常州市金坛区人民政府

今年以来，我局（营销部）在常州市局和市委市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“严格规范、富有效率、充满活力”的总要求，努力克服雨雪冰冻等自然灾害影响，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，紧扣年（月）度重点工作推进表，有计划、有步骤、扎实全面地推进“三大战略”，各项工作取得了明显进步。

08年，我局加大市场监管力度，强化内部专卖监督管理，加强专卖两项建设，严格行政许可，有效地维护了我市正常的卷烟市场秩序。今年，我局共出动执法人员2200余人次，查处违法违规涉烟案件175起，其中案值100万元以上的案件1起，5万－50万元的案件6起，移送公安部门案件3起。查获各类违法违规卷烟38000余条，依法移送公安机关刑拘2人，批捕3人，判刑1人，捣毁假烟窝点7个，上交罚没款41余万元。

1、市场监管有力。加强日常监管。我局根据专卖管理工作的实际，充实专卖稽查队伍，对中队的管辖区域和个人的责任线路进行了调整。机动中队以破获大、要案为工作重点，采取明查暗访、监控侦查等手段，全方位、多层次地获取信息，摸清违法经烟分子的活动规律和进货渠道；各中队实行中队包片、个人包线，定标准、定责任，加大对全市卷烟零售户日常检查的频率，注重对举报信息和线索的收集，及时把握市场动态。有效地提高了日常监管工作的针对性和有效性。精心开展专项整治。根据省局统一部署，我局周密计划、精心组织了“闪电一号”、“闪电二号”、“闪电三号”三次专项整治行动，结合节日卷烟市场特点，打破常规，针对重点地段、违法经营的热点地区，进行突击检查。三次专项行动共查处各类涉烟案件50起，其中5万元以上案件5起，查获各类违规卷烟6100余条，罚没款11.1万余元。深化卷烟打假协作机制。在案件侦办过程中，我局进一步加强与相关部门的合作，建立起沟通及时、配合密切、顺畅高效的日常办案协作机制。4月中旬，我局与工商、公安密切配合，一举端掉一假烟窝点，现场抓获涉案人员4人，查获中华、玉溪等26个品种假烟25730条，案值278万，是我局组建二十余年来查获的最大一起涉烟案件，获得江苏省烟草专卖局的嘉奖。案件移送后，我局密切配合公安机关对该案嫌疑人实施布控和抓捕，目前，已依法批捕3人，监视居住1人，网上追逃5人，该案仍在调查深挖之中。

2、专卖内部管理严格。我局高度重视内管工作，严格按照“切实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制”的要求，积极推进日常监管，促进内部规范自律。严格自查，实现常态化管理。组织内管人员进一步梳理内管工作流程，认真进行每月自查、每季复查，及时上报检查报告。截止目前，无拆单分摊、虚假到货确认、假入网销售和超许可证范围销售现象发生。实时更新，完善信息平台。每月要求中队和小组对内管所需信息及时登记归档，并将录入资料是否完善列入考核项目，内管人员每月进行抽查，在确保内管资料完整和规范的同时，有效促进了信息平台的实时更新。全面摸底，规范亲属从业行为。9月份，对辖区内职工家属开店的基本信息、供货情况、经营能力等情况进行调查摸底，并将调查结果张榜公示，接受社会监督，进一步加强对职工家属开店情况的监管。

3、两项建设顺利推进。我局充分重视基层建设和队伍建设，按照省、市局“两项建设”的工作要求，进一步建立健全机构、调整充实队伍、规范管理流程、严格管理程序，充分发挥一线专卖管理的重要作用。今年我局通过多种方式的活动来开展专卖队伍的建设，坚持每月“一训一考”，组织专卖人员参加全市执法人员法律知识培训以及常州市局与常州市委党校组织的法律本专科班的学习，提升队伍整体法律水平。积极参与市局组织的技能培训和运动会，提高团队协作能力。在今年全省首届烟草专卖执法人员法律知识竞赛中，我局2名队员以主力身份代表常州市局参赛，荣获团体亚军，其中一人获得最佳风采奖。在市政法委、法院等部门联合开展的执法案卷评比中，我局的送审案卷因卷面整洁、摆放次序准确、装订美观、事实清楚、证据确凿、处罚和裁量恰当被评为“市十佳行政执法案卷”。

