根据金坛市社会治安综合治理委员会《关于印发<2009年全市社会治安综合治理和平安建设工作要点>的通知》（坛综治[2009]3号）文件精神和工作要求，结合我局实际，充分履行职能，提高工作效率，积极做好综治和平安建设工作，为建设和谐金坛、平安金坛作出新的贡献，特制定我局2009年新一轮平安建设实施意见。

　　一、指导思想

　　认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国、全省、常州市以及全市政法工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，以落实责任制为核心，以加强基层基础工作为重点，以推进规范化建设为抓手，全面推动综治和平安建设各项措施落实，圆满完成平安金坛建设各项任务，为保障促进经济平稳较快发展和庆祝中华人民共和国成立60周年创造和谐稳定的社会环境。

　　二、工作目标

　　通过开展平安金坛建设工作，营造良好的法制环境，促使全局社会治安综合治理基础工作得到全面加强，增强全体职工依法行政和依法维护自身合法权益的能力，促进两个文明建设的协调发展，力争做到：维稳能力进一步提高，维稳机制进一步健全，组织建设进一步完善，有效措施进一步改善。争取年底被综治委评为综合治理和平安创建先进单位。

　　三、工作内容

　　1．执法理念由重处罚向重教育转变。质监稽查在执法过程中注重法律法规的宣传教育，耐心细致地做好说服教育工作，依法处理以后不是一罚了之，而是要主动帮助企业查找原因，督促企业制定整改措施；结合当前开展的学习实践科学发展观活动，做到“稽查服务零距离”，以赢得企业和政府的欢迎和肯定。

　　2．执法方式由管理型向服务型转变。质监稽查改变以往“重管理，轻服务”的片面做法。监管不等于罚款，质监监管包括事前规范、事中监督、事后执法三个方面，缺一不可。规范是前提，是第一位的；监督是中间环节，是不可缺位的；执法是最终环节。因此，在市场监管中，要本着教育与惩处相结合的原则，对轻微违法行为，重在规范与教育，而非动辄罚款；要以人为本，积极探索质监局行政指导、行政约见、事后回访等制度，指导企业守法经营。

　　3．执法措施由单打独斗向联合执法转变。质监稽查要加强与相关部门的联合执法、协调配合，并借助12365、110联动等执法平台等，工作成效才会更大更高。目前我们要做的是，提请政府和联合相关部门出台联动执法机制体制。

　　4．切实转变监管执法理念，促进科学发展。着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，清除一切妨碍科学发展的思想障碍，树立科学发展的新理念。为此，必须做到三个“强化”：一是强化执法忧患意识——产品质量安全直接影响经济发展、关系社会民生，打击假冒伪劣始终是一个长期、复杂的工作；二是强化执法争先意识——稽查执法工作容易产生自我满足感，这要求我们必须学习先进单位、先进地区的执法工作，在对比中找差距，在执法理念、执法思路、管理方式等方面取长补短，这样才能不断调动稽查人员的工作热情和工作干劲；三是强化执法宗旨意识——行政执法的目的是打击假冒伪劣产品违法犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序，保护企业、消费者的合法权益，只有坚持执法为民理念，才能有效地做到依法行政，秉公执法、廉洁执法。

　　5．创新监管执法机制，提高执法效能。不断提高行政执法服务，不断创新执法方式，不断提高打假维权水平，做到三个“坚持”：一是坚持执法实践科学化——一要完善“前置把关”服务，做好事前的教育与规范；二要维护行政相对人或单位的合法权益，利用《当事人权利义务告知书》这一新举措，让企业和当事人充分了解享有的权利和履行的义务，清楚自己的合法利益是否受到损害；三要全面推行“开门审案”和“二次审案”制度，邀请人大、司法、纪委、媒体等专家代表参加案审会，将案件审理的全过程公开，确保自由裁量权在阳光下操作。二是坚持执法方式人性化——一要认真实行“首违不罚”制度，只要是不危及人身和财产安全的，不是国家明令禁止生产和销售的，不违反国家强制性标准的，首次发现一律不予处罚；二向企业发放《稽查工作联系卡》，对企业容易忽略的情况进行警示性告知，对企业可能会遇到的假冒侵权等困难提供维权渠道；三要畅通质监投诉“绿色通道”，加强投诉举报网络建设，不断拓宽消费投诉的渠道，充分发挥质量技术监督12365投诉举报中心的作用。三是坚持执法措施规范化——一要严格规范自由裁量空间，结合我市实际，根据政策要求，对自由裁量空间进行细化，及时制定出政府、企业、社会、部门基本满意的处理标准、处罚幅度，推动质监行政执法工作更好、更有效；二要全面推行“阳光执法”，做到公开、公平、公正，从“封闭”走向“开放”；三要严格监控执法流程，保证行政执法以流程办事、以制度管人，达到体系文件规定的行政审批事项准确率、限时办结率100%，行政执法处理正确率100%，顾客满意度达到85%以上的体系目标。

　　6．加强教育培训，不断提升监管执法能力。这是实现三个“转变”的根本保障。质监局干部是质监执法的主体和依靠力量，做好新形势下的质监局监管执法工作，把提高能力作为重中之重来抓。在我局开展大规模的全员培训、全方位培训，使我质监干部职工向会监管、会执法、会服务、会维权转型，不断提高质监干部和职工的业务素质和依法行政能力，使之真正成为政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质监管执法队伍，以适应新形势下履行岗位职责的需要。

　　四、具体措施

　　1．强化法制宣传教育工作，把构建和谐社会相关法律知识的宣传教育纳入年度工作的重点内容。围绕创建“平安金坛”的总体要求，以“五五”普法启动为主线，进一步树立以人为本，服务为民的工作理念，增强法制宣传的针对性和实效性；进一步加强法制宣传教育组织建设、队伍建设和阵地建设，扎实有效地开展好“五五”普法启动和法制宣传，为创建“平安金坛”营造良好的法治氛围。

　　2．进一步加强法制宣传教育阵地建设。结合实际，创建法制宣传教育工作特色阵地。抓好法制宣传栏。宣传内容以群众关系密切的法律、法规、政策为主；以配合特殊的纪念日、活动日、宣传日或政府的中心工作为契机，同时要紧紧围绕全局中心工作，积极开展针对重大突发事件的法制宣传。以法律颁布日、宣传日为契机，发放宣传单。

　　3．以新闻媒体为主渠道，积极开展社会法制宣传。继续办好 “质监之窗”、电视专题节目，努力充实内容，提高全民质量意识。

　　五、工作要求

　　1．统一思想，提高认识。开展“平安金坛”创建活动是构建和谐社会重要基础性工作，是实现“新金坛”战略构想和全面建设小康社会的客观要求。要把平安创建工作摆上重要议事日程，统一思想、积极行动、狠抓落实。

　　2．加强组织领导，注重总结经验。要认真组织、指导、检查此项工作的开展和落实。并注重总结推广不同层次、不同类型的典型经验，供各单位在平安创建工作中学习借鉴。

　　3．狠抓落实，务求实效。创建活动要紧紧围绕提高全民法制观念，预防矛盾激化这一核心，加强平安创建工作的过程管理，建立必要的工作统计制度、信息反馈制度，及时掌握工作进展情况，形成有效工作机制。

　　二○○九年三月十八日