一、2007年全市国土资源管理工作回顾
    2007年，是国土资源管理各项新规定、新措施出台最多的一年，是执法查处力度最大的一年。面对形势严峻、任务繁重、供需矛盾突出的复杂局面，我们国土资源管理系统在市委、市政府和上级国土资源部门的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总体要求，以奋发有为的精神状态迎接挑战，以改革创新的工作思路破解难题，以服从大局的良好品行承受压力，做到科学规划，统筹安排，依法行政，认真履行国土资源管理职责，推进管理创新，妥善处理资源保护与促进发展的关系，圆满完成了全年的各项目标任务，为推动全市经济社会全面协调可持续发展作出了贡献。
    （一）服务中心，破解难题，保障发展持续有力
    随着国家宏观调控力度逐年加大，上级分配的用地计划指标越来越紧，土地供需矛盾日益凸显。同时，城市化进程在加快，城市建设和公用事业的发展对资金的需求量也越来越大。为了更好地服务地方经济建设，提供必要的土地保障和资金支撑，去年我们主要狠抓了以下方面的工作。
    1、围绕发展，为重点建设项目提供优质服务。我们在认真贯彻落实宏观调控政策措施的同时，将有限的建设用地计划指标优先安排重点项目和科技含量高的项目。对基础设施项目开辟了“绿色通道”，我们先后组织完成了西气东输、石桥水利枢纽、供电公司殷庄和南郊变电所、金坛区域安全供水等八个独立选址项目用地的预审、报批工作；对美晶太阳能和亿晶光电等投资超亿元美金的项目用地实行重点保障。
    2、广辟路径，为有效投入提供用地保障。我们通过折抵、挂钩、创模等各种渠道争取用地指标。一是用足用好国家分配的农用地计划指标600亩，未利用地征收指标251.9亩；二是争取独立选址指标414.1亩；三是积极组织矿山废弃地复垦整治，争取置换指标927.5亩；四是做好集体建设用地的征收，批准用地1656.5亩；五是努力争取重点项目指标和江苏省土地执法模范县（市）奖励指标750亩；六是做好年度城乡建设用地增减挂钩项目实施,争取挂钩指标1287.9亩。全年共获取用地指标5887.9亩，为我市工业项目顺利落地，推进有效投入提供了用地保障。
    3、盘活存量，大力推进土地节约集约利用。近年来，市委市政府高度重视土地节约集约利用，对盘活存量建设用地，专门召开了全市土地节约集约利用工作推进会，对进一步加大闲置土地处置力度作出了明确的要求。根据汇总统计，全市共有闲置土地58宗，面积为2315.6亩，其中闲置未满一年的19宗，面积为353.3亩；一年以上未满两年的7宗，面积为482亩；两年（含以上）32宗，面积为1480.4亩。我们会同各镇（区）对全市闲置土地，逐一过堂，不仅到现场进行实地踏勘，而且和闲置用地单位负责人一一见面，分析土地闲置的原因，研究闲置土地处置方案，督促企业及时开工建设。通过半年多的努力，闲置土地处置工作已初见成效。我们已联合镇(区)共发放《闲置土地告知书》24份，《限期开工通知书》3份,盘活3宗,通过招拍挂出让3宗,已有16家闲置用地单位实施开工建设,已建、即将建成厂房面积60000平方米。
    4、显化土地资产，为公益事业发展提供资金支持。根据国家和省、市有关规定，结合金坛的实际情况，我局研究制定了2007年国有土地收储出让计划，实行政府对土地一级市场的高度垄断，确保土地的科学合理利用和土地市场的进一步规范。全年共办理土地出让229宗，面积223.6公顷，出让金总额10.6亿元，其中：划拨土地使用权补办出让190宗，面积为83.12公顷,收取土地出让金2.51亿元；招拍挂出让经营性用地27宗，面积124.54公顷，收取土地出让金7.82亿元；招拍挂出让工业用地12宗，面积15.94公顷，收取土地出让金0.27亿元。土地资产的合理处置，土地出让金的足额收取，为我市城市建设和公益事业的发展提供了资金支持。
    （二）开拓创新，求真务实，资源保护成效明显
    在经济社会快速发展的新形势下，为切实履行国土资源保护职能，贯彻落实国家土地新政,科学保护和合理利用土地资源，我们努力探索适合金坛市情的资源保护的新路子。
