经市局党委同意，现将《全市公安机关开展“改进作风、创优服务”专项行动实施方案》印发给你们。请各单位结合实际，认真组织实施。

　　二○○八年三月十一日

　　全市公安机关开展“改进作风、创优服务”专项行动实施方案

　　 为认真传达贯彻市委、市政府召开的全市重大项目突破年、生态环境攻坚年、机关效能提升年活动动员大会精神，进一步贯彻落实常公委[2008]1号《全市公安机关开展“改进作风、创优服务”专项行动实施方案》有关要求，推进“以民为本、诚铸警魂”活动深入展开，号召全市公安机关和全体民警积极行动起来，不断提升服务群众、服务企业、服务发展的水平，努力建设“爱民、亲商、高效、廉洁”的公安机关，现特制定全市公安机关“改进作风、创优服务”行动方案如下：

　　 一、指导思想

　　 以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以开展好“重大项目突破年、生态环境攻坚年、机关效能提升年”为主题，以“企业满意、基层满意、群众满意”为目标，以“增强服务意识、改进服务态度、提高办事效能、践行服务承诺、坚持依法办事、创新工作措施、严格廉洁自律、提升公安形象”为标准，积极顺应人民群众的新期待，主动贴近人民群众的新要求，充分满足人民群众的新需要，为推进又好又快发展、率先基本实现现代化营造更好和谐稳定的社会环境，努力建设“爱民、亲商、高效、廉洁”的公安机关。

　　 二、总体目标

　　 以“以民为本，诚铸警魂”活动贯穿我市全年公安工作，通过开展“改进作风、创优服务”专项行动，使全市公安机关作风明显改进，服务群众、服务企业、服务发展的能力和水平明显提高，企业和群众满意度明显提升，力争实现“零投诉、零违规、零违纪”，力争室所队和个人进入全市“优质服务双十佳”行列，力争全年综合考评争先进位，争当全市作风建设先进部门。

　　 三、重要意义

　　 开展“改进作风、创优服务”专项行动是开展创建“人民满意好站所”活动、创建“无违纪所队”活动的继续和延伸，是开展“以民为本，诚铸警魂”活动的完善和补充，是市委、市政府按照常州市开展“又好又快推进年”的部署要求，在以往工作成果的基础上，推动进一步完善政策、规范服务、提升效能，不断提高服务发展的能力和水平，确保“重大项目突破年、生态环境攻坚年、机关效能提升年”既定目标任务得到全面推进和有效落实，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　 四、基本标准

　　 以《关于在全市公安机关开展“以民为本，诚铸警魂”活动的实施意见》倡导的增强服务意识、改进服务态度、提高办事效能、践行服务承诺、坚持依法办事、创新工作措施、严格廉洁自律、提升公安形象八条标准为本次专项行动的基本标准。

　　 五、组织领导

　　 为加强对专项行动的组织领导，市局成立由局党委书记、局长张培忠任组长，其他局党委成员任副组长，其他部门主要负责人为成员的“改进作风、创优服务”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市局“作风办”，具体负责专项行动的组织协调，考核评比。各单位也要成立相应的领导小组和工作班子，制定具体方案，明确专人负责。

　　各单位“一把手”为作风建设第一责任人，对所在单位和部门作风建设负领导责任；班子其他成员要自觉强化“一岗双责”意识，对自已分管范围内的作风建设负主要责任。特别是窗口部门和基层所队是全局作风建设的重点，也是和企业、群众接触最多的地方，更要全面落实作风建设工作责任制，部门、所队负责人不仅是所在单位作风建设的直接责任人，还要对全局作风建设负责。市局明确，凡作风建设出问题的，除通报批评外，将严格追究部门、所队负责人的责任。

　　 六、主要措施

　　    （一）全面推进政务公开工作

　　 各单位要根据专项行动要求，将各自工作职能、服务政策、服务内容、工作程序、工作时限、服务承诺和公开联系电话等已经公开的内容进行拾漏补遗，及时更新。同时，要抓紧做好《政府信息公开条例》正式实施前的有关准备工作，梳理公开事项，编制办事指南，提供各类政务信息网上查询、表式下载、在线答疑等服务，进一步方便群众和企业办事。

　　    （二）深化行政审批制度改革

　　 进一步简化审批环节，优化审批流程，缩短审批周期，减少审批时限，力争在法定时限内压缩40%以上；按照“能下则下”原则，加大简政放权力度，对涉及治安、交通、消防、出入境等环节的行政审批事项，进一步放权、放开、放宽，下放审批权限，简化审批流程。在此基础上，由各窗口部门按照“放、减、控、改、帮”要求，抓紧制定“改进作风、创优服务”的具体措施，于3月25日前报市局“作风办”。

