金坛市劳动和社会保障局

2009年上半年工作总结及下半年工作打算

今年以来，全市劳动保障工作紧紧围绕“保就业、稳社保、促和谐”的工作目标，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以“创新服务行动年”为抓手，主动强化举措、应对金融危机，帮助企业渡难关、谋发展，努力营造有利于劳动保障事业和谐发展的良好外部环境和内部氛围，确保了年度各项工作目标按时序进度顺利推进，基本实现了时间过半、任务过半的目标，劳动保障工作服务经济社会发展大局能力得到进一步增强。

一、目标任务完成情况

1、重点工作目标。预计到6月底，全市城镇新增就业5100人，下岗失业人员再就业重点援助234人，分别完成年度目标的58%、146%，城镇登记失业率控制在4%以内，为2.7%；企业养老、职工医疗、失业、工伤、生育五项保险分别净增参保2600、4600、2537、3600、12000人，分别完成年度目标的52%、92%、56%、92%、240%；各项社会保险基金征缴率95%左右；居民养老保险净增参保7700人，完成年度目标的18.1%。

2、年度工作目标。预计到6月底，企业退休人员社会化管理达96%，社区管理率达90%；机关事业单位保险基金下拨率达100%；职业技能鉴定和取证1138 人，完成年度目标的57%；劳动合同书面报告20000人，完成年度目标的66%；集体合同、劳动合同报送和鉴证分别为16份、5092份，合格率达100%。

3、重点项目目标。预计到6月底，各类技能培训8120人，其中再就业培训2600人、创业培训220人、农村劳动力转移培训5300人，分别完成年度目标的59%、74.3%、85%、53%；大力度开展“创新服务行动年”活动，进一步推进综合治理、电子政务、节约型机关等工作，促进劳动保障事业平稳较快发展。

二、主要工作措施及成效

1、建立就业应急工作机制，完善就业政策，就业形势保持了持续稳定。一是建立健全失业预警机制，在全市城乡设立了15个监测点，制定并出台了《企业裁员报告制度》，动态掌握全市企业用工、返乡农民工、企业减员等情况，及时研究制定针对性措施，引导用人单位少减员、慎裁员，尽量不裁员。二是贯彻落实中央、省和常州市有关稳定就业工作意见，研究拟定了我市稳定就业的意见，同时会同市财政、经贸、地税等部门，拟定了4个配套政策一并上报市政府。三是加大创业培训、农村劳动力转移培训等培训力度，开展特殊职工培训，帮助企业储备技术人才，促进城乡各类人员充分就业。四是加强劳务合作，通过与四川宜宾、重庆等地建立紧密的劳务协作关系，先后为我市服装、餐饮等行业引进外来工近3800余人，一定程度上缓解了我市劳动密集型企业用工不足的问题。五是加快推进城乡一体的就业服务机制，发挥人力资源市场作用，分别组织开展了“春季大型专场招聘会”、“庆三八·送岗位女性人才交流会”、“民营企业招聘周”等招聘活动，提供就业岗位7681个，进场求职2832人，达成就业意向1306人；完善工作网络，启动了“金保工程”二期建设，推出网上业务申报、查询、咨询等服务新项目，方便企业和广大市民网上办事；健全创业服务平台，年内在全市建立20家青年职业见习基地，认定10家创业援助基地，成立市创业指导中心，促进有创业意愿的成功创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。4月底，市创业（就业）服务中心成立，为创业人员提供创业培训、开业指导、小额贷款等系列服务。截至目前，已建立20家青年职业见习基地，吸纳见习人数达527人。