4、行政许可刚柔并济。今年6月我局对实施已经二年的合理布局规定进行重新修订，新的《合理布局规定》贯穿“以人为本”的理念，降低了准入门槛，加大了对残疾人、烈属等特殊群体的优惠政策。在实施过程中，证件组工作人员认真做好宣传解释工作，严格把握许可证的受理、勘察、审批等各个环节，不发一张人情证。全年，我市新办许可证270张，共有持证户2424户，持证率为4.457‰

1、狠抓销量，保证市场有效供应。我局（营销部）坚持 “控量、稳价、促销、增效”的方针，结合金坛卷烟消费市场实际，在综合分析本地人口数量、物价指数、消费能力、消费爱好以及历年卷烟销售工作情况等因素的基础上，妥善安排全年销售计划，保证全年货源供给平衡。注重统筹城市与农村两个市场。今年增加了中高档烟的供应，特别是中华、苏烟、软玉溪等品种，满足了市场对中高档烟的需求，保证了零售户的经营利润。同时，高度关注农村市场卷烟供应，调好调优低档烟货源，切实满足了低收入消费群体的需求，有效缓解农村市场供求的结构矛盾。在保证销量平稳增长的基础上，进一步优化卷烟销售结构。今年以来，重点品牌的销量继续上升，名优烟、百牌号卷烟的市场占有率持续增长。全年，辖区内市场供应卷烟共81个品牌、规格。其中，销量前20位的品种与上一年度相比有较大变化，销量达16768.2箱，占全部总销量的75.1%，平均单价达80.1元。加大品牌培育力度。今年着力开展了“黄鹤楼”、“杪椤”、“利群”、“贵烟（多彩）”、“真龙”等新品种的宣传促销，并遵循市场规律，加强了对卷烟品牌的评估和规划。其中，重点增加了“娇子”新品的投放量，加强了对该品牌的宣传力度，以支持四川灾区的重建工作。

2、重视预测，推进订单供货工作。“按客户订单组织货源”工作是在专卖体制下发挥市场机制的有效途径和实现形式，对于行业改革和发展具有十分重大的意义。我局（营销部）认真贯彻“市场需求基本满足、零售客户有所选择”的要求，于今年四月份着手开展“按订单组织货源”的基础性工作。根据常州《客户分类与货源分配办法》，组织客户经理对全市2337户零售户基础信息数据进行了重新整理、维护，公平、公正、合理地完成了对全市客户的分类工作。在此基础上，谨慎严格地筛选了227户零售户为“坐标客户”，分批次开展培训，逐月发放需求调查表，目前已收集客户需求预测数据2400份，为预测分析提供了详实的第一手资料。充分发挥客户经理工作在市场最前沿，对市场需求最了解的优势，进一步加大客户经理的业务培训力度，努力提高其对数据的处理分析能力，同时加强市场经理对数据的审核、抽查和跟踪力度，尽可能减少客户自行提供的数据中的主观偏差，进一步把握客户真实的销售能力和货源需求情况。