    1、大力营造保护资源的舆论氛围。我们紧紧围绕国土资源法律法规和国家土地调控的一系列政策，利用各种媒体，结合“4.22地球日”、“6.5环境日”、“6.25土地日”及“12.4法制宣传日”等纪念日,通过开展政策讲座、文艺演出及调研成果展示等活动，营造全社会关注国土、理解国土、支持国土的良好氛围。全年，我们共向各类报刊、杂志投稿470篇，录用330篇。其中《中国国土资源报》（国土资源部网站）23篇，国家级其他刊物（网站）6篇；省级刊物44篇；电视专题报道18期，金坛新闻报道116条。
    2、扎实开展土地整理复垦开发工作。我们继续坚持以建设促保护的基本农田建设方略，加大建设的组织和投入力度，按照工作方法新、立项程序新、管理模式新；责任主体清、权属利益清、工程数量清的“三新、三清”的工作思路，狠抓土地开发整理工作。全市组织实施了1个国家级示范项目，1个省投重点项目，3个常州市级重点项目，以及40个耕地占补项目，总面积40951.1亩，净增农用地9087.3亩。这些整理后的土地当年利用、当年投入、当年收益。通过土地整理项目的实施，提高了农业综合效益，增加了农民收入，改善了农村生态环境，实现了全市耕地总量动态平衡的目标。
    3、切实做好矿产资源开发秩序整顿和规范工作。按照整顿和规范矿产资源开发秩序的工作要求，我们在2006年工作的基础上，进一步规范矿产资源开发秩序，严格限制开山采石，加快关闭小矿，全市岩盐和水泥用灰岩两个主要矿种的资源整合工作进一步到位，省厅在我市召开全省整顿规范工作会议并参观整合矿区现场，对我市主要矿种实现资源整合给予充分肯定，2007年我市在常州地区率先全面开展了矿山采石矿山监理工作，按照《全市开山采石矿山监理总体方案》，对全市11处主要矿山实施监理并定期开展巡查，对少数违反开发利用方案开采的矿山企业采取停产整改等措施。同时，我们加大了对露采矿山的环境整治力度，对废弃矿山裸岩边坡采用挂网喷播或削坡降载等形式实施生态复绿；对矿山废弃地采用废渣清理、地形平整、覆土压实、植树种草等综合措施复垦成农用地。全市累计完成环境整治项目19个，边坡复绿11.85公顷，废弃地复垦117.5公顷，投入资金总额2702万元，通过矿山环境整治，有效地改善了茅山东麓的生态环境和自然景观，为我市生态市创建作出了积极的贡献。
    4、组织制定基本农田保护示范区建设标准。为规范基本农田保护示范区建设工作，明确基本农田保护示范区建设内容，统一技术标准，树立以建设促保护的典范，进一步推进基本农田保护工作向深层次发展，我局依据历年来基本农田保护与建设取得的成功经验，部、省厅有关基本农田保护建设及基本农田保护示范区要求，通过征求社会各界意见和建议，邀请有关专家、技术人员实地调查等方式，开展了侧重于区域性基本农田保护与建设的模式研究，制定了以“科学划定是基础、严格保护是关键、全面建设是核心、合理利用是目的”的《金坛市基本农田示范区保护建设标准》，制定了示范区统一标志。以实现基本农田标准化建设、规范化管理的目标。
    5、大力推进土地执法模范市和土地管理示范村创建活动。根据省国土资源厅《关于在全省深入开展创建“土地执法模范县（市）”活动的通知》和常州市国土资源局《关于在全市开展创建“土地管理示范村”活动（试点）的通知》精神，我们在全市大力开展了“土地执法模范市”和“土地管理示范村”创建活动。认真研究制定创建计划，广泛宣传营造创建氛围，强化措施推进创建工作，我市全民国土资源法治意识得到了增强，国土资源精细化管理水平得到了提升，国土资源事业的发展得到有力的推动。“土地管理示范村”创建标准从原来的“四无四到位”提升到“六无六到位”，进一步规范了农村的土地管理，使基层群众都能了解土地管理是全社会的共同责任。同时，我们在示范村开展了扶贫帮困、送科普图书和送文化等活动，不断丰富创建内涵，提高土地管理示范村的品味。由于各项创建活动成效显著,去年，我市被省厅评为“土地执法模范市”。
    6、认真开展上级部署的专项行动。按照上级国土资源部门的统一部署和要求，我们积极开展了土地违法违规案件查处专项行动、土地执法百日行动以及土地使用权出让专项清理活动。为确保三个专项行动取得成效，我们加强了组织领导，成立了专项行动领导小组，制定了专项行动工作计划和目标任务，使专项行动能够有序开展。工作中我们及时提请市政府召开工作动员会议，与市监察局联动，制定下发相关文件。在土地违法违规案件查处专项行动和土地执法百日行动期间，我们依法对12起违法用地行为进行了立案查处；在土地使用权出让专项清理活动中，我们严格按照上级文件要求，对2005年1月1日以来的国有土地使用权出让行为进行了认真清理排查，针对排查出来的问题，及时进行了整改。通过这些专项行动的开展，进一步巩固了土地市场秩序治理整顿成果，打击了土地违法违规行为，将国家宏观政策调控政策和资源保护工作落到了实处。
