科技创新是实施科教兴市、人才强市战略的重要环节，是推进我市经济社会发展的内在动力，是建设更高水平小康社会、加快基本实现现代化的必然选择。为进一步提高我市科技创新能力和科技进步水平，充分发挥政府的引导作用，推动全市经济社会又好又快发展，经市委、市政府研究，特制订《金坛市科技创新倍增计划（2008-2010年）》。

　　一、指导思想和原则

　　认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以建设创新型城市为目标，把加快产业技术创新、发展高新技术产业作为全市科技创新的工作重点，着力增强企业自主研发和科技资源配置能力，着力吸引重大科技成果和高层次人才，着力建设产业创新设施和创新创业载体，着力培育一批拥有自主知识产权的核心技术和战略产品，努力使高新技术产业成为国民经济的先导产业，推动发展方式转变，为全面建成更高水平小康社会，加快向基本实现现代化迈进提供有力的科技支撑。

　　实施科技创新倍增计划要遵循以下五项原则：

　　　　一是以人为本原则。科技创新，人才为本。要解放思想、完善政策、搭建平台，促进创新创业人才队伍建设。要充分体现对人才的尊重，充分发挥创新创业人才在科技创新中的核心作用，营造让优秀人才竞相发挥聪明才智的环境和机制，激发科技人才的创新精神和创业潜能，大力普及科技知识，全面提高人的素质。

　　　　二是企业主体、政府主导原则。科技创新，企业是主体。要积极引导企业健全技术创新机制，促进企业真正成为研发投入的主体，创新活动的主体和成果运用的主体。各镇区、各部门围绕倍增计划的实施，在统筹规划、组织资源、优化环境、协调服务的过程中要发挥主导作用，切实加强计划实施中各环节的组织协调、督查推进工作，确保倍增计划有序落到实处。

　　　　三是统筹集成原则。要充分调动镇区、部门、企业和社会各方面的积极性，集成政策、体制、文化、环境等多方面的综合优势，明确未来三年科技创新工作的主攻目标，完善制度，强化责任，增强合力，有效突破，形成科技创新全面推进的新格局。

　　　　四是重点突破原则。要立足金坛实际，集中有限的人力、物力和财力，按照有限目标、重点突破的思路，重点抓好一批有基础、有特色、有优势,带动性强、影响力大、作用突出的重大技术创新和产业化项目，培育形成一批具有金坛特色的高新技术产品群、企业群。

　　　　五是典型示范原则。切实把倍增计划的各项目标直接与具有较强创新能力的企业相结合，着力增强企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，在企业做大做强之际，真正成为科技创新的典范，在更大范围内产生辐射带动效应。

　　二、目标任务

　　推动科技创新要在突出重点、提高质量的前提下，保持较快的增长速度。到2010年，全市自主创新主要指标要在2007年基础上实现倍增。

　　　　1.高新技术产业产值实现倍增。到2010年，全市高新技术产业产值增加一倍，达到350亿元，争取达到400亿元。

　　　　2.专利申请量实现倍增。到2010年，全市专利申请量增加一倍，达到1300件，其中发明专利申请量占比不低于15%，授权专利达到350件。

　　　　3.全社会科技投入实现倍增。到2010年，全社会科技活动经费投入增加两倍，达到12亿元。其中，市本级财政科技三项经费预算支出增加两倍，达到4000万元。

　　　　4.引进高层次人才实现倍增。到2010年当年全市引进高层次人才增加一倍，达到200名。其中：领军型人才增加一倍，达到4名；海外人才增加两倍，达到60名。培育在省内外有重要影响的科技型企业家10名。

　　为实现科技创新成倍增长，重点抓好六项工作：

　　　　（一）做大做强高新技术产业

　　1.加快发展太阳能光伏产业

　　全面推进以亿晶公司为龙头的金坛市太阳能光伏产业基地建设，积极打造太阳能光伏产业园，做强做大亿晶、华盛天龙、美晶、正信等一批重点企业，围绕产业链，促进太阳能光伏企业在金坛集聚，将太阳能光伏产业打造成我市新的支柱产业，到2010年销售收入超过200亿元。