3、突出服务，共建卷烟零售终端。今年以来，我局（营销部）继续注重搞好客户关系管理，努力在提升服务质量上下功夫。大力倡导教育培训。教育以《四员工作手册》为重点，强调服务规范，语言规范，行业规范；培训注重对行业发展形势和各项营销服务措施的解读，强化对客户经理服务工作的指导。全年共开展营销教育培训14次，较好地提高了营销服务人员工作的有效性和规范性。十月份，组织一线营销人员在客户面前进行岗位知识与技能测评，在考核营销人员业务水平的同时，向客户展示了我局（营销部）营销人员的良好风貌。大力倡导细节服务。每月以座谈会形式汇总客户信息，分析市场动态，充分发挥客户经理团队的智能作用，集思广益，研究服务细节，坚持做到服务差异化，服务亲情化，服务个性化。今年，常州市局委托第三方开展客户满意度调查。调查结果显示客户对我局（营销部）客户经理的综合满意度达100%，对电话订货员及送货员的综合满意度均为99.44%。大力提倡服务创新。今年9月，在我市柜台统一率达到98%，“组合四”以上客户卷烟出样达到40个以上的情况下，有选择地创建五条“示范一条街”，与零售户共同打造卷烟零售终端新形象。对于纳入“示范一条街”创建的卷烟零售户，我局（营销部）实行更为严格的管理，更为频繁的检查和更为细致的服务，确保“示范一条街”经营行为的规范。在创建过程中，我局（营销部）不断总结，探索建立“示范一条街”的长效管理机制，加强对客户经理和零售客户的考核和督促，将示范街的考核结果与客户经理月度考核挂钩，严格落实奖惩。目前，我市已有12条“示范一条街”，其以点带面的示范效应进一步扩大。

1、以严格预算执行为手段，加强财务基础管理。我局（营销部）深入贯彻落实国家财经法规、税收政策和行业财务规章，不断完善财务管理制度。一是严格预算执行。年初编制详细的全年预算报表，并按照常州市局的预算审批结果，严格执行，对未列入预算的费用，不随意开支，有效地维护了预算的严肃性。二是开展纳税自查。为迎接国家税务总局对烟草行业的税收专项检查，我局（营销部）认真开展了纳税自查工作，及时查遗补漏，完善各项税务申报台账，并以此为契机进一步完善财务管理制度和内控制度，进一步提高财务管理水平。三是开展资产清查工作。我局（营销部）按照国有资产管理规定，开展了全面的资产清查登记，及时清理了一批到期报废固定资产。对房屋、车辆等有形资产进行了产权登记、变更。切实做到帐物相符、帐帐相符。

2、以“四定”工作为契机，加强人力资源管理。今年以来，我局（营销部）按照市局的工作部署，本着“尊重历史、立足现实、共享发展”的原则，稳步推进“四定”工作。“四定”工作开展以来，我局（营销部）多次召开职工大会，进行思想动员，做好宣传解释工作。组织职工参加常州市局组织的“四定”培训，切实把全体干部职工思想统一到“四定”工作上来。针对长期以来两网人员缺乏归属感，凝聚力不强的问题，我局领导班子进一步加强对一线职工的关注，不定期找一线职工沟通谈心，及时了解他们的思想动态和对“四定”工作的看法，排遣他们工作上的忧虑，听取一线的合理化建议，在和谐内部氛围的同时，有效地提高了工作的针对性。配合市局，落实信息采集工作。根据常州市局的要求，组织职工认真填写了岗位说明书、定岗讨论意见表、岗位测评表等，对职工的工资总额、工龄等劳资数据进行了核实填报，为“四定”工作的顺利推进打下良好基础。

3、以提高工作效率为根本，强化督察考评工作。今年以来，我局（营销部）充分发挥督察考评工作的检查监督、奖惩激励作用，本着“公平、公正、公开”的指导原则，严格实施考评，全面提高员工工作效率。督察考评中心根据常州市局下发的月度考评方案，结合我局（营销部）重点工作推进表的要求，精心制定考评计划。每月抽查12条线，120户客户。对“四员”工作质量、服务流程执行情况、重点工作完成情况等方面问题进行严格的考核。并将考核结果及时反馈，督促整改，有效地提高了网络人员的服务态度和工作效率。高度重视每一起投诉，及时回复处理意见，事后认真分析客户投诉的深层原因。全年接到并妥善处理了7起客户投诉，投诉处理满意率达100％。