    （三）依法行政，克难求进，维护权益切实有效
我们在努力做好保护资源和保障发展的同时，针对我市失地农民基本生活保障制度不够健全，措施不力，群众信访矛盾较为突出的现状，进行深入的调查研究，多方面、多层次开展工作，攻克难关，打开了新的局面，取得新的效果。
    1、继续推行“两公告、一登记”制度。为确保被征地农民对征地的知情权，我们进一步推行了建设用地征地公告、补偿安置公告和补偿安置登记制度，实行“阳光行政”。不仅使被征地农民的利益得到了保证，而且加深了农民对政策的了解，对合法征地、合理补偿的征地行为给予理解和支持，减少了征地过程中不该发生的矛盾和纠纷。
    2、制定切实可行的被征地农民基本生活保障政策。建立被征地农民基本生活保障制度，是调整收入分配，从根本上维护失地农民利益的重要举措。为了制定切实可行的被征地农民基本生活保障政策，我们在充分调研的基础上，结合我市实际，制定了《金坛市被征地农民基本生活保障暂行办法（草案）》，并在6.25期间，举行了保障暂行办法的听证会，吸收了社会各界提出的一些具有建设性的意见和建议，按照“被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”的原则，出台了《金坛市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》。文件下发后，我们与劳动和社会保障、财政等三个部门还联合制定并下发了《金坛市被征地农民基本生活保障实施意见》和《金坛市被征地农民基本生活保障资金管理办法》两个配套文件，编写了《金坛市被征地农民基本生活保障工作实务流程（试行）》，目前此项工作已在我市全面推开。今年年初，金城镇首批进入保障的被征地农民代表已欣喜地从市领导手中领到了基本生活保障卡。
    3、认真处理来信来访。我们始终把重信访、保稳定、促发展放在全年工作的重中之重，认真贯彻落实《信访条例》，积极采取措施，切实维护农民的合法权益和稳定的发展大局。一是进一步强化责任考核制度。明确各国土资源所长为辖区内信访工作第一责任人，对辖区内发生的信访案件负主要责任。二是继续实行信访苗头预报和通报制度。要求各国土资源所每月对辖区内信访情况进行认真排查，并于每月五日前将排查情况预报市局法规科。三是建立重大信访案件内部会审制度。凡涉及一些重大、疑难信访或者因同一事由重复上访等信访问题，定期组织人员进行讨论，作出答复意见。四是实行信访的复查复核制度。根据《信访条例》的规定，对一些无理上访的信访老户，按照法定程序进行复查复核，坚决制止无理上访、重复上访行为的发生。
    全年，局机关共受理人民群众来信来访来电172件次，信访量与去年同期相比，呈下降趋势。通过来信来访的调查处理，维护了农民的合法权益，维护了社会的安定团结。
    （四）与时俱进，局所联动，服务社会优质高效
    1、推行窗口电子政务，让科技成果惠及社会和群众。一是为整合局所窗口资源，提高窗口运行效率和服务质量，我们制定了《关于建设市镇两级联办服务窗口的意见》，明确局所窗口实行“三联动”，由局行政服务窗口组织、协调、监督、管理和考核。与此同时，我们还进一步推行“金坛市国土资源服务窗口电子政务系统”，实现了土地登记发证、信访转办和临时用地审批等5大类24小项业务的网上管理，形成强大的国土资源公众信息服务体系。二是进一步加强了城镇地籍信息系统的运用，全市7镇1区都运用城镇地籍信息系统进行登记发证，不仅对信息系统进行维护，而且规范了登记材料，提高了办事效率，让科技成果真正惠及于社会和群众。全年通过服务窗口共发放集体土地使用证1168份，国有土地使用证7317份，抵押登记808份，办理注销土地登记135份，土地证遗失补办92份。三是推出了会商会审服务机制和土地登记规范化建设抽查制度，以切实解决历史遗留问题和重大疑难问题，规范快捷地服务于社会。
