自3月中旬开展学习实践科学发展观活动以来，气象局党支部在认真开展学习讨论、组织专题调研、广泛征求意见、深入查找问题、深刻剖析原因的基础上，按照金坛市委学习实践活动的部署要求，形成了《气象局党支部关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告》。报告形成后，召开了党支部扩大会议，组织了群众评议，多方征求对分析检查报告的修改意见；同时报市委指导检查组、市委学习实践活动办审核，报分管市领导审阅，并根据征求到的意见和建议对分析检查报告作了进一步修改完善，现将《分析检查报告》上报。

　　附：《气象局党支部关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告》

　　二〇〇九年六月十七日

附件：　　　　金坛市气象局党支部关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告

　　开展深入学习实践科学发展观活动以来，金坛市气象局党支部按照中国气象局党组和金坛市委的安排部署，进行了深入学习调研、广泛征求群众意见，回顾总结了党的十七大以来的气象工作，深刻剖析了影响和制约我局气象事业科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面的问题，结合应对当前国内经济形势和国际金融危机，研究提出了我局气象部门科学发展、特别是如何为地方经济平稳较快发展提供有力气象服务保障的总体思路和具体措施，在活动中坚持做到边学边改，取得了良好成效，受到了市委第五督导组的充分肯定和高度赞扬。
     气象局党支部深入学习实践科学发展观第二阶段分析检查报告总结了党的十七大以来气象事业取得的长足进展，特别是气象现代化建设，气象灾害预报服务能力，气象防灾减灾、应对气候变化和服务“三农”所取得的经济社会生态效益。通过学习实践活动，增强了在气象工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，明确了气象事业科学发展的方向，丰富了推进气象事业再上新台阶的经验，形成了思想共识。局党支部提出必须把提高气象为现代农村经济改革发展服务能力摆到更加突出位置，把握和发挥好公共气象服务的引领作用，把“提高公共气象服务能力，保障经济社会发展和人民安全福祉”，作为学习实践科学发展观活动的载体，把气象防灾减灾和为农村改革发展服务放在突出位置，最大程度地发挥气象服务的效益。把努力提高气象干部队伍素质作为学习和实践科学发展观的总抓手，在气候变化应对工作中气象部门应发挥基础性作用。分析了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及原因。从思想观念，公共气象服务体系，气象灾害防御和应急管理体系建设等几个方面提出了有针对性的工作思路和整改措施。强调要进一步解放思想，用科学发展观统一思想、推动工作，强化能力建设，着眼长远，聚焦“三农”，关注“热点”， 统筹兼顾，完善机制，多措并举，为气象事业科学发展提供全面支撑，为地方社会经济全面协调可持续发展保驾护航。

　　一、总结经验，积极探索科学发展之路

　　党的十七大以来，在市委、市政府和省、市气象局的正确领导下，我局党支部团结带领全体气象工作者，面向防灾减灾、全面建设小康社会日益增长的迫切需求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进发展，不断改革创新，气象现代化水平和气象服务能力全面提升，在服务防灾减灾、经济建设、社会发展等方面发挥了重要作用。气象工作受到党政领导的高度重视和充分肯定，得到社会各界和广大人民群众的高度关注。回顾近年来的工作，我们围绕贯彻落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快发展，主要做了以下几方面的工作：以发展为第一要务，大力提升气象现代化总体水平，气象业务服务能力得到进一步提高；以公共气象服务为引领，牢固树立“三气象”发展理念，紧扣防御气象灾害和政府关心、民众关注、行业需要的天气、气候问题，全面做好气象服务；以提高预报准确率为目标，组织开展科技攻关，加强灾害天气监测，努力做到气象预报准确及时、服务到位；着力加强气象防灾减灾体系建设，切实履行强化社会管理职责，改进作风，优化服务，气象行业管理得到加强；大力实施人才发展战略，人才队伍建设、气象服务能力建设跃上新水平。

