按照市委的统一部署，根据《金坛市深入学习实践科学发展观活动实施意见》和市委学习实践活动领导小组办公室《金坛市深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案》的要求，为切实搞好我局党员干部学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），特制定如下实施方案：

　　一、 充分认识开展学习实践活动的重要意义

　　科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是推动我市经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

　　改革开放以来，在市委、市政府领导下，我市人口计生系统的广大党员干部，励精图治、奋发进取，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为我市人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展、率先实现全面小康社会，奠定了良好的人口环境，作出了积极贡献。但是我们也要清醒地看到，面对新形势新任务，以贯彻落实科学发展观的要求衡量，党员干部队伍中还不同程度地存在着“不符合”、“不适应”的问题：一是一些党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求理解还不够深，贯彻落实的自觉性还不够高、坚定性还不够强；二是一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不相适应；三是一些影响和制约科学发展和统筹解决人口问题的体制机制问题还比较突出，一些重点、难点问题有待于进一步研究解决。全体党员干部一定要从全局和战略的高度，结合我市人口计生工作实际，深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，自觉地把思想和行动统一到市委的决策部署上来，积极投身到学习实践活动中去，牢固树立科学发展意识，提高科学发展的能力，统筹解决人口问题，推进人口计生事业科学发展，努力在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和机关效能上有新的提高，在人民群众对人口计生部门工作的满意度上有新的提升，为深入实施“创业富民、创新强市”总战略提供良好的人口环境。

　　二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

　　（一）开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以市委提出的“践行科学发展观,推进金坛新跨越”为主题，以“统筹人口发展、构建和谐计生”为抓手，以局领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，更好地稳定低生育水平，促进人口问题的统筹解决，为建设惠及全市人民的更高水平小康社会提供良好的人口发展环境。

　　（二）学习实践活动的目标要求是：

　　1．提高思想认识。自觉把思想认识统一到科学发展观的要求上来，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型发展、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，在关系人口和发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。

　　2．解决突出问题。牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，形成科学发展的新思路；着力破解我市人口计生领域中影响和制约科学发展的诸如稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、完善流动人口管理服务、不断完善计划生育利益导向机制等方面的突出问题，进一步明确推进科学发展、构建和谐计生的工作思路、发展规划，促进社会和谐进步，努力开创人口计生事业科学发展的新局面；认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步增强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，坚持执政为民，密切党群关系，巩固和发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，进一步树立党员干部的新形象。

　　3．创新体制机制。认真研究解决影响和制约我市人口计生事业科学发展、统筹解决人口问题、构建和谐计生的体制机制问题，坚持以人为本的理念，全面认识和把握人口资源环境的关系，把解决问题与建立机制紧密结合起来，积极促进发展方式的转变，建立健全统筹解决人口问题的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法。局机关着重建立健全推动科学发展、构建和谐计生的各项政策规定和体制机制，切实转变服务管理职能。下属单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，创造科学发展的良好环境。

　　4．推进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，在新的起点上，围绕市委提出的“突出经济保增长、突出创新增活力、突出民生促和谐”的主题，以学习实践活动为强大动力，促进人口计生工作持续健康发展，切实加强执政能力和党的先进性建设，努力在实现人口计生事业科学发展上继续争先进位。

　　（三）开展学习实践活动的主要原则是：

　　1．坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力，坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进人口计生事业科学发展，使人口计生工作更加符合经济社会发展规律，更加符合科学发展观的要求。

　　2．突出实践特色。以“统筹人口发展、构建和谐计生”为抓手，总结 “强基础、促转化、上水平”管理规范年、“流动人口计划生育管理服务推进年”、“城镇违法生育专项治理”等主题实践活动的经验，运用行之有效的方法，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动当前人口计生各项工作落实结合起来，在学习中推动实践，在实践中深化学习。

　　3．贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力破解影响和制约人口计生事业科学发展的突出问题，把群众满意程度作为衡量活动成效的重要标准。

　　4．正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析问题产生的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既严格要求，不搞人人过关，又注意保护党员、干部的发展积极性。

　　三、学习实践活动重点解决的问题

　　按照市委学习实践活动总体部署要求，结合人口计生工作实际和党员干部的思想实际,重点从以下七个方面查找和解决问题, 集中破解影响和制约科学发展的突出问题，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升、科学发展呈现新气象。   