    2、围绕“三农”发展，服务和支持新农村建设。一是对不规整的土地进行整理，全年共完成土方615.5万立方，修建排灌渠系106.2千米,修筑田间道路55.8千米，修建农用桥39座、泵站48座、涵洞956个、节制闸730座，架设供电线路18.2千米,栽植防护林5.5万株。被整理区域的水稻机插率和机械化水平分别达到了84.3%、96.3%,亩产提高105公斤，有效促进了农业增效、农民增收；二是进行空心村整治，对分布在27处、216户、面积482.5亩的零星棚户、空心村按照土地利用总体规划，腾挪搬迁至基础设施配套齐全的居住小区，很受农民欢迎；三是将土地开发整理、挂钩项目的实施，与农村“新三清”有机结合，清淤河道、建桥修路，完善配套村内公共基础设施，以示范村为龙头，促进社会主义新农村的建设。如我局对金城镇白龙荡村拆除小自然村的同时，筹集资金100万元支持中心村建设，浇筑了1.2千米的水泥道路，配套村内污水排放、绿地等公益设施，栽种榉树、紫薇、桂花等花卉，增加绿地面积3820平方米。
    全年共争取和筹集资金6442.3万元用于农村土地整理、棚户空心村搬迁、村庄整治，支持和服务于新农村建设。
    （五）目标明确，措施扎实，队伍建设稳步推进
    1、进一步深化人民满意国土所创建活动。去年，我们根据行政区域调整，辖区内各国土资源所重新设置的实际，按照省厅和常州市局提出的关于“人民满意国土资源所”的创建要求和标准，积极开展创建活动。一是充分整合现有固定资产，强化基础硬件建设；二是推进政务公开，利用多种媒体公开群众所关心的、想知道的国土资源信息；三是规范国土所窗口服务，完善窗口服务制度，提高窗口服务水平。认真梳理各项业务内容，进一步优化工作流程，对外服务岗位全部设立“A、B岗”，推行了局行政中心窗口与国土所（分局）窗口人员轮岗轮训制度；四是推进窗口电子政务系统和地籍管理系统的进程，国土所（分局）通过窗口电子政务系统实行远程办公，提高了办事效率。
    2、推行行政职能标准化。在前几年创建“标准化国土所”取得了成功经验的基础上，去年年初，我们又推出了“行政职能标准化”的创新举措，各行政科室按照岗位职能，制定了各自的标准化管理内容，做到因事设岗、因岗设人、竞争上岗，对国土资源实施精细化管理，标准化操作，受到了良好的效果。
    3、优化队伍管理体制，开展岗位培训。一是加强对干部和职工的管理，制定了《关于进一步加强中层干部队伍建设的意见》和《临时工管理暂行办法》，建立了干部选拔、任用、交流和退岗等机制。对 8个国土资源所所长，土地交易服务中心主任及薛埠、尧塘国土所所长助理实行了竞争上岗，副所长双向选择，工作人员进行部分交流，实现了国土资源系统人力资源的优化配置。二是将本系统的职能细分成地籍管理员、耕保员、土地利用交易员、法规监察员等12个岗位，各人结合自身工作实际选择2个以上的岗位，参训、考试合格后持证上岗。
    4、扎实开展党风廉政建设。一是认真抓好领导干部党风廉政建设责任的落实。根据局领导的业务分工和党风廉政建设的要求，局纪委对领导干部党风廉政建设责任制进行了分解，明确责任要求，落实工作范围，制定考核办法。二是各单位在制定目标责任制时，将党风廉政建设作为一项内容，与全年工作同时布置，同时考核。三是开展了以“做勤政好干部，建和谐新农村”为主题的党风廉政宣传教育活动。四是聘请了10位国土资源监督员，对国土资源工作及国土资源管理队伍实施监督，以不断树立国土资源部门的良好形象，不断提高行政管理和社会服务能力。
    5、开展争创“标准化党支部”活动。去年，局党委及时制定了建设标准化党支部的活动意见，各支部按照“六个一”和“六个好”的标准认真组织落实，得到了上级党委的充分肯定和赞赏。
    此外，我们积极参与社会慈善事业和扶贫帮困活动，与朱林镇三星村开展文明共建。全系统干部职工捐资5.2万元为特困户修缮房屋、购买良种、化肥、农药等，为农村敬老院赠衣送物，为贫困学生资助学杂费及生活用品，为云南普洱灾区募捐1.42万元,捐赠衣物600余件，赢得了社会的广泛赞誉。全系统财务管理实行了月度内部会审，物业管理得到了进一步规范。宣传信息及科技工作获省国土资源厅表彰，所有国土所档案工作都达到了省特二级标准，其它各项业务工作都也取得了一定的进展。文明行业、好班子、软环境、学习型机关、军民共建等创建活动成效明显。这些工作从不同的侧面体现了国土事业的兴旺，展示了国土队伍的风采，形成了国土系统的综合实力，为国土资源事业的健康发展提供了强有力的保障。
