常州市金坛区人民政府

1、持续开展打假打私工作。卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争。上半年，我局始终以打假打私工作为主线，针对金坛卷烟市场的新情况、新特点，变换原有工作思路，在不断加强日常监管的基础上，加大宣传力度，开展专项整治行动，加大协作打假力度，增强经营案件能力，努力提高市场净化率。一是以宣传教育为手段营造良好执法环境。我局（营销部）在做好日常走访宣传教育的同时以“宣传引导、回访教育、入网培训”的方式，在全市范围内开展烟草相关法律法规普及工作。利用 “3.15”消费者维权日、“110”宣传周等政府大型宣传活动向广大群众分发《烟草专卖法律法规》手册和《假烟的危害》彩色宣传画册1000余份，现场解答群众疑难450余人次；回访违法违规零售户60次；举办新领证户培训班5期，发放《烟草专卖法律法规汇编》133本，收到了良好的效果。二是以“专项行动”为抓手，集中整治市场。根据常州市局（公司）的统一部署，我局分别于春节期间和“5.1”期间开展代号为“闪电1号”和“闪电2号”的专项整治行动。行动中，我局（营销部）加大与相关部门的协作力度，不断拓展信息渠道，注重对线索整合分析，针对重点地段、违法经营的热点地区，打破常规，进行突击检查。两次专项行动中，我局（营销部）共出动执法人员850人次，执法车辆300余台次，检查各类卷烟经营场所2620余家，查处各类涉烟案件43起，总案值61.2万余元，其中5万元以上案件5起，查获各类违规卷烟4850余条，罚没款达8.7万余元。与公安部门密切协作，加大对本市物流行业的监管，在金坛、朱林、茅麓路段查处多起无证运输的违法行为。两次专项行动共查处无证运输卷烟案9起（移送公安2起），总案值32.8余万元。三是以协作机制为保障，端窝打点。上半年以来，我局（营销部）与公安、法院、检察院、工商、质检等执法单位的密切配合，不断完善协作机制，形成整体联动、合力打假的格局，切实加大案件移送、联合督办、抓捕追刑的力度，依靠法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪行为。四月中旬，我局联合公安、工商部门一举端掉一个假烟窝点，查获非法生产的中华、南京、利群等26个品种共计510余件，标值234万余元。该案已移送公安机关调查处理。

2、深入开展专卖内部监管。上半年我局（营销部）继续完善内管工作责任制，以自查为根本，以上级检查为重点，认真查找原因，制定整改措施，完善内管台账，不断把内部专卖管理监督工作引向深处。一自查与上级检查相结合，深入开展内管工作。每月月底我局（营销部）稽查员深入市场，就选定卷烟品种进行随机检查，发现问题及时整改。2月份开展职工亲属开店情况的自行申报和明示承诺工作，建立动态台账，实行跟踪管理，有效防止了各种不规范行为的发生。一季度，常州市局（公司）对我局（营销部）的内管工作进行检查，对检查组提出的指导意见，我局（营销部）及时制定整改措施，限时整改，进一步完善了各项内控制度。二是完善内管台账，维护信息平台。为了加强对卷烟经营管理的事前、事中、事后全过程监管，我局（营销部）进一步完善内管台账，及时上报监管信息和报表，努力构建内管信息平台，实现信息共享和实时查询，切实提高了监管水平。

3、继续推进专卖队伍建设。上半年，我局一直围绕“规范、效率、活力”这一主线，规范专卖基础管理，全面履行专卖职能，整合专卖资源，充实骨干队伍，制定完善的培训和考核计划，切实加强专卖基层队伍建设。三月份，组织专卖人员进行真假烟识别技能考核和法律法规考核，促使稽查人员有针对性地补短。四月中旬我局（营销部）组织所有执法人员分三批参加由金坛市人民政府法制办和市司法局联合举办的全市执法人员法律知识培训，通过对行政执法基本理论和依法行政、行政执法实务等内容的培训，切实提高行政执法人员的法律素质。五月份，针对户籍管理员、送货员、客户经理进行专卖法律法规、“四员”手册以及真假烟识别培训和考核，提高了一线员工的业务知识和专业技能，并针对六月底省局统一举行的烟草专卖执法人员法律知识考核举行了两次模考。通过持续地、有针对性的培训计划，全面提升了专卖人员依法行政、文明执法水平，夯实专卖队伍基础。

