金坛市劳动和社会保障局

2009年工作总结及2010年工作思路

今年以来，全市劳动保障工作紧紧围绕“保就业、稳社保、促和谐”的工作目标，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以“创新服务行动年”为抓手，主动强化举措、应对金融危机，帮助企业渡难关、谋发展，努力营造有利于劳动保障事业和谐发展的良好外部环境和内部氛围，确保了年度各项工作目标按时序进度顺利推进、全面提前超额完成，使劳动保障工作服务经济社会发展大局能力得到进一步增强。

一、目标任务完成情况

1·重点工作目标。全年城镇新增就业8812人，下岗失业人员再就业重点援助506人，分别完成年度目标的101 %、316%，城镇登记失业率为2.4%，控制在4%以内；企业养老、职工医疗、失业、工伤、生育五项保险分别净增参保5171、6008、4507、6094、13057人，分别完成年度目标的103%、120%、112%、121%、261%；各项社会保险基金征缴率达97%；居民养老保险净增参保42612人，完成年度目标的100%。

2·年度工作目标。截止去年年底，全市企业退休人员社会化管理达96%，社区管理率达90%；机关事业单位保险基金下拨率达100%；职业技能鉴定和取证3227人，完成年度目标的161%，培养新技师86名，完成年度目标任务的286%；劳动合同书面报告61597人，完成年度目标的205%；集体合同、劳动合同报送和鉴证率达100%。

3·重点项目目标。截止去年年底，全市各种技能培训19080人，其中再就业培训3600人、创业培训540人、农村劳动力转移培训10340人，分别完成年度目标的138%、102%、207%、103%；大力度开展“创新服务行动年”活动，进一步推进综合治理、电子政务、节约型机关等工作，机关作风进一步转变，机关效能进一步提升，促进了劳动保障事业平稳较快发展。

二、2009年劳动保障工作举措与特点

今年是实施劳动保障事业发展“十一五”规划关键之年，也是应对金融危机最艰难的一年。我市劳动保障工作在市委、市政府的正确领导下，在各相关部门大力配合、支持及镇（区）的高度重视下，克服当前经济发展带来的种种不利因素，取得较好成绩，主要体现在“三个持续稳定”，即就业形势、社保运行和劳动关系持续保持稳定。

（一）就业形势持续稳定。一是建立健全失业预警机制，在全市城乡设立了15个监测点，制定并出台了《企业裁员报告制度》，动态掌握全市企业用工、返乡农民工、企业减员等情况，及时研究制定针对性措施，引导用人单位少减员、慎裁员，尽量不裁员。二是贯彻落实中央、省和常州市有关稳定就业工作意见，研究拟定了我市稳定就业的意见，同时会同市财政、经贸、地税等部门，拟定了4个配套政策。三是加大创业培训、农村劳动力转移培训等培训力度，开展特殊职业培训，帮助企业储备技术人才，促进城乡各类人员充分就业。四是加强劳务合作，通过与四川宜宾、重庆等地建立紧密的劳务协作关系，先后为我市服装、餐饮等行业引进外来工近4000人，一定程度上缓解了我市劳动密集型企业用工不足的问题。五是加快推进城乡一体的就业服务机制，发挥人力资源市场作用，分别组织开展了“春季大型专场招聘会”、“庆三八·送岗位女性人才交流会”、“民营企业招聘周”等招聘活动；完善工作网络，启动了“金保工程”二期建设，推出网上业务申报、查询、咨询等服务新项目，方便企业和广大市民网上办事；健全创业（就业）服务平台，成立了市创业（就业）服务中心成立，建立了20家青年职业见习基地，为创业人员提供创业培训、开业指导、小额贷款等系列服务，帮助大中专毕业人员先见习，再就业。

（二）社保运行持续稳定。一是继续加强行政推动的工作力度，由市政府下达社保扩面征缴目标任务，并与各镇及相关责任部门签订责任书，进一步明确目标和责任。二是强化社保基金征缴，与市地税局密切配合，建立正常结算征缴机制；下达各镇基金清欠任务；书面稽核与现场稽核结合，严格审查缴费基数、人数，并要求企业向职工公开，接受职工监督；梳理欠费企业类型采取对应征缴政策，确保基金按时足额征缴。职工养老保险金备付能力达30个月。三是完善参保人员断保接续手续，发放断保接续友情提醒书，明确接续程序和有关注意事项，尽量减少因参保人员失误造成的保险待遇损失。四是继续实行领导挂钩企业制度，深入企业宣传政策、帮助企业选择合适的用工制度、工时制度，提高企业劳动合同签订率，明确企业、职工的合法权益，提升企业主与职工的参保意识，推进社保扩面征缴。五是进一步完善社会保险制度，出台“知青半家户”和六十年代精简下放职工补贴办法，全市享受补贴人数为806人。

