常州市金坛区人民政府

2008年是国际国内经济形势急剧动荡的一年，面对压力，今年我局全面贯彻科学的发展观，深入开展“重大项目突破年、生态环境攻坚年、机关效能突破年”活动，立足“四大服务”，创新发展举措，有力有序推进各项目标任务，为促进我市经济社会又好又快发展发挥积极作用。

预计今年：实现全市地区生产总值269亿元，增长20%；一般预算收入13.75亿元，增长22%；全社会固定资产投资157亿元，增长30%；其中工业投入130亿元，增长30%；工业增加值130亿元，增长25%；利税52.8亿元，增长25%；工商登记注册外资5.4亿美元，增长37.4%；实际到帐注册外资2.5-3亿美元，增长30.9-58%；自营出口总额9亿美元，增长42.9%，；在岗职工平均工资28140元，增长14%；农民人均纯收入9250元，增长12%；城镇登记失业率2.8%，比年计划目标低1.2个百分点；R&D占地区生产总值比重1.85%；万元GDP能耗降幅4%以上。

（一）加强调研分析，积极谋划大局。2008年度经济社会发展计划草案在市人代会通过以后，我们根据国家宏观政策的变化，从年初的“双防”到实行积极的财政政策、货币政策由从紧到适度宽松，加强对经济形势研判，重点做好每季度、半年和全年的经济形势分析和政策措施建议。特别是当前国家和省提出关于进一步扩大内需促进经济增长的决策后，我们迅速贯彻，加快部署，加大项目推进力度，加快项目审核速度，及时组织申报一批项目，核准一批项目，开工一批项目。目前已组织上报项目91个,总投资为162亿元；2009年计划投资57亿元；其中在建项目43个,总投资为85亿元；2009年计划投资24亿元；已完成前期工作近期可开工项目14个,总投资为13.5亿元，2009年计划投资7.1亿元；2009年可完成前期工作并能于当年开工建设项目34个,总投资为63.6亿元，2009年计划投资26.2亿元。此举将有力促进我市经济增长。

（二）加强规划管理，统筹规划修编。一是为金坛产业布局和资源集约利用做好规划引导。在常州辖市区中第一个完成循环经济发展规划编制工作，进一步明确我市一二三产循环经济发展模式和可持续发展思路。协同相关部门，结合开发区连片发展和打造特色园区的要求，加强光伏园区规划、金东、金西工业园区规划和金坛市水环境整治与保护规划、城市水系旅游线路及沿河景观规划等方面的编制工作。二是加强规划衔接管理工作。配合常州市发改委开展常州饮用水安全保障规划调研，参加《常州市饮用水安全保障规划》评审；修改完善《江苏省太湖流域综合治理实施方案暨专项规划》，调整充实列入到规划中的治太项目，由108个增加到187个，总投资由42.7亿元调整到57.6亿元。三是启动“十一五”规划中期评估工作，在充分采集各级各部门数据的基础上，对照“十一五”规划确定的各项目标任务，从经济、环境、民生等三个大类对“十一五”规划实施两年来的情况进行了评估和分析。

（三）加强调研分析，畅议发展良策。紧密结合本局职能和金坛实际，认真研究，确定了《打造光伏产业基地的途径研究》、《生态工业发展网格化管理研究》、《企业上市进程的对策与研究》等6项重点调研课题，《生态工业发展网格化管理研究》获得省发改系统首届中青年经济论坛优秀论文奖。开发并推出局内刊《发展与改革》杂志网络版，扩大受众范围，更好地介绍和宣传了发改工作。

（一）积极开展“重大项目突破年活动”。起草出台《关于开展重大项目突破年活动的意见》，编制下达全市2008年重点项目计划，总投资319.14亿元，年度计划投资148.64亿元。完善项目跟踪机制，继续执行重点项目领导挂钩联系责任制度，联合组织部每季逐个走访调研26个重点督查项目，多次以协调会、现场会的形式帮助重点项目协调解决建设问题；加强督查和动态通报。每季通过《发展与改革》刊物刊发《重点项目建设动态》，强化项目进度督查和动态信息通报。今年我市克服种种困难，1－10月完成固定资产投资112.46亿元，同比增长30.2％；预计全年完成固定资产投资157亿元，同比30％；228个重点项目全年完成投资投入105亿元，占年度计划的71%左右。