　　1．理论学习方面。着力查找和解决理论学习不扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深、不透，甚至片面理解、困需解读，不能自觉运用科学发展观指导工作的问题。

　　2．思想解放方面。着力查找和解决发展的观念陈旧，落后于形势的发展，发展的视野不宽，缺乏世界眼光、战略思维、前瞻意识，发展的动力不足，满足现状、故步自封，只看到自己的进步，看不到别人的发展，小有成绩就沾沾自喜的问题。

　　3．服务大局方面。着力查找和解决全局意识不强，不能在全局工作中找准自身的方位，不能紧贴中心开展工作，落实中央和市委市政府重要决策不积极、不坚决，尤其在推动和服务人口计生事业科学发展、统筹解决人口问题上重视不够、意识不强、措施不力的问题。

　　4．发展思路方面。着力查找和解决对人口计生事业科学发展思想不重视、认识不到位，特别是在稳定低生育水平与统筹解决人口问题两者关系处理上，不善于全面把握人口资源环境的关系的问题；查找和解决基层基础工作不扎实的问题。

　　5．改革创新方面。着力查找和解决进取精神不强，缺乏创新意识、创新勇气，对新情况新问题研究不够、应对不力，工作中因循守旧、墨守成规，怕担风险、患得患失，尤其是不能按照科学发展的要求推动人口计生工作体制机制创新的问题。

　　6．服务基层方面。着力查找和解决执政为民意识不强，推诿扯皮，不重视维护群众合法利益，服务态度不够好、业务水平不够高、检查指导不到位，检查多、形式多、考核多的问题。

　　7．党性党风党纪方面。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员干部意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡漠，对歪风邪气不敢坚决斗争，缺乏艰苦奋斗精神等问题。

　　着力查找和解决突出问题，围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备整改条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

　　四、开展学习实践活动的参加对象、时间安排和基本步骤

　　（一）参加对象：根据市委的要求，学习实践活动以局机关领导班子和科以上党员领导干部为重点，全体党员干部参加。退休党员结合实际，采取灵活多样形式参加。动员非中共党员领导干部参与。

　　（二）时间安排：学习实践活动从2009年3月中旬开始，到2009年8月底结束，集中时间为半年左右。

　　（三）基本步骤：学习实践活动基本步骤分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段。

　　第一阶段：学习调研（3月中旬至4月下旬）。这一阶段的任务，主要抓好学习培训、专题调研和大讨论三个环节：

　　1．搞好学习培训。学习内容：局党组成员认真学习领会、传达市委深入学习实践活动动员大会精神和市委《实施意见》,研究制定学习实践活动实施方案和相关活动计划，成立学习实践活动局领导小组，召开全局党员干部动员大会。组织科级以上党员领导干部认真学习《深入学习实践科学发展观党员干部读本》，对重要篇目进行精读。组织全局党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习党的十七届三中全会、市两会精神及市委市政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。学习形式：采取集中学习与个人自学相结合、“请进来与走出去”相结合、专题研讨与专家辅导相结合的方式。学习时间：局党组中心组学习不少于3次，各科室、指导站集中学习不少于20学时，个人自学不少于10学时。学习要求：局主要领导要带头作学习报告，局领导班子成员既要参加党组理论学习中心组的专题学习，学习前要有重点准备，作好中心发言，起好辅导作用。同时又要积极参加党支部组织的专题学习，做学习实践活动的表率。科级领导干部、指导站主要负责人要认真组织好本条线、本科室的集中学习，带头学习、带头发言，做好学习记录，确保党员学习时间到位、学习内容到位、学习效果到位。

　　2．开展专题调研。对照“十一五”期间人口和计划生育事业发展规划要求，围绕 “统筹人口发展、构建和谐计生”目标，结合建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，由局班子成员结合各自的分工，牵头有关科室深入基层开展调查研究，形成调研报告，组织调研成果交流。同时征求全市有关部门和镇、村两级人口计生部门对局领导班子贯彻落实科学发展观的意见建议。开展全市性“双评”活动（即“请农民兄弟姐妹评计生活动”和“请流动人口农民工评计生活动”），完成调查数据统计和情况汇总，并梳理有关意见建议。

