为贯彻落实《中华人民共和国公务员法》、《“十一五”行政机关公务员培训纲要》，根据省委组织部、省人事厅《关于实施江苏省“五+X”公务员能力培训工程的通知》等文件的有关要求，结合我市实际，就做好2008年度 “5+X”公务员能力培训必修课考试具体通知如下：
一、指导思想
2008年我市公务员培训工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照十七大“继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，坚持以人为本，切实提高公务员促进科学发展、依法行政的能力，推动我市经济和社会各项事业又好又快地发展。
二、考试对象
全市机关公务员和参照公务员管理事业单位的工作人员（参加重点课程按需选修的市管领导干部另行组织）。
三、考试内容
考试以江苏省“5+X”公务员能力培训工程规定的必修课为主，2008年度考试内容统一为《公务员公共政策读本》。
四、考试时间
2008年11月20日前后。
五、考试形式
采用单位自行组织，以书面开卷考试的方法进行。
六、考试的组织工作
本次考试由市委组织部、市人事局负责组织和管理，市人事局承办。
七、有关要求
（一）今年是我市组织“5+X”公务员能力培训工程必修课自学考试的第二年，各部门、各单位要统一思想，强化认识，有计划地组织公务员参加考试，务必高质量地完成本次考试工作。
（二）“5+X”考试试题由省人事厅统一提供（见附件1）,考试内容以全省统一印制的公务员能力建设培训丛书为依据，考试合格获得相应学分。考试成绩各单位记入《国家公务员培训证书》，人事局鉴证盖章，作为公务员考核、晋升、奖励的重要依据。凡无故不参加考试或考试不合格者，本年度考核不得定为称职以上等次。
（三）考试结束后，请各镇、各部门将今年实施“5+X”公务员能力培训必修课考试情况，以表格形式（见附件2）于2008年12月20日前报市人事局调配科。
考试工作联系人：夏平 联系电话：82889580
附件1：公共政策试题
附件2：2008年 “5+X”公务员能力培训工程必修课考试成绩统计表
金坛市委组织部
金坛市人事局
二〇〇八年十一月十日
抄送：市委各部委办局、市人大常委会办公室、市政协办公室、
市法院、市检察院
附件1：
公 共 政 策 试 题
一、填空题（每题1分，共10题）
政策过程可以分为公共政策制定、__________、公共政策评估和公共政策终结四个部分。
当沿着政策问题论证的等级不断向上时，政策问题越来越表示出关联性、__________、主观性和动态性。
认政策议程的类型，需要认识两种相互制约的权力系统，即执政党领导的由政府代表的公共权力系统和由不同群体的公众代表的__________。
4、在确定政策目标时，要考虑若干因素，其中包括，政策目标的具体性、政策目标的__________、政策目标的规范性和政策目标的协调性。
5、__________是政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。
6、政策制定阶段包括认定政策问题、列入政策议程、__________、政策采纳等环节。
7、在所有公共政策终结内容中，最容易终结的是__________。
8、政策控制的程序或过程由三个基本环节构成，即确立标准、__________和纠正偏差。
9、__________是指政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段后形成的一个周期。
10、以集体的宏观智能结构，通过创造性的逻辑思维来获取未来信息，进行政策的方法，被称为__________。
二、判断题（每题1分，共10题）
1、许多政策不能达到预期效果，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关。（ ）
2、一般情况下，政策问题的提出路径，是由公众议程进入正式议程，最后形成政策问题。（ ）
3、政策采纳是政策制定中关键的阶段，一旦政策开始实施，发现问题再进行中止。就已经耗费了大量无法收回的成本。（ ）
4、政策学习与宣传是政策实施初期的一项功能活动，是实现政策目标的必经之途。（ ）
5、政策的协调与监控是政策执行过程中操作性、程序性最强，涉及面最具体、最广泛的一个环节。（ ）
6、首长制优点是权力集中、职责明确；调动各方面的积极性；指挥灵活、决策迅速。（ ）
7、政府系统是公共政策主体系统中最为核心的部分。（ ）
8、限制型公共政策是一种包含奖励因素为手段的公共政策，目标在于引导公众向一定方向努力。（ ）
9、公共政策终结的内容包括政策计划终结、执行终结、组织终结和功能终结。（ ）
10、公共政策的评估者可以分为官方评估者与非官方评估者，其中官方评估者包括立法机关、行政部门、专门委员会以及利益集团。（ ）
三、简答题（每题6分，共5题）
1、影响政策问题进入议程过程的因素有哪些？
2、什么是公共政策评估，它的作用是什么？
3、简述公共政策的类型。
4、政策终结的依据是什么？
5、中国共产党对公共政策监控的方式主要有哪些？
四、论述题（每题15分，共2题）
1、政策执行偏差有哪些具体表现形式，应当如何纠正这些偏差？
2、结合你所学到的知识，谈谈你对公共政策周期的理解。
五、案例分析题（每题20分，共1题）
