为顺应新形势，抢抓新机遇，全力推动我局税收工作又好又快发展，根据市委《关于开展创新服务行动年活动的实施意见》，结合地税实际工作，不断优化税收服务，牢固树立“征纳双方法律地位平等”、“公正执法是最佳服务”、“纳税人正当需求应予满足”的理念，做到依法、公正、文明服务。现决定在全局开展“创新服务行动年”活动，切实有效推进我局的机关效能提升和纳税服务软环境建设。现提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统领，紧紧围绕“突出经济保增长、突出创新增活力、突出民生促和谐”主题，进一步强化机关作风建设，提升机关服务效能，优化经济发展软环境，以新作为、新成效和新形象，为全面落实“三个一流”工程指标提供保障。

　　二、工作目标

　　以服务社会、服务企业、服务纳税人为重点，把送服务送政策、减轻企业负担、创新服务品牌贯穿工作始终，突出重点，全面推动，严格责任，强化监督，努力打造“涉税流程最简、办税效率最快、透明程度最高、工作作风最优、纳税人最满意”的和谐税收环境。

　　三、主要内容

　　（一）创新服务项目，打造服务品牌

　　1、大力推行“公开承诺”服务制度。结合地税工作实际，推行十项服务承诺：规范税收服务流程、实施政务办税公开、开展即时限时服务、拓宽个性贴心服务、建立健全服务制度、公正公平阳光检查、宣传落实优惠政策、积极减轻企业负担、争创优质服务品牌、实施服务跟踪监督。

　　2、探索联合创新服务。与人民银行磋商，积极探索“网上出票”模式，实现办税全程电子化。联合国税实施网上办税业务CA数字认证，既方便纳税人办理涉税事宜，又降低税务干部的执法风险。与国税、工商等部门联合成立纳税人维权服务组织，加强税收宣传辅导，探索民主公开办税，妥善处理纳税人投诉与诉求，构建和谐征纳关系。

　　3、强化“一窗式”服务。实施“一窗式”服务，主要目的是优化税收服务，方便纳税人办税，提高办税效率。通过整合窗口设置、简化办税流程、下放办税权限、明确办税时限，真正实现“一窗全能、一厅对外、一线办理、一次办结”，减少纳税人在税务机关来回跑、多头跑。

　　4、完善电子政务服务平台。以金坛市地方税务局门户网站为核心，加快电子政务服务平台建设，推进税收信息公开和职权公开透明运行，办好政务公开、纳税指南、税务文化等栏目，拓展网上申报、网上答疑等功能，实现纳税人大部分的涉税事项和诉求均可在网上办理。

　　5、开展税收政策解读日活动。每月开展一次税收政策解读日活动，为纳税人解读最新税收政策，接受社会各界人士尤其是纳税人的咨询和监督、明确征纳双方的权利和义务，更规范地为全市纳税人服务，改善了以往税务公开中针对性不足、持久性不强、有效性不高的问题。

　　（二）、规范服务行为，完善问责机制

　　6、规范税收执法行为。建立税收执法数据库和税收执法人员执法档案，规范税务行政执法文书，落实税收执法自由裁量权，加强行政复议和行政应诉工作，对大对执法责任制的考核力度。

　　7、规范税收管理行为。全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗工作制和企业宁静生产日制、企业一般违法违规行为首犯不罚或轻罚等制度，在此基础上，针对税收执法方面的薄弱环节，进一步健全各项服务制度。

　　8、完善责任追究制度。严格落实《金坛市地方税务局首问责任制》等制度，强化对政令不畅、服务不佳、效能低下等行为的责任追究。

　　（三）改进工作作风，塑优服务形象

　　9、贯彻落实各项廉政规定。全面落实和推行市委市政符规定的“八项禁令”。严禁对市委、市政府的决策部署有令不行、阳奉阴违、自行其是；严禁滥用职权、违反规定随意裁量，乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款；严禁参与赌博活动；严禁接受管理和服务对象的礼金、礼品和有价证券；严禁以各种名义公款度假和违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动；严禁工作作风生硬、态度蛮横粗暴，故意刁难服务对象；严禁工作时间擅离岗位、擅离职守，打牌、下棋、网上聊天、炒股、玩电脑游戏、观看影视节目及小说等；严禁工作日午间饮酒（除受组织指派从事外事、招商活动外）和酒后驾驶机动车。

