扎实推进2008年各项工作，实现国税事业又好又快发展

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是实现金坛国税“十一五”工作规划的重要一年。全市国税工作的总体思路和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以作风、效能建设为重点，突出税源联动管理、政策风险管理和特色行业管理，不断提升组织收入能力、依法治税水平、税收服务质量和干部队伍素质。总的来说就是要围绕“一个精神、两项建设、三类管理、四大目标”，充分发挥税收职能作用，为国税事业发展和金坛率先基本实现现代化作出新的贡献！

　　当前，全市各级国税部门和广大国税干部按照上述总体要求，集中精力、扎扎实实抓好以下七个方面的工作。

　　（一）以十七大精神为引领，促进国税事业健康发展。

　　党的十七大是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次极为重要的大会，党的十七大报告是动员全党全民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的政治宣言和行动纲领，报告提出了实现全面建设小康社会的新目标、新任务、新举措，对税收工作提出了更高的要求，也为新时期税收工作的发展指明了方向。因此，学习贯彻十七大精神成为当前和今后一个时期国税部门的首要政治任务。最近，总局、省局和常州市局相继召开会议，从全面落实十七大精神的高度，对具体税收工作落实提出了新要求。总局肖捷局长提出了“五个坚持、五个努力”的工作方针，省局周苏明局长和常州市局江心宁局长对此作了进一步阐释和强调，这些都充分体现了税收工作指导思想上的新发展、治税理念的新提升、工作视野的新境界，全市国税部门一定要认真学习、深入贯彻、结合实际、抓好落实。

　　2008年，是金坛在建设更高水平小康的基础上，不失时机地向基本现代化加快迈进的关键之年，新一届市政府提出了从自身建设着手，努力建设“服务、法治、责任、高效、廉洁”政府的要求。站在新起点、面对新形势、新任务、新要求，我们在今后的工作中，要注意把握以下四点：

　　一是增强大局意识，切实提高服务科学发展的能力。要牢固树立大局意识，按照科学发展观要求，从改进征管、优化服务、带队育人等方面，找准税收服务大局的切入点和着力点。要妥善处理好经济与税收、服务与管理的关系，调节好各种具体的经济税收利益关系，为促进我市转变经济增长方式、改善人民生活、建设生态文明作出积极贡献。二是深化作风建设，全面打造办税服务品牌。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，加快工作方式由执法管理型向服务效能型的转变，真正做到依法、公正、文明服务。要进一步深化作风建设，解决纳税人和基层反映强烈的问题，要在落实政策和高效办税方面体现优质的税收服务，把“易佳捷”办税服务品牌打造成金坛地区知名服务品牌。三是发扬创新精神，不断优化完善税收管理体制机制。要牢固树立创新理念，解放思想，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，创造性地开展工作，争先进位、争创一流。要审时度势，大胆实践，勇于探索，与时俱进，不断提高自我创新能力、自我发展能力。四是坚持以人为本，努力建设社会主义和谐税收。要坚持依法治税，公平公正公开执法，切实保障纳税人的合法权益，为各类经济主体和全民创业创造平等竞争的税收秩序。要把促进国税干部全面发展摆在突出位置，遵循尊重人、理解人、关心人的原则，实现国税事业持续发展与国税干部全面发展的互推双赢。

　　（二）以税源联动管理为核心，实现税收收入持续增长

　　  今年新增税源点不多，所得税政策性调整减收等因素，给国税收入持续增长带来了巨大的压力。为此，全市各级国税机关和广大干部，务必继续保持和发扬负重拼搏、务实奋进的顽强作风，坚持组织收入原则，深化税源联动管理机制，进一步提高税收分析、计划指导的科学性，增强组织收入执行指导性计划的考核刚性，保持各税收入与经济税源协调增长，努力实现国税收入持续稳步增长。

