为推动建立科学发展的长效机制，根据市委学习实践活动办公室的总体要求，市财政局党组在积极组织开展深入学习调研、广泛征求意见、全面深刻分析检查的基础上，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，针对影响制约科学发展、事关全局和群众反映集中的突出问题，经局领导班子认真分析研究及市委第八督导检查组指导，我们对征求到的意见和建议进行了认真梳理和分析，特提出如下整改落实方案：

　　 一、整改落实项目

　　     （一）查找出的突出问题

　　 学习实践活动开展以来，我们广泛征求社会各界意见和建议共有139条，经过梳理和整合，认真查找不符合不适应科学发展观要求的突出问题，主要表现在以下六个方面：支持经济发展、加强预算管理、加强财政监督与会计管理、完善政府采购、镇区财政建设和机关队伍建设等，具体为18项整改任务。我们将根据解决问题的难易程度，突出重点，明确目标，分类、分阶段予以整改。

　　    第一，活动期间可以解决的问题

　　 （1）加强对企业的支持、关注、服务，宣传支持企业发展的优惠政策，在项目的申报上变被动为主动服务。

　　 （2）进一步加强对企业会计的培训。

　　 （3）采取“请进来、走出去”等多种形式加强业务培训，提高队伍素质。

　　 （4）加强镇区财政队伍建设，整合镇区干部队伍结构，统一建章立制，提高队伍业务素质，理顺管理关系，加强各镇区财政所（局）之间的横向业务交流与岗位交流；设立镇区便民服务大厅；健全镇区财务会审制度。

　　 （5）整合困难居民医疗救助资金，切实解决困难群众或因病致贫人员的大病医疗问题。 

　　    第二，未来一段时间才能解决的问题

　　 （1）从紧从严安排项目经费、建立部门预算项目库、严格项目编制程序，加强编制项目预算的前期论证工作；在全社会大力营造增收节支的良好氛围，着力缓解财政收支矛盾。

　　 （2）清理预算外专户资金，加强预算内外资金统筹管理。

　　 （3）加大非税收入的管理力度，健全非税收入管理制度。

　　 （4）对镇（区）公务员工资尽快纳入市财政统发范围。

　　 （5）加快推进财政资金归口管理工作、适时推开公务卡制度、提高国库集中支付直接支付比例。  

　　 （6）加强财政支农资金的整合，进一步规范支农专项资金使用管理，切实提高资金使用效率。 

　　 （7）加强契税的征管工作，将契税征收窗口设立在房管处房地产交易市场。 

　　 （8）转变结算中心的职能，使其软着落为国库支付中心。

　　 （9）逐步建立“预算、执行、监督”三位一体的监督长效机制；逐步建立项目资金投入产出的绩效评价制度。 

　　 （10）改革会计人员继续教育的方式方法；强化对会计基础工作的管理。 

　　 （11）进一步加大政府采购政策的宣传力度，完善政府采购跟踪服务。

　　 （12）下一轮市镇财政管理体制分成办法改革。 

　　 （13）局机关规范管理、健全制度，进一步加强机关作风建设，加强节约型机关建设；局领导及科室经常深入基层调查研究，进行业务指导；注重财政信息调研成果的转化。

　　    （二）需建立健全的制度

　　 为切实推进机关效能建设，提高财政部门生财、聚财、用财、理财和服务水平，推动财政事业科学发展，在此次学习实践活动“废改立”制度体制过程中，我局围绕破解六大难题、提升六项能力，创新构建六项机制：一是围绕破解财政增收难题，提升把握大局的能力，构建稳定增长的财源保障机制。二是围绕破解财税征管难题，提升科学聚财能力，构建依法便捷的财税服务机制。三是围绕破解收支矛盾难题，提升依法理财能力，构建更加关注民生的预算分配机制。四是围绕破解财政改革难题，提升应对复杂局面的能力，构建现代公共财政管理机制。五是围绕破解工作效能难题，提升服务科学发展的能力，构建更加和谐的财政管理长效机制。六是围绕破解干部管理难题，提升干部创新创优的能力，构建更加规范的干部评价考核机制。需要废止的制度机制有3项。即：1997年出台的《金坛市城乡最低生活保障实施办法》、《金坛市农村困难群众医疗救助暂行办法》和《金坛市城市居民最低生活保障对象医疗救助暂行办法》。需要修改完善的制度机制有14项。即：《金坛市财政局内设机构职责》、《金坛市财政局岗位职责》、《金坛市财政局工作规则》、《金坛市财政局内部控制制度》、《金坛市财政局预算指标签发及国库资金拨付流程》、《金坛市会计结算中心财务管理制度》、《金坛市政府采购及监管工作流程》、《金坛市政府采购评标暂行规定》、《金坛市保证金管理暂行规定》、《金坛市1-6级伤残军人医疗补助政策》、《关于填报金坛市市级城市建设投融资业务报表的通知》、《镇（区）财政所（局）岗位设置》、《镇（区）财政所（局）岗位职责》、《镇（区）财政所（局）内部管理制度》。需要制定出台的达10项。即：《金坛市财政局财政资金归口管理办法》、《金坛市级公务卡结算方式改革方案》、《金坛市级预算单位公务卡结算财务管理暂行办法》、《金坛市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《金坛市镇（区）财政集中收付工作操作规程》、《金坛市“家电下乡、汽车摩托车下乡”操作办法》、《金坛市重残人员生活救助实施办法》、《金坛市城乡居民最低生活保障实施办法》、《金坛市一至六级伤残军人医疗保障办法》、《金坛市困难居民医疗救助办法》。