    过去的一年,我市国土资源工作取得了可喜的成绩。这是市委、市政府和上级国土资源部门正确领导的结果，是各镇政府和相关部门关心支持的结果，同时也是全系统广大干部职工团结奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表局党委向长期以来关心支持国土事业发展的各级政府和部门，向辛勤工作在国土战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！
    一年来，我们深刻体会到，要做好国土资源工作：一是必须坚定不移紧紧依靠各级党委、政府和上级国土资源部门的领导，正确把握方向，是做好国土资源工作的前提；二是必须坚定不移服务于经济社会发展，解放思想、创新管理，是国土资源工作赢得主动、频出亮点的关键举措；三是必须坚定不移推进依法行政、依法办事，规范管理秩序，统筹各方利益，有效维护群众利益，是做好国土资源工作的重要因素；四是坚定不移地抓好班子建设和队伍建设，突出素质建设和能力建设，转变作风、树好形象，是推进国土资源工作的根本保证。
    在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的矛盾和问题，主要是：一是建设用地计划控制与需求之间的矛盾将长期存在，增加用地指标依然是各级领导和社会普遍关注的热点和难点；二是土地违规违法行为呈现出新的特征，当前，土地专项执法整顿的成效还是阶段性的，清理出来的问题还有待进一步解决，防止“反弹”的任务很重，维护权益和耕地保护的压力进一步加大；三是土地集约利用水平仍然偏低，推进节约集约、盘活存量、整合资源的任务十分艰巨和紧迫；四是系统内干部队伍的素质相对于新形势的要求，在思想观念、创新能力、工作效能、自身素质上还有一些不适应的地方。上述问题，必须认真加以解决。
    二、全面落实2008年的各项工作措施
    2008年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是市委、市政府组织实施的“重大项目突破年”、“生态建设攻坚年”和“机关效能提升年”。前不久召开的中央和省经济工作会议，以及近日国务院出台的新政策，都对国土资源管理特别是土地调控提出了更高的要求。我们必须创新管理理念，转变利用方式，破解发展难题，努力在保护资源上有新举措，在保障发展上有新思路，在维护权益上有新突破，在服务社会上有新进展，在队伍建设上有新提升。
    2008年，我市国土资源工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，高举“保护耕地、集约用地”的旗帜，努力提高精细化管理创新的水平，全面履行国土资源管理的职责，着力探索建立保障科学发展的新机制，积极为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
    2008年要重点抓好以下五项任务：
    （一）持之以恒保护资源
    一是按照 “坚守红线，严格监管”的耕地保护总体要求，坚持 “约束要硬、激励要实、监管要严、责任要明”十六字工作方针，加大对国土资源保护的力度，特别是加强基本农田的保护和建设。要在基本农田示范区建设上有突破，积极做好基本农田保护建设标准研究。围绕“基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的总目标，结合当前基本农田保护发展新要求、新趋势，探索建立新形势下基本农田建设与管理的标准与规范，探索基本农田保护示范区建设措施，全力做好基本农田示范区金城镇、尧塘镇农田整理项目的实施。建立完善基本农田保护长效机制，进一步提高基本农田保护水平。近期内，与省厅规划处联手，积极组织城乡建设用地增减挂钩《管理办法》的制定，为国土资源部出台相关政策提供第一手资料。
    二是国土资源开发利用的专项治理，按照市政府的统一部署，着力配合各镇政府和相关部门，对我市主要公路沿线，特别是高速公路两侧的采（轧）石场、石灰窑、砖瓦窑进行重点整治。对保留的砖瓦窑厂，要把取土与造地科学地、有机地相结合，把造就高标准基本农田作为管理的着力点。