　　回顾十七大以来的工作，结合学习实践活动，我局党支部进一步认识到：一是贯彻落实科学发展观必须准确理解和把握科学发展的核心和内涵，不断解放思想，创新思维理念。二是坚持发展这个第一要义，加快气象现代化建设步伐，推进气象公共气象服务体系建设。三是坚持气象为经济社会发展和人民福祉安康服务的宗旨，立足全市经济社会发展大局，着力增强服务能力。四是面对需求，深入分析，把决策气象服务和为农服务作为服务的重点，切实提高服务产品的精细化程度和服务的针对性。五是提高科学认识，加强科学决策、科学管理，提高人员素质和服务能力，提高执行力，增强发展的动力和能力。

　　二、影响和制约我市气象事业科学发展的突出问题

　　我们认真贯彻落实科学发展观，带领全体干部职工勤奋扎实工作，推进气象事业发展取得了较好成效，但我们在努力推进各项工作看到成效的同时，一直保持着清醒的认识，注重查找存在的问题与不足。在今年的学习实践科学发展观活动中，局党支部在深入学习调研、解放思想学习讨论活动取得初步成果的基础上，通过课题调研、召开专题座谈会、广泛征求意见表等多种渠道进行意见收集，发动干部职工为我市气象事业科学发展建言献计，广泛征求群众意见，深入分析检查突出问题。在此基础上，召开党支部专题民主生活会，按照科学发展观的要求，开展坦诚谈心、批评与自我批评。经过认真总结反思和分析检查，主要存在以下几个突出问题：

　　1、气象业务水平和服务能力和防灾减灾日益增长的服务需求不相适应。近年来，极端天气气候事件和灾害性天气频繁发生，经济发展、社会进步和人民生活水平提高对气象事业发展提出的新需求，对气象服务都提出了更高的要求。尽管经过多年的努力，晴雨预报的准确率与重大气象灾害的预报能力有了一定提高，同时开展了精细化预报和短时临近预报，但准确率的提高还是不够理想。公共气象服务的专业化水平不够高，防灾减灾信息覆盖面不够广，对日益增长的气象信息需求跟踪不够，服务产品针对性不够强；突发灾害性天气及其衍生灾害的监测和预警能力不够高，防灾减灾、环境保护、生态建设、资源开发利用等方面的气象服务敏感性、及时性和主动性不能满足经济社会发展的需求；气象防灾减灾体制机制还不够完善，政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾体系建设和工作机制还需要进一步加强，特别是气象灾害应急救援机制；公共气象服务对气象业务的引领作用还未充分发挥，以需求为导向、以服务为引领、以预报为核心、以监测为基础的业务体系建设还不完善，公共气象服务现代化、服务队伍专业化还未完全实现；气象信息发布的渠道需要进一步规范，气象服务领域需要进一步拓展。

　　2、现代气象业务能力和水平有待提高。主要体现在气象预测预报能力与需求不相适应，数值预报解释应用水平亟待提高，预报预测业务系统建设不够完善，灾害性天气预报技术研究不够深入，灾害性天气的精细化预报水平和程度还有待进一步提升；目前的气象预报在晴雨预报和重大气象灾害上有很大提高，但对气象灾害预报的把握和延伸不够，灾害性天气的短时临近预报预警、延伸期天气预报、短期气候预测以及数值预报产品的解释应用和开发等能力和水平亟待提高；随着探测、通信能力的提高，现在所获取的资料数量有了极大的提高，但对气象信息的开发、利用和气候资源的分析、应用不够；农业气象业务能力与推进农村改革发展的需求还不相适应，农业气象监测资料的利用率较低，服务产品的针对性不强，为新农村建设的服务能力、服务产品和服务流程都需要进一步加强和完善。

　　3、气象现代化的建设和效益的发挥不协调。近年来，气象现代化建设步伐很快，气象探测、通信、预报硬件设施的现代化水平有了极大的提高，但是存在“重硬轻软”，相应的运行保障、维护、管理、应用方面还不完善，后续投入和开发利用滞后，影响和制约了现代化技术装备运行的稳定性和效益的发挥；对气象预报、服务产品的开发应用还需要加大软硬件投入。