2、明确目标责任，强化行政推进，社保扩面征缴成效稳中有增。一是继续加强行政推动的工作力度，由市政府下达社保扩面征缴目标任务，并与各镇及相关责任部门签订责任书，进一步明确目标和责任。二是强化社保基金征缴，与市地税局密切配合，建立正常结算征缴机制；下达各镇基金清欠任务；书面稽核与现场稽核结合，严格审查缴费基数、人数，并要求企业向职工公开，接受职工监督；梳理欠费企业类型采取对应征缴政策，确保基金按时足额征缴。预计上半年可清欠历年养老基金164万元，累计欠缴1853万元。职工养老保险金备付能力达30个月。三是完善参保人员断保接续手续，发放断保接续友情提醒书，明确接续程序和有关注意事项，尽量减轻因参保人员失误造成的保险待遇损失。四是继续实行领导挂钩企业制度，深入企业宣传政策、帮助企业选择合适的用工制度、工时制度，提高企业劳动合同签订率，明确企业、职工的合法权益，提升企业主与职工的参保意识，推进社保扩面征缴。

3、健全预警机制，注重源头化解，劳动关系总体和谐稳定。一是建立“快立、快调、快审、快结”的劳动争议仲裁绿色通道，及时处理各类劳资纠纷案件。二是健全企业欠薪预警和应急处置机制，制定并由市政府办印发了《企业欠薪预警及应急处置机制的意见》和《企业欠薪报告制度》，进一步明确了我市各相关部门在企业欠薪预警及应急处置工作职能、运行程序等，明确了镇（区）政府在处置欠薪事件过程中承担第一主体责任。三是发挥协调劳动关系三方工作机制作用，合力化解劳动纠纷矛盾。联合市总工会，健全企业劳动争议调解委员会。加强人员业务培训，提高调处劳动纠纷的能力和水平，努力把纠纷化解在基层、化解在企业。截至目前，劳动监察共接待来访2800多人次，处置劳动保障突发性事件39起，受理投诉举报119起，结案113起；劳动仲裁受理劳动争议案件541起，结案423起；认定工伤 420起；审批企业职工退休599人。

4、深入学习实践科学发展观，扎实推进“创新服务行动年”活动，劳动保障服务发展的能力得到提升。一是学习实践活动取得阶段性成果。通过第一阶段的集中学习、专题培训辅导、深入调研和解放思想大讨论、问计于民等一系列活动，全局党员干部进一步统一了思想，提升了认识，把思想认识统一到贯彻中央、省及市委市政府的工作部署上来，增强了用科学发展观统领劳动保障事业的意识。通过第二阶段的认真查找突出问题，精心组织开好专题民主生活会，全局党员干部及班子成员结合各自思想和工作实际，对局党组十七大以来贯彻落实科学发展观的情况进行了深刻分析，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的差距和不足，开展批评与自我批评，深入分析原因，提出改进意见，进一步明确了科学发展的思路和举措。二是服务创新成效明显。依据学习实践活动中查出的不足，群众、企业和基层反应的意见，认真分析原因，按照“创新服务行动年”的要求，结合实际，落实创新服务举措，有效解决一些热点难点问题，机关作风和效能得到提升。如在调处劳资纠纷中，坚持“双维护、两服务”和“三多三少”的原则，即维护劳资关系双方合法权益；服务经济、服务民生；多指导，少查处；多教育，少处罚；多调解，少裁决，引导劳动争议双方依法行使权利，最大限度地实现劳资和谐。对举报投诉案件，坚持“三个不罚”，即首违不罚、轻犯不罚和整改到位不罚，重在提醒和指导企业改进不足，尽可能避免对当事企业产生负面影响。市劳动保障服务中心业务流程进一步优化，管理进一步规范，借助“金保工程”上线，为医保卡增设了密码功能，参保人员可根据需要自行设置密码，解决了群众及市政协委员多次反应的问题；为断保人员邮寄《友情提醒书》，方便他们及时接续保险；为困难企业制定还欠社保基金计划，商定还欠目标，人性化征收欠费；为企业降低部分保险费率、缓缴一个月保费，减轻了企业资金周转压力。协调市法院、法制办，商讨制定了社保补缴案件的投诉处理工作程序。完成了“知青半家户”和六十年代精简下放职工的调查登记工作，有704人初审符合发放补贴条件，待草拟的补贴政策文件经市政府发文后就可以享受待遇，圆满解决了40多年的历史问题。