    三是进一步巩固我市矿产资源的整顿和规范成果，加强矿山监测，加快在采矿山“边采边治”的步伐，认真组织国土资源部和省厅矿山整治项目的实施，消除地质灾害隐患，实现矿山复绿，组织实施常州市审核通过的青龙山（东区）等9个废弃露采矿山的治理复垦复绿工程，启动和推进茅东矿区绿色矿山的创建工作，力争取得初步成效，为我市生态市创建作出努力。
    (二)挖掘潜力保障发展
    面对国家宏观调控越来越紧，土地供需矛盾越来越尖锐的形势，今年，我们拟从以下几方面挖潜，以保障建设用地的合理需求。
    一是强化节约集约用地，科学分配计划保证重点项目。根据“质量优先、规模优先、急用优先、集约优先”的原则，改进土地利用计划管理，对符合国家产业政策、科技含量高、投资强度大、产出效益好、能源消耗低、无污染的建设项目予以优先安排，着重保障重点建设项目顺利落地。同时加大对闲置土地的处置力度。对已批准的建设项目用地的利用情况，利用新闻媒体定期进行信息发布，建立建设用地跟踪卡，进一步推进土地的节约集约利用。
    二是千方百计盘活存量建设用地。今年要把清理闲置用地、积极盘活存量土地作为重点工作加以推进，列入目标，严格考核，奖惩对兑，本着依法、公正的原则，妥善处置各类闲置土地。能盘活的，鼓励调整使用，在原有用地上鼓励增加投入，提高容积率，免缴费用。能收回的坚决收回，加强土地出让合同监管，对不按期开工的项目，督促其按合同约定尽快开工建设；对闲置1年以上的，征收土地闲置费；对闲置2年以上的土地，要依法收回、调整使用。进一步加大土地收储力度，充分发挥收储中心的调配功能。
    三是大力开展空心村整治，全力实施城乡建设用地增减挂钩项目，继续对废弃矿山实施整治、复垦，整合资源，拓展建设用地空间。
    四是努力争取土地用地指标，重点放在省厅点供指标及独立选址指标。
    （三）防查并举打击违法
    一是加快建立 “防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的全员执法监察工作机制；建立健全违法违规用地举报的快速反应机制；完善国土资源监察工作报告制度；逐级落实巡查责任制和国土资源监察工作考核制；实行土地执法过错责任追究制度。最大限度地减少以杜绝土地违法案件的发生。
    二是不断深化“土地管理示范村”的创建内涵，结合国家六部（局）国土资源法律法规的宣传培训活动，深入开展教育培训，扩大示范村创建范围，使农村最基层的干部群众树立“保护国土资源是全社会的共同责任”的意识。
    三是严格涉土信访工作目标考核管理，落实信访工作责任制，实行三级联动，终结信访案件。及时督办难点、热点信访，对依法合理的诉求及时提出合理的解决方案；对无理上访的事项，将组织社会公众进行听证予以终结。办结率达到95%以上。
    四是认真总结土地执法百日行动经验做法，继续保持高压态势，对违法用地案件查处，坚持“既查事，又查人”的原则，不仅处罚要到位，追究责任也要到位。对重大典型违法案件查处情况，不定期地公开曝光，以起到警示和教育作用。继续完善执法查处的部门联动机制，加强与公检法等部门的协调配合。协调地方基层法院对发出责令停工通知后继续施工的违法建筑物先予执行，有效解决违法用地制止难的问题。
    （四）切实维护资源权益
    一是积极推行征地、补偿、保障“三同步”，进一步推进被征地农民基本生活保障工作，做到被征地农民“即征即保”、“应保尽保”；严格执行征地补偿款预存制度，加强监督检查，防止拖欠农民征地补偿款行为发生；全面组织实施《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》；探索建立征地补偿标准定期调整机制,保证让失地农民生活水平不降低，长远生计有保障。
    二是进一步落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，加强对土地二级市场交易管理，特别对擅自改变用途、提高容积率的用地行为进行规范，防止国有和集体土地资产的流失。
    三是科学编制详细的土地供应计划，合理配置出让地块的区域、数量及结构。加大市场机制配置土地资源的推进力度，深入推进土地有偿使用制度改革，强化用地合同管理，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。
    （五）着力打造“数字国土”