　　完善税源联动管理机制。一是要坚持月度收入预测制度。做好年度宏观收入和微观收入预测工作。要善于运用科学的预测手段和方法，做好年度国税收入预测工作。各税务分局要对辖区内经济税源状况作充分调研，在逐户调查重点税源企业生产经营状况的基础上，形成全年收入预测报告。市局将在宏观、微观预测的基础上，下达年度收入指导性计划，实施刚性考核，和奖惩挂钩，把握收入主动权。今年市局把上年度上缴各税（含调库数）50万元以上的269户企业，纳入重点税源户管理，分局税收管理员要对重点税源企业按月跟踪调查，逐户预测月度实现税金，及时上报市局，按季对同期相比上升或下降幅度超过50%的企业进行深入调查、详细说明。二是要积极推进税源监控方式的转变。强化税源分级分类管理，根据控管对象和税源分布特点，明确各级重点税源监控的标准、范围及要求；要完善管事制基础上的户管形式，科学界定税收管理员在税源管理中的岗责要求；要从无差别的户管方式，向按照纳税信誉等级和税收风险级别实施有针对性的税源监控转变，尽量减少无明确目的的巡查、调查，形成以综合调查为主、专项调查为辅的实地监控机制。三是要深化税收分析。重点抓好宏观税负及弹性分析、增值税一般纳税人行业税负分析、税收与经济的适应性分析；要在做好日常分析的基础上，把税种管理、专业管理工作的重点转移到税收风险分析上来，更加关注风险特征的识别、采集和相关信息的交换工作，充分利用监控决策系统的各税种、各专业管理的风险特征库；适时发布各税种风险分析的重点，对已发布的分析指标进行优化和完善，提高税收风险分析的针对性和指向性，不断提高税收风险的预警、预报能力。要继续开展好乡镇经济税收分析会，实施经济税收联动促税源，扩大参与分析会的职能部门，巩固内外联动的税源长效管理机制，提高税源分析的效果，形成经济税源齐抓共管的良好局面。四是要深化纳税评估。加强有效数据的采集，逐步建立有针对性、系统性和时效性的评估参数体系；以行业评估为重点，充分利用省、市局和我市已有的评估模型，逐步建立我市重点行业纳税评估模型库，抓好服装水洗业、油泵油嘴制造业等重点行业评估；丰富评估分析指标体系，实施多税种联动评估、征退税联动评估，提高评估质量；结合评估过程中发现的具有行业特征的涉税问题，及时提出加强行业指导的意见，以评促管，堵塞漏洞。五是要充分发挥税务稽查“以案促查、以查促管”的作用。充分运用税收分析、税源监控和纳税评估反映的异常信息、偷骗税线索，作为选案的重要来源，认真落实稽查建议制度和案例分析制度，使征管部门及时掌握违法动向，堵塞征管漏洞，促进税源管理质量和效率的不断提高。

　　深化层级、部门和环节联动。一是要正确处理联动各层级之间的关系。在纵向上推进层级联动，联动办要加强统一协调，重点对上级发布的和各部门提供的信息进行梳理整合，然后发布到各基层分局，避免不做分辨、不分轻重缓急地层层累加，并对任务类信息进行跟踪督促抓好落实；基层分局分管业务的副局长和综合业务部门要承担起对各级发布异常信息的按户归集和税收风险分析，按风险程度排序采取相应管理措施，与其他税源管理工作统筹安排，分解到岗，分解到人。在横向上加强部门联动，各联动办成员单位要及时向联动办提供需要发布的信息，落实联动办安排的任务。二是要正确处理联动各环节之间的关系。抓好税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等环节之间的信息传递反馈，特别是抓好分析与评估、评估与稽查之间的信息传递，要把税收分析的异常点作为评估重点，把评估信息作为稽查的重要案源；联动任务信息向市局联动办传递，原则上按户进行,按户归档，逐户评价。 三是要正确处理联动各部门之间的关系。要继续抓好以联席会议为主的联动工作制度落实，整合各部门的征管措施和工作重点，进一步提高部门间协同运作能力；进一步发挥征管、计统、税政等综合部门的优势，在数据分析发布、纳税评估联动、税收检查统筹、各类核查反馈、征管程序简并优化等方面加强扎口整合、协同部署，提高联动工作的集约化程度；要按照“四统一”要求，进一步精选任务类、参考类、预警类指标体系，提高信息发布的准确性、针对性、时效性，增强指导基层工作的实效性。