三、面临的压力与困难

通过上半年的努力、争取与协调，劳动保障工作内外部环境朝着有利于增加就业、有利于社保扩面和劳资关系和谐方向发展。不过，我们也应清醒认识到目前金融危机对我市就业、社保、劳动关系的影响远没有消除，实现全年工作目标任务还存在不确定因素，需要引起重视。主要表现在以下几个方面：一是稳社保的压力超过保就业的压力。1到5月七镇一区完成的企业养老、医疗、失业保险人数还是负数，居民养老保险净增参保人数还没有过半。二是社保基金征缴压力上升。断保、退保人员增加，困难企业偿还欠费能力有限，倒闭、注销企业无费可清，完成基金征缴、清欠目标有一定难度。三是促和谐的压力仍未缓解。上半年，劳动争议仲裁受理案件数比去年同比增加54%，劳动监察接访人数比去年同比增长近40%，维护劳资关系任务重，人员配备不足。

四、下半年主要工作打算

下半年，我局将进一步践行科学发展观，针对面临的压力与困难，深入研究进一步应对当前发展形势的政策和举措，力争全面完成年度各项目标任务。主要打算如下：

1、以动态监测为基础，密切关注就业形势变化。继续加大全市就业监测点建设，严格实施企业减员报告制度，客观掌握企业用工数据和用工需求，研判全市就业趋势。继续发挥人力资源市场的作用，为用人单位招工和从业人员求职搭建服务平台，同时加强人力资源信息收集，为开展职业培训、技能人才培养、农村劳动力转移等各类培训提供指导，增强就业培训的针对性和实效性。开展特殊培训计划，帮助企业稳定员工队伍。推进职业青年见习工作，做好见习录取、审批、结业和推荐就业等工作。

2、以督查激励为手段，全力推进社保扩面征缴。发挥市扩面工作领导小组作用，深入企业一线指导扩面，督促各扩面单位明确推进进度，落实扎实举措。启动扩面任务完成情况公示制度，在市电视台公布各镇扩面结果，形成争先氛围，表扬先进，激发后进。强化现场稽核，集中力量破解当前一些企业不参保、少报人数、漏报基数等难题，核清、核准缴费基数、人数，力争实现参保人数、实际缴费人数、基金征缴额的同步增长，为做实个人账户做好充分准备。继续拓宽退休人员社会管理服务范围，开展好女职工健康体检、退休人员体检，提高职工参保积极性。同时，加大劳动保障工作的宣传力度，努力形成社会关心社保、职工乐于参保、企业支持社保的良好局面。

3、以劳资共赢为平衡点，努力实现劳动关系和谐。继续加强对劳资纠纷的源头控制，落实好各项预警机制、报告制度，帮助用人单位及早发现用工管理上的不足，规范行为、减少额外的成本支出。增强劳动监察和仲裁力量，积极争取成立镇级劳动监察中队，深入推进劳动保障监察“两网化”建设；积极争取成立劳动争议调解仲裁院，推进劳动仲裁实体化建设。探索推行《劳动保障监察建议书》和《劳动争议仲裁建议书》，有效防范各类劳资矛盾纠纷的产生。

4、以创新服务为突破口，不断推进机关效能建设。继续深入开展学习实践活动第三、四环节工作，制定并落实切实可行的整改方案，着力解决企业、基层和群众反映的问题，以学习实践活动推动行政效能的提高，用行政效能提高来保障和体现学习实践活动的成效，实实在在地把学习实践活动的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领。要加强对“创新服务行动年”活动的督促检查，及时针对劳动保障工作出现的新情况、新热点；服务对象的新企盼、新建议，适时推出劳动保障部门创新服务的新举措。同时，要统筹安排、系统协调，高效运转，不断加强党的建设，开展反腐倡廉学习教育活动，落实党风廉政责任制，为劳动保障事业跨越发展、持续发展、和谐发展提供坚强保证。

金坛市劳动和社会保障局

2009年6月10日