4、以提升竞争力为目标，积极推进创新工作。创新是推动持续发展的核心环节，是企业充满生机与活力的重要源泉。今年我局（营销部）陆续开展了“示范一条街”和行风监督员两项创新工作。行风监督员工作于11月正式启动，聘请我市人大委员、政协秘书长以及两名卷烟零售户代表共四人为我局（营销部）首批行风监督员。在聘期内，行风监督员将及时收集、反映广大卷烟零售户、消费者对我局（营销部）全体人员特别是两网一线人员在依法行政、严格执法、规范营销、文明服务等方面的意见建议，并有权利监督我局（营销部）工作人员在遵守法律法规和各项规章制度的情况，提出整改建议，并对我们的整改情况进行监督。这一工作的开展有力地推动了我局（营销部）的作风和效能建设。

5、以两项贯标工作为依托，落实内部管理规范。实施标准化管理是提高管理水平，实现规范运作的重要手段。今年，我局（营销部）遵循“统一组织、突出实效、注重培训、强化内审”的原则，严格贯彻标准，梳理完善制度，固化工作流程，努力建立系统规范、覆盖全面、配套协调的管理体系。一是依托职业健康安全管理体系贯标工作，强化安全工作。今年，我局（营销部）对安全隐患进行了进一步排查整改，对雪灾中损毁的雨棚进行了重建，对设备陈旧的配电房进行了改造，对仓库电梯进行了报废更换，对监控设备进行了更新，有效地保证了设备的使用安全。6月份，以“治理隐患，防范事故”为主题组织开展“安全生产月”活动，通过学习、演练、检查、整改等一系列活动进一步浓厚“关注安全、关爱生命”的安全工作氛围。根据市局（公司）的统一要求，我局（营销部）编制了《突发公共事件应急预案》，组织职工进行应急预案演练和消防演练，有效提升了全员应对处理突发事件的能力。奥运期间至今实行“双岗”值班制度，确保了全局的安全稳定。每月，车队组织驾驶员开展安全培训，定期开展安全考核，不断强化安全驾驶意识。在全员的共同努力下，全年未发生一起安全事故，并顺利通过职业健康安全管理体系认证。二是依托ISO9001质量管理体系贯标工作，强化规范管理。根据常州市局的统一安排，我局（营销部）及时成立ISO9001质量管理体系贯标工作领导小组，开展相关培训。按照咨询师的诊断结果，及时对方案、文件和规章制度进行完善。全面完成了贯标工作的阶段性工作。

1、以领导干部为重点，加强职工队伍建设。一是深化“四好班子”创建工作，提升领导水平。认真贯彻民主集中制，坚持周一班子（扩大至中层）例会制度，凡重大决策、重要问题都要由领导班子集体讨论决定，较好地发挥了团队精神，同时确保了决策的科学性和严肃性。定期深入基层，协调解决问题。推行目标管理，加强工作督促检查，切实提高执行力。二是加强中层干部管理，培养骨干力量。今年10月，为了进一步践行“两个至上”行业价值观主题实践活动，我局（营销部）把“五查五看”活动向中层干部延伸。组织群众对中层干部进行测评。测评结果显示，六位中层干部在德、勤、能、绩、廉五方面均达到“称职”标准。三是开展综合培训，提高队伍整体素质。全年共组织全体职工综合培训四次。采取讲座、观看电教片等形式就职业道德、会计法、营销知识、安全技能等方面知识对全体职工进行了综合培训，有效提高了职工的整体素质。组织职工积极参与市局组织的读书活动，领导干部带头撰写学习心得，并通过心得交流，进一步激发了职工的爱企热情和工作热情。