　　2.推动传统产业高新化

　　大力实施制造业信息化工程，积极运用高新技术升级改造传统产业。重点推进金昇、金柴等一批骨干制造企业进行信息化改造，提高数字化技术在设计、制造、管理过程中的运用水平。以装备制造、纺织服装、建材等行业为重点，大力开发应用新技术、新工艺，提高产品档次，增强我市传统制造业竞争能力。

　　3.促进化学产业清洁生产

　　围绕金坛精细化学品产业基地建设，着力加强对现代生物工程前沿技术的跟踪了解，积极引导和扶持化工企业在现代生物工程技术方面的研究开发。通过大力引进先进生物制造技术，为化工园区下一步发展提供新的技术支撑，为化学产业升级换代、清洁生产提供可靠保证。

　　　　（二）加强创新主体建设

　　1.提升企业创新能力

　　以提升企业自主创新能力为核心，推动企业开展以获得科学技术新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而进行的研究开发活动。鼓励企业建设研发机构，拥有核心自主知识产权，切实增强科技型企业核心竞争力。到2010年，建设省级“一站三中心”5家、常州市工程技术研究中心和企业技术中心10家、金坛市工程技术研究中心10家；新增省级以上高新技术企业10家、省民营科技企业50家，培育省、市创新型企业15家；新增省级以上高新技术产品50只。

　　2.增大科技投入

　　要逐年提高市本级财政科技三项经费的拨款金额，年均增幅不低于50％，切实发挥财政资助的“杠杆效应”，引导企业创新发展。积极争取上级政府项目支持，每年争取无偿经费2000万元以上。要通过集成科技计划手段，引导企业加大研发投入，不断提高企业研发投入在全社会研发投入中的比重，促进企业真正成为研发投入的主体，力争全市高新技术企业研发经费投入达到销售额的5%。推动科技型企业借助资本市场发展壮大，切实改变企业“有规模无技术、有技术无规模”的状况，鼓励和支持亿晶、华盛天龙、美晶等科技型企业上市。大力发展各类创业风险投资基金，为创新创业拓宽融资渠道。

　　3.加强科技创新服务平台建设

　　新增1-2家省级创新创业孵化器。建设金坛高新技术产业服务中心、金坛市留学生创业园等市级创业服务中心，面积达到2万平方米。完善金坛红太阳高新技术创业服务中心建设，中心面积达到2万平方米。推进生产力促进中心、产学研服务中心等科技中介机构建设，促进技术和知识的有效流动。

　　　　（三）大力推进产学研联合

　　1.深化与高校院所的合作

　　巩固和深化市政府与清华大学、东南大学、南京航空航天大学、江苏大学等高校产学研合作关系，增进企业与中科院合肥所等大院大所的广泛合作与交流，不断创新产学研合作机制，大力拓展产学研合作渠道，每年组织开展2-3次较大规模的产学研活动，达成合作协议25项以上，积极争创在省内外有影响的产学研活动品牌。

　　2.与高校院所共建共享技术开发平台

　　通过产学研联合，大力推进亿晶、华钛、金昇、康泰等企业与高校共建研发中心，开展共性技术、关键技术和系统集成研究，切实增强科技企业的研究开发能力。不断完善“江苏大学-常州亿晶光电科技有限公司联合研发中心”、“浙江大学康美生物化工研究所”等技术研究开发平台，大力促进产学研中试基地建设。

　　3.建设以产学研合作为支撑的现代特色产业

　　邀请清华大学、上海交通大学、南京航空航天大学、东南大学、江苏大学、大连理工大学等高校院所的光伏、机电、化工等专家，来金坛开展定向的产学研对接，为提升我市产业结构、壮大产业规模提供技术支撑，以产学研合作推动太阳能光伏、机械电子、精细化学等支柱产业的发展。

　　　　（四）加强知识产权工作

　　1.贯彻实施知识产权战略纲要

　　认真学习贯彻国家、省《知识产权战略纲要》，以此为指导，修订2005年我市在全省率先制定实施的《金坛市知识产权战略纲要》，在贯彻落实国家、省两级纲要上要有所创新，使全市知识产权工作继续走在全省前列。要加强知识产权试点示范，积极申报“国家知识产权试点市”。

