加大公务员竞争择优、监督约束、考核奖惩、培训教育等制度的执行力度。加强学习培训，进一步提高公务员队伍的整体素质。全面加强政风建设，对工作充满热情，对事业充满激情，对群众充满感情，围绕人民群众关心的热点和难点，加强调查，狠抓落实，以实实在在的工作成效取信于民。

　　 各位代表，前进的道路充满挑战，肩负的责任重如泰山。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共金坛市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，齐心协力，振奋精神，迎难而上，为建设富裕、文明、开放、和谐的新金坛而努力奋斗！