（三）劳动关系持续稳定。一是建立“快立、快调、快审、快结”的劳动争议仲裁绿色通道，及时处理各类劳资纠纷案件。二是健全企业欠薪预警和应急处置机制，制定并由市政府办印发了《企业欠薪预警及应急处置机制的意见》和《企业欠薪报告制度》，进一步明确了我市各相关部门在企业欠薪预警及应急处置工作职能、运行程序等，明确了镇（区）政府在处置欠薪事件过程中承担第一主体责任。三是发挥协调劳动关系三方工作机制作用，合力化解劳动纠纷矛盾。联合市总工会，健全企业劳动争议调解委员会。加强人员业务培训，提高调处劳动纠纷的能力和水平，努力把纠纷化解在基层、化解在企业。

三、2010年主要工作思路及举措

面对当前金融危机对经济形势的影响趋于缓和的态势，虽然2009年度各项劳动保障工作目标预计能全面完成，但劳动保障工作面临的种种困难和挑战依然存在。主要有以下四方面：一是经济形势变化对劳动保障工作提出了新的挑战。破解大中专毕业生、城镇“零就业家庭”、农村“零转移家庭”等就业困难群体就业难题，仍然是一项长期而艰巨的任务；在扩大社会保障覆盖面的同时，提高社会保障覆盖率，解决公平参保、基金清欠等历史遗留问题，任务仍然十分繁重；劳动争议和投诉举报案件大幅上升，劳资利益诉求相互交织，劳动关系不稳定的因素明显增加。二是广大民众日益增长的劳动保障需求对劳动保障工作提出了新的要求。随着我市统筹城乡经济社会发展步伐加快，城乡居民在就业、养老、医疗、服务等方面的需求不断提高，劳动保障体系、制度需要不断完善，保障待遇有待进一步提高。三是经济转型升级的不断加快对劳动保障工作提出了新的要求。随着经济转型升级的不断深化，对提高从业人员技能素质、规范企业用工管理、维护劳动者合法权益，都提出了新的更高要求。因此要进一步加大技能人才特别是高技能人才培训力度，不断提高从业人员的技能水平，促进企业的可持续发展；进一步完善劳动合同制度，加强劳动关系协调，切实维护好劳资双方的合法权益。四是机构改革、职能重新划分定位对劳动保障工作提出了新要求。今年年底前，我市将按照省、常州市统一部署，实施行政机构改革，劳动保障部门与人事部门将进行职能重新划转、归并，大就业、大保障将会成为发展趋势，就业向人力资源管理转变、保险向社会保障转变势必带来新的工作内容和任务。

2010年，全市劳动和社会保障工作将紧紧围绕“三个一体化”建设，即统筹城乡就业、城乡社会保障体系建设和构建城乡和谐劳动关系，深入贯彻落实科学发展观，不断改善民生、提高人民幸福指数。主要举措有：

1.加速推进统筹城乡就业进程。一是进一步加大农村零转移家庭就业援助力度，建立农村零转移家庭贫困户就业援助制度。二是进一步完善公共就业服务功能，加强人力资源市场建设，提高公共就业服务水平。三是进一步做好农村劳动力转移培训、职业技能培训、创业培训等各类培训，提升从业人员就业能力促进就业。四是进一步加大政策扶持力度，鼓励劳动者多渠道就业。五是进一步做好农村劳动力充分转移乡（镇）创建工作。

2.强力推进城乡全覆盖社会保障体系建设。一是继续开展社保扩面征缴工作，探索推行公平参保，以达应保尽保目标。二是逐步提高社会保险保障水平与能力，巩固社会化发放成果，提高医保报销比例，完善机关事业保险差改全收付制度，促进社会保险待遇稳定提升。三是继续拓展社会化管理水平，加快参保人员档案接收进程，实行规范化管理。四是完善社会保险制度建设，将低保户纳入居民基本养老保险体系。

3.积极构建城乡和谐劳动关系。一是建立镇（区）劳动争议仲裁派出庭，调处镇（区）劳动争议纠纷。二是继续完善劳动监察网络化、网格化“两网化”建设，形成有效防控网。三是创新劳动保障监察执法方式，探索建立集体讨论例会制度。四是继续加强机关作风建设，提高服务企业、服务基层和服务群众的能力，不断提升机关效能。

2009年12月3日