最近，常州市城管局朱笑冰局长对《关于创建常州新型城管的建议》的来信作出批示，要求城管系统广大干部职工进一步解放思想、勤于思考、勇于实践、开拓创新，为打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”的常州城管品牌共同努力。为进一步贯彻落实批示精神，现将来信转发给你们，望迅速组织学习，结合工作实际，展开“如何建立品牌城管”大讨论。届时局将组织检查落实情况。

　　二〇〇八年七月十五日

　　附：《关于创建常州新型城管的建议》

　　关于创建常州新型城管的建议

　　尊敬的领导：

　　目前城市管理工作在市民心目中的形象较差，原因有多方面的，通过对市民的调查和对城管工作的特点分析，造成以上情况主要是：一是外界对城管这个概念认识模糊；二是城市管理工作职责的固有问题；三是城管自身队伍的建设问题；四是新闻媒体对城管的负面宣传问题等。

　　一、具体剖析

　　（一）模糊认识，城管是干什么的？城管是哪个部门的？这样的问题经常听到。普通市民大都认为，城管就是管扫垃圾、马路，汽车上贴单子，驱赶小商小贩的。甚至有的机关干部都问同样的问题。所有的这些都表明社会对城管的不认可，或者说是不了解。

　　（二）工作特点。有人说，城管城管就是剩下来的工作管理，没什么了不起。生活中还有这样的流言：工商执法的对象是富人，素质相对高些，便于管理；公安执法的对象是坏人，公安有限制其人生自由的权力，可以行使强制手段，工作起来容易些；而城管执法对象是穷人，他们是城市的弱势群体，生活在社会的最低层，知识面狭窄，素质相对较低，工作起来有一定的难度。当然，以上所谈及的只是一种社会现象，主要还是城管工作的职责、特点。城管是一个大概念，并非普通市民所认为的。一个城市的好坏是取决于它的建设和管理。纵观世界上一些发达国家的城市市长，其主要职责就是城市管理。一个城市建设好了，如果不加强管理，那么这个城市就不会有所发展，更不会长治久安。目前我市城管工作的主要特点、难点是：马路市场、零售流动摊贩和拆迁工作。这两项工作都是直接面对市民、工作中稍有疏忽就会得罪市民，这是造成城管形象不好的一个原因。

　　（三）城管自身队伍的建设问题。⒈城管是上世纪八十年代的产物，组建历史不是很长，缺乏一整套系统的管理模式；⒉组建的前几年，由于人们对城管概念认识模糊，一些优秀人材不愿进，认为干城管没前途；⒊近几年又广招一批同样着制服的协管员进来。由于这些人良莠不齐，缺乏基本的管理水平，而他们又必须直接参与日常的管理工作，这是造成城管形象不佳的又一方面；⒋制度上存在“家长制”。使得才能俱佳者有话不敢讲，有言不愿发，有正当建议不肯提，造成队伍建设速度慢，幅度小的局面。

　　（四）媒体宣传的倾斜问题。有些媒体对城管的负面宣传，是造成城管形象差的又一个重要原因。比如发生在一些城市的城管与市民的打架磨擦事件，老百姓只看表面现象不究实质，再说同情弱者是人的本性，加上对城管工作的认识的偏差，所以受委屈的往往是城管一方。

　　（五）城管本身的正面宣传和有利条件没有正常发挥，公益性的宣传，如报纸、广播、电视、电台对城管的正面宣传力度不大。去年常州市的长效管理工作成绩卓然，效果显著，市民有口皆碑，而这一工作的主体就是城管。整个常州市内清澈的河水，整洁的大道，优美的人居环境，井然的闹市秩序，无不洒满城管工作人员的汗水，而我们的宣传工作却没有抓住契机搞好宣传，扩大战果。

　　二、几点建议

　　（一）大力宣传。利用宣传栏、法制栏、公益性的标语、活动、电视、电台、广播、报纸等宣传工具全面展开。利用面对面，面对点，点对面的直接对话（朱局在电台这些对话）的方式，广泛宣传，让市民彻底、多层次了解城管的职责和职能，城管工作的特点、一重要性和艰巨性以及城管的发展方向等。

　　（二）利用12319平台、数字化城管等使市民正确认识城管，把市民生活中碰到的、反映的，简单而又实质性的问题及时帮助解决，让他们感觉到城管确实是为民办实事的机关事业单位。把长效管理的好处给老百姓讲出来，让市民从优美的环境，良好的秩序中体会城管工作的重要性和迫切性，让他们正确认识和理解城管工作。

　　（三）把城管进社区活动搞好。本人认为这是一个很好、很切合实际的举措。防止走过场，要把进社区当作与市民沟通，办实事的好机会。结合长效管理，解决好市民生活中的问题，让那些德高望重的老人活动起来，广泛征求合理化的建议，用实际行动感化、教育市民。 

　　（四）切实加强自身队伍建设，作风纪律建设。不要夸夸其谈，不要搞形式主义，要注重实效，要让一些德才兼备，有正义感的同志谈经验，说体会。不要搞一言堂，彻底摒弃家长制作风。要健全和完善领导管理机制，提拔和重用年富力强的中青年干部，杜绝干部“终身制”。加强对队员的培训工作，全面提高队员的自身素养和业务水平。加强行风建设，严禁吃拿卡要等歪风习气，对有害于城管形象的行为严惩不贷，决不心慈手软，姑息养奸。

　　（五）组建一支正规的，类似部队的巡逻执法队伍，仪表整洁，有较好的队姿、队容，能代表城管的气质形象。每日在市区主要路段巡视、展示、宣传，威慑和震撼那些不法分子和违章人员，在市民心中树立良好的形象和威信。继续做好督察工作，把长效管理和督察考核有机地结合起来，严格实行市局对区局，区局对街道的考核，考核标准就是市民的评议和正确反映。

　　（六）搞好电台等新闻媒体的紧密合作，广泛征求他们的良好建议，多做正面宣传，尽量避免有损城管形象的负面报导。

　　以上是我通过几年的工作实践，结合对市民的社会调查以及现象分析，提出的几点建议。我相信经过全体城管队员的不懈努力，制定有效措施，就能建设一支真正的具有全国代表性的常州城管队伍。我们一定能把城管工作提高到国际性的水平，为国家的城市建设做出应有的贡献。