4、坚持依法行政。严格行政许可。我局（营销部）始终严格按照《烟草专卖许可证管理办法》和《金坛市烟草制品零售点合理布局规定》的要求，认真做好专卖零售许可证的受理、勘察、审批发放、注销等各项工作。办证工作人员不断改进工作方式、规范窗口服务，对来信来访群众做到耐心解释、热情服务。目前我市持证零售户2328户，持证率4.280‰，上半年新办许可证133张。有序推进合理布局。为了更好地顺应金坛社会经济的发展和卷烟零售市场的结构变化，我局（营销部）通过周密的市场调研，对《金坛市烟草制品零售点合理布局规定》进行了完善和修订。于6月18日组织召开《金坛市烟草制品零售点合理布局规定》修订听证会。市民代表以及公安局、工商局、法制办、行政审批中心、优化办等单位代表参加了听证会，并对修订方案表示了一致认同。

1、关注市场，销售指标顺利完成。我局（营销部）牢固树立与“客户共创成功”的市场经营理念，以客户需求为基础，切实抓好卷烟销售工作。一是在控制好省内外烟供应结构的前提下，有针对性地提高中高档烟的供应。今年上半年，我局（营销部）增加了南京、软玉溪和硬中华的供应，满足了客户需求，增强了市场供应的有效性。获得广大零售户和消费者的好评。二是加强促销，对一些中低档卷烟品牌如软黄果树、白沙、软红旗渠、大丰收等品种加大促销力度。三是坚持市场分析。每月客户经理提供信息，市场经理汇总，认真分析市场需求，密切关注市场价格、销售、品牌等动态。目前，市场上紧销烟与次紧销烟的市场价格均处于正常波动范围。货源结构与市场需求分布状况的吻合程度有所提高。

2、创新服务，推进零售终端建设。一是继续深化“统一柜台”工作。在网络一线人员的努力下，上半年，我市柜台统一率达到95%。卷烟零售户的店堂形象有了极大的改善。根据省市局（公司）要求，我局（营销部）选定了五条街道为首批 “卷烟经营示范一条街” 创建街道，力争通过这一活动有效带动整个金坛卷烟市场规范经营程度的提高，使卷烟零售终端市场面貌一新。二是做好“按订单组织货源”前期工作。我局（营销部）在推行《常州市烟草公司客户分类和货源供应办法》的过程中，在前期大量采集客户信息、模拟分类的基础上，采取“提前预告”的方式，提前让客户了解自己的客户类别和组合情况，观察客户对新办法的反映，有针对性地逐个解决客户疑问，既提高了卷烟零售户对我局（营销部）服务管理工作的配合度，又为下阶段正式平稳实施客户分类和“按订单采集”工作打下基础。今年5月底6月初，我局（营销部）还分二批开展对辖区内227个坐标客户进行了培训。一方面，使坐标客户对该项工作有了全面正确地了解，争取他们对该项工作的支持。另一方面，向坐标客户发放调查表，对市场的库存和需求进行调查摸底，收集到了更为详实的第一手资料。

