2009年，全市民政工作在党委和政府的领导下，在各有关部门的关心支持下，紧扣“保增长、促发展，保投入、促调整，保民生、促和谐”的工作大局，坚定信心，强化责任，克难攀高，在应对挑战中抢抓机遇，在加快发展中化解难题，全面完成了年度各项目标任务。

　　    （一）不断完善社会救助体系

　　 积极健全救助政策。在财政、卫生、残联等部门的支持下，《金坛市城乡居民最低生活保障实施办法》、《关于对无固定收入和固定收入低于城乡低保标准的重残人员给予生活救助的实施意见》和《金坛市城乡困难群众医疗救助实施办法》等一批惠民文件先后出台，困难群众救助政策进一步健全。

　　 扎实开展低保工作。按照应保尽保要求，及时将符合低保条件的家庭纳入保障范围，2009年底，我市共有城乡低保家庭6038户10776人，全年发放保障金1712. 3万元。薛埠镇、开发区、朱林镇、尧塘镇，农村低保年度月人均补差均在110元以上。

　　 规范开展社会救助。一是实施元旦、春节期间普惠性救助，共发放救助资金1000余万元，惠及各类困难群众2万余人；二是实施困难群众临时救助45人次，发放救助资金近8万元；三是完成农村困难群众危房改造以及台风灾后恢复重建127户，发放市级补助资金90余万元；四是按照医疗救助政策，开展参保资助和医疗费用救助，惠及困难群众1万余人，支出医疗救助资金近150万元；五是对680名在外就读大中专院校的困难学生实施教育救助，发放助学金116.63万元。

　　 大力开展慈善工作。2009年正逢全球金融危机，市政府为确保企业稳定发展，暂停协议捐款。在这种形势下，我市第八个慈善周活动共募集现款捐赠690.2万元，其中尧塘镇募集现款超100万元，金城镇、直溪镇、薛埠镇也都在50万元以上。新建立两家冠名捐赠1615万元，即：“晨风工友爱心救助基金”、“金坛市阳光爱心救助基金”；“天龙奖助学基金”、“周氏志成冠军奖学助学基金”如期发放。积极向中华慈善总会争取11台医疗装备器械件，节省经费437.86万元，向江苏省慈善总会争取血透仪、高频乳腺钼耙机各1台，价值64万余元。积极实施各类慈善救助项目，共救助困难群众8500人（户），发放资金800余万元。认真搞好慈善宣传，我市潘雪平等3位同志受到中华慈善总会表彰。

　　    （二）加强社区建设和民主自治

　　    推进城乡社区服务平台建设，2009年完成了30%（53个村）的建设目标，其中直溪镇公共服务平台通过常州市验收。2008年以来，累计有河下、石马等100个村和河滨、春风、花街3个城市社区建成社区便民服务中心，完成率超过60%。在整个农村社区平台建设推进过程中，薛埠镇起点高、标准高，平台规范化较好。

　　 积极开展村（居）民自治模范单位和村务公开民主管理示范单位的创建活动，全面提升村（居）自治水平，村（居）民自治率达100%，村务公开民主管理覆盖率达100%，合格率95%，我市荣获了江苏省村民自治模范市三连冠，薛埠镇上阮村和尧塘镇红旗村获得江苏省村务公开民主管理示范村称号。开展和谐社区和星级社区的创建工作，与市委组织部共同研究草拟了《关于统筹推进我市和谐社区建设调研报告》和《金坛市2009—2011年和谐社区建设工作意见》，已提交市委、市政府决策。组织好《城市居民委员会组织法颁布实施二十周年》纪念活动，广泛开展城市社区居委会发展史的资料征集，全面推进社区管理信息化建设，分层次对社区主任、社区信息员进行培训。

