根据中共金坛市委关于深入学习实践科学发展观活动实施意见和第一阶段工作安排，按照市委方国强书记在全市学习实践活动动员大会上的讲话精神，结合民政工作实际，现就我局深入学习实践科学发展观活动制定如下实施方案：

　　    一、认真学习贯彻市委的决策部署，正确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

　　市委《意见》明确提出了学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求。党委和各支部要认真学习领会，全面正确把握，坚决贯彻落实。

　　 我局学习实践活动的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“践行科学发展观，甘当百姓孺子牛”为主题，以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”为原则，以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为总要求，紧密联系“全力以赴保增长促发展、千方百计保民生保和谐、坚定不移深化改革开放”这一工作大局，组织广大党员特别是党员干部深入学习科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为落实科学发展观的骨干力量，把科学发展观落实到民政工作的各个方面，做到思想更解放、信心更坚定、管理更科学、措施更有力、作风更踏实、服务更周到、成绩更突出、特色更彰显，为民政工作再上新台阶，为建设更加优美和谐的金坛作出贡献。

　　    二、紧密结合民政实际，找准着力点，突出实践性，切实解决影响和制约科学发展的重点问题

　　 根据市委要求，我局开展学习实践活动的实践载体是“坚持科学发展，建设现代民政”。局党委和支部要紧紧抓住这一实践载体，紧扣实践深化学习，通过学习推动实践。

　　 （一）解放思想观念。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。学习实践活动中，发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解、体制机制的完善，都离不开思想的解放。开展学习实践活动，要重点解决“五个不”的问题，即“不背过去成绩包袱，不受习惯做法束缚，不为任何风险所惧，不受现有知识局限，不被地域思维所惑”，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展的要求。

　　 （二）解决重点问题。要把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置。通过学习实践活动，着重研究解决六个方面的问题：一是如何认识和把握金坛民政工作在金坛推进“两个率先”发展大局中的地位作用，加强现代民政专业建设。二是如何凸显民政民生保障职能，从完善整个社会保障体系的要求出发，做好民政传统体制内困难对象保障工作。三是如何创新社会管理方式，着力创新管理体制，形成政府和社会互联、互动、互补的社会治理格局。四是如何优化公共服务，提升民政社会服务水平。五是如何进一步推进民政改革创新，从更高的层面、更宽的视野、更全的维度推进体制机制创新。六是如何以民政文化建设为抓手，着力培育民政精神，切实加强民政自身建设。

　　 （三）创新体制机制。体制机制的保障，是管长远、最根本的保障。因此，从学习实践活动一开始，就要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。学习实践活动期间，按照全市“创新服务行动年”的部署要求，进一步完善体制机制，切实转变职能，在养老服务、救助慈善、社区建设等方面制定有关意见，为科学发展观的贯彻落实营造良好的体制机制环境。

　　 （四）促进科学发展。促进科学发展，是开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，要进一步贯彻落实科学发展观，围绕《金坛民政事业发展“十一五”规划》提出的构建现代大民政格局的要求，进一步推动民政事业迈向科学发展的轨道，着力关注和改善民生，不断破解新的难题，提升民政社会服务水平，为促进金坛“坚持科学发展、推动‘两个率先’”做出应有的贡献。广大党员、干部要把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。

　　局党委和各支部要坚持从实际出发，突出重点，按照科学发展观的要求，找准那些影响和制约本部门、本单位科学发展的突出问题，集中精力解决好，防止因面面俱到影响活动效果。

　　    三、开展学习实践活动的准备工作和方法步骤

　　 学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。

　　 （一）学习实践活动的准备工作

　　 开展学习实践活动，首先要认真做好思想准备、组织准备、工作准备等。具体抓好三项工作：

　　    1.制定具体实施方案。围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，组织进行专题研究，实事求是地确定具体目标，防止把目标定得过低或过高。围绕“坚持科学发展，建设现代民政”这一主题，结合实际，认真开展调查摸底，广泛征求意见和建议，研究制定切实可行的实施方案。局党委实施方案要征求市指导检查组的意见。

　　    2.成立领导小组和工作机构。局党委成立以王国平为组长，王卫东、沈建国同志任副组长，其它党政领导为小组成员的学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，赵济红同志兼任办公室主任，协调落实学习实践活动的具体工作。

　　    3.召开动员大会。3月17日下午召开党委会，传达市委学习实践科学发展观活动动员大会精神，认真学习中央、省、常州市和我市市委关于学习实践活动的部署要求，学习市委方国强书记在动员大会上的讲话，引导班子成员准确理解和把握市委的决策部署，充分认识学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和方法步骤。

　　 （二）学习实践活动三个阶段的具体安排

　　学习实践活动分“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段，每个阶段重点抓好两个环节。要紧密结合自身实际，认真抓好每个阶段、每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序推进。

　　    第一阶段：学习调研（3月上旬—4月下旬）。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

　　 1.认真学习大思考。一是要有学习计划。各支部要制定详细的、切实可行的学习计划，3月下旬上报。二是要有学习内容。要系统学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省及市委有关推动科学发展观的一系列决策部署和重要文件精神，党委中心组还要增学《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。三是要保证学习时间。党员集中学习20学时以上，党委中心组学习3次。四是要创新学习方式。做到集中学习与自学相结合，请进来与走出去相结合。在安排好工作的前提下，外出考察学习1次。五是要学习工作两不误。在学习过程中，学习和工作要相互兼顾，可利用双休日和晚上集中学习。六是要讲究学习效果。学习要集中精力，认真做好笔记，写好学习心得。