（二）加强结构调整和协调服务。积极协调经贸、建设、国土、交通、供电、电信、消防、金融等部门做好项目服务工作，强化政府对投资的政策引导。一是有保有压，促进产业升级。今年1－10月，我市金融机构各项贷款余额118.27亿元，比年初增加17.94亿元，增幅为13.1％，其中对光伏产业新增贷款6亿多元，有力保障了优势产业的发展。与此同时，对小服装小化工进行压缩，银行已对55家小化工企业和25家小服装企业实行退出。二是牵头协调，强化项目服务。会同规划、国土、环保等部门做好市区域供水、沈渎垃圾填埋场、一、二污厂的提标改造和扩建等重点项目前期服务工作。做好行政中心办公楼申报及检察院、经济开发区等相关单位办公用房的转报、审批工作。

（三）积极争取政策和项目扶持。加强对国家产业政策的学习和研究，根据国家投资导向，围绕产业发展、基础设施建设等重点领域，跑市进省，上下衔接，全年共申请各类扶持资金4072万元。其中根据《太湖流域水环境综合治理总体方案》项目申报要求，共申报点源污染治理、城镇污水处理和垃圾处理等项目77个，获国家、省级专项资金5000万元左右。三产方面，全力协助尧塘花木市场申报省级服务业重点项目并获得成功，实现金坛在争取服务业省级扶持方面零的突破。农林方面，为企业穿针引线，指导八达畜禽养殖公司达标升级，帮助金标毛纺等多家农业产业化龙头企业与农发行沟通，争取专项贷款支持；为儒林养殖场、江苏苏南面粉有限公司、蔡甲村井蔡路道路建设项目等争取扶持资金335万元。

（四）严把节能减排关。加大对技术改造和产业升级项目的支持力度，鼓励企业节能降耗。一是在项目落地环节，严格执行新增用地建设项目前期会审制度，分别从产业政策、环保、节能等方面严格审查项目情况，自制度执行以来，会审项目28个，通过25个，总投资30亿元。二是在项目审批环节，凡是符合国家产业结构调整目录，符合产业技术、能耗、环保、土地的项目，都大开“绿灯”，给予支持；对不符合产业政策、行业准入标准的高能耗、高污染以及不符合发展建设规划的项目，坚持不予立项。预计全年审批、核准、备案项目950个，总投资113亿元。三是配合市财政设立市级发展循环经济专项基金，制定符合循环经济要求的产业体系，确定盘固水泥余热发电、岩盐资源综合利用等一批循环经济试点示范工程。

（一）深化行政审批制度改革。严格按照“四轮”审改的要求，以简化审批环节、加大并审联办力度、精简申报材料、压缩承诺时为原则，将行政许可审批项目由6项减少到5项，减少率16%，行政许可审批项目全部进中心办理，备案项目当场办结率由原来的45%提高到90%，承诺件的承诺时限由4个工作日压缩到2个工作日，方便了投资者。

（二）大力推进企业股份制改造及上市工作。一是积极开展企业上市业务培训，发放《中小企业股票发行上市问答》等读本，邀请专家举办企业上市辅导讲座。二是加强上市后备企业的动态管理。对照境内A股主板与创业板发行上市条件，筛选了以亿晶光电、华盛天龙、康美化工为代表的18家具备潜力和上市意愿的企业作为重点培育对像，建立台账，及时掌握上市进程方面的信息，指导企业规范性运作，助推企业上市步伐。三是着力推进企业上市，建立中介信息库。精心筛选拥有多年境内外企业上市经验的知名中介，与之建立紧密联系关系，做到企业一有需要，第一时间提供有针对性的专业中介服务。四是协调解决企业上市进程中的问题。定期了解企业上市过程中可能遇到的税收、土地、股权调整等方方面面的问题，并进行统计、汇总、分析并上报，专题研究，科学解决。亿晶科技、华盛天龙的股权融资都是在市主要领导的亲自参与下高效率完成的，极大地推进了企业上市的进程。