　　4、气象科技创新和人才体系的支撑和保障还不够有力。主要体现在科技体制和人才体制创新不够，科技体制机制还不够完善，科技创新动力不足；科研对业务的支撑作用，人才对科研和业务的保障作用，业务对科研和人才的引领作用，在实际工作中没能得到充分地体现；科研对业务的支撑能力不足，科研开发、创新能力不高，高水平的研发成果不多，应用性开展不够，成果转化应用慢、水平不高，气象科研评价体系、科技创新和科研与业务有机结合的政策环境和机制措施还不完善；骨干人才和队伍总量对业务的保障能力不足，人才队伍结构不尽合理，缺乏与现代气象业务发展需求相适应的骨干人才，队伍的整体素质也有待进一步提高；专业化的公共气象服务队伍、新型预报员队伍和综合观测及技术支撑保障队伍总量明显不足；人才成长的体制机制和平台建设与人才需求不相适应，人才考核评价体系和激励机制不够完善。

　　5、科学管理水平需要提高。主要体现在加强管理工作、实现协调发展方面，班子成员统筹兼顾能力有待加强，干部职工的执行能力和主动性有待提高，部分干部解决实际问题的办法不多，推动科学发展的能力不够强；加强履行气象管理职能上还存在薄弱环节，依法行政的意识、水平和能力需要进一步提高；在内部管理上制度管理力度和督察力度不够，个别部门之间未能正确处理好职责分工与协调配合的关系，职能缺位、越位和错位现象依然存在，推诿、扯皮等问题时有发生；气象事业发展不平衡，在基础建设、技术、人才等方面还面临许多问题。

　　6、领导班子在思想作风、学风、工作作风仍需改进。在思想作风方面，思想解放不够，发展理念不够新，开拓创新意识需要进一步提高。对又好又快发展的认识尚不够深，不能全面把握科学发展观的深刻内涵，缺乏否定自我、超越他人的胆识，缺乏打破陈规、创新开拓的锐气，导致思路不宽、举措不多；密切联系群众、倾听群众意见的渠道不太畅通，深入基层、深入一线调研不够，对新形势下出现的新情况、新问题深入研究不够，主动关心群众、帮助基层解决突出问题的力度不够大。在学风上，班子成员比较重视专业理论知识的学习，但系统学习政治理论做得还不够；近年来组织学习的力度明显加大，但是学习时间安排得不充分，学习的形式比较单一，在理性思考上不够深入，学习的主动性不强，对科室的督导不够，学习的针对性和有效性也需要进一步提高。在工作作风上，在学习贯彻落实上级的决策部署上存在着执行能力不强、落实不到位等问题，存在以会议贯彻会议、用文件落实文件的现象，在强化工作推进和督促检查上做得还不够，一定程度上助长了少数同志的“飘浮”作风，导致一些重大工作决策有部署无落实或执行成效不理想；解决职工切身利益办法不多，由于气象部门实行的条块结合、以条为主的双重管理体制，中央改革与地方改革不同步，气象职工与当地职工在津补贴、医疗养老保险等待遇方面的具体规定不尽相同，存在一定差距，影响了队伍积极性的发挥；职工工作、生活条件还有待改善；对科学管理方法的研究不深，重微观不够，工作方法不够优；自我加压不够，能力水平还不高，落实科学发展的本领不够强。

　　三、认真剖析，切实找准存在问题的原因

　　对反复查找出的上述六个方面的问题，我们对形成的原因进行了深入的思考分析，存在上述问题的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观因素。从党支部自身分析检查，主要有以下几方面原因：

　　1、学习不够，对科学发展观的理解和认识不够深刻。应对眼前具体气象服务工作与事务牵涉的精力太多，静下心来钻研深层次理论少，思想观念更新不够快，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要，考虑问题的高度不够，没有系统形成推动事业科学发展的战略思维，运用科学发展观理论解决实际问题的能力还不强，导致在工作中思想不够解放、视野不够开阔、创新不够有力。

