为进一步拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下，推进依法行政，按照金坛市优化经济发展软环境领导小组坛优组字[2008]1号文件的要求，把行政权力公开透明运行作为进一步深化政务公开的主要内容和关键措施在全局展开。为确保行政权力公开透明运行工作顺利开展，特制定本《实施方案》。

　　    一、指导思想

　　 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和《全面推进依法行政实施纲要》精神，认真贯彻落实市委、市政府《关于开展机关效能提升年活动的实施意见》和《2008年度金坛市优化经济发展软环境工作考评办法》等文件精神，以规范行政权力的行使、增强行政行为的透明度、提高行政效率为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，进一步加大行政权力公开透明工作力度，提高环境保护行政效能和社会公信度，更好地为推动我市经济发展服务，为改革发展稳定和构建和谐金坛的大局服务。

　　    二、基本原则

　　 1、依法实施原则，严格按照法律法规和政策规定进行；

　　 2、全面真实原则，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的外，都应如实公开，公开的内容必须真实；

　　 3、注重实效原则，从维护人民要组织好社群众权益出发，方便公民、法人和其他组织知情、办事，不搞形式主义；

　　 4、便于监督原则，畅通民意反映渠道，强化对政府行政行为的监督。

　　    三、工作目标

　　 全面清理职权，编制内容详实、职责明晰的职权目录；依据职权目录，制作程序规范、便民高效的服务流程图；逐步建立科学严密、监督有力的职权公开运行机制，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。

　　    四、工作内容

　　 1、全面清理各项职权。（1）行政执法：主要包括行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政给付及其他行政执法职权；（2）行政事业性收费：包括行政性收费和事业性收费；（3）重大事项决策：主要包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策；（4）组织人事：主要包括人员录用、调动、任免、奖惩、发展党员等；（5）财物处置：主要包括物资采购、财物支配等；（6）其他依法实施的职权。

　　 2、编制职权目录。按照职权类别，逐项列明项目名称、行使依据、公开形式、范围、时间、收费依据和标准、承办部门等。对依法不能公开或暂时不宜公开的职权，严格执行审核备案制度，制作《涉密不宜公开职权目录》，逐项列出项目名称、类别、不公开理由等。

　　 3、制作服务流程图。依据法律法规和相关规定，围绕与企业、群众密切相关的行政职能，制作服务流程图。法律法规明确规定程序的，按照法定程序制定；法律法规没有明确规定程序的，依据实际工作程序制定。

　　 4、公开职权运行过程。利用“中国.金坛”政府门户网站、新闻媒体和政务公开栏、办事手册、业务咨询电话、机关工作简报等载体，公开职权目录和服务流程图。围绕决策、执行、结果等主要环节，公开职权运行过程，公开范围应与职权行使涉及范围相一致。

　　    四、方法步骤

　　 本项工作要立足实际，有重点的分阶段进行。

　　    第一阶段，动员部署（6月10日—6月20日）。

　　 组织局相关科室对开展职权公开运行工作进行动员部署及相关业务培训。

　　    第二阶段：组织实施（6月21日-7月10日）。

　　 各科室所拥有的各项对内对外行政权力进行全面认真清理。清理的范围包括：行政权力类别、项目、依据、行政权力的程序和相应的责任。要对公开的内容、形式、范围、时间提出意见，对不能公开或暂时不能公开的提供依据，说明理由。 (1) 全面清理。清理工作以科室为单位依法进行，对于职责到位的，立即建立公开规则；职责不到位的，必须补上，建立规则；职责越位的，立即停止。（2）编制职权目录和流程图。初编工作以各科室为单位进行，职权目录的编制按权力的类别和项目注明：职权依据、人员职责分工，行政权力的规则、服务承诺、工作纪律、责任追究等。流程图按照权力运行的程序注明：行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式。本阶段的工作是推进行政权力公开透明运行工作的基础，要求各科室以高度负责的态度认真对待清理登记及编制目录工作，各科室清理工作经科长逐项审核，将清理工作情况和流程图以书面和表格形式向局领导小组办公室。

　　 由局领导小组办公室对各科室上报的材料进行汇总初审后，报局领导小组审定。对各科室上报的行政权力项目由局领导小组审定后，报市职权公开运行工作办公室审核。

　　 第三阶段：审核完善（7月11日—8月30日）。

　　 由市职权公开运行工作办公室对我局职权目录、服务流程图和涉密不宜公开职权目录进行初审，初审合格后，报市优化经济发展软环境领导小组审定。对初审中发现的问题，市职权公开运行工作办公室及时反馈我局后，进一步予以完善。

　　    第四阶段：公开运行（9月1日起）

　　 按照统一要求在“中国.金坛”政府门户网站等载体公布职权目录和服务流程图，公开运行各项职权，方便群众办事，接受社会监督。职权公开运行工作纳入市优化经济发展软环境工作考核。

　　    五、组织领导和要求

　　    1、加强组织领导。为切实加强对开展行政权力公开透明运行工作的领导，局成立领导小组，成员如下：

　　 组  长：梅锁留

　　 副组长：陈济生

　　 成  员：尹虹琰、王新燕、张卫星、诸葛玮琳、靳一兵、顾谢军

　　 领导小组下设办公室（设在宣教法制科），负责对各科室职权公开工作进行督促检查、业务培训、业务指导，对各科室编制的职权目力和服务流程图进行审核。

　　     2、有关要求。（1）高度重视，各科室要对所有事项进行全面清理。科室主要负责人要对公开事项、依据、程序、流程图、公开形成等需要公开的范围和内容进行审核，严格把关。（2）提高认识，要加强学习，提高对开展此项工作必要性的认识，只有思想认识到位，清理工作才能到位。（3）明确职责，对有交叉职能科室的清理工作，相关科室要明确该事项的全部运行过程。（4）不断完善，以后凡遇国家、省、市新政策出台，相关单位要及时调整，并及时上报。（5）加强督查，领导小组及办公室要加强组织领导及指导协调工作，确保工作顺利进行。领导小组办公室要认真履行监督检查职能，在对全部事项监督检查的基础上，对涉及人、财、物、事等重要事项进行重点监督检查。

　　 二00八年六月五日