　　    （三）创新双拥优抚安置工作

　　 创建省级双拥模范城“三连冠”，着力打造“五满意”工作品牌，即：让驻坛部队满意、广大官兵满意、优抚对象满意、安置对象满意、人民群众满意。积极谋划新举措、构筑新优势、实现新突破、推进新跨越，在创建“二连冠”“老双十”的基础上，又形成了 “新双十”，“三连冠”创建工作顺利通过省市检查组的考核验收，得到了上级领导的好评。其中，直溪镇参与金坛立功官兵一日游、尧塘镇参与陆令寿出书首发式等特色活动都产生了较好的社会反响。

　　 重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制有效落实，全市发放抚恤补助金1798万元，发放义务兵家庭优待金386万元。现役军人在服役期间的立功金列入了财政转移支付，全年发放立功荣誉金12.7万元，226人次。重点优抚对象医疗保障体系不断完善，发放困难补助金115. 5万元，发放大病困难救助金25.12万元。

　　 不断深化安置改革工作。制定出台了《金坛市退役士兵接收安置暂行办法》，退役士兵（含士官）采取“货币安置，逐步实行城乡一体化安置”的办法实施安置。对申请自谋职业的91人发放了一次性补偿金，补助金额为223.6万元，2009年接收转业士官17人，通过“双考”岗位安置6人。制定出台了《金坛市退役士兵职业技能培训工作实施意见》，实施退役士兵职业技能培训，培训率达到90.4%。

　　    （四）大力发展社会福利事业

　　 福利彩票销售积极应对市场挑战，进一步整合内部资源，通过调整布局和销售办法，全年销售福利彩票突破3000万元， “刮刮乐”网点即开票进入全省前十强。其中，指前镇、金城镇、尧塘镇、儒林镇均超下达指标40%以上。

　　 加强福利企业管理服务工作。针对金融危机给福利企业生存和发展带来前所未有的困难和压力，我们深入福利企业调研，了解和掌握福利企业面临种种困难和压力，协调各相关部门对福利企业的支持，及时落实好各项优惠扶持政策；对9家原挂集体企业进行摘帽改制，并重新办理了福利企业证书；积极研究制定残疾人就业办法，与市残联、人事等部门组织了金秋十月“阳光助残”就业专职招聘会，促进了社会福利事业健康发展。2009年底，我市福利企业共有59家，累计安置残疾人1654人。

　　 社会福利基础设施建设取得新进展。不断加大重点项目推进力度，金坛市社会福利中心公益项目主体工程基本完工，完成了2009年金坛市委、市政府为民办实事目标任务。继续实施五保关爱工程项目，朱林、水北、茅麓3所敬老院顺利通过“星级敬老院”验收，薛埠敬老院被省民政厅命名为全省示范性养老机构。

　　 加快老龄事业发展。筹划成立了金坛市老龄协会，相继举办了“牵挂你的人是我---全市老龄工作者与空巢老人共度元宵佳节”主题活动、“千名老人游尚湖赏牡丹”、建国六十周年和庆祝22个敬老日文艺活动。我市银缘艺术团的舞蹈《大红灯笼高高挂》参加常州市汇演获优胜奖，金色晚霞文艺汇演受到了群众的好评。积极做好常州市十佳健康老人的推荐和我市十佳健康老人的组织评选工作。

　　    （五）规范社会事务专项管理

　　 社会组织培育发展力度不断加大，作用日益凸显。组织开展全市新社会组织深入学习实践科学发展观活动，直溪镇试点实施的“协农1+1”基地帮扶项目，产生了较好的社会效应。全面开展我市民间组织的年度检查工作，加强对民间组织的安全教育和管理，妥善解决了多家非法民间组织存在扰民、事故隐患等问题。

　　 大力推进地名管理工作。《关于完善我市地名管理办法实施意见》、《金坛市地名“冠名权”有偿使用细则》、《关于清理整顿楼幢门牌编号设标专项工作的意见》等相关文件几经修改并报政府研究。积极做好城镇地名标志设置，完善城区道路标志牌的使用和管理。做好行政区域界线界桩联检的前提准备和后续的完善维护工作，和各镇续签一年一度的界桩维护协议并严格按协议落实到位。分别与周边市、县（市）签订相关“行政区域界线创建平安和谐边界”协议书，积极解决边界纠纷、建设平安边界。做好地名普查和地名数据库的录入完善工作，努力推进地名信息化建设、地名档案建设、地名图册服务和“金坛市住宅小区台账”编制工作。做好新增道路面向社会征集地名，妥善处理好区划地名征集意见和建议等264份。