2005年“五·一”前夕，神州胜景“涨声”一片。此轮涨价之举，各景点呈现出同一模式：涨价幅度高，有的甚至达到近20倍；听证会大多成了“涨价会”，民众所要听证的是涨多少的问题；公众与听证代表观点迥异，95%的网民不同意涨价，而代表几乎众口一词拥护涨价。主张涨价者陈述的理由不外乎是控制客流量、有利于保护、弥补维修资金缺口。然而质疑随之而来：景点成本不应由消费者负担；修缮资金应由政府投入；涨价不能从根本上抑制客流等。建设部的有关数据显示，我国部分风景名胜区的门票收入占其总收入的比例已经达到一半以上。根据调查，门票收入主要在两种用途中分配，即景区自收自支用于人员工资和纳入地方财政，只有很小的比例用于景区维护。与“涨声”形成鲜明对比的是杭州西湖景区坚持免票。而很多发达国家的著名风景名胜区，如美国的大峡谷也是免费的。
运用相关理论分析政策规划应坚持的原则以及在政策规划的过程中应注意的问题。
附件2：
2008年“5+X”公务员能力培训工程
必修课考试成绩统计表
统计单位（盖章）： 填表日期：
填表人： 联系电话：
公共政策试题参考答案
一、填空题（每题1分，共10题）
1、公共政策执行 2、人为性 3、社会权力系统 4、可行性 5、政策执行 6、政策规划 7、计划的终结 8、衡量绩效 9、政策周期 10、头脑风暴法
二、判断题（每题1分，共10题）
1、√ 2、√ 3、√ 4、× 5、× 6、× 7、√ 8、× 9、√ 10、×
三、简答题（每题6分，共5题）
1、（1）大众传媒对政策问题反应强烈；
（2）政策问题已经在相当范围内成为共识；
（3）受政策问题影响的利益群体产生诉求；
（4）政治精英和专家学者的预测性动员。
2、政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定政策的依据。
它的作用是：有利于检验政策的效果、效率、效益；有利于提高决策的科学化和民主化水平；有利于实现政策资源的有效配置；有利于决定政策的循环形式。
3、（1）根据所指示的方向、所要实现的目标的综合程度，公共政策可分为总政策、基本政策和具体政策。
（2）依据公共政策的作用特性，公共政策可以分为改造型公共政策与调整型公共政策；原生型公共政策与派生型公共政策；鼓励性公共政策与限制型公共政策。
（3）根据公共政策的内容和作用领域，公共政策可以分为政治政策、经济政策、社会政策、科技政策、文教政策等。
4、一般来说，政策终结的依据主要有以下几个方面：
财政困难、政策产生的负面效应太大、政府的低效率、政治意识形态的变化和政策学习。
5、（1）党对国家生活的领导决定了政策的内容或方向与政策的实施；
（2）党纪监督；
（3）通过党的基层组织实施政策监控；
（4）通过各种大众传播媒介进行政策监控。
四、论述题（每题15分，共2题）
1、政策执行偏差的表现形式包括：象征式政策执行、附加式政策执行、残缺式政策执行、替代式政策执行、观望式政策执行和照搬式政策执行。
政策执行偏差的矫正是政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并消除不良后果。
（1）矫正的对象。在对政策执行偏差进行时，所要调整、矫正的内容包括以下三个方面：政策本身、政策执行组织、政策目标全体。
（2）矫正的途径。以既定政策为参考对象，执行偏差矫正的途径主要有：政策修正、政策增删、政策更新。
（3）矫正的方法。对政策执行偏差的矫正，应采取综合治理的系统方法：完善管理体制、提高执行人员素质、科学诊断问题、及时跟踪评估、强化监督控制、加强监督机制、加强舆论宣传、采取相应强制措施。对待采取防范和矫正相结合的方法，重点在于防范，要善于防微杜渐、防患于未然。
2、政策周期是指政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段后形成的一个周期。政策制定是核心；政策执行是关键；政策评估是对政策方案合理性的最具权威的检验；政策监控贯穿于政策过程的始终，及时发现并纠正政策偏差，促进政策目标的实现；政策终结意味着一个旧周期的结束。
（2）政策周期表明，新的政策往往不是凭空产生的，常常是原有政策的延续，对原政策加以修改调整以适应新情况，从而形成政策的一个新周期，实现新旧政策的交替；
（3）不同政策周期的时间长度是不一样的，政策目标的大小远近、环境变化及实施的难易程度等都会影响政策周期的长度。
五、案例分析题（每题20分，共1题）
政策规划应坚持：信息原则、系统原则、现实原则、预测原则和可行性原则。
政策规划的过程：
1、政策目标的确立。在确定政策目标时，要考虑政策目标的具体性、可行性、规范性和协调性。
2、政策方案的设计。方案设计过程主要包括两个问题，其一是，大致确定可能的方案数量；其二是，对可能的方案进行初步设计，这一过程要遵循三个原则，即保证政策方案的多样性、保证政策方案的互斥性和利用创造性思维。在处理具体细节时，也应坚持一些原则，即按照政策层次决定方案的细化程度，细化后的方案要有可操作性。
3、评估择优与可行性论证。通过系统分析与评价，选择出一个最优方案。政策方案的可行性包括三个方面：政治可行性、经济可行性和技术可行性。
4、共识的形成。共识形成的途径包括交换、说服和强制，在实践中三者可以交叉混合使用。
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