2、以廉政为关键，加强队伍作风建设。我局（营销部）按照《实施纲要》和《工作规划》的要求，进一步加强党风廉政建设，大兴求真务实之风、廉洁自律之风、和谐诚信之风。一是注重预防。全年共开展廉政警示教育四次，深入学习中纪委、省纪委和烟草行业有关党风廉政建设工作会议精神，引导党员干部进一步认识反腐倡廉的重要意义，提高拒腐防变能力。二是注重制度建设。层层签定党风廉政建设责任书，对行政管理、经营业务、资金管理、专卖执法等规章制度进行严格落实。11月出台了党务政（企）务公开实施方案，对依法行政工作、领导干部廉洁自律工作、经济运行工作、干部人事劳资工作、党组织建设等六大类工作进行公开，使权力在阳光下运行。三是注重监督。充分发挥纪检干部的监察作用，在今年的配电房改造、货梯招投标等工作以及固定资产盘点工作中，纪检干部全程参与，严格把关，杜绝了暗箱操作。

3、以和谐为主线，加强精神文明建设。今年，我局（营销部）围绕“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”的目标，以和谐为主线，积极开展精神文明建设。一是关心职工文化生活。我局（营销部）充分发挥工会在丰富职工文化生活上的重要作用，组织开展职工迎新春联欢晚会、“黄鹤楼”杯扑克比赛、企业文化故事征集活动等，增进了职工间的交流和互动，进一步渗透“共创共享”理念，融洽了企业氛围。二是关注灾区重建。5月12日地震发生后，我局(营销部)职工密切关注着四川救灾的进展，在全局职工中先后发起两次赈灾捐款，共募集捐款27780元。党员交纳“特殊党费”共计14400元，其中九名党员各交纳“特殊党费”1000元。部分职工自发前往金沙广场血液采集点献血，用实际行动援助灾区人民。此外，还组织职工写“心愿”祝福灾区同胞。通过一系列的活动，在强化职工爱国意识，增强内部凝聚力的同时对外树立了“责任烟草”的良好形象。三关爱老同志。今年，我局（营销部）组织老同志统一体检，参加市局组织的南通长寿乡之旅，召开老同志座谈会，中秋、重阳等节日组织专人慰问，为老同志订阅报刊杂志等。对于老同志反映的问题，能够解决的及时解决，不能解决的耐心做好思想工作，切实做到对老同志“思想上尊重、政治上关心、生活上照顾”。四热心公益事。针对当前实际工作水平、贡献与社会形象不够理想的问题，我局主动参与地方公益事业。全年慈善助困、助学、助医、支持新农村建设等共计32.4万余元，职工个人捐赠46030元。树立了“和谐烟草”的社会形象。

工作中存在的主要问题：目前卷烟市场，表面看似平静，但是内部却是暗流涌动，暗地里从事违法卷烟生意还为数不少，一些大户活动还没有得到有效控制，中低档烟收购倒卖现象还比较严重；打假破网工作还有待于进一步突破；卷烟销售总体情况良好，但低档烟在市场上有一定社会库存，零售户利润空间较低，销售积极性不高；一线人员在市场动态把握上不够及时与准确，尤其是对市场价格的准确把握和对客户真实需求的预测能力还有待于进一步提高；网络终端形象建设还有待进一步的完善和提升；在个别部门和岗位仍然存在着办事拖拉、推诿等情况；如何最大限度调动员工的活力、潜力和工作主动性还有大量的工作要做。

一、强化专卖管理，进一步规范卷烟市场。卷烟打假面临的形势依然严峻。我局将牢固树立长期作战思想，始终保持打假高压态势。把打假打私作为首要职能，加强与有关部门的协作配合，特别是要加大对4.11涉嫌销售假烟网络案件的侦破工作。在现在的基础上，进一步与公安部门密切沟通配合，加快案件的侦破进度，尽快取得更大的突破。贯彻落实淮安内管会议精神，结合省局、市局内管检查要求，对内管工作手册和工作规范进行修改和完善。做好零售许可证换证工作。加强对专卖队伍的教育管理和培训，优化队伍结构，夯实管理基础，提升执法水平，实现专卖基层建设和队伍建设工作的标准化、规范化、法制化。