（三）规范运作民政福利企业改制。调研分析全市60余家民政福利企业的原始出资情况，依据相关政策，提出民政福利企业的产权界定建议，为全市民政福利企业改制提供了政策依据。今年以来，共改制完成民政福利企业21家。同时，按照事事有回音、件件有答复的原则，认真处理各类改革遗留问题。

（一）完善门户网站建设。在抓好政府门户网站中文版的制作与维护的基础上，今年还完成政府网站英文版、金坛视频新闻点播、网上政风热线等系统的开发与开放，改版市长信箱和政府信箱，全年共上传市长信箱、政府信箱信息591条，反馈意见343条；上传更新各级各部门推送新闻1800多条；中心机房对所有上网公文、审批数据及上报信息每天进行增量备份，每周进行完全一次备份，确保数据不丢失。

（二）推进政府信息网上公开。开发政务公开系统和职权公开系统，督促检查各级各部门及时上报信息，强化政务公开，截至目前已上报政务信息3659条。职权公开信息已上网5000多条，涵盖全市各级部门276个办事指南、办事程序、表格下载、办事流程、联络方式等，为我市网上办公方便市民办事打下了基础。

（三）积极争创省级县域电子政务整合试点城市。今年开发建设统战网、价格诚信网两个部门网站，受委托部署管理组织部党建网站；完成市统计专网对常州、省、国家统计局联网，市审计网与常州市联网，市药监局与常州市、省联网。通过开发和管理，我们考虑把部门等资源整合到电子政务一个平台，节省了财力物力和人力。

当前，随着国际金融危机的逐渐蔓延，我国经济发展面临严峻考验，国家通过提振内需来弥补外需的不足，进而防止经济增速大幅下滑。面对实际， 2009年我们的工作思路是：全面贯彻科学发展观，认真落实党和国家各项政策，主动适应国际国内宏观经济形势的变化，立足“安全、稳定、和谐”，谋求“创新、发展、提高”，不断提升在发展和改革领域的执政能力和工作水平，顺利完成各项工作任务。

一是积极启动“十二五”规划编制工作。在“十二五”规划编制工作启动之际，将通过规划动员、组建机构、制订方案、设定课题等活动开展过程中，动员启发各级各部门深入研究规划课题涉及的内容，对市域发展空间布局现状及调整趋势开展调研，对金坛未来发展准确定位，对工业化进程中可能发生的问题和矛盾做到心中有数，预先设法，科学防范。同时，根据对金坛未来发展的规划，产生一批可以使金坛产业布局更合理、对全市经济发展能起到带动作用的储备项目，通过招商引资促进产业集聚升级。

二是周密开展经济社会形势监测分析。2009年，建议常州市能建立辖市区信息通报机制，大家每月或每季度在系统内通报一下主要经济指标，以便于全面了解本地经济社会发展状况和水平。完成编制2009年重点建设项目计划草案，编报城建、政法等中央预算和国债投资计划，全力做好项目、国债和专项资金争取工作。

一是进一步优化投资结构。认真贯彻落实国家产业政策，发挥政府投资导向作用，加强投资结构调控，引导全社会投资方向。对光伏产业、现代服务业、高新技术产业、2008—2012年生态省建设重点工程项目等重点领域，以及新农村、公共服务、节能减排等薄弱领域，在项目审批、用地安排、资金筹措等方面予以倾斜和支持。继续严格执行新建项目前期工作会审制度，认真开展5000万元及以上项目上报工作，严把项目落地关。针对房地产行业持续低迷的现状，与金融部门联手开展活动，活跃房地产消费信贷市场。

二是进一步推进重点项目建设。在做好项目储备工作的基础上，创新招商手段，吸引优质项目落户金坛；安排好09年重点项目计划，继续落实重点项目建设工作责任制以及市领导联系挂钩重点项目工作制度，以现场会、督查会、协调会等多种形式深入基层，切实帮助重点工程项目解决建设过程中的老大难问题；继续改善重点工程建设环境，针对个别项目在建设过程中存在征地难、拆迁难、进场难、施工难等现象，及时提交市政府，集结部门和各镇力量，努力改善重点工程项目的建设环境。