　　    二、整改落实措施

　　    （一）指导思想

　　 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变作风为抓手；以强化宗旨意识、促进财政事业发展为目的；以改善服务态度、提高工作效率、简化办事程序为重点，坚持一切从实际出发，注重实效，着力解决当前财政队伍中存在的突出问题，增强凝聚力和战斗力，为振兴我市财政和更好地服务全市经济社会发展提供坚强的思想和组织保证。

　　    （二）整改措施

　　 针对前述整改落实项目，按照坚持深入解放思想、坚持服务科学发展第一要务、进一步强化公共财政职能、进一步创新财政体制机制、进一步提高实践科学发展观的能力的总体要求。本着应改则改，能改即改的主动整改态度，积极解决存在的突出问题。具体措施如下：

　　 1、强化认识，以科学发展观统领财政工作。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，全面学习和理解科学发展观的内涵要求，联系工作实际，认真  总结近几年来财政改革与发展的实践经验，清醒把握当前财政工作发展面临的新形势、新挑战，以科学发展为主题，着力查找深入贯彻落实科学发展观中存在的问题，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展的理财新思路、新途径、新举措，按先进的管理理念、方法来统筹财政工作全局，扎实推进财政科学管理、规范管理、创新管理和精细管理，全力支持经济社会健康协调持续发展。

　　 2、服务大局，积极融入推进金坛新跨越建设。在纪念新中国建立六十周年的今天，推动机械电子、医药化工、纺织服装、新型材料四大产业建设有着丰富的内涵和时代要求，是发展规模、速度、质量的综合体现。财政部门要找准定位，立足服务，全面融入推进金坛新跨越建设大局；要不断增强支持经济又好又快发展的及时性、针对性、协调性和有效性；要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，深刻理解和贯彻落实市委、市政府决策思路和各项工作部署，充分发挥财政在经济社会发展中的服务、保障、支持、协调等作用，注重优化财政收入结构，确保可用财力的扎实增长。

　　 3、科学理财，促进经济又好又快发展。要统筹兼顾，进一步调整优化支出结构，确保重点事业和重点项目支出，把事关改革发展稳定大局的重点支出安排好、保证好；在预算执行过程中要采用积极平衡、动态平衡的办法，加强资金调度，加快支出进度，用好用活财政资金；要充分发挥财政资金的引导作用，合理综合利用财政投资、贴息、奖励等多种方式，充分利用市场机制，多形式、多渠道筹集建设资金和社会发展资金，加快城市化基础设施和社会公益设施建设步伐，发挥财政资金的最大效益，支持经济社会协调发展。

　　 4、依法理财，不断完善公共财政体系建设。要按照科学发展观的内涵要求和根本方法，以人为本，着眼于构建和完善公共财政体系，继续完善体制机制，提升理财水平，集中财力办大事，为民生保障服务，为环境保护、生态建设以及和谐社会构建服务；要深化财政改革，继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购改革，财政非税收入改革；要严格预算管理，大力推行财政资金“精细化”管理，堵塞漏洞，把每一笔财政资金都用在“刀刃”上；要加强财政监督，加大对重大财政政策执行过程和涉及群众切身利益的民生资金的监督。

