现将《全市公安机关开展“解放思想找差距，科学发展创新业”大学习大讨论活动实施方案》印发你们，请各单位结合实际，精心组织，统筹安排，扎实推进“大学习、大讨论”活动深入开展。

　　 特此通知。

　　二○○八年五月十六日

　　　　全市公安机关开展“解放思想找差距，科学发展创新业”大学习大讨论活动实施方案

　　 为认真贯彻落实常州市领导干部大会精神和上级公安机关大学习大讨论活动工作部署，按照市委组织部《关于开展“学习十七大、学习新党章”主题教育活动的意见》的要求，市局党委决定在全市公安机关开展“解放思想找差距，科学发展创新业”大学习大讨论活动（以下简称“大学习大讨论活动”）。具体方案如下：

　　 一、指导思想

　　 根据党的十七大精神、胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话精神和省委十一届四次全会精神、市委十届六次（扩大）会议精神，以解放思想为先导，以科学发展为主题，以创新实践为手段，以党员领导干部为重点，找准并切实解决影响制约公安工作科学发展的各种问题和因素，增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感，推动新一轮思想解放，推进公安工作改革创新，为建设更高水平的平安金坛提供思想基础和精神动力。

　　 二、目标任务

　　 通过开展大学习大讨论活动，实现转变思想观念上有新飞跃、创新警务机制上有新突破、解决突出问题上有新成效、提高能力素质上有新进步的“四新”目标。具体有“三项任务”：

　　    （一）实现“四个解放出来”。一是从过去的成绩中解放出来。坚持用科学发展观的要求看待成绩，始终保持清醒头脑，清醒看形势、理性对成绩、冷静找差距，自觉破除盲目乐观、故步自封思想，始终保持永不自满、永不懈怠的精神状态。二是从单位意识中解放出来。牢固树立服务大局的理念，强化全局一盘棋思想，克服部门利益的羁绊，正确处理好部门与整体、局部与全局的关系，做到想问题办事情都能从整体上考虑、从全局上把握。三是从既有经验和现有模式中解放出来。坚持用发展的眼光审视过去，进一步拓宽视野、开阔胸襟，永不停滞、决不僵化，抓住机遇、勇闯新路。四是从传统的行政化体制中解放出来。准确把握公安机关的职能定位和警察角色定位，主动适应动态社会治安管理和现代警务要求，自觉破除坐堂办公、按部就班的机关作风，变运动式、突击性、“大呼隆”的工作方式为抓微观、抓细节的现代管理方法，变拼体力、拼消耗的粗放型模式为讲科学、讲效能的集约型发展思路，实现从机关化到实战型的转变。

　　    （二）着力健全“六项机制”。一是维护稳定机制。在提高重大突发事件预警能力上求突破，着力解决爬高钻深能力不强、情报信息粗散、应急处置水平不高等问题。二是打击犯罪机制。在解决多发性侵财犯罪问题上求突破，着力解决重大案、轻小案，专业队伍有能力无责任、基层派出所有责任无能力，很多人破少量案件、很多案件没有人破的问题。三是警务运行机制。在统筹整合资源、提高实战效能上求突破，按照正规化建设、专业化分工、一体化统筹的要求，推进公安机关自身的改革，健全完善现代警务运行机制。四是社会管理机制。在构建服务在先、管在其中的工作格局上求突破，切实抓好流动人口、“社会人”、虚拟社会和公共安全管理工作，通过避免、减少一起起案件、事故，提供一次次帮助，服务好每一位群众。五是队伍管理机制。在严格队伍管理、激发队伍活力上求突破，蓬勃开展大教育大培训，严密实施廉洁警队建设规则，认真落实从优待警措施，做到细而又细，严而又严，实而又实，不断提高公安队伍正规化建设水平。六是绩效考评机制。在落实领导干部保一方平安责任上求突破，把发案少、秩序好、社会稳定、群众满意作为考核标准，引导各级领导干部努力做到为今天尽力、为历史尽责、为人民尽忠，努力多做打基础、利长远、群众得实惠的事

