2008年是全面贯彻党的十七大精神的开局之年，是全省地税系统“三个一流”工程全面启动之年，也是“全面达小康，建设新金坛”的关键一年。做好今年的税收工作，意义重大。

　　按照上级有关要求和我市实际，今年全市地税工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以改革创新为动力，以强化税源管理、税种管理为重点，以完成税费收入任务为目标，坚持依法治税，全面推行科学管理，改进和优化纳税服务，切实加强队伍建设，努力打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩，力争在“全面达小康，建设新金坛”中有更大作为。

　　具体目标为：

　　──在税费收入的规模和总量上要继续稳定增长，税费收入达到16.5亿元，增幅达到23%。

　　──在科学化和精细化管理上，依托现代信息技术支撑，税源、税种管理要走出新路子，取得新成效。

　　──在推进依法治税上，要综合运用多种手段，全面夯实税收工作的法治基础，规范税收执法，落实税收政策，为经济社会发展营造良好的税收环境。

　　──在信息化应用上率先发展。加强数据分析利用，建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，力争使税务管理信息数据准确率达到100%，重点税源监控达到100%，面向税务干部和纳税人的服务面达到100%。

　　──在队伍建设和地税文化建设上率先发展。加大思想教育力度和地税文化建设潜移默化的作用，着力解决好个人和集体共同发展的现实问题。构建和落实惩防体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　为实现以上目标任务，今年我们要重点抓好以下五个方面工作：

　（一）坚持可持续的税收增长观，提高组织收入工作质量，实现地税收入又好又快增长。

　　科学发展观的第一要义是发展，组织收入是我们地税部门服务地方经济社会发展最基本、最有效的手段，落实科学发展观，就是要求我们地税部门始终把组织收入作为第一要务，始终坚持把发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，不断提高“依法征税，科学征税，文明征税，廉洁征税”的水平，坚持组织收入稳中求进，好字优先，努力实现税收收入与经济的协调增长。

　　分析今年的税收形势，完成收入任务具备很多有利条件，也面临不少困难。当前宏观调控的首要任务是“两个防止”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。从我市的税收经济形势分析，今年的组织收入工作有利因素与不利因素相互交错。一方面，我市经济仍将保持平稳较快发展，奠定了地税收入持续增长的税源基础；我们近年推出的强化税源管理系列举措将继续发挥作用，堵漏增收的效应会进一步体现。另一方面，新企业所得税法今年开始实施，企业“三转”现象仍然存在，企业所得税缺乏新的增长点，必将会对我市地方税收造成影响；个人所得税税制朝着综合与分类相结合的方向进一步改革，同时费用扣除标准上调至2000元，将造成减收因素；我市去年收入基数中有些一次性增收因素今年也可能不复存在；落实税收优惠政策将形成一部分减收；国家对房地产调控力度的持续加大，势必使地税收入近年来快速增长的势头有所减弱。为此，我们要保持清醒头脑，既看到组织收入工作中的有利条件，也要充分估计对增加收入造成影响的潜在隐忧和制约因素，增强忧患意识、风险意识，做到居安思危，超前谋划，努力提高工作的预见性和主动性，在加强税收征管、堵塞税收漏洞上下功夫，做到依法征收、应收尽收，确保“四个到位”，即任务落实到位、税源管理到位、税费分析到位、收入考核与监督到位，扎扎实实地做好各项税费征收工作，确保全年组织收入任务的圆满完成。

　　（二）规范税收执法，落实税收政策，为经济社会发展营造良好的税收环境。

　　全面贯彻落实新企业所得税法。新企业所得税法及实施条例从今年1月1日起实施，凡与新法不符的规定一律停止执行，严禁变通与新企业所得税法不符的政策规定，确保新法执行到位。要抓紧组织开展新企业所得税法及其实施条例的学习与宣传，切实抓好干部培训和纳税辅导工作。全面清理相关优惠政策，落实好新法的配套管理制度和办法。扎实做好新旧税法的衔接工作，及时维护更新企业所得税管户基础信息，确保税种认定、企业代码以及各类台账等信息资料的完整性，保证税前扣除、减免税等征管信息的准确延续和衔接。加强新法实施情况的调研，掌握税率和优惠政策变动对本地重点税源企业的影响，努力做到执行新法不走样，政策清理不遗漏，征管工作不断档，税收收入有新增长。

　　大力加强税收执法监督。深入开展税收执法检查，完善行政执法监督制约机制，强化评议考核，严格责任追究，使执法人员不敢违法、不能违法、不愿违法，自觉依法行政。认真执行减免税集体审批制度，严禁超越税收管理权限审批减免缓税和变相减免缓税。构建依法治税指标评价体系，创建规范执法示范单位和示范岗，引导税收执法行为的进一步规范。预防和化解税务行政争议，规范自由裁量权的行使，切实保护纳税人的合法权益。