    一是认真完成国土资源部确定的全国第二次土地调查专项调查试点单位的各项工作任务,对辖区内的工业用地、基础实施用地、金融商业服务用地、开发园区用地、房地产用地进行专项调查，掌握真实的土地基础数据，为全国二次调查工作的开展提供科学、实用、具有指导性的方法和经验。全面启动我市第二次土地调查工作，今年4月底前完成外业调查，5月份完成内业处置，上半年全面完成任务。
    二是以服务窗口为载体，构筑城乡一体化的服务平台，创新操作标准化的服务机制，以追求社会满意的服务成效，充分运用已建成的1∶500城镇地籍信息系统和1∶5000城乡一体化地籍管理信息系统。今年以测绘所力量为主，各所（分局）测绘员配合，再完成1个镇4平方公里和城区5平方公里的测绘任务，以保证地籍信息的现势性。
    三是继续完善建设用地报批和供地信息系统，建立土地利用监管系统，建立国土资源执法监察数据库。加强网络基础设施建设，做好网络系统稳定、安全运行的技术保障。
    三、进一步提升国土资源部门管理和服务水平
    今年，省厅决定将2008年确定为全省国土资源系统“管理创新提高年”。这是贯彻“抓重点、创特色、出精品、争一流”方针的新要求，也是在实施精细化管理基础上提出的新目标。我们要认真贯彻省厅开展“管理创新提高年”活动的各项要求，着力做到16个字，即：“立足于高，注重于新，着眼于细，体现于严”。立足于高，就是要对国土资源管理各项工作的定位，要坚持高起点、高目标、高标准；注重于新，就是要顺应宏观调控的新形势，围绕“解难题、保发展、促节约”，探求新思路、建立新机制、创造新经验；着眼于细，就是要深入推进国土资源精细化管理，继续把各项工作做细、做实、做到位；体现于严，就是要在执行法律法规、落实方针政策、规范制度管理上，坚持严肃执法，严格考核，严明法纪。从而，进一步提高部门的公信力、执行力，进一步提高干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。
    1、进一步增强依法行政能力。一是着力开展法律法规的宣传教育，认真贯彻落实中央组织部、中央宣传部、国土资源部、教育部、司法部、国家广播电影电视总局《关于开展全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》精神，按照“五五”普法规划要求，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，对镇、村级干部进行国土资源法律法规培训，增强广大农村基层干部依法依规、节约集约和合理利用国土资源的观念意识，不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力。二是进一步强化内部管理，重新梳理各项制度，建立督查机制，使各项规章制度能得到有效落实，坚决查处和纠正违法违规、行政不作为和乱作为的行为，确保国土资源管理队伍清正廉洁，依法行政。三是着力推进政务信息公开目录、公开指南，并上网公布。
    2、进一步增强高效服务能力。一是突出抓好“金土工程”建设，加强部门协调，加快项目推进，认真实施“科技兴地”战略。二是突出抓好作风建设，认真贯彻落实全市机关作风建设各项要求，加快机关学习、思想作风、工作作风的转变。继续深入开展国土资源重大专题调研，继续开展文明行业创建活动。三是突出抓好国土资源所（分局）建设，完善《人民满意国土资源所考核细则》，在硬件设施达标的基础上，重点考核基层工作人员的依法行政和服务水平，确保综合素质过硬，服务能力过硬，执法查处过硬。
    3、进一步增强廉洁从政能力。一是落实好党风廉政建设责任制，注重治本，注重预防，注重制度建设，从源头上防止腐败。二是加强领导班子建设，以机制创新为动力，建立和完善适应形势发展要求、充满生机活力的干部人事制度。进一步调动领导干部的积极性、创造性。三是严格实行责任追究制度。按照 “一岗双责”的要求，履行好国土资源管理的职责，真正做到守土有责、守土有为。
    国土资源关系国计民生，国土资源工作使命神圣。形势催人奋进，责任重于泰山。2008年，我们要按照市委、市政府和上级国土资源部门的决策部署，统一思想，坚定信心，担当责任，开拓创新，尽心尽责，坚持依法依规管理，推进节约集约利用，进一步提高国土资源保护能力和保障水平，全力开创国土资源工作新局面，为建设更高水平的小康社会做出新的贡献！