　　（三）以实施新所得税法为契机，加强企业所得税管理

　　新企业所得税法今年1月1日已经开始实施，全市各级国税部门要按照上级要求，以认真贯彻实施新法为契机，完善制度，加强管理，进一步提高企业所得税的管理水平。

　　强化宣传培训。要充分运用网站、媒体、税收政策咨询解读日活动等多种形式加强新法宣传，特别是要做好地方党政领导的宣传，要加强以新税法和新会计准则为主要内容的培训，重点培养精通会计知识和所得税业务的人才。

　　做好过渡衔接工作。要贯彻依法治税原则，及时完成税收优惠政策的清理衔接工作。做好内外资企业所得税管户的基础信息维护工作，确保税种认定、企业代码以及各类台账等信息资料的完整，税前扣除、减免税等征管信息的准确延续和衔接。

　　规范所得税管理新机制。根据企业规模、行业特点、征收方式的不同要加强分类管理，对重点税源企业管理着重抓好规范收入确认、税前扣除两大环节；对一般税源企业突出行业评估，针对存在的管理薄弱环节，逐步建立和丰富行业所得税评估模型作为日常预警指标；对账册不健全、核算不规范的中小企业要结合应税所得率调整，完善核定征收管理办法。要加强分项管理，确定企业所得税各管理环节的重点内容，开展行业所得税评估、对中介机构报告严格质量评审。要加强分段管理。根据企业所得税实行日常预缴、年度汇缴的特点，将企业所得税管理期间分为汇算清缴和日常管理两个阶段，做到分段管理，全程联动，改变当前“重汇缴、轻预缴”的管理现状。

　　提高涉外税收管理水平。要进一步完善对涉外企业申报、评估、审计、日常控管与反避税有机结合的跨国税源管理机制，充分利用和发挥好涉外税务审计、反避税、情报交换等独特工作手段。涉外税收占国税总收入的比重、所得税占涉外税收的比重要继续保持“两个提升”。要进一步强化涉外税收队伍反避税素质和能力培养，拓宽反避税的领域和方式，同时，积极为我市“走出去”企业服务，使我市国际税收管理与服务水平不断提高。

　　（四）以深化系统应用为方向，推进税收信息化建设

　　提高基础数据质量。要高度重视基础数据质量管理，不断加强操作人员培训，切实提高操作技能和工作责任心；要建立健全数据质量管理制度，严格数据采集、录入、审核、存储等各个环节的管理，要通过税收执法管理信息系统、税收决策监控系统和数据应用辅助系统的预警数据，及时对CTAIS2.0系统中的数据信息实时维护，并进行原因分析、理由申辩和整改陈述，建立数据质量考核和通报制度，强化责任落实与追究。

　　提高信息利用能力。要按照“完整、统一、规范、高效”的要求，抓好CTAIS2.0江苏优化版系统的运行应用，充分发挥以流程为导向的征管运行机制效能。要根据上级部署，统筹推广应用税收执法管理信息系统、税收监控决策系统、税收管理员平台、政务公开系统、行政管理系统和数据应用辅助系统等多个软件，重点研究数据信息的整合与增值利用，为税源管理、执法管理和行政管理提供有力的技术支撑。

　　提高网络安全水平。要加强信息安全和保密工作，认真贯彻上级部门关于信息安全管理、集中运维管理、快速响应机制、安全应急预案等各项制度，结合我局实际采取有效的网络运维安全管理措施，重点清除因内外网隔离操作不规范带来的病毒等各类安全隐患，各单位计算机人员要定期对计算机进行检查和维护，确保系统安全稳定高效运行。