　　2.实现专利申请量质并举

　　要加强知识产权服务中心建设，不断优化知识产权制度，鼓励创造性劳动，激发创新精神，切实增强企业和社会申请专利的主动性和积极性，促进专利申请尤其是发明专利的快速增长、PCT等国际专利申请的突破。要以企业为主体，推进企业专利申请量质并举，争取到2010年，形成20家以上拥有自主知识产权的骨干企业，申请专利的企业占到全市企业总数的15％。

　　　　（五）实施农业、民生创新工程

　　1.推进农业科技创新

　　围绕金坛特色，培育3-5个高科技含量的动植物新产品和农业品牌产品，培育绿源、永康、麦宝等6-8家具有一定自主创新能力的科技型农业企业，建设鑫品、马钢等4-6个农业高新技术产业化示范基地。

　　2.建设农村科技示范点

　　树立白龙荡、天湖等2-3个在一定区域内具有指导意义的新农村建设科技示范点，让农民享受科技发展的新成果。

　　3.打造民生科技

　　围绕建筑节能、新能源应用、清洁生产等节能减排重点领域，开展绿色环保科技支撑行动，培育扶持节能减排科技创新示范企业。以“科技治太”为契机，充分发挥科技支撑作用，组织实施好“太湖专项”，促进我市水环境整治。在信息网络、卫生健康、食品安全、生产安全等方面，大力实施科技创新惠民工程。积极推进“科技强警示范区”建设。

　　　　（六）推进人才队伍建设

　　1.强化人才导向

　　要实行“以人才出项目，以项目引人才”的方针，把引进和培养人才作为科技计划项目组织的重要目标和内容，使科技计划项目的实施既出成果又出人才。重点组织实施省高层次创新创业人才引进计划项目2－4项、常州市领军型海归人才项目2－4项。

　　2.加强人才引进和培养

　　要突出企业引才育才用才的主体地位，坚持培育与引进并举，建设以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍。搭建域外引才、本地招才、网络纳才、柔性借才和合作育才等五大平台，实施“133”、“双十双百”、“海外人才集聚”、“企业家素质提升”等人才引进和培养工程，为实现倍增计划提供坚实的人才和智力支撑。

　　三、政策措施

　　　　1.切实加强组织领导

　　充实和完善金坛市科技创新工作领导小组，切实把组织实施金坛市科技创新倍增计划作为关系全局的大事来抓。党政“一把手”负总责，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门和镇区分工负责、企业和社会共同参与的工作责任机制。各镇区要安排1名以上专职科技工作人员，大的镇区要安排2名以上。各镇区和各有关部门要切实履行职能职责，增强服务意识，统筹合作，把倍增计划落到实处。

　　　　2.全面落实扶持政策

　　要深入贯彻落实国家、省、市科技创新各项政策，围绕我市鼓励和促进科技创新的28条优惠政策，重点做好企业技术开发费150%加计抵扣备案工作，做好高新技术企业税收优惠等政策的衔接落实工作。加大市财政的科技投入力度，切实增强政府在财税、金融等方面对科技创新的导向作用。加强政策宣传和业务培训，引导企业用好用足各项优惠政策。

　　　　3.积极实施激励措施

　　加强科技创新目标年度考核。提高科技创新在镇区综合考核中的力度，对完成年度科技创新目标任务的单位予以奖励。围绕我市创新重点，加大统筹组织力度，集成实施各级各类科技计划，按重点组织申报省、常州项目，定向安排金坛本级项目，切实体现产业发展导向，提高重大创新项目的组织程度。

　　　　4.加强监督检查

　　要把倍增计划的实施作为转变经济发展方式，建设更高水平小康社会的重要举措来抓，并纳入重点工作。要积极开展高新技术监测统计，建立重点发展的新兴产业和优势产业统计检测体系。要组织专门力量定期对倍增计划的实施情况进行督促监察和效果评估，为建设创新型城市提供决策依据。

　　　　5.大力宣传引导

　　全市各级各部门要加大科教宣传力度，科技、新闻等部门要及时总结报道实施倍增计划的创新思路和创新模式，广泛宣传科技创新的先进典型、成功经验，积极倡导敢为人先、勇于创造的创新精神，全力营造创新创业的良好社会环境。