　　 三、整改落实责任

　　 为切实整改存在的突出问题，落实整改工作责任，建立由李留清局长负总责，分管领导分工负责，局各科室、中心具体负责的整改落实责任制，具体划分责任如下：

　　    第一，活动期间可以解决的问题

　　    1、支持经济发展方面

　　 整改落实目标：坚决克服得过且过，无所作为、求稳怕难、不思进取等消极颓废情绪，努力形成昂然向上、锐意进取、奋力拼搏的良好精神状态，着力营造心系群众、真抓实干和促进科学发展的干事创业氛围。

　　整改措施：

　　 （1）加强对企业的支持、关注、服务，宣传支持企业发展的优惠政策，在项目的申报上变被动为主动服务。

　　 整改责任人：张建俊

　　 责任科室：企财国资科等业务科室

　　 整改完成时间：2009年8月底

　　 （2）进一步加强对企业会计的培训。

　　 整改责任人：张建俊

　　 责任科室：企财国资科、会计科

　　 整改完成时间：2009年8月底

　　    2、镇区财政建设方面

　　 整改落实目标：干部队伍整体素质提升，财政精细化管理的制度化、科学化。

　　 整改措施：

　　 （1）加强镇区财政队伍建设，整合镇区干部队伍结构，统一建章立制，提高队伍业务素质，理顺管理关系，加强各镇区财政所（局）之间的横向业务交流与岗位交流；设立镇区便民服务大厅；健全镇区财务会审制度。