　　 此外，婚姻登记、收养登记、信访、殡葬改革、塔陵兑付、信息宣传、电子政务、依法行政和队伍建设等工作，也都取得了较好的成绩。

　　2010年民政工作打算

　　 2010年全市民政工作的基本要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，继续在“创新、发展、提高”中抢抓机遇，在“攻坚、克难、攀登”中迎接挑战，强基础，抓项目，创特色，树形象，促进民政事业又好又快发展，为建设和谐金坛做出应有贡献。为此，必须抓好以下十个方面的重点工作。

　　    （一）增强社会保障功能，完善新型救助体系

　　 1.着力加强救助体系建设。进一步提高城乡低保和农村五保供养标准，积极落实孤儿最低养育标准，切实保障困难群众基本生活。加强与财政部门的沟通，出台《金坛市城乡最低生活保障实施细则》，推进城乡低保规范化建设，不断完善低保边缘困难家庭救助工作。

　　 2.积极与卫生部门协调，联合出台《金坛市城乡困难群众医疗救助实施细则》，实现医疗救助与居民医保补助同步结算。规范实施临时救助、年关救助，让困难群众共享经济发展成果。

　　 3.积极推进减灾示范社区和应急避难场所建设，不断增强防灾减灾能力；认真开展农村困难居民危房改造，不断改善农村困难群众居住条件。

　　    （二）加快公共服务平台建设，提升社区发展水平

　　 1.加快村（居）、城市社区公共服务平台建设，在8月前完成全部镇级公共服务中心建设，年前要完成56个行政村、12个城市社区便民服务中心建设，争创全国农村社区建设全覆盖县（市）。

　　 2.不断深化和谐社区建设。贯彻落实方书记统筹推进我市和谐社区建设的批示和《金坛市2009—2011年和谐社区建设工作意见》文件精神，调整充实社区建设协调领导小组，理顺社区管理体制，创新社区管理模式，完善社区各项服务管理功能，进一步提升和谐社区建设水平，确保2010年完成30%的和谐社区建设目标。

　　 3.积极推进社区信息化平台向农村延伸。加快建设农村社区信息系统，各镇区要充分利用市局社区工作网站，实现基层民政工作台账电子化和高效率的网上传输，不断提高基层管理水平和工作效率，形成全市统一的民政信息化管理系统。

　　 4.做好第九届村委会和第三届社区居委会换届选举工作。换届工作于9月份实施，12月底前全部完成，开展公推公选，提高直选比例，各镇区要尽早做好调查摸底工作。

　　    （三）创新思路，加快发展养老服务事业

　　 1.制订出台我市养老服务补贴政策，推进养老服务机构基础设施的不断完善，切实完成老年居家养老服务中心建设目标（农村20个，城镇12个），推进社区老年助餐点和示范性养老机构建设，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

　　 2.进一步完善全市老龄协会网络，机构改革以后，在镇区成立老年协会，明确专人负责，加大对村级老龄协会的管理指导，切实完善我市市镇村三级老龄协会组织建设。

　　 3.大力倡导尊老爱老助老的良好风尚。推进全市老年精神关爱工作，积极开展省敬老爱老模范市、县（区）和老有所为人物争创活动。深入开展“牵挂你的人是我”与空巢老人共度元宵佳节、“十佳”孝星评选活动和庆祝敬老日等系列活动，弘扬尊老爱老助老的传统美德。