1、落实目标管理责任制，绩效考核模拟运行。为了进一步提高工作的有效性，根据市局（公司）的要求，我局（营销部）于年初制定了详细的08年度重点工作推进表，对全年重点工作目标进行全面分解。通过将工作目标量化分解到各科室，责任落实到各中层干部，完成时限明确到月，在全局（营销部）建立起纵横联结的完整的目标管理体系。为了更好的配合该项工作，提高工作质量和效率，我局（营销部）积极推进绩效考核工作。召开绩效考核工作动员大会，组织全员系统学习《常州市局关于员工绩效考核的实施意见》，广泛征求职工意见。根据市局（公司）的统一部署，于五月份开展绩效考核模拟运行。在一个多月的模拟运行期间，我局（营销部）绩效考核领导小组对绩效考核方案的可行性进行调查分析，积极探索符合金坛实际、科学合理的考核办法，力求在下半年的正式运行中，真正实现个人收入与岗位绩效相挂钩，形成有效的激励约束机制。

2、落实“总成本领先战略”，加强财务工作。一是加强财务管理基础工作。牢固树立全面预算的观念，严格预算编制、执行、考核，着力提高财务基础工作水平。在今年的仓库货梯更新工作中，我局（营销部）严格按照审批手续报批，招标公开，纪检全程监督。二是以纳税自查为契机，完善内控制度。上半年，我局（营销部）认真开展了纳税自查工作，对查出的问题及时整改，并以此为契机进一步完善财务管理制度和内控制度，进一步提高财务管理水平。三是加强国有资产管理。根据《中国烟草总公司国有资产管理规定》，严格资产的使用、管理、处置，确保国有资产保值增值。

3、落实内部管理规范，推行两项贯标工作。实施标准化管理是提高管理水平，实现规范运作的重要手段。上半年，我局（营销部）遵循“统一组织、突出实效、注重培训、强化内审”的原则，严格贯彻标准，梳理完善制度，固化工作流程，努力建立系统规范、覆盖全面、配套协调的管理体系。一是依托职业健康安全管理体系贯标工作，强化安全工作。今年一月份，我局（营销部）顺利通过职业健康安全管理体系认证。随后，我局（营销部）对安全隐患进一步排查，3月份，修缮了雪灾中损毁的雨棚。二季度，完成了对配电房的更新改造。目前，监控设施的更新正在进行之中，对仓库运货电梯的更新也进入公开招标阶段。6月份，以“治理隐患，防范事故”为主题组织开展“安全生产月”活动，通过宣传、学习、演练、考核、检查、整改等工作进一步浓厚“关注安全、关爱生命”的安全工作氛围，强化全员的安全责任意识。根据市局（公司）的统一要求，我局（营销部）编制了《突发事件应急预案》。每月，车队组织驾驶员开展一次安全培训，不断强化安全驾驶意识。在全员的共同努力下，上半年未发生一起安全事故。二是依托ISO9001质量管理体系贯标工作，强化规范管理。根据常州市局的统一安排，我局（营销部）及时成立ISO9001质量管理体系贯标工作领导小组，开展相关培训。按照咨询师的诊断结果，及时对方案、文件和规章制度进行完善。并就质量管理体系的目标和方针广泛征求职工意见。

1、学习十七大精神，加强党员干部建设。一是按照“原原本本阅读全文，仔仔细细领会精神，认认真真制定计划，扎扎实实推进落实”的要求，我局（营销部）把学习贯彻党的十七大精神作为一项重要政治工作来抓。利用职工大会，局（营销部）办公会、党员春训等时间组织专题学习，将教育覆盖到全体党员和职工中去，把全体干部职工思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大确定的战略部署和各项任务上来，进一步推进行业改革和发展。二继续开展“四好班子”建设活动。把提高领导水平和加强执政能力建设作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好，努力提高班子的整体素质，进一步解决“提高效率”、“注重自律”两大课题。三切实加强党员队伍建设。上半年，开展党员春训一次，组织专题学习两次，进一步以十七大精神指导党员队伍建设，充分发挥党员的模范带头作用。四川发生地震后，我局党支部党员纷纷自愿交纳“特殊党费”共计14400元，其中九名党员各交纳“特殊党费”1000元。“六一”前夕，我局党支部三名女党员在市直机关党委的牵头下，与一名女学生结成帮扶对子，作为“爱心妈妈”对其学习生活等多方面进行帮扶。四落实党风廉政建设责任制。我局党支部认真贯彻落实中纪委二次全会精神，年初，与各科室负责人、各党小组长签订廉政责任书，上半年开展廉政培训两次。充分发挥纪检监察的监督责任，有效杜绝贪污腐败现象，为企业改革发展提供坚强的政治和纪律保障。