　　    （三）全力解决“四个问题”。一是服务发展服务群众不到位的问题。在认真落实省厅、市局服务发展服务群众一系列措施和执法告知服务六项制度、坚决兑现承诺的同时，切实解决好群众办证办照难、报警求助难、与民警沟通难等问题，细化服务措施，提供优质服务。要切实解决好安全法制宣传教育入户到人难的问题，大力推进法制宣传教育社会化，从源头上减少安全隐患和案件事故。二是关系群众切身利益的多发性侵财犯罪问题。正确认识和处理打大与打小的辩证关系，树立民本思想，高度重视解决关系群众切身利益的小案小事，在建立防范和打击入室盗窃、盗窃自行车、机动车等多发性侵财犯罪长效机制上努力走出常州公安特色的新路子。三是居民群众出行难、停车难的问题。认真落实街面巡防警力既管治安又管交通、交巡警和派出所共管社区道路交通等警务改革措施，科学利用道路资源、合理施划停车泊位，深入开展交通文明行动计划，最大限度地保障群众出行方便和平安。四是服务基层长效机制落实问题。进一步完善警力下沉、重心下移、保障下倾的“三下”长效机制，认真落实从优待警的各项措施，切实解决基层所队无房、无装备和民警普遍关心的培训、休假等问题，真正做到依法保障到位、从优待警到位，为基层所队和民警工作创造良好条件。

　　 三、实施步骤

　　 大学习大讨论活动从现在开始至年底结束，主要分组织学习、调查研究、开展讨论、整改问题四个阶段，每一阶段原则上安排2个月时间。

　　    （一）组织学习阶段：推动思想解放。要组织全体民警再一次原原本本地学习领会党的十七大文件，胡锦涛总书记在全国政法工作会议期间的重要讲话，全国全省两会精神，以及全国全省政法工作、公安工作会议精神，深刻领会、准确把握精神实质。要采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈交流相结合等多种形式，分专题抓好学习。党委中心组要制定专门的学习计划，保证上半年集中专题学习不少于3次；每个民警参加集中学习的时间不得少于20学时。要把大学习大讨论内容纳入民警教育训练工作，把基本精神、基本要求作为民警政治学习、“三个必训”和各类各级培训的重要内容；要区分领导干部、普通民警等不同层次举办培训班，增强针对性和实效性。市局将邀请专家学者就解放思想、寻找差距作专题讲座。

　　    （二）调查研究阶段：找准存在问题。前段时间，市局先后下发了《各单位调研任务分解表》、《关于进一步改进会风文风严守工作纪律的规定》、《关于在全市公安机关深入开展纪律作风集中教育整训活动的工作意见》，各单位要按照上述三个文件的要求，结合前期省厅组织开展的“百点调查”活动，通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等形式，深入查找社会治安方面存在的突出问题和公安工作中的薄弱环节，全面分析影响群众安全感、制约公安工作和队伍建设科学发展的深层次问题，对照全市公安机关的奋斗目标找差距，对照世界先进警务、先进潮流和兄弟单位的先进理念、先进经验找不足，对照人民群众的新期待、新要求找问题，切实把思想观念、体制机制、基层基础、能力素质等方面不适应、不符合科学发展观的问题梳理出来，把新时期公安机关面临的挑战和难题找准确、分析透，达到在查找问题中形成共识、在解放思想中破解难题的目的。

　　    （三）广泛讨论阶段：理清发展思路。通过召开领导班子专题民主生活会、党委扩大会议、党支部专题组织生活会和基层所队全体民警会议等方式，组织全体民警开展解放思想大讨论，着重围绕这次大学习大讨论的目标任务，特别是解放思想、改革创新要着重解决的问题深入进行讨论，理清推动公安工作科学发展的思路，探索破解难题的对策。引导民警开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，敞开思想，以勇于超越自我、勇于开拓创新的精神，创新思路、创新办法，积极为推动公安工作科学发展建言献策。每个党支部都要专门开辟“大学习大讨论”园地，每个民警都要撰写学习讨论心得文章。在此基础上，各单位都要形成本单位、本警种贯彻落实科学发展观情况分析报告，认真回顾本单位贯彻落实科学发展观取得的成绩，分析存在的不足，明确下一步深入贯彻落实科学发展观的实施意见，各单位的分析报告于6月10日前报市局政工室。