　　3．开展解放思想大讨论。按照科学发展观的要求和我市“创新服务行动年”的部署，围绕服务基层、服务群众，深入开展“改进作风、创新服务、我们的服务群众是否满意”大讨论。同时结合调研成果和“十一五”人口计生中期评估情况，就人口计生事业是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题，开展大讨论，进一步统一思想、形成共识。

　　第二阶段：分析检查（5月上旬至6月中旬）。重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个环节：

　　1．召开专题民主生活会和组织生活会。通过开展调研、召开座谈会等形式，广泛征求党员、民主党派、群众等各方面的意见，梳理归纳调研情况和“十一五”中期评估情况所反映的突出问题，深入查找影响和制约“统筹人口发展、构建和谐计生”的突出问题，群众反映强烈、影响低生育水平稳定的突出问题，建立和完善人口计生长效工作机制方面的突出问题，总结经验教训，提高思想认识。局领导班子成员参加专题民主生活会并带头发言，党员干部参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会,开展批评与自我批评。

　　2.形成局领导班子分析检查报告。在充分调研、解放思想大讨论和民主生活会的基础上，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并突出检查和分析两个环节。一是认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，对照七个方面的重点问题，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。二是召开局党组扩大会议，进行讨论并征求全局党员干部职工对领导班子分析检查报告的意见，认真修改完善，力求准确客观。

　　3.组织群众评议。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行。参评人员既有本局的党员和群众，也有一定的基层单位和服务对象的代表。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。而后提交市委学习实践活动指导检查组，并报送市委学习实践活动领导小组办公室备案。

　　第三阶段：整改落实（6月下旬至8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、满意度测评及总结三个环节：

　　1.制定整改落实方案。以分析检查报告为依据,明确整改工作责任主体、整改措施、整改重点、整改要求和整改时限。对领导班子分析检查报告中查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案。整改落实方案采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。发动广大党员干部围绕整改方案的制定和落实，积极建言献策。

　　2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，一项一项抓整改、一件一件抓落实。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决一些突出问题，以实际行动服务基层、服务群众，推进我市人口计生事业科学发展。

　　3.认真进行总结测评。学习实践活动基本结束时，认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成局总结报告。召开全局总结大会，对学习实践活动进行全面总结。围绕市委提出的学习实践活动目标要求，开展满意度测评。主要测评开展学习实践活动的满意度，特别是对解决突出问题的满意度。测评采取书面问卷、座谈访谈和民意调查等多种形式，测评结果以适当方式在一定范围内公布。局党组修改完善总结报告，提交市委学习实践活动指导检查组，并及时向市学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。

　　五、加强对学习实践活动的组织领导

　　开展学习实践活动，是我局党组和广大党员干部政治生活中的一件大事。是2009年的一项重要工作，各科室和指导站要将学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保活动真正取得成效。

　　1.加强领导，落实责任。成立市人口计生局学习实践活动领导小组，局党组书记任组长，党组成员李美兰、丁美英任副组长，相关科室的同志为小组成员；领导小组下设办公室（设在局办公室），负责学习实践活动的具体组织实施工作。

　　2.注重实际，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对局机关和基层单位的不同特点，紧密结合实际，分别提出学习实践活动的具体要求，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。注意从实际出发，形式灵活地组织好退休干部(职工)中的党员干部学习。

　　3.统筹协调，探索创新。坚持把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、“讲党性、重品行、做表率”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动有机结合起来；与促进人口计生事业的科学发展紧密结合起来，与推动本局当前各项业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。要坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，紧密结合本局实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

　　4.积极配合，接受督查。局领导班子成员和党员干部，要积极支持、密切配合市委学习实践活动指导检查组的工作，自觉接受市委学习实践活动指导检查组的指导检查。局学习实践活动领导小组及其办公室，要加强对各科室和指导站学习实践活动情况的督促检查，总结经验，发现问题，及时解决，保证学习实践活动的质量。

　　5.搞好宣传，营造氛围。充分发挥金坛市人口和计划生育门户网站、《人口和计划生育》内刊等宣传阵地的作用，积极宣传开展学习实践科学发展观活动的重大意义，宣传市委及局党组关于开展学习实践活动的精神和要求，宣传各科室、指导站学习实践活动的典型经验和具体做法，营造良好的学习实践活动的氛围，扎实开展好本次学习实践活动。 

金坛市人口和计划生育局

2009年3月18日