2、增强活力，加强职工队伍建设。职工队伍是推动企业发展的关键。我局（营销部）始终把加强职工队伍建设作为基层管理的重点来抓。一是组织学习各级工作会议精神，提高执行力。一季度，我局（营销部）多次组织全体职工，对两级工作会议精神尤其对袁局长的工作报告进行了全面学习。向职工详细讲解了行业“严格规范、富有效率、充满活力”的目标任务，为08年各项工作的开展打下了坚实的思想基础。二是开展综合培训，提高整体素质。今年，我局（营销部）持续强化培训工作。上半年共组织全体职工综合培训两次。采取讲座、观看电教片等形式就职业道德、会计法、营销知识、安全技能等方面知识对全体职工进行了综合培训。有效提高了职工的整体素质。三是积极开展“服务工程”。针对长期以来一线职工缺乏归属感，凝聚力不强的问题，我局领导班子进一步加强对一线职工的关注，不定期找一线职工沟通谈心，及时了解他们的思想动态，排遣他们工作上的忧虑，听取一线的合理化建议，在和谐内部氛围的同时，有效地提高了工作的针对性。四开展好老同志工作。老同志是企业的宝贵财富。端午节，我局（营销部）对老同志开展了节日慰问，并认真听取了他们对企业发展的合理建议。5月，根据常州市局（公司）的统一安排，我局（营销部）组织老同志前往南通参观，进一步丰富了老同志的退休生活。

3、凝心聚力，加强企业文化建设。企业文化是企业核心竞争力的重要组成部分，也是一种凝聚人心的管理模式。上半年我局（营销部）围绕“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”的目标，积极开展企业文化建设。一是推动践行“两个至上”行业价值观。我局（营销部）领导干部带头，从本职岗位做起，深入市场开展调查研究，掌握市场的第一手资料。关心职工群众，了解群众需求，切实把“两个至上”落实到实际行动中。二是积极倡导爱心救灾。5月12日地震发生后，我局(营销部)职工密切关注着四川救灾的进展，在全局职工中先后发起两次赈灾捐款，共募集捐款27780元。我局（营销部）7名职工自发前往金沙广场血液采集点献血，用实际行动援助灾区人民。此外，我局（营销部）还竖起了一面“心愿牌”，上面贴满了职工对受灾同胞的祝福。通过一系列的活动，在强化职工爱国意识，增强内部凝聚力的同时对外树立了“责任烟草”的良好形象。三参与地方公益事业，开展“形象工程”建设。针对当前实际工作水平、贡献与社会形象不够理想的问题，我局积极参与地方公益事业。上半年，向我市贫困户捐赠10万元，定向支持贫困重症患者2万元，资助农村文化建设5000元，支持新农村建设5万元，职工个人绿化捐款3850元，继续资助贫困学子等，上半年各项捐款共计18万余元，体现了“回报社会”的行业精神，树立了“和谐烟草”的社会形象。

工作中存在的主要问题：回顾上半年的工作，我们在常州市局（公司）和金坛市委市政府的领导下，取得了一定的成绩，但仍然存在一些矛盾和问题：打假打私工作仍需突破，尤其在不法烟贩逃避打击、反侦察能力有所增强的情况下，打假打私的手段和案件经营能力都必须能够适应当前变化；协作打假机制还必须不断完善，尤其在信息沟通、线索传递等方面还需要与相关部门加强配合，提高打假破网的效率和质量；卷烟网络服务水平仍然不高；市场需求预测工作还要进一步做实做细；少数职工对行业发展缺乏足够的认识，自律意识薄弱；一线人员的专业技能参差不齐；有效的激励机制和竞争机制还没有形成，队伍缺乏与改革相适应的活力等。