　　2、思想解放、改革创新的力度还不够大。思想解放、观念更新，是一个长期的历史过程，必须一以贯之，常抓不懈。党支部历来高度重视继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展，但是我们对气象事业改革发展中出现的新情况、新问题的研究还不够深入，与时俱进、改革创新、及时解决实际问题方面还不够；捕捉新信息、学习新经验、研究新形势、解决新问题的积极性和主动性有待加强，存在一定的观望和畏难思想，对一些影响和阻碍科学发展的瓶颈问题，比较缺乏突破的勇气和胆识；新形势下改革开放无论是在深度、力度和广度上都需进一步加大，在某些关键领域还没有实现重点突破，特别是在涉及服务经济社会发展全局和气象事业发展大局的公共气象服务体系建设方面，还需要更加深入地改革创新。

　　3、统筹协调不够，对工作全面协调可持续发展重视不足。局领导班子以科学发展观统领气象事业的意识还不够强，全面统筹协调气象事业科学发展的能力还不足，对各项业务的科学发展统筹不够。站在全局和战略的高度，对现代化建设的科学谋划、整体设计，基础业务和业务创新等重大和深层次问题调查研究还不够系统和深入。督促检查、狠抓落实的力度仍需加大。对当前工作与长远发展不能有机统一，自觉以前瞻性的、发展的思维去认识和研究问题的意识还不够强，工作精力仍然偏重于解决眼前的现实事务，存在“就事论事”现象。

　　4、体制机制不够健全。气象事业集约发展的体制机制、公共气象服务的体制机制、社会管理的体制机制都需进一步建立健全，对一些涉及群众利益的重大问题深入调查研究还不够，既有对政策原因解释不够的问题，也有结合实际研究不够、办法不多的问题；政策措施和法规体系还不完善，有的政策措施的可操作性还有待提高。

　　5、工作作风不够深入，工作上重组织部署，轻指导落实。近年来，在领导班子建设和干部队伍建设上下了不少功夫，但还不能完全适应新形势、新任务的需要，与人民群众的期望和要求还有差距，突出存在重业务轻学习、重利益轻奉献、重经验轻创新、重表面轻实干、重眼前轻长远等问题，个别工作仍存在浮于表面的现象，深入分析、系统研究不够。把较多的精力放在了工作组织部署上，在具体工作指导、督办检查工作、狠抓落实和及时解决问题上做得比较少。对作风方面存在的突出问题，抓建设、抓整改的措施不够有力。面对事业发展、工作任务增加的新变化，在职能转变和职责调整，科学合理地安排任务、设置岗位以及加强人力资源配置方面还不完全适应。在处理硬件建设与软件建设上，还多少存在“一手硬，一手软”的问题，对硬件投入关注较多，对科研创新、人才支撑、文化建设等“软实力”上重视程度和投入力度还没有完全到位。

　　我们对加强自身建设、改进工作作风进行了思考，将着重从主观上消除和克服制约科学发展的思想障碍，在今后工作中认真努力解决这些问题。

　　四、明确方向，推动金坛气象事业科学发展

　　根据新形势新要求，党支部解决当前和今后一个时期制约我市气象事业科学发展系列问题的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为动力，以贯彻落实十七大和十七届三中全会精神为中心，进一步解放思想、改革创新，始终坚持气象为经济社会发展和人民安全福祉服务的宗旨，牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持公共气象服务理念，以构建现代气象业务体系、提高业务服务能力为重点，以提高气象预测预报准确率为核心，不断开拓服务领域、丰富服务产品、完善服务体系，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性，努力开创气象工作的新局面。在以下六个方面作出努力：