　　严厉打击涉税违法行为。充分发挥税收稽查职能，为组织收入、完成目标任务服务；为加强征管、推进依法治税服务；为打击涉税行为，整顿税收秩序服务。认真组织开展税收专项检查，针对征管中的薄弱点、盲区和死角，以及税收秩序相对混乱、发案率较高的行业，集中力量开展税收专项整治。加大涉税违法案件的查处力度，严厉打击各类涉税违法行为。继续推行分级分类稽查，提高稽查工作成效。将稽查和日常检查有机结合起来，整合有限的稽查资源，切实提高稽查威慑力。加大对涉税违法案件的处罚和执行力度，防止以补代罚。加强稽查案例分析，推进以查促管、以查促收。

　　认真落实税收优惠政策。用足用好各项税收政策，既要用税收政策促发展，又要发挥税收政策的导向作用，认真落实现代服务业发展、鼓励科技进步和企业自主创新、促进节能减排、推进民营企业发展及加快区域经济共同发展等方面的税收优惠政策，大力宣传和认真落实促进下岗失业人员再就业、缓解收入分配差距、扶持弱势群体、完善社会保障等方面的各项税收优惠政策，积极主动参与改善和保障民生，为党委政府分忧，为人民群众解难。在落实税收政策中，要做到思想认识到位、宣传解释到位、政策执行到位、监督检查到位。

　　继续加强税收宣传工作。确立税收宣传、税收管理和优化纳税服务并重的理念，主动争取地方党委、政府、人大、政协等部门的支持，加强与法制、财政、教育等部门的协调，切实加强对税收宣传工作的组织领导。广泛宣传税收法律法规、政策，普及税法知识。税收宣传对象要覆盖到社会各界和各类人群。今年4月是全国第十七个税收宣传月，要提前筹划，充分做好与国税等部门的对接，突出主题和特色，重点开展企业所得税法及其实施条例的宣传。要加强金坛地税网站建设，不断拓展和增强网站宣传税收知识、提供纳税咨询、沟通征纳关系的功能。

　　（三）落实“两个减负”，改进和优化纳税服务，着力构建和谐的征纳关系。

　　强化纳税服务理念。国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议上明确指出，要按照建设服务型机关的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务。这是纳税服务理念的重大突破，我们要在“三个理念”的指引下，进一步拓展纳税服务的深度和广度，为纳税人提供更加方便、快捷的税收服务。

　　丰富纳税服务内容。以办税服务厅、金坛地税门户网站及税法宣传阵地为平台，同时发挥主流媒体优势，帮助纳税人掌握税法知识、熟悉办税程序。对新出台的税收法律法规认真组织培训，把税收政策及时送到纳税人手中。进一步推进政务公开，凡涉税事项，以公开为原则，不公开为例外，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。大力开展税收法律援助，维护纳税人合法权益。

　　改进纳税服务手段。充分利用现代信息技术，为纳税人提供更加方便快捷的涉税服务。在网上申报的基础上，有计划地进行网上登记、网上购票、网上审批、网上开具完税凭证等试点工作。进一步扩大电子缴库面，全面实现税费电子缴库。在网上办税的纳税人中推广CA认证，确保网上办税的顺利进行。在个体征管中，继续拓展“缴税一卡通”的使用面。继续做好短信提醒服务，使纳税服务的形式更加贴近纳税人。坚持在办税服务厅集中受理纳税事项，建立和完善“一站式”服务和“一窗式”管理。

　　减轻纳税人办税负担。正确处理精细化管理与“两个减负”的关系，清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，避免重复报送。与国税部门联合办理税务登记、评定纳税信用等级，加强税务检查的协调配合，减轻纳税人负担。优化业务流程，简化办税环节，提高办税效率。

　　（四）创新管理机制，改进管理手段，不断推进税收管理工作。

　　要把创新税收管理机制的要求，转化为大力实施科学化、精细化管理的具体措施，落实到加强税收管理的各个环节，体现在提高税收管理水平的全过程。

　　夯实税收征管基础。加强户籍管理，深化户籍定期巡查制度，进一步核实纳税人户籍情况。加大申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、申报准确率和处罚率的日常考核，确保税款及时、足额入库。加强对税收管理员的管理，以税源管理需求为导向，进一步调整、组合和规范税收管理员力量搭配，切实使管理力量与税源管理任务相匹配，人员素质与税源管理的难度相匹配，保证分类分片和“抓大、控中、不放小”的税源管理要求落到实处。强化税收管理员责任，贯彻《税收管理员工作规范》，明确税收管理员工作职责、工作内容和具体要求。健全税收管理员岗位轮换、绩效评价、监督管理的制度体系，防止税收管理员职权越位、失察失管。加强发票管理，继续推行有奖发票和税控收款机，防止和打击制售假发票活动。密切与社会各界的联系，建立和完善党委政府依法领导，相关部门积极配合，广大纳税人和社会各界大力支持的税收工作环境。加强与国税、工商、金融、国土、建设、房管等部门的数据共享，进一步巩固和完善协税护税网络。