　　 2.问计于民大调查。要紧密结合民政热点、难点、重点和焦点问题，开展“科学发展问计于民”大调查活动。主要做好3月份民政宣传服务月活动问卷调查，收集市民好的意见和建议，同时，依托网络、报刊等载体，在全市范围内开展“我为金坛民政科学发展建言献策”问卷调查，广泛征求社会各界对民政事业科学发展以及对我局民政工作的意见和建议。

　　 3.深入基层大调研。根据市民和老百姓的意见和建议，结合我局职能、职责，确定调研课题，由局领导带队开展调研。领导干部要带头调研，把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理，查找影响科学发展观的突出问题并形成书面调研报告。各单位要结合实际，开展“政策利民、实事利民、服务为民”、“打造服务品牌，提升服务效能”等主题实践活动。

　　 4.解放思想大讨论。按照科学发展观的要求，紧密结合“创新服务行动年”的部署，围绕服务企业、服务项目、服务基层，深入开展“改进作风、创新服务，我们如何行动”大讨论，通过研讨会、交流会等形式，引导广大党员干部进一步解放思想，开阔思路，形成共识，加快发展。大讨论与大学习、大调查结合起来，与落实保增长、保民生、保稳定的各项目标任务结合起来，与工作职能、工作职责和工作要求结合起来。要创新讨论方式，创实讨论载体，力求大讨论、大收获。要及时把讨论的“科学发展好思路、好建议”报局活动办。

　　    第二阶段：分析检查（5月上旬—6月中旬）。重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

　　 1.召开专题民主（组织）生活会。班子成员民主生活会具体要求：一是做好会前准备。民主生活会召开前，要在充分听取意见、广泛开展调研的基础上，认真做好准备，班子成员之间要普遍谈心交心，沟通思想。二是紧扣单位实践。主要进行“三检查三分析”，即“检查学习科学发展观的自觉性，分析思想观念上存在的突出问题；检查实践科学发展观的坚定性，分析履行职责上存在的突出问题；检查推进科学发展观的实效性，分析工作机制、体制方面存在的突出问题”。三是坚持正面教育。重在总结经验、教训和提高思想认识，不搞人人过关。召开党员民主生活会，主要分析查找自身差距和不足，提高思想认识。

　　 2.写好领导班子分析检查报告。一是内容充实，重点突出。要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映我局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述成效，系统梳理问题，实事求是分析问题的主客观因素，尤其是主观因素要分析透彻。要深入分析当前复杂形势对我们的挑战和不利影响，充分反映党员干部在科学发展观指导下形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题，理清科学发展观思路，明确改进措施重点。二是领导挂帅，反复修改。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，初稿形成后，要讨论修改，并广泛征求意见，反复修改完善。完稿后，及时报市委指导组和活动办审核。

　　 3.对领导班子分析检查报告进行评议。一是评议对象广。主要有基层群众评议、服务对象评议和行风监督员评议。二是评议抓重点。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议。三是评议重效果。把评议与“问计于民”活动有机结合，力争与广大群众形成真诚交流，取得共识，同谋发展。同时，在适当时机合理范围，做好分析检查报告和评议结果的公布工作。

　　    第三阶段：整改落实（6月下旬—8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

　　 1.制定整改落实方案。一是做到“四明确”。明确整改项目，明确整改目标和时限要求，明确整改具体措施，明确相关领导、部门科室的责任。二是做到公开承诺。形成整改落实方案，以适当方式向党员、市民公布。

　　 2.集中解决突出问题。这是学习实践活动的主要落脚点。一是集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。特别是在贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定和领导干部中党性党风党纪方面的突出问题。二是解决问题要实事求是。要通过开展“三比三赛”、“党员惠民行”等活动，发挥部门、单位和党员干部在“重大项目攻坚年”中的示范作用。三是要把解决问题与创新体制机制结合起来。制定相关配套政策，健全和完善推动科学发展的长效机制，巩固和深化整改成果，加快推进民政事业又好又快发展。

　　 3.开展学习实践活动满意度调查。一是定期公布整改落实情况。利用民政简报、橱窗公布整改落实进展情况，接受党员、群众和社会各界的监督。二是及时做好总结工作。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织群众进行满意度测评。三是完善整改落实措施。要根据测评情况，进一步完善措施，抓好落实。

　　    四、采取有力措施，确保学习实践活动取得实效

　　局党委、支部要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

　　 （一）落实领导责任。党委（支部）全面负责本单位、本部门学习实践活动，主要负责同志认真履行第一责任人的职责，分管领导同志要认真履行直接责任人的职责。党员领导干部要带头深入学习、作动员报告，带头确定重点调研课题，带头到基层和联系点开展调研并听取群众意见，带头撰写调研报告，带头参与思想解放讨论，带头查找个人和班子的突出问题，带头写民主生活会发言材料，带头开展批评与自我批评，带头参加分析检查报告的撰写，带头制定整改措施并落实整改。

　　 （二）坚持走群众路线。学习实践活动要广泛发扬民主，各支部要充分发扬民主，广泛听取群众意见和建议，邀请群众代表全程参与重要节点的工作，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。

　　（三）充分发挥党组织作用。局党委要领导和指导好各支部的学习实践活动。要根据市委和局党委关于开展学习实践活动的总体要求，制定支部和党员参加学习实践活动的具体方案，并协助市指导检查组做好我局学习实践活动的指导和督促检查工作。要以党支部为单位，组织党员向领导班子为实现科学发展提一条建设性意见，为推动金坛民政科学发展、促进民政中心工作献一项关键性举措。党员领导干部在积极参加领导班子学习实践活动的同时，也要积极参加所在支部的学习实践活动。

　　 （四）务求取得实效。局党委、各支部要高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，边推进活动边及时整改，确保活动取得实效。

　　 二〇〇九年三月十八日