为深入学习贯彻党的十七大精神，推进全市“三大年”活动，进一步加大城管队伍建设力度，提高党员干部和行政执法队伍的整体素质，实现机关作风的转变和服务水平的提升，根据市委、市政府《关于开展机关效能提升年活动的实施意见》精神，结合全市市级机关范围内开展的“争创优质服务科室、争当优质服务个人”活动和局党委开展的“抓效能建设、提服务水平、创和谐城管”主题教育活动，现就本机关“改进作风、创优服务”活动制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　牢记党的宗旨，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，确立全心全意为人民服务的思想。坚持以效能建设为着力点，严于律己，作风正派，依法行政，文明执法，不断提升城管服务发展、服务大局、服务群众的能力和水平。认真执行岗位责任制，自觉接受群众监督，着力构建领导放心、社会认可、群众满意的和谐城管。

　　二、工作目标

　　通过开展“改进作风、创优服务”活动，使城管系统各单位和科室以及全体干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强，市民群众反映的城市管理热点难点问题得到有效解决，全系统干部职工在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上有新转变、新进步、新提高。实现管理服务更加热情优质、行政执法更加文明公正、队伍形象更加文明威武的和谐城管工作局面。市民群众对城市管理的满意度进一步提升。

　　三、组织领导

　　 为切实加强组织领导，成立“改进作风、创优服务”活动领导小组。

　　 组  长：朱德明

　　 副组长：徐息年  钱争艳  王巧珍  殷金林

　　 组  员：诸葛林   王正祥   吴  平   周建华   孙  斌

　　黄国庆   王粉明   顾  红   吉惠琴  

　　 领导小组下设办公室，黄国庆同志兼任办公室主任。

　　四、活动内容

　　机关科室作风建设以“四提升一满意”为目标，以服务企业、服务基层、服务群众为重点，以企业、基层、群众满意为标准，认真解决工作中存在的作风问题，全面实现办事提速、服务提质、工作提效、能力提升，力求在以下七个方面取得实实在在的成效。

　　一是服务优化。为企业、基层、群众服务的意识强，带着感情微笑服务、诚信服务、尽责服务。对服务对象做到无事不扰、有求必应、态度可亲、形象可信，符合条件的力争做到一次告之、一次办结和代办服务，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。

　　二是效能提升。办事服务做到“简化、明确、快速、高效”。公开科室工作职责、办事流程、服务承诺和投诉监督电话，建立和完善“一窗式”服务、“网上”办公和绿色通道等制度。确立高效率、高质量、快节奏的工作作风，当日事当日毕，规定时限内办结的事力争提前，决不拖后，坚决杜绝推诿扯皮和“中梗阻”现象。

　　三是能力增强。强化勤于创业、敢于创新、勇于创优的精神，不断提高研究新情况、解决新问题的能力。坚持新事新办、特事特办，只要有利于发展的事，就要敢闯敢试，创造性地去探索。进一步创新工作思路，创新服务方式，建立科学高效的服务模式和保障措施，争创一流的服务品牌。

　　四是制度健全。加强制度建设，做到岗位职责明确，服务标准量化。健全和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、联审联办制等优质服务基本制度，进一步完善工作流程、工作规则和行为规范，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

　　五是依法办事。牢固树立法治意识，坚持依法办事，任何人、任何时候、任何情况下，都不能超越法律法规另搞一套，更不允许为了部门利益、个人私利而不作为、慢作为、乱作为。积极推进“阳光工程”，坚持公开、公平、公正办事，自觉做到文明执法，规范执法。严禁违规检查和“乱收费、乱罚款、乱摊派”。

　　六是团结和谐。全局观念和大局意识强，能坚决贯彻执行市委、市政府和所在部门的决策部署，积极开展“学习型科室”、“服务型科室”、“开拓型科室”、“和谐型科室”建设。建立一支团结协作、心齐劲足、热情高效、务实创新、令行禁止的优秀团队。

　　七是清正廉洁。严格执行廉政建设各项规定，始终坚持秉公用权、廉洁从政的作风，不索取、收受服务对象的礼品、礼金和有价证券，不收受红包、回扣，不接受可能影响公务的宴请，不将本应单位或个人支付的费用到被管理、服务对象单位报销。

　　五、方法步骤

　　机关“改进作风、创优服务”是一项系统性工程，需要各科室的积极参与，需要全系统干部职工的共同努力。活动共分为以下三阶段：

　　第一阶段：动员部署（4月）。

　　组织开好领导班子成员会和全体工作人员会议，传达学习全市“三大年”活动动员会议精神，讲清“改进作风、创优服务”活动的指导思想、目的要求、活动内容和措施方法，把思想统一到市委“三大年”活动的部署上来，增强参与“机关效能提升年”活动的主动性和自觉性，认真做好组织实施前的各项准备工作。

　　第二阶段：组织实施（5月一11月）。

　　（一）征求意见，制定方案。通过召开座谈会、问卷调查、下基层调研等形式，广泛开展自查和征求意见大调查，认真查找存在的问题，增强活动的针对性。各科室根据行政职能和工作特点，认真制定“争创优质服务科室”行动方案；每位干部职工根据自己的工作特点，制定个人“争当优质服务个人”的行动方案，并于6月20日前上报局办公室。

　　（二）加强制度建设。修订完善机关财务管理、信访工作等各项制度，逐步实现制度管人管事，推进依法行政，按章办事，规范从政行为，提高机关效能。

　　（三）加强能力建设。开展以十七大精神和新党章为内容的学习活动，在七·一前夕，举办一场党建知识抢答赛，以基层党支部为单位组队参加。通过开展以学习法律法规为内容的岗位大练兵活动、优秀案卷评比、纪律作风整训、法律法规知识考试、现场执法考核等形式提高执法人员的业务素质。

　　（四）切实加强作风建设的工作指导和督促检查，明确干部职工和执法人员行为规范，接受社会和群众监督，并重视对督查中发现问题的整改，加大对违规行为的惩处力度，组织党内、党外有关人士对活动开展取得的成效进行评议。深入基层，开展调查研究活动，并形成理论调研文章。

　　（五）注重舆论宣传。加强对“改进作风、创优服务”活动的宣传报道，营造人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的氛围。

　　第三阶段：巩固提高（12月）。

　　总结经验，深化活动。结合群众评议，认真总结“改进作风、创优服务”活动取得的成效，评选出“优质服务科室”和“优质服务个人”。领导小组根据活动开展情况，研究提出今后活动的指导性意见，部署下年度工作任务。

　　六、活动要求

　　1.各单位、科室要采取多种形式，深入宣传发动，统一思想，提高认识，使广大干部职工明确开展作风建设的重要意义、目的要求和主要任务，增强参与此项活动的自觉性和主动性。同时，各单位、科室也要迅速行动起来，认真梳理科室服务对象、内容、程序和时限等，制定落实科室作风建设行动方案，细化各项要求，明确分工职责，畅通监督渠道，兑现服务承诺。

　　2.各单位、科室要正确处理开展“争创优质服务科室、争当优质服务个人”活动与做好日常工作的关系，把作风建设融入到各项实际工作之中，统筹安排，求真务实，真正把作风建设的成效体现在提高科室服务意识、执行能力、工作效能、创新水平上，形成围绕中心、服务大局、行政提速、服务提质、便民利民、促进发展的良好导向。

　　3.在开展活动期间，活动领导小组要加强工作指导和督促检查，及时了解掌握活动开展情况，注意发现和推广典型经验，加大媒体宣传力度，营造良好氛围，确保完成预期目标任务。

　　二○○八年五月二十二日