金坛市人民政府办公室

　　（2008年10月31日）

　　各位主任、各位委员：

　　 受市政府委托，向市人大常委会汇报第十五届人大一次会议代表建议、批评、意见的办理情况，请予审议。

　　    一、关于人大代表建议办理的基本情况

　　 市十五届人大一次会议期间，我市人大代表围绕党和国家的方针政策，结合金坛的实际，对全市重大事项及人民群众关心的热点、难点问题，提出了许多有价值的意见和建议，充分体现了人大代表高度的政治责任感和较强的参政议政能力。大会期间，共收到代表建议116件。从内容上看，其中属于交通供电方面41件，城建环保方面21件，科教文卫方面15件，农业和农村工作方面15件，财经方面10件，民政、社会保障方面5件，政法及其它方面9件。这些建议既是对政府工作的关心、爱护，也是对政府的信任、支持和监督。收到这些建议后，我们根据市政府领导的要求，对所有建议进行了分类整理和规范办理，分别交由30个单位承办，在市人大常委会的精心指导下，经过各承办单位的共同努力，整个办理工作进展顺利，从意见反馈情况看，办理效果较好，大多数代表感到满意和基本满意。

　　 1.代表所提问题已经解决或基本解决的有42件，占36%。如：许召根代表提出的《关于西阳河整治》的建议，承办单位薛埠镇人民政府和市水利局非常重视，市水利局多次赴薛埠镇沟通协商，薛埠镇政府先后三次召开专题会议进行研究，5月初还在西阳村委专门召开现场办公会，确定工程开工时间，经多方努力，目前河道清淤工程已基本完工。邓慧民代表提出的《关于修建南环二路殷雪梅小学段人行道》的建议涉及到该校师生的交通安全，引起了市建设局、规划局的高度重视，在几经调研，反复磋商的基础上，为消除当前学生出入安全隐患，建设部门采取临时措施，在小学段北侧预留的绿化带中临时建一条宽度为2米左右的人行道至东二环，总长度300米左右，现已组织实施到位。宋莲凤代表提出的《关于对培丰化工园区加强环保监管》的建议是一份关注民生的好建议。培丰化工园区在创园之初因为缺乏经验，在环境管理方面存在一些薄弱环节，2005年初，根据市委、市政府要求，市环保局加大了对园区的环境整治力度和监管力度，专门设立了驻培丰园区办公室，使得各项防污措施得到了有效落实，违规排污等现象得到了一定遏制。但由于部分企业管理不善，仍有一些问题得不到解决，为切实加大园区的环境整治力度，市环保局采取了多项措施，一方面对园区现有污水处理厂进行提标扩容改造，并全面推行清洁生产，另一方面还加大了为企业服务的力度，专门聘请南京大学、东南大学、省政府太湖水污染防治专家组等大专院校科研院所的环保专家到园区出谋划策，通过有关部门和社会各界的不懈努力，培丰化工园区的违规排污、废气扰民现象得到了有效遏制。

　　 2.代表所提问题正在解决或列入规划逐步解决的有67件，占58%。如：孔繁蕾代表提出的《加快开发区内公交体系建设》的建议引起了市城管局的高度重视，随着我市经济社会的快速发展，开发区企业数量增多，人员增加，形成了新的客流集散点，我市原有的交通规划体系已不适应发展的要求，为此，市城管局已将公交体系建设的有关意见呈报给规划部门，并委托常州市规划设计院编制《金坛市综合交通体系规划》，其中公交规划是重中之重，一旦付诸实施，开发区公交体系建设将会逐步到位。重视民生、保障民生是本次人代会代表建议的一大特点，也是政府的基本职责，是构建和谐社会的关键所在。朱斐代表提出的《关于请求将春风菜市场进行提升改造》的建议与市政府发展规划不谋而合，经调研，春风菜市场在原址上进行提升改造不具备条件，市政府决定易地重建，初选址在春风一村西侧、丹阳门北侧的赵墓村地块，规划用地约25亩，建设规模不少于1万平方米。目前，该项目已列入市政府为民办实事计划的重点内容。在收到闵泽代表提出的《将“120”急救体系覆盖全市医院》的建议后，市卫生局高度重视，认真分析了当前我市院前急救和“120”特服号码管理的现状，根据现代医疗急救的需求，报请市长办公会议研究批准，提出了筹建金坛市急救站的计划并付诸实施，今年先完成急救站急救指挥调度设备的采购和人员编制的配备，待人员和设备到位后再对现有的医疗急救资源作进一步整合和完善。

　　 3.代表所提建议因条件限制或政策规定等原因，一时难以解决的有7件，占6%。如：李书菊代表提出的《从财政上化解经济薄弱村的历史累积债务》的建议，当前，我市财力还不宽裕，有限的财力只能保障我市村级组织的基本供给，同时，为帮助经济薄弱村化解历史累积债务，市财政还从有限的财力中每年每村安排5万元的专项资金。但由市财政来解决大量的经济薄弱村的历史累积债务目前还难以做到，必须采取内部挖潜、外部帮扶和发展村级经济等各种方式来逐步化解历史债务。吉兰芳代表在《关于进一步完善农村新型合作医疗保险有关问题》的建议中提到当地村民娶了外地媳妇，户口未能迁入，不能享受和本地户口一样的缴费标准的情况。目前该问题仍不能得到有效解决，因为农村新型合作医疗各级财政补助资金是按各参保居民所在辖区实际人数并是本市户口或暂住户口逐级补助的，若参保居民户籍不在当地，就不具备享受财政补助的条件。