三是进一步保障生产要素有效供给。开展银企对接工作，向各类金融机构推介年度重点建设项目，切实加强银企合作，帮助企业拓宽融资渠道，促进金融机构更好地支持重点项目建设。在此基础上，依托已经建立合作关系的10家风险投资公司，进一步加大风险投资与重点项目的对接力度，同时积极吸引社会资本以合资、参股及特许经营等方式参与重点项目建设，努力实现投资主体多元化、投资方式多样化。认真研究土地的整合和集约利用，努力化解土地制约矛盾，积极向上争取土地指标，优先保证重点建设项目的用地计划；培育上报重大项目，争取更多项目列入国家、省级重点建设规划和年度计划，争取点供指标；强化集约用地，在项目备案、核准、审批时，配合国土部门加强单位土地投资强度的控制，提高土地利用效率。积极争取各类资金对重大项目的支持，做好太湖流域水环境治理后续项目的编制和申报工作，在08年的基础上，积极向上衔接，使后续项目成功申报。

四是进一步推动现代服务业和农业产业化发展。继续以项目为抓手，加强行政推动与政策扶持，在重点产业、区域和项目上有所突破，以“乡村旅游” 和“市场建设”为发展重点，全力加快推进30个服务业重点项目建设，争取省级和常州市级服务业扶持资金，把旅游业尽早培育成为新的支柱产业。及时把握国家政策向农村、农民和农业倾斜的契机，切实帮助龙头企业政策和资金扶持；积极扶持各镇特色农业发展，促进农村结构调整，带动农民致富。同时利用金坛的特色产业优势强化在对外协作工作上的示范作用，认真做好项目扶贫、产业扶贫，使地区协作工作再上台阶。

一是加强政策推动，积极引导企业上市。明年要拟定扶持企业上市的具体工作意见，用政策整合与企业上市相关各部门资源，推动企业上市。妥善处理在上市过程中遇到的政策性问题，如减免税金等问题，为企业上市创造一个良好的政策环境。注意利用相关中介结构的力量，把信用等级高、业绩良好的中介机构（券商、律师事务所、会计事务所）推荐给企业，让企业在选择中介机构中少走弯路。挖掘符合国家产业政策、产品科技含量高、发展前景好，并结合企业的规模、主营业务、盈利水平等，进行规范的股份制改造，培育上市企业梯队。

二是继续推进民政福利企业改革。加快剩余30余家民政福利企业改制步伐。做好建安公司改制后续完善工作。进一步研究改革遗留问题，根据新的法律法规完善早期企业改制政策缺陷带来的后遗症。

一是加强政府网站资源整合。对政府网站进行改版，建立5-8个部门子站。加强市、区两级的工作交流、沟通，切实做好工作计划、动态信息、统计报表等的及时报送和反馈工作。提出网站群整合建议，统一开发制作网站模版，搭好平台，统一维护，节约其他部门和镇开发与维护费用，为其更好地提供服务。二是推行电子监察系统，在技术层面进行规划论证、方案制定和系统开发，对行政执行、行政审批开展全程监控。

一是推进学习型机关建设。要继续强化理论中心组学习、周末课堂、学习日学习、党风廉政教育、业务知识培训等各项学习活动，深刻思考和研究当前发改工作，努力形成良好的学习和研究氛围。继续抓实课题研究，通过课题研究和考察学习，大兴调研之风，形成前瞻性和可操作的建议措施，真正履行为市领导出建议作参谋的职能。

二是切实改进工作作风。一方面要加大跑市进省的力度，争取更多资源。另一方面要主动面向基层，强化服务意识，改进服务方式，提高服务效率和质量，切实推进发改各项工作。

三是加强党风廉政建设。认真执行《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划责任分解表》，完善党风廉政惩防体系建设，注重教育和防范并举，要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，定期开展各项检查工作，严格规范机关工作人员的从政行为。