　　（五）以规范涉税行为为重点，提高依法治税水平

　　认真落实税收执法责任制。抓规范，要以推行税收执法管理信息系统和税收决策监控系统为契机，结合目标管理考核，进一步完善岗责体系，合理分解税收管理员职责，认真开展执法考核与监察，强化过程监控，实施责任追究，促进国税干部不断提高规范执法的意识。抓防范，要通过执法考核与监察，寻找执法风险点，客观系统地进行执法责任分析，从制度规定、执法能力、管理方式等方面剖析问题存在的根源，提出防范和降低执法风险的有效措施。此外，要全面贯彻落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》，依法受理、妥善处理行政复议申请，积极运用和解、调解方式化解税务行政争议。

　　深入推进执法型税务稽查。要加强稽查基础管理，积极邀请公安、法院、检察院等部门加强指导，提高我局稽查取证和大要案审理的规范化程度。要深化“执法型”理念，按照“科学选案、规范查账、公正审理、高效执行”的要求，全面促进稽查工作规范化、管理科学化、队伍专业化。要创新稽查方式方法，加强区域协作、税警协作，运用信息技术手段，集中打击利用互联网、手机短信等方式散布涉税违法信息，以及邮寄、倒卖和制售假发票等违法犯罪活动；把税收专项检查与专项整治结合起来，选择近几年与重大偷骗税案件关联紧密的重点地区和行业，集中力量开展税收整治活动，提高专项检查的效能。要狠抓大要案查处，重点查处虚开增值税专用发票及其他可抵扣票(证)、骗取出口退税、利用做假账等手段进行偷骗税的涉税违法犯罪行为，继续保持打击违法犯罪行为的高压态势，为金坛经济又好又快发展营造良好的税收环境。

　　（六）以促进科学发展为己任，深化服务品牌建设

　　全面打造服务品牌。要进一步宣传服务理念、完善服务体系、深化服务内涵、规范服务行为、强化服务监督，通过全面打造常州国税“易佳捷”品牌，真正实现机关作风转变。在创建理念上要树立“我要创品牌”的主动创建意识；在办税环境上要实现窗口设置、区域划分、公告内容、服务设施、服务标识“五个统一”；在服务举措上要以“减负增效”为重点继续减化程序、减并报送、减少往返，拓展网上办税的渠道、功能和内容；在行为规范上要落实好稽查人员、办税人员、税收管理员行为规范，统一和规范各个岗位纳税服务标准；在监督管理上要建立完善与作风察访相配套的服务检查机制，奖惩分明确保品牌建设的长效管理。

　　努力创优政策环境。要继续做好税收宣传和普法工作，认真开展税收政策宣传咨询解读日和政策性服务调研活动；要把宣传、落实各项税收政策作为实践科学发展观的重要举措抓实抓好，充分发挥税收政策在加快经济发展方式转变、提高自主创新能力、改善民生、节能减排等方面的导向作用；要积极开展专题调研分析，研究对我市经济税收影响较大和社会反映较强的重点、热点问题，提出应对意见和建议，更好地利用税收政策促进我市经济发展。

　　扎实推行“两个减负”。认真落实总局关于“两个减负”的工作意见，对基层要清理归并各类手工台账和报表资料，统筹协调布置任务和开展工作，缓解基层会议多、报表多、文件多、检查评比多的压力，提高基层服务效能。对纳税人要进一步巩固和完善“一窗式”、“一站式”的服务方式，清理简并各类报表资料，探索改进增值税发票月供量核定方法，缩短发票发售审核路径；要主动加强与财政、地税、工商、金融等部门的协作配合，减少向纳税人进行不必要的信息采集；要依托科技手段，加强网站和网上办税业务建设，扩大网上认证、抄报税和申报的覆盖面，增加网上认证的发票种类，充实网上办税服务项目，促使纳税服务不断优化。

　　（七）以构建和谐国税为目标，提升队伍综合素质

　　切实加强领导班子建设。要以创建先进县（区）局领导班子为抓手,切实提高领导班子的执政能力。要坚持党组中心组学习制度，把学习党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面加强领导班子的思想理论建设。要做好准备，迎接常州市局对市局的巡视考核工作。要认真贯彻执行好总局下发的《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，抓好领导干部重大事项报告、班子民主生活会、述职述廉及党组（班子）议事规则等各项规章制度的落实，发挥好领导班子的核心作用。组织好新一轮副科级分局长竞争上岗工作，完善任期制管理，着力提高分局长的政治、业务素质，增强抓落实、带队伍的执行力。