　　10、深入开展学习实践科学发展观活动。强化税务干部的大局意识、宗旨意识、服务意识和执行意识，不折不扣地把市局党组的各项要求化为行动，落到实处。各单位应紧紧围绕“三个一流”指标体系，抓好税收分析，了解新情况、解决新问题、总结新经验，以过硬的作风确保各项承诺落实到位，各项制度执行到位。

　　11、深化服务创建和廉政文化创建活动。积极开展优质服务单位、星级服务标兵、文明窗口、人民满意好站所和廉政文化示范点创建等活动，认真落实机关作风建设的各项制度规定，提高服务水平。

　　12、认真组织开展民主评议。各单位应定期开展民主评议活动，解决服务质量和效能建设方面存在的问题，定期召开义务监察员会议，落实“双述双评”工作，深入开展软环境建设公开评议，广泛征求各方面意见和建议。

　　13、推进政务公示。完善“三牌一栏”工作制度，即办事指南牌、去向指示牌、身份公示牌和政务公开栏，公开职能职责、办事流程、在岗、不在岗等情况，同时在地税网站公告栏、各办税厅税收宣传栏、触摸屏及时更新地税动态、各项规定，便于纳税人或相关人员知情办事。

　　14、建设节约型机关。大力弘扬艰苦奋斗的作风，严格控制公用经费支出，认真执行各项财经纪律、财务制度和部门预算的有关规定，加强对重点部门、重点单位、重点项目等的专项审计。进一步改进会风。提倡开短会，说短话，提高会议效率，降低会议成本。

　　（四）强化检查监督，确保活动实效

　　15、畅通软环境投诉渠道。市局在各办税大厅设置电子服务评价器，由办税人在纳税服务评价器中分别给出“很满意”、“满意”、“一般”、“不满意”等四种评价，结果由管理终端部门根据情况进行处理；办税场所设立局长信箱、廉政行风投诉箱、涉税案件举报箱；金坛地税网站设立投诉中心。公开网络、电话、媒体投诉通道，办好金坛市地税局网上投诉平台，畅通地税与企业、群众之间互通交流的渠道，倾听群众呼声，接受社会监督，切实为企业、为群众排忧解难，促进政风行风不断好转。

　　16、加大社会监督力度。聘请由人大代表、政协委员、纳税人代表组成的义务监督员，定期召开纳税人座谈会、义务监督员会议，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等的作用，加强社会监督。

　　17、加大机关作风明察暗访力度。加强对“公开承诺”、“八项禁令”、“三牌一栏”等制度执行情况的监督检查，市局机关软环境建设检查小组每季度进行一次明查暗访，纪检监察不定期检查各单位行风作风建设情况，市局对查出的行风作风问题将视情节按有关规定处理。

　　18、加大投诉处理力度。充分发挥市局纪检组、监察室和纳税服务科的作用，建立有诉必应机制，加强对重点投诉的跟踪调查，对侵害纳税人合法权益和违纪、违规的问题一查到底，并追究当事人的责任，确保投诉反映问题得到有效解决。

　　四、工作要求

　　19、加强领导。各单位要高度重视，切实加强对“创新服务行动年”活动的落实，主要领导亲自抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。

　　20、明确责任。各单位主要负责人是“创新服务行动年”活动的第一责任人，要切实加强对本单位创新服务工作的检查指导。“创新服务行动年”活动的牵头部门严格按照责任分解要求，切实担负起牵头组织实施和考核的责任，认真抓好工作落实。

　　21、严格考评。根据市局统一要求，将“创新服务行动年”活动的考评结果纳入市局税收工作综合考核，并进一步强化对考评结果的综合运用，作为各单位考核的重要依据之一。

　　二00九年五月二日