　　    （四）提高双拥优抚安置水平

　　 1.切实推进双拥工作的创新发展。深入开展科技拥军、社会组织拥军等多形式的军民共建和军地互办实事活动，为我市2014年创建省级双拥模范城“四连冠”打下扎实基础。

　　 2.不断提高优抚工作水平。抓紧出台《金坛市军人抚恤优待细则》，及时将各类优抚对象纳入医疗保障体系，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，重点提高并统一城乡老复员军人生活补助标准。

　　 3.扎实做好退役士兵职业技能培训和接收安置工作。贯彻执行《金坛市退役士兵接收安置暂行办法的通知》精神，逐步实行城乡一体化安置。认真做好退役士兵职业技能培训工作，确保退役士兵实际参训率达到80％以上，“双证”获取率和就业率达到95％以上。

　　    （五）拓宽募集渠道，发展慈善事业

　　 1.认真宣传贯彻《江苏省慈善事业促进条例》，营造全民慈善氛围，促进我市慈善事业发展。

　　 2.拓宽慈善工作思路，积极探索筹募新途径，强化品牌建设和效应，建成定向捐助项目库。

　　 3.认真组织好第九个慈善周活动和协议兑捐工作，力争筹募到帐资金超过1000万元。认真实施2010年慈善救助项目。全年项目救助资金800万元左右，受益困难群众8千人以上。

　　    （六）务实服务举措，促进社会组织发展

　　 1.促进社会组织发展。高度重视社会组织党建工作，实行“双报双推”制度，广泛建立“党员工作站”和“党员活动小组”，推动党的组织建设。认真开展民间组织规范化评估试点工作。

　　 2.积极培育和拓展社会组织功能，探索建立社会组织培育发展中心，年内建成1个公益性社会组织孵化器；突出重点领域社会组织和行业协会的服务功能，扶持发展示范性慈善公益组织、基层社会组织和行业协会，发展2个以上作用明显的社会组织。

　　    （七）履行民政职能，提高专项社会事务管理服务水平

　　 进一步做好地名普查工作，建立地名数据库，迎接省厅检查；强化地名管理，规范命名更名程序，提高地名文化品位；严格规范婚姻、收养登记和救助管理；加强婚姻登记机关和救助管理机构规范化建设；婚姻、收养登记合格率100％；继续做好茅山安乐园的后续工作，积极探索塔陵的经营、管理新模式，加快资金的回笼工作。

　　    （八）加大销售力度，实现总量新突破

　　巩固提高电脑票，创新突破即开票，稳妥提升“中福在线”，确保完成销售4000万元，争取4500万元，力争突破5000万元，争取福彩发行销售工作跻身全省20强行列。

　　    （九）大胆探索，精心谋划民政项目建设

　　 创新思路，大胆探索，积极作为，提升一批社区综合服务平台，新建一批居家养老服务站（点）；加快市社会福利中心后续工程建设，确保2010年10月前后竣工交付；继续实施敬老院关爱工程项目，不断提高我市星级敬老院的数量和质量；做好革命烈士陈列馆、慰烈工程的立项、规划设计及资金筹措工作，力争投入开工建设；落实省厅无锡葬法改革现场会精神，加快市镇两级骨灰堂工程的立项、规划设计及资金筹措工作，力争投入开工建设；做好殡仪馆的改造工作。

　　    （十）重视民政自身建设，提升干部队伍能力作风

　　 1.高度重视民政自身建设，鼓励广大干部加强学习，创新理念，更新知识，不断提升政策理论素养和业务工作能力；加强社会工作者队伍建设，加大民政技能人才岗位设置力度，强化培训，引进人才，完善激励政策，切实提升民政技能人才队伍的专业化水平。

　　 2.切实加强党风廉政建设，强化民政干部的廉洁从政意识，深入开展行风建设和纠风活动，切实提高民政工作效能，为民政事业的科学发展提供纪律保证。

　　 3.全面梳理现有规章制度，形成科学合理、系统配套、易记可行的民政工作制度。强化责任意识，健全工作督查机制，加大对民政重点工作的推进落实，定期督查、严格问责、强化考核，确保各项工作任务按时保质完成。