一、进一步规范卷烟市场。卷烟打假面临的形势依然严峻。我局（营销部）将牢固树立长期作战思想，始终保持打假高压态势。把打假打私作为首要职能，毫不懈怠地打击卷烟制假售假违法活动。加强与有关部门的协作配合，特别是要充分发挥与公安、工商等部门的联合打假优势，对制假活动给予严厉打击。以建立长效机制为核心，优化监管制度，整合工作流程，注重工作实效，努力形成内部监管工作的全员化、制度化、长效化。认真贯彻落实《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》，进一步加强专卖队伍建设，强化基层专卖行政执法主体地位。增强专卖执法的公开性和透明度，全面提高依法行政水平。

二、进一步优化营销服务。关注高档烟的有序竞争，重视低档烟的需求变化，组织好金坛地区卷烟的有效供给，确保完成销量目标。按照“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”要求，全面提升卷烟销售网络建设水平，充分发挥网络培育品牌、引导消费功能。精心组织“按客户订单组织货源”推广工作，探索科学、实用、有效的预测方法，确保“按客户订单组织货源”工作取得实效。继续加强零售终端建设，稳步提高柜台统一率。积极推进创建“卷烟示范一条街”工作，按照创建时确立的四项重点工作，对一条街中的零售户在柜台、标签、摆放等方面进一步梳理，确保“四统一”，杜绝无标准柜台，无序卷烟摆放，乱涂乱改标签等现象；对一条街中的零售户在亮证亮照、店堂净化、消费者投诉、诚信经营等各个环节，均以高标准严格管理；建立客户动销台账，提供客户历史经营数据，通过订货本填写指导客户经营，切实提高客户经营能力；结合专项检查加强动态管理，通过宣传教育强化客户规范意识。切实提高终端管理的规范化水平。

三、进一步扎实管理基础。坚持以“完善制度、规范程序、严格监管”为工作重点，积极探索实现内部监管制度化、规范化、长效化的途径和方式。继续认真开展ISO9000质量管理体系认证工作，以客户为关注焦点，持续改进管理。结合《四员工作手册》，切实加强基础管理，着力解决工作中存在的管理制度不全、岗位职责不清、监督控制不严等问题。配合常州市局（公司）的绩效考核工作，进一步完善绩效考核程序和方法，努力建立职工岗位工作和绩效工资动态管理制度。进一步强化安全管理工作，严格按照职业安全健康体系的要求落实安全工作，切实做到防患于未然，为各项任务的顺利完成提供安全保障。

四、进一步提高创新能力。创新是推动行业持续发展、提高效率的强大动力。我局（营销部）将进一步提高自主创新重要性、紧迫性的认识，把提升自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好，全面提高自主创新能力。下半年，我局（营销部）在做好“卷烟示范一条街”这项创新服务工作的同时还将创新管理方式，面向社会聘请行风监督员，把行风建设活动置于社会各界的监督之下，推动行风建设活动的健康开展，切实提高行风建设的整体水平。该项工作将通过局部试点的方式，总结经验，逐步展开。

五、进一步推动和谐发展。继续加强企业文化建设。以“两个至上”共同价值观为文化建设核心，以发展作为文化建设的出发点和落脚点，努力使企业文化建设富有实效、落地生根。注重发挥职工在企业文化建设中的主体作用，实现“共创共享”，提升职工对企业的认同感和归属感，实现内部和谐。下半年，我局（营销部）工会将开展一次全员性的文体活动，通过互动活动进一步激发职工的主人翁意识，增强企业凝聚力和向心力。继续扎实推进党风廉政建设。深入贯彻《实施纲要》，认真落实《党内监督条例》，重点抓好领导干部的监督和廉洁自律工作，努力构建惩治和预防腐败体系。继续开展好扶贫济困工作，关注社会弱势群体，关注四川的灾后重建。规范捐赠行为，严格按照财务制度开展捐赠活动，促进社会和谐发展。