　　1、加强气象防灾减灾体系建设。争取政府支持和有关部门协作配合，建设自然灾害信息共享和发布平台，尽快实现气象灾害及其次生灾害、衍生灾害以及其他自然灾害信息、灾情信息部门的共享和社会共享。全面加强全市气象应急管理工作，加快气象应急平台体系建设。建立健全“政府主导、部门联动、全社会共同参与”的气象防灾减灾体系和机制。加强科学普及，重点加强学校、农村和气象灾害重点防御地区防灾减灾知识和技能的宣传教育。进一步改进电视天气预报节目质量，继续发挥电视气象专栏作用。

　　2、强化公共气象服务。坚持以决策气象服务为重点，优化完善决策服务系统，增强服务的敏感性、针对性和及时性。加强公众气象服务，创新服务机制、手段，扩大气象信息的覆盖面，加快推进气象信息进政府、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭的六进活动。深化专业气象服务，针对需求，积极开展个性化、专业化、精细化的气象服务，提高服务的科技含金量。依托基本业务、依靠气象科技，及时开发、提供针对性强的服务产品，大力发展气象科技服务，为政府应对金融危机扩大基础建设等项目提供更加优质的服务。

　　3、积极构建现代气象业务体系。充分发挥公共气象服务系统的引领作用，推动气象预报预测系统和综合气象观测系统的科学发展。加强数值预报模式的应用和研究，丰富预报预测产品，提高产品的准确率和精细化水平。注重信息资料的加工分析处理和技术研发。加强现代农业、雷电灾害、交通等的气象监测和预报。大力推进气象现代化建设，加快气象现代化的软硬件投入和后续开发利用，不断提高气象探测、预测能力和公共服务能力。

　　4、推进气象科技创新体系和气象人才体系建设。坚持以提高预测预报准确率和精细化预报为核心，“依靠先进科学技术手段”，进一步完善预报业务流程。建立健全有利于科技创新和科研与业务结合的有效机制，以项目为牵引，加强科研创新和成果转化，切实提高业务、科研能力，打造科学技术的创新团队。搭建人才成长的有效平台，建立和完善科学、客观的考核评价标准，努力打造一支适应发展的人才队伍。

　　5、加强科学管理。提高科学认识，加强科学决策、科学管理。大力推进依法行政，全面履行社会职能，规范社会管理行为。转变机关作风，改进工作作风，提高办事效率和工作效率，切实加强“三服务”。关心职工工作和生活，着力解决干部职工关注的突出问题。加强青年工作、发挥年轻骨干作用，重点研究制定年轻科技人员的培养、使用办法。加强气象文化基础设施建设,不断丰富职工的物质文化生活。在国家政策规定范围内,努力改善职工的工作、生活条件。

　　6、加强领导班子自身建设。局领导班子在集中精力完成各项工作任务的同时，要注重抓好自身建设，自觉改造主观世界，切实提高领导科学发展的能力和水平。一是要改进领导作风，就是让领导者明确自身要比一般干部吃更多的苦，做更多的事，承受更多的压力，政策水平要更高，解决问题的能力要更强。二是要改进思想作风，核心问题就是理想信念问题，就是不管在什么时候，什么情况下，都要对党忠诚始终保持一名共产党员应有的政治本色。三是要改进工作作风，就是要求干部职工要有实干精神，在条件艰苦的环境中始终保持奋发有为、锐意进取的精神状态，干出不同凡响的工作业绩。四是要改进机关作风，就是要让机关及其工作人员的精神面貌焕然一新、领导水平稳步提升。五是改进生活作风，就是要严于律己，洁身自好自觉抵制各种诱惑。六是改进学风，就是要自觉把学习作为一种政治责任，干一行、爱一行、学一行、精一行，树立终身学习的理念。全力以赴抓好领导班子建设。不断增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识， 加强领导班子内部民主监督，完善决策机制，提高科学、民主、依法决策和解决自身问题的能力，不断加强领导班子党风廉政建设，强化党风廉政建设责任制的落实，努力把气象部门的领导班子打造成团结、和谐，用于开拓创新、敢于主动负责、敢于迎难而上的坚强集体。
 

　　二〇〇九年六月三日