　　 整改责任人：吴振华

　　 责任科室：农财农税科、相关科室  

　　 整改完成时间：2009年8月底

　　    3、机关队伍建设方面

　　 整改落实目标：干部队伍整体素质提升，财政精细化管理的制度化、科学化。

　　整改措施：

　　 （1）采取“请进来、走出去”等多种形式加强业务培训，提高队伍素质。

　　 整改责任人：李留清、严国庆

　　 责任科室：人教科  

　　 整改完成时间：2009年8月底

　　    4、加强预算管理方面

　　 整改落实目标：牢固树立过紧日子的思想，做好加减法、算好平衡帐，优化支出结构，保障支出重点，让公共财政的阳光更多惠及百姓民生。

　　 整改措施：

　　 （1）整合困难居民医疗救助资金，切实解决困难群众或因病致贫人员的大病医疗问题。 

　　 整改责任人：江忠平

　　 责任科室：社保科、相关科室

　　 整改时间：2009年10月底

　　    第二，未来一段时间才能解决的问题

　　    1、加强预算管理方面

　　 整改落实目标：牢固树立过紧日子的思想，做好加减法、算好平衡帐，优化支出结构，保障支出重点，让公共财政的阳光更多惠及百姓民生。

　　整改措施：

　　 （1）从紧从严安排项目经费、建立部门预算项目库、严格项目编制程序，加强编制项目预算的前期论证工作；在全社会大力营造增收节支的良好氛围，着力缓解财政收支矛盾。

　　 整改责任人：李留清、江忠平

　　 责任科室：预算科、相关业务科室

　　整改时间：2009年12月底

　　 （2）清理预算外专户资金，加强预算内外资金统筹管理。

　　 整改责任人：江忠平

　　 责任科室：综合科预算科、相关科室

　　 整改时间：2009年12月底

　　 （3）加大非税收入的管理力度，健全非税收入管理制度。

　　 整改责任人：江忠平

　　 责任科室：综合科、相关科室

　　 整改完成时间：2009年9月份

　　 （4）对镇（区）公务员工资尽快纳入市财政统发范围。

　　 整改责任人：李留清、江忠平

　　 责任科室：国库科、预算科

　　 整改时间：2009年12月底

　　 （5）加快推进财政资金归口管理工作、适时推开公务卡制度、提高国库集中支付直接支付比例。  

　　 整改责任人：李留清、江忠平

　　 责任科室：国库科、相关科室

　　 整改完成时间：2009年12月底

　　 （6）加强财政支农资金的整合，进一步规范支农专项资金使用管理，切实提高资金使用效率。 

　　 整改责任人：吴振华

　　 责任科室：农财农税科、预算科 

　　 整改时间：2009年9月底

　　 （7）加强契税的征管工作，将契税征收窗口设立在房管处房地产交易市场。 

　　 整改责任人：吴振华

　　 责任科室：农财农税科   

　　 整改时间：2009年9月底

　　 （8）转变结算中心的职能，使其软着落为国库支付中心。

　　 整改责任人：李留清  江忠平

　　 责任科室：国库科、结算中心   

　　 整改时间：2009年12月底

　　    2、加强财政监督与会计管理方面。

　　 整改落实目标：依法规范理财行为，保证财政资金在合法轨道上安全运行，为经济社会全面协调可持续发展创造更好的环境。财政管理法制化、科学化、精细化、长效化。

　　 整改措施：

　　 （1）逐步建立“预算、执行、监督”三位一体的监督长效机制；逐步建立项目资金投入产出的绩效评价制度。 

　　 整改责任人：张建俊

　　 责任科室：财监科、相关科室

　　 整改时间：2009年12月底

　　 （2）改革会计人员继续教育的方式方法；强化对会计基础工作的管理。

　　 整改责任人：张建俊

　　 责任科室：会计科、相关科室

　　 整改时间：2009年10月底

　　    3、完善政府采购方面

　　 整改落实目标：政府采购管理水平和资金使用效益得到提高。

　　 整改措施：

　　 （1）进一步加大政府采购政策的宣传力度、完善政府采购跟踪服务。

　　 整改责任人：严国庆

　　 责任科室：国库科、政府采购中心  

　　 整改时间：2009年12月底

　　    4、镇区财政建设方面

　　 整改落实目标：镇区财政部门的职能得到进一步完善和强化

　　 整改措施：

　　 （1）下一轮市镇财政管理体制分成办法改革。  

　　 整改责任人：李留清   江忠平  

　　 责任科室：预算科、农财科农税 

　　 整改时间：2009年12月底

　　    5、机关队伍建设方面

　　 整改落实目标：干部队伍整体素质提升，财政精细化管理的制度化、科学化。

　　 整改措施：

　　 （1）局机关规范管理、健全制度，进一步加强机关作风建设，加强节约型机关建设；局领导及科室经常深入基层调查研究，进行业务指导；注重财政信息调研成果的转化。

　　 整改责任人：李留清、严国庆

　　 责任科室：办公室、相关科室

　　 整改完成时间：2009年12月底

　　 四、党组班子自身建设的目标和措施

　　 目标：建立“团结、廉洁、开拓”的好班子，目标责任意识、创新发展意识、服务群众意识不断提高，工作能力和领导水平得到强化，班子的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。

　　 措施：坚持以解放思想、实事求是的思想路线为根本，以改革创新的时代精神为核心，全面深入贯彻落实科学发展观，全面提高党组班子领导水平和执政能力。重点抓好六大建设。

　　 （一）加强思想建设。坚定中国特色社会主义道路理想信念，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装思想，紧密结合金坛财政改革发展的生动实践，着力提高运用科学理论分析和处理突出问题、研究解决深层次矛盾的能力，做科学发展观的忠实执行者。

　　 （二）加强能力建设。以提高领导水平和执政能力为核心，坚持和完善党组中心组理论学习制度，全方位学习科学理论知识，提升理论素养，拓宽工作思路。始终坚持学以致用，着力研究和把握经济社会发展规律，着力增强把握大局、科学理财、依法理财、服务发展的能力。

　　 （三）加强组织建设。以造就富有改革魄力和创新精神的高素质党员、干部队伍为重点，全面加强干部教育培训，进一步推动培训与使用相结合的激励约束机制；进一步优化选贤任能的机制，加大干部交流轮岗工作力度，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部选拔任用和考核评价体系。切实加强基层党组织建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

　　 （四）加强作风建设。坚持完善党组班子成员带头调查研究制度，围绕市委市政府的各项重大决策部署和财政发展战略的重大任务，进行深入广泛调研，系统研究谋划财政政策措施。围绕推进服务型机关建设，坚持高标准、严要求，坚持高效率、快节奏，进一步强化主动服务、上门服务，创新服务方式，切实提高服务效能。

　　 （五）加强制度建设。坚持和完善民主集中制，按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，完善领导班子决策制度和议事规则，凡属全局性的事项特别是重大资金分配、重大项目安排、重大决策部署、干部推荐任免等，都由党组集体讨论决定，充分发扬民主。坚持党员领导干部双重组织生活制度，党组成员不做特殊党员，讲党性、重品行、作表率。坚持领导班子团结协作，相互理解，相互支持，相互配合，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。

　　 （六）加强廉政建设。认真学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和市委《实施办法》，进一步落实党风廉政建设责任制，加强基本理论、理想信念、从政道德、优良传统、党纪法规等教育，提高拒腐防变的自觉性和坚定性。

　　附件：

　　 1、财政局党组学习实践科学发展观活动整改落实项目责任分解表

　　 2、财政局党组学习实践科学发展观活动制度完善机制创新责任分解表

　　二○○九年七月二十四日