　　    （三）开展十项主题实践活动

　　 结合市局开展的“以民为本，诚铸警魂”系列活动，各大队、所、室牵头继续组织开展“服务发展实践行”十项主题活动。

　　    （四）建立机关作风巡访制度

　　 专项行动中，市局机关是关键、窗口部门是重点、民警个人是主体。为此，市局专门成立机关作风建设巡访组，由各大队教导员、室负责人组成，下设若干巡访小组，每组3人。巡访组的主要任务是对各大队、室开展作风建设工作和民警执行《市局行为规范100条》情况进行督查。由市局“作风办”根据各巡访小组报送的情况进行通报，确保巡访工作有实效。

　　    （五）健全完善联席会议制度

　　 由市局“作风办”牵头，每月召开一次“作风建设联席会议”，由市局政治处、纪委、办公室、督察大队、指挥中心、法制室、网警大队等单位参加，汇总各单位掌握的涉及内部作风建设方面的存在问题，及时通报，督促整改。

　　    （六）明确单位职责任务

　　 对照市级机关作风建设考评考核内容要求，市局有关职能单位要切实承担起面上作风建设的职责任务：

　　 市局指挥中心：负责牵头全市公安机关政务公开工作，协助市局“作风办”做好作风建设政策、措施、承诺等公开工作；加强基层所队110接处警工作的考核，定期通报情况；负责查处110、122群众投诉。

　　 市局办公室：负责全局重点工作的督查督办；会同市局“作风办”制定市公安局“改进作风、创优服务”新措施；做好市人大代表建议和政协委员提案、各级各类信箱的办理答复工作；牵头做好互联网金坛公安门户网站维护工作。

　　市局政治处：负责全市公安机关作风建设的组织协调，考核评比，完成市委、市政府下达的作风建设各类任务；开展“走进基层、走进社区、走进企业”民意调研和咨询活动；组织民警思想教育和训练，抓好队伍正规化建设；在全局推行“首问负责制和一站式服务”；督促对评议机关反馈意见建议的整改落实；及时办理上级机关转来的投诉事项；定期召集作风建设联席会议。

　　 市局法制室：负责落实执法告知制度，实行一次性告知制；推进执法规范化建设，严格责任倒查和民警执法过错责任追究制度。负责《信访条例》的贯彻实施，认真处理群众来信来访，妥善处置信访事件，防止矛盾激化和不良影响。

　　市局监察室、督察大队：负责全局公安行政审批制度改革工作；推行网上监察，规范行政审批行为，强化审批权的监督；开展“无违纪所队”和建设廉洁警队活动；及时查处督察范围内的投诉；对全局重大行动、重点事项开展专项督察；加强对警用车辆管理的督察。

　　    （七）丰富作风建设宣传载体

　　 在局域网上开辟作风建设专栏，在市局《每日公安情况》、《公安工作简报》和《政工信息》上开设专项行动专刊，全面反映公安机关作风建设动态和成效。制定专项行动宣传计划，进一步完善新闻发布会、通气会制度，通过电视、报纸、广播等全方位宣传公安机关服务发展、服务企业、服务群众的典型，展示公安良好形象。

　　    （八）严格考评做到有奖有罚

　　 依据《关于在全市公安机关开展“以民为本，诚铸警魂”活动的实施意见》严格执行。

　　 七、有关要求

　　    一要坚持领导带头。作风建设事关发展大局，事关群众利益，事关公安形象。全市公安机关要高度重视，特别是公安机关各级领导干部要以自身良好的作风带动广大民警，在全局上下营造“作风就是环境，就是形象，就是素养”和“人人都是作风建设主体，个个都为作风建设出力”的浓厚氛围。

　　    二要抓好重点环节。以机关窗口部门和基层“三所三队”为重点，紧扣110接处警、执法执勤、办事接待、民警行为等作风建设的关键环节，狠抓思想、工作、纪律作风的养成。同时重视加强辅警和职工的教育管理，做到同要求、同检查、同奖惩。

　　    三要建立长效机制。作风建设是一项长期的艰巨任务，各单位要教育民警消除“一阵风”的模糊认识，市局“作风办”要切实负起责任，认真做好组织协调、察访考评工作。各单位将作风建设联络员名单于3月18日前报市局“作风办”。

　　    四要及时报送情况。各单位在活动中涌现出的好的做法和先进典型，请及时上报市局“作风办”。

　　二○○八年三月十一日