　　优化人力资源配置。省局即将下发全省国税系统绩效管理工作意见，这是改进管理、鼓励创新、激发活力的一项重要举措。全市国税干部要转变思想，统一认识，积极响应，确保绩效管理工作取得新突破。年内市局将选择一个农村分局和稽查局先行试点，然后在面上推开。要进一步完善能岗匹配的管理机制，组织实施好股级干部竞争上岗和干部交流换岗工作，不断优化干部结构，激发干部队伍活力。

　　加大教育培训力度。加强分级分类全员培训，重点组织好中层干部集中培训、一般干部脱产轮训、所得税业务全员培训以及各种岗位练兵竞赛活动，在此基础上，组织好省局征收、管理、稽查、所得税和50岁以上计算机操作五类业务能手竞赛，力争取得好的名次。继续组织好专业等级考试、专业职称考试、学历教育、高层次复合型人才培养、单项能手选拔等，力争今年高级专业人员比例要达10％左右，中级专业人员比例要达60％左右，提前两年完成省局要求。加强兼职师资队伍建设，选拔一批业务骨干和专业人才充实师资力量。积极探索教育培训积分制，把教育培训和干部的管理考核、任职使用紧密结合起来，形成人才建设的制度体系。

　　推进和谐国税构建。要深化党的先进性建设，认真落实省局制定的党建工作十项制度，继续开展结对帮扶等活动。深化文明行业创建，在保持已有荣誉的基础上，继续保持和争创文明行业、党员示范岗、青年文明号、巾帼示范岗、职工之家等各种荣誉。深化推进以组织文化、管理文化、行为文化、形象文化为核心内容的国税文化建设，积极开展“迎奥运、树新风、学先进、促和谐”主题实践活动，组织“全民健身迎奥运”系列比赛等有益身心健康的文体活动，推进和谐国税建设。

　　推进惩防体系建设。结合省局“税收执法监察信息管理系统”的应用，加强预警信息分析和运用，做到问题早发现、早治理，关口前移，超前防范，增强反腐败工作预见性，针对权力运行的关键岗位、薄弱环节建立健全防范机制，严格执行执法过错追究制度，决不手软，发现一起，处理一起，真正使干部在工作中受到触动，促进基层干部公正执法，正确行使权力。规范财务管理，严格预算管理和执行，加强预算执行情况分析，提高财务管理水平，实行大宗物品采购公开招标制度，做好固定资产的清理、新增、处置，确保帐实相符，做好国库集中支付的准备工作。深入推进政务公开，切实把政务公开要求落到实处，强化两权监督、开展税收管理员、稽查人员“勤廉双述双评”活动。继续加强廉政文化建设，抓好先进典型示范和典型案例警示的“双示”教育；以《党内监督条例》、《公务员处分条例》、《税收违法违纪行政处分规定》和预防职务犯罪为重点内容的专题教育；以党纪、政纪、法纪为内容的“三纪”教育；以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福的“四德”、“五珍惜”教育。继续抓好落实“公务执法守纪回执”、“个人重大事项报告”、“礼品礼金上缴登记”等制度，出台对私家车管理费用申报和考核制度。积极响应市委市政府的“机关作风建设年”活动，成立察访组，对全局机关作风建设情况进行“察访、反馈、促改、处理”，凡对查证属实的问题，将严肃追究相关人员责任；充分发挥特邀监察员、新闻舆论、媒体等社会监督的力量，邀请特监察员开展一次明察暗访，用微型摄像机拍摄，凡发现有违纪行为的人员要进行严惩。

　　同志们，2008年，国税工作任务光荣而艰巨。让我们在十七大精神的指引下，紧紧围绕常州市局和金坛市委、市政府的工作部署，同心同德，和谐奋进，不断推进国税工作新突破，为我市率先基本实现现代化、为金坛国税事业持续健康发展，作出新的贡献！