　　    （四）问题整改阶段：建立科学机制。坚持边学习讨论、边整改问题、边健全机制，扎实抓好市级机关作风评议、“三个报告评议”中社会各界所反馈的意见、“百点调查”中发现的问题和本单位分析梳理出的薄弱环节的整改工作，确保大学习大讨论活动落到实处、取得实效。各单位、各部门都要按照具体的整改计划，明确整改时限，落实整改责任。要由点及面，下大力解决带有普遍性、方面性的问题，实现清理整顿一个领域、巩固一块阵地、打好一个基础、确保一方平安的目标。要坚持在整改问题中解放思想、统一认识，加快建立保平安保稳定的长效机制、有利于促进科学发展的绩效考评机制、公平公正的干部考核机制、以打造廉洁警队为核心的队伍建设机制，通过有效的机制推动公安工作和队伍建设科学发展。市局将加强对各单位整改工作的检查指导、跟踪督办，掌握督促整改进度，帮助协调解决问题；对各单位整改成效进行评估，对整改不彻底、问题未解决、群众仍有意见的进行通报，直至问题真正解决。各单位对《常州市公安局对“评议机关”反馈意见的整改方案》和《关于对省党代表人大代表政协委员所提意见建议认真抓好整改推进作风建设的通知》的整改落实情况，于11月20日前报市局“作风办”。

　　 四、工作要求

　　    （一）加强组织领导，深入动员部署。为切实加强对大学习大讨论活动的组织领导，市局成立由市局党委书记、局长张培忠同志任组长，其他党委成员任副组长的全市公安机关大学习大讨论活动领导小组，并在政工室设领导小组办公室，具体负责学习讨论活动的组织实施、情况掌握、指导督促等工作。各单位也要成立专门班子，建立“一把手”负总责、一级抓一级的责任制，扎实抓好本单位本部门大学习大讨论活动。要广泛进行思想动员，讲清大学习大讨论活动的目的意义和具体要求，引导全体民警以积极主动姿态投入这项主题活动。

　　    （二）精心安排实施，强化督促检查。要按照市局统一部署，结合自身实际，认真研究制定开展大学习大讨论活动的具体实施计划，确保活动扎实有序开展。各单位实施计划请于5月20日前报市局政工室。市局党委成员要深入到各自的挂钩挂牌联系点加强督促检查，市局将适时派出督导组对各单位组织开展大学习大讨论活动进行督导和检查。要加大宣传力度，通过新闻媒体和公安宣传阵地，广泛宣传公安机关开展大学习大讨论活动的实际成效，宣传活动中涌现的先进典型，宣传公安机关维护稳定、服务民生的重大部署、创新举措，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习讨论的社会效果。市局将通过局域网上开辟大学习大讨论活动专栏，集中反映全市各级公安机关和各级领导干部的学习调研成果，交流情况，总结经验，推动学习讨论活动的深入开展。

　　    （三）坚持统筹兼顾，推进当前工作。要统筹抓好大学习大讨论活动与当前各项工作任务，以学习讨论促进工作落实，以工作落实检验活动成效，做到学习与工作两不误、双促进。一要把学习讨论与抓好奥运安保和反恐维稳工作结合起来，贯彻落实省厅、常州市局和我局奥运安保工作战前动员部署会议精神，按照“思想要紧迫、措施要落实、工作要过细、责任要严格”四点要求，认清当前形势的严峻性复杂性，始终做到忧患在心、准备在先，扎实有效地抓好维护安全稳定各项工作，尤其是即将开始的江苏境内奥运火炬接力安保工作，全力维护金坛平安稳定的良好局面。二要把抓好学习讨论与抓好打基础利长远的重点任务结合起来，扎实推进决战之年“三基”工程建设、公安信息化建设、公安队伍能力建设，切实抓好警务机制六项改革措施的落实。三要把学习讨论与深入推进公安机关作风建设结合起来，按照市局关于作风建设的部署要求，扎实开展“以民为本，诚铸警魄”主题活动，大兴求真务实、开拓创新、艰苦奋斗之风，不断提高公安机关服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。四要把大讨论活动与高标准完成全年各项工作目标结合起来，确保今年全市公安机关各项任务的顺利完成，确保我市公安事业科学发展。