　　    二、关于人大代表建议办理工作的几个主要特点

　　 在代表建议办理工作中，市政府及各承办单位从讲政治的高度，切实加强领导、落实责任、密切和代表联系，扎实有效地开展办理工作。归纳起来，主要体现在以下几个方面：

　　 1.领导重视，组织得力

　　 市十五届人大一次会议结束后，市政府于3月11日召开了建议提案交办工作会议，在具体办理过程中，市长奚文彪和分管市长及时对一些重要办理件，尤其是对人大重点建议和主任督办件亲自作出批示和要求，各分管市长还针对相关问题深入调查研究，探讨解决问题的办法，针对重点建议，市政府领导和相关部门在办理过程中高度重视，现场办公，解决疑难问题；有关重点建议的办理情况市政府已于6月26日专题向人大常委会作了汇报。市人大常委会领导也经常集中时间，深入基层，催办、督办、检查办理工作；各承办部门按照市政府的部署，普遍落实了行政首长负责制，把建议办理工作摆上了重要的位置，主要负责同志亲自部署办理工作，亲自办理重要的建议，规定了办理时限，确保了办理工作的扎实推进。　

　　 2.工作扎实，注重效率

　　 在办理工作中，市政府及各承办部门从交办到落实，从办理效率和办理质量看，比往年同期有所提高。在办理过程中，各承办单位都能及时召开专题会，深入调查研究，精心制订办理方案，从实际出发，采取积极有效的措施，使一些问题及时得到了解决。一些因为客观因素不能及时解决和不好解决的，积极与上级部门衔接，努力创造解决问题的条件。特别是市财政局、城管局、环保局、卫生局、劳动局、建设局、公安局、交通局、规划局等部门，在承办数量多、办理难度大的情况下，能够对当前的工作统筹兼顾，突出重点，充实办理人员，从而保证了办理工作的顺利开展。

　　 3.齐抓共管，配合密切

　　 从这次代表建议的办理情况来看，各有关部门的责任感和大局意识普遍增强。对一些涉及多个部门的建议，主办单位能够积极牵好头、负好责，协办单位能够积极配合，保证了办理工作的质量和效率。如对陈国强、刘东升等代表提出的《加强城市防洪体系建设》的建议，市水利局作为主办单位与市建设局、规划局等协办单位一道现场勘查，反复磋商，并适时邀请人大常委会领导和代表现场视察，收到了良好的效果。

　　 4.强化督办，狠抓落实

　　 为使办理工作落到实处，我们坚持经常性的督促检查和指导，并安排了专门人员负责办理工作。办理期间，通过打电话或上门指导，帮助任务重、数量多的单位进行办理。对办理进度慢的单位，及时通过电话或上门进行催办。对少数答复函不规范的单位，及时指出，并退回重办。在督办过程中，市人大常委会领导带领我办同志一道上门进行督办指导，有效地促进了办理工作的进行。

　　    三、关于人大代表建议办理工作中存在的不足和今后努力的方向

　　 人大代表建议办理工作虽然进展比较顺利，但与人大代表的期望相比，与市人大常委会的要求相比，还有一定的差距，还存在一些不尽如人意的地方。主要表现在：个别部门领导重视不够，对承办工作有畏难情绪，办理工作不及时；有的建议答复过于简单，三言两语，没有对建议所提的问题进行深入的调查研究；有的答复格式不规范，没有进行分类或分类不当；有的问题抓落实还不够，影响了办理质量。对此，我们高度重视，专门研究，拟将采取以下措施，切实加以改进，把人大代表提出的建议和要求落到实处，给人大代表一个满意的答案。

　　 1.进一步提高认识。随着改革开放的深入和经济建设、社会事业的发展，人民群众的民主法治意识越来越强，建议的承办任务必然会越来越重，难度也将越来越大。因此，办理工作只能加强，不能削弱。我们将进一步统一思想，把办理好人大代表建议，作为政府及组成部门一项法定的重要工作和经常性的政务工作来抓，促进政府更好地履行职能，推进我市经济和社会快速发展。

　　 2.进一步加强领导。市政府和各部门将继续把人大代表建议办理工作列入重要议事日程，进一步建立健全工作网络和工作制度，坚决杜绝责任不明、办事拖拉的不良现象。对于涉及多个部门的建议，牵头主办部门要积极主动与协办部门进行协商，协办部门要及时将意见反馈给主办部门，绝不允许相互推诿扯皮，延误建议办理。

　　 3.进一步提高办理质量。各承办部门要把建议办理工作与调查研究结合起来，深入实际认真分析，到实践中、到群众中去找解决问题的方案，并严格按规定答复代表。对于确实不能解决的问题，也要认真负责、实事求是地把情况解释清楚，以取得代表们的谅解。对于答复不满意的，市政府将责成承办部门在规定的时间内，重新研究处理并予以答复。通过努力，进一步提高代表建议A类（已经解决或基本解决）办理比例，尽力争取政策，降低C类（尚不具备解决条件）的办理比例，使B类（正在解决或列入规划逐步解决）办理尽快向A类办理转变，把建议办理工作做得更好。

　　 4.进一步明确办理责任。市政府将继续自觉地把办理工作置于代表和人民群众监督之下。特别是在建议办理结束后，将加强对办理结果的跟踪落实，尤其是对人民群众呼声比较强烈、代表意见比较集中、事关经济建设和社会发展的重大问题，将采取电视曝光，加强跟踪问效，进一步推动建议的办理和落实，始终把人大代表建议办理工作作为政务工作的重要内容常抓不懈。