为了认真贯彻落实省、市关于贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，切实建立健全全局惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，特制定实施意见如下：

　　    一、加强党内监督重在制度建设

　　加强党内监督、发展党内民主是维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力的强有力手段。因此，转型期反腐倡廉的着眼点和着力点必须要在制度上治本，主要要完善四种机制。

　　 （一）完善决策机制，推进党内民主生活制度化、规范化、程序化

　　今年，局领导班子提出：同心同德创环境、做好表率带队伍、齐心协力抓工作、励精图治谋事业；力争将领导班子执政方式与民主集中原则、与科学制度安排做到有机统一。全局先后制定了《党内民主生活会制度》、《中心组政治学习制度》、《思想政治工作领导责任制度》、《效能建设工作制度》、《基层基础建设制度》等。凡涉及大政方针政策的事情、事关全局和长远的问题，以及中层干部的任免奖励、大额度资金安排使用等，都要按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，由党组会议集体讨论作出决定，充分发挥党员、党组成员在班子中民主决策、民主监督的重要作用，积极疏导和拓宽决策过程中的党内监督渠道。对未能按照集体的决定和分工履行自己的职责，给工作造成损失的，必须追究责任。通过党组民主生活会这一形式和途径，深入开展批评与自我批评，统一思想、改进作风、加强监督、增进团结，逐步提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

　　    （二）完善对领导干部的监督制度

　　一是加大干部选任工作的透明度，按照《干部选任工作办法》，进一步扩大职工群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选举权、监督权。积极探索和完善竞争上岗制、任前公示制、署名推荐制、领导干部任期试用制、干部任用票决制等有利于提高新选拔干部素质的制度，牢牢把握“惟才”、“惟德”的标准。二是坚持标本兼治，大力推进源头治理，建立健全领导监督制度。继续推进行政审批制度改革、干部人事制度改革等各项改革，突出党员领导干部行使公共权的重点环节、重点岗位。对行政许可、稽查执法等，制定可行的监督制度，从源头上遏制腐败的发生。三是推行述职述廉制度，局领导和中层干部要定期在规定范围内开展述职述廉活动，把领导干部的言行置于广大职工的监督之中，促进其作风的转变。

　　    （三）完善自上而下的组织监督制度

　　一是信访制度。及时研究回复来信来访，对工作中存在的问题和工作作风廉政建设等，进行督促检查并狠抓落实。二是巡视制度。局党组对落实“八荣八耻”社会主义荣辱观、执行民主集中制、廉政建设、领导干部廉洁自律等情况等进行检查，对存在问题有针对性地制定出具体措施，并限期整改。三是谈话和诫勉制度。局党组不定期与基层单位负责人谈话，督促落实“八荣八耻”和执行党的路线方针政策、坚持并实施党内监督的情况和党员领导干部廉政勤政的情况，起到防微杜渐的作用。

　　    （四）完善行风监督员制度

　　继续在行政机关、企事业单位中聘请人员作为局行风监督员；邀请骨干企业、招商引资企业、被处罚企业及有关单位召开座谈会，以及利用各种形式在规模企业、民营企业和有关党政群机关单位，对局“政风行风建设、效能窗口创建”进行征求意见，查找存在问题，明确责任人员，限期进行整改。

　　二、充分利用信息化平台促进廉政建设

　　充分利用电子政务信息技术，来提高质监工作的效率，来加强反腐倡廉。

　　（一）以信息化重构业务流程，打造阳光政务，有效遏制不廉洁行为

　　逐步建立完善电子法规政策系统、电子证照办理、电子证件服务、电子公文系统等，对质监业务流程进行优化，简化办事环节、办理手续和程序，从基础层面上有效地遏制工作人员“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为；在市场监管检查中，推行定点监管和市场巡查，将案件的立案、调查、核审、执行“四分离”纳入信息化管理，使执法责任制得到落实，真正杜绝和减少执法人员收人情费、办人情案等执法不公的现象。

　　（二）以信息化带动政务公开，增强透明度，防止暗箱操作和执法腐败

　　要利用质量信息网和一些现代化数字设备，适时、全面地将办事程序、办结期限、收费项目、法律法规、便民服务等项目进行公开公示，增强工作的透明度，扩大社会和群众的广泛监督，既防止暗箱操作，又有效预防执法腐败。

　　（三）以信息化优化政务服务，纠正行业不正之风

　　通过12365信息中心，努力打造一个品牌，向社会提供优质的信息资源和信息服务，缩短服务距离，延长服务时限，减少“中梗阻”，防止以权谋私。及时为企业提供质监业务查询、企业业务办理状态（环节）查询、企业质量信用信息查询、便民服务等信息服务，进一步优化政务服务，营造宽松的政务环境，以及时纠正“三乱”等行业不正之风。

　　（四）以信息化加强内部管理，促进廉政建设

　　创立网上纪检监察、行政效能投诉中心，开辟纪检效能投诉的网上通道，开展网上行风调查等，积极促进队伍作风建设、效能监察和外部监督；推广特种设备操作人员计算机辅助培训，题库选题考试，加强干部培训，不断提高执法者素质，促进依法行政；努力将人、财、物、权、责等纳入信息化管理，将权力的运行置于有效的监督之下，以深化党风廉政建设。

　　总之，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处，真正做到让当地党委和政府满意、让人民群众满意、让社会各界满意。

　　                           二○○七年五月二十日