2009年，局机关纪检监察工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央纪委三次、省纪委四次和省市局纪检监察工作会议的部署和要求，紧紧围绕食品药品监管的中心任务，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，改进工作作风，推进依法行政，突出工作重点，明确工作责任，着力解决党员干部党性、党风、党纪方面存在的突出问题，为食品药品监管任务的顺利完成和食品药品监管体制调整顺利进行提供坚强的政治保证和纪律保证。

　　 一、开展党风廉政教育，强化党员干部职工廉洁自律意识

　　 一是深入学习实践科学发展观活动。要紧密联系反腐倡廉工作实际，深刻领会科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，自觉把科学发展观的要求落实到工作之中，不断提高惩治和预防腐败的能力，提高服务和保障科学发展的能力。二是利用学习日，有计划地组织党组中心组和党员干部学习、研讨中央下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，领会精神实质，撰写学习心得体会，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，推进“五年规划”各项任务的落实。三是开展学习贯彻《中国共产党章程》活动，用党章规范和指导党风廉政建设。四是按照市局党组《关于加强思想政治工作的意见》，加强以职业道德、社会公德和家庭美德为主要内容的思想道德教育和党纪国法教育，要把党风廉政教育延伸到干部职工的亲属、子女，筑牢家庭的廉政防线。五是强化正反典型教育。既以省、市食品药监系统的先进人物为学习楷模，又组织进行反面典型的警示教育，特别是对系统内腐败典型案例的剖析、反思。六是加强法纪教育。深入学习《党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《党员权利保障条例》等党内法规，进一步增强党员干部特别是领导干部的法制观念和纪律观念。七是加强廉政文化建设。通过多种形式的宣传教育，切实解决党员队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题，使全体党员干部始终保持清醒的头脑；不断增强党员干部纪律意识和法制观念，经受市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的考验，在机关形成弘扬正气、鼓舞斗志的良好氛围。

　　二、加强党风廉政建设制度，不断强化对权力运行的制约和监督

　　 今年是“反腐倡廉制度体系框架构建年”，要按照“规范用权、公开示权、合理分权、追究制权”的工作思路，将惩防制度体系建设贯穿于党风廉政建设的各个环节，贯穿于日常工作之中。

　　      1、实行“一岗双责”，落实党风廉政建设和反腐败工作责任制。一是把反腐倡廉工作作为“一把手工程”，半年召开专题会议，分析新情况，研究新措施，寻找新对策，解决新问题；二是分解责任，层层签订党风廉政建设责任状，把反腐倡廉制度执行情况纳入党风廉政责任制检查考核之中；三是开展勤政廉政评议活动，中层以上干部也要述职述廉，并接受群众的评议；四是认真抓好公务行为的反馈情况，通过走访管理相对人、行风评议和公务情况反馈表，从中发现苗头性情况，尽早采取措施，把问题扼制在萌芽状态。

　　      2、进一步修订和完善各项规章制度。以“必要、管用、可操作”为原则，加强制度创新，不断取得制度建设的新成效。要结合药械监管实际，针对零售药店的审核、稽查办案等群众较为关注的重点部位和重点环节，抓好审核程序和案审会集体讨论制度的落实。

　　      3、加强对领导班子、领导干部决策行为的监督。坚持民主集中制，积极推进“党务公开”、“政务公开”认真落实集体领导和个人分工负责相结合、民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话制度，按照党组议事规则集体研究决定人、财、物及其他重大事项，杜绝决策的失误。

　　      4、加强对党员干部廉政行为的监督。党员干部认真贯彻落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、午餐禁酒令和“食品药品监督管理系统工作人员十条禁令”等制度和规定。重点查处领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。贯彻落实《公务员法》，严禁违反规定发放津贴补贴等行为发生。对有苗头性问题的人及时提醒，加强事前监督，促进党员干部廉洁从政。在工作中，对违反《中华人民共和国药品管理法》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和“十条禁令”的部门和个人将严肃查处。

　　      5、加强执法监察和效能监察。依据有关法律法规对药械日常监管和稽查执法行为的监督。认真贯彻落实《行政许可法》，加强电子政务建设，建立健全内部监督制约机制，推进行政执法责任制。稽查执法要严格办案程序，做到违法事实清楚、证据确凿充分，定性准确、处理恰当。既要防止违反法律法规，在稽查办案中乱作为，也要防止有案不办的不作为问题发生。依据“行政监察法”，加强执法监察和效能监察，保证政令畅通。纪检组将通过跟踪检查、个别访谈、专项调查、召开座谈会等形式，了解执法检查人员依法行政和廉洁自律情况。建立完善执法过错或错案责任追究制，对稽查执法中因不作为导致药械违法案件未能及时查处的，要严肃追究当事人和直接领导的责任。

　　      6、加强对人财物管理行为的监督。深入贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。严格执行《省以下食品药品监督管理从系统外选调工作人员暂行办法》和《省食品药品监管系统事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为。加强财物管理，严肃财经纪律。认真落实基本建设招投标、政府集中采购等项制度。严格执行罚缴分离、“收支两条线”规定，严禁私设小金库、帐外帐，防止违规使用财政资金。实行国库统一支付和公务卡使用制度，切实加强预算外资金和行政事业性收费的管理，在资金来源和使用上堵塞滋生腐败的漏洞。

　　 三、开展民主评议行风工作，优化食品医药产业发展软环境建设

　　 行风建设是一个与时俱进的动态过程，需要做出坚持不懈的长期努力。要按照“创新服务行动年”的要求，今年着重抓好以下工作：一是以“建设钢班子，带出铁队伍”为目标，争创省、市局和金坛市的“好班子”。二是开展调查研究，党员领导干部结合自身工作，撰写一篇调研文章。三是开展以“三新三争创”主题教育活动，以“转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为基层服务、为服务群众”为主，力争使“群众满意、基层满意、企业和外来投资者满意”，倾力打造服务型机关。四是争创“常州市文明单位标兵”，为常州食品药监系统创建文明行业夯实基础。五是通过人大、政协、行风监督员、优化经济建设软环境监督员和药品信息监督员的监督，以及行政相对人反馈的意见和建议等渠道，找出我们工作中的不足，提出整改意见，落实整改措施。

　　       四、推进预防职务犯罪工作，严查违纪行为

　　       1、坚持标本兼治，从源头上预防职务犯罪。党组与纪检组要建立健全定期召开人员思想状况分析会，加大对苗头性问题的预防，努力把预防职务犯罪工作落到实处。

　　       2、进一步畅通信访举报渠道，加大信访件督办力度。信访工作是加强党政机关与群众联系的一种重要手段。因此， 要做好四方面的工作：一是坚持领导接待日和基层联系点制度，了解、分析和解决群众的问题。二是定期召开信访工作分析会，及时化解不安定因素。三是畅通信访渠道，任何部门和个人不能随意克扣信访件，一旦发现，严肃查处。四是认真贯彻落实国务院《信访条例》，认真做好信访工作，做到件件有落实，事事有结果。

　　       3、坚持依法依纪办案，注重办案综合效果。牢固树立服务大局的办案理念，注重发挥查办案件的治本作用。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。既要查处严重违法违纪行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新、干事业的积极性。坚持党纪政纪面前人人平等，使处理的问题经得起历史的检验。

　　 二OO九年三月二十日