　　加强税源管理。加大税源信息的采集力度，全方位掌握税源情况特别是重点税源情况，健全纳税人户籍档案。扩大重点税源户监控范围，强化税收分析，加强纳税评估，开展行业测算和税负预警发布，推进以户籍监控、发票监控、稽查监控为重点的全方位税源监控体系的建立。深化税收经济联动分析，建立税收经济分析、纳税评估、税源监控和税务稽查一体化管理的工作机制。创新个体税收管理办法，在对个体工商户开展国、地税联办登记的基础上，推进对个体工商户的国、地税联合征管，实现共管户各项涉税信息的定期交换和实时共享。

　　加强主体税种和重点行业管理。以行业管理为抓手，积极推行《建筑业、房地产业营业税项目管理办法》，强化货物运输业、餐饮娱乐业等行业的营业税征管。加强专业市场税收管理，坚持市场巡查制度，及时发现并解决问题。认真落实新企业所得税法及其实施条例，进一步加强企业所得税分析评估和汇算清缴，确保新旧税法的平稳过渡。深化和完善个人所得税全员全额扣缴申报管理，重点加强对高收入行业和个人的管理，做好年所得12万元以上个人自行纳税申报工作，逐步建立健全个人所得税自然人档案。加强地方各税种管理，深入开展土地增值税清算，认真做好车船税、房产税、土地使用税等税种的征管，今年将对土地使用税开展专项检查和清理。进一步规范社保费及各项基金规费的征缴管理，做到税费同时申报、同步征缴、同步考核。

　　（五）加强干部队伍建设，提高行政管理效能，全面提升地税形象。

　　加大干部教育和培训力度。进一步落实干部教育培训规划，大力实施人才兴税战略，分级分类开展全员教育培训。抓好基层一线人员的岗位技能培训特别是基层业务骨干的培训，建设一支精税法、会查账、懂评估、能熟练操作计算机的业务骨干队伍。加强对中层干部培训，建设一支综合管理能力强、善于解决税收难点问题的管理干部队伍。在开展大规模干部培训的同时，有计划地组织开展岗位技能练兵、业务竞赛等活动，组织企业所得税业务考试。建立健全干部学习考核激励机制，引导和推动地税干部学习新知识，树立新理念，掌握新本领。

　　深入推进反腐倡廉工作。继续以廉政文化建设为抓手，积极争创“廉政文化示范点”。深入开展反腐倡廉教育，开展“用身边事教育身边人”活动，抓好地税干部“八小时”以外的教育防范，重点在教育的针对性和实效性上下功夫，积极营造清廉、倡廉、尊廉、崇廉的良好氛围。认真落实廉洁自律各项规定，严格执行四大纪律、五项规定和六条禁令，提高干部的拒腐防变能力。围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，深入开展税收执法监察，严肃查处违法违纪行为。加大对基层一线执法人员的管理和监督，逐步推行税收管理员“双述双评”工作，提高地税干部防范执法风险和廉政风险的意识。查处“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的不正之风。充分发挥案件查处的治本作用，针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，认真剖析，举一反三，采取措施，堵塞漏洞，从源头上铲除腐败滋生的土壤。

　　切实加强机关作风建设。作风是环境，作风是形象，作风是素养。我们必须结合实际，明确标准，增强服务意识，改进服务态度，提高服务效率。严格兑现承诺，说话算数，做事诚信，做到言必行，行必果。坚持依法办事，把所有行政行为严格规范在法律范围之内，任何人、任何时候、任何情况下，都不能超越法律范围另搞一套，更不允许为了部门利益和个人私利而慢作为、不作为、乱作为。敢于创新创造，对法律没有禁止、政策条文上暂时还没有规定的创造性地探索，新事新办，特事特办。要紧紧围绕为发展服务、为纳税人服务这个核心，在解决突出问题上下功夫，建立健全作风建设长效机制，各单位负责人要切实担起机关作风建设直接责任人的责任。市局机关要加强对基层工作的科学指导，积极为基层送办法，工作指导中充分考虑基层实际，制定切实可行的具体措施。着力解决机关内部多头布置重复布置等问题，清理整顿各种不必要的文件、会议、考核、评比和检查等，减轻基层额外工作负担。

　　进一步推进地税文化建设和文明创建工作。充分发挥地税文化在促进和谐发展、“率先发展”中的作用，积极探索地税文化建设的新途径。进一步发挥党、团、工、妇的作用，开展丰富多彩的文化体育活动，努力营造上下联动、共同参与的文化氛围，不断将地税文化建设引向深入。加大文明创建力度，继续深入开展各类争先创优活动，打造税收服务品牌。树立“人人是窗口、个个是形象”的理念，推进行业创建工作深入开展。要多向地方党委、政府汇报工作，争取他们的关心和支持，加强与各部门的联系与沟通，增进理解与配合，为地税工作的开展创造良好的环境。