二、优化服务管理，进一步提升网建水平。按照“全面提升，保持领先”的要求，继续注重搞好客户关系管理，积极探索和开展创新服务管理，除了在货源上尽可能满足客户需求，更要在提升服务质量上下功夫。加强对市场的需求预测与客户订单采集工作，定期对坐标客户进行培训，强化客户经理的工作效能，做好市场分析工作。在关注零售户需求的同时，加强对消费者需求的把握，提高客户经理的需求预测准确性。继续加强客户终端建设，保持新入网客户的柜台到位率100%，加强对老客户柜台的维修与保养，继续发挥示范一条街的示范效应，并推广至全市烟草客户。对客户形象店进行筛选取并考查，着力打造金坛烟草形象店。

三、严格制度管理，进一步完善内控体系。制度管理是实现“严格规范”的保证。明年我局（营销部）将努力形成用制度管事、管人、管权的良性机制。切实加强对人、财、物等关键部位的制度建设，在完善制度、规范程序上下功夫。健全民主集中制，完善领导班子工作规则和议事程序，推进决策科学化、民主化，对重大问题必须坚持集体研究，严格按程序办事，用制度规范领导干部权力运行。严格财务制度管理，坚持以标准、规范、效率为原则，认真执行财务预算计划。严格落实督察考评制度，提高全员工作绩效。全面推进政务公开制度，自觉接受群众的监督，确保权力在阳光下运行。

四、深化文化管理，进一步融洽企业氛围。企业文化是推动企业发展的内劲，我局（营销部）多年来一直高度重视精神文明建设，在这过程中也形成了自身特有的企业文化，但是应该看到我们的文化缺乏明确的主题，缺乏完整的体系，文化建设的深度和广度还远远不够。明年，是常州烟草系统的文化推广年，我局（营销部）将围绕市局提出的“四合”文化，以一个全新的视角看待和分析我局（营销部）企业文化建设的历史和现状，剔除原有文化中的消极成分，把原有文化中的积极因素融合到常州烟草的文化体系中去，因地制宜地开展文化建设。吸取以往文化建设中“虚功”太多的教训，注重深化文化管理。持续地开展企业文化宣传，系统地开展企业文化培训，有针对性地开展思想引导，注重发挥员工在企业文化建设中的主体作用，调动全体员工参与企业发展的主动性、积极性和创造性。更好地实现企业与员工的“良性互动”，促进企业发展目标与员工个人发展目标的和谐一致。将文化管理纳入企业的日常管理中，逐步形成长效管理机制，力争通过有效的文化管理，进一步融合企业氛围，实现“四合”，促进企业持续发展。

五、扎实队伍管理，进一步打牢发展基础。队伍是企业发展的基石，队伍的稳定关乎企业的稳定，队伍的素质关乎企业发展的质量和速度。因此，我们将把队伍管理的重点落实在保持队伍的稳定和提升队伍的素质上。一是保持队伍稳定。继续开展“服务工程”，领导班子成员和中层干部定期与职工开展“一对一”谈心活动，关心职工生活上的困难，及时解决职工尤其是一线员工思想上的困惑，使广大职工安安心心、尽心尽力地为企业发展贡献力量。继续按照市局的工作进度开展“四定”工作，做好一线员工的思想政治工作，确保“四定”工作的顺利推进。二是提升队伍素质。分层次开展教育培训。领导班子加强对方针政策和宏观形势的学习，提高决策能力和驾驭全局能力；中层干部加强管理、心理等方面知识的培训，提高沟通、管理和协调能力；广大职工要加强业务技能学习，提高执行能力。通过分层次的教育培训，有针对性的提高各个层面职工的素质。各项工作要实现突破必然要体现在创新上。我局（营销部）将进一步提高对自主创新重要性、紧迫性的认识，把提升自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好，全面提高自主创新能力。明年，我局（营销部）将继续做好“示范一条街”创建工作和行风监督员两项创新工作，不断总结经验，形成管理长效机制。根据企业管理实际，力争2009年在管理上有所创新。