根据金坛市社会治安综合治理委员会坛综治办〔2007〕4号文件精神，结合全市社会治安综合治理和平安建设工作要点，为进一步推动平安金坛创建活动向纵深发展，不断增强全局维护社会稳定和驾驭社会治安的能力，经局党组研究，结合质监工作实际，现就今年进一步加强社会综合治理基础工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和中共中央、国务院关于社会治安综合治理的方针、政策。坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针。以强化基层组织为重点，以严格落实领导责任制为抓手，以建立健全长效工作机制为基础，以深入开展基层平安创建活动为载体，全面推进社会治安综合治理各项措施在基层的落实。努力把基层组织建强，把基础工作做实，为实现“两个率先”构建和谐金坛创建安全稳定的社会环境。

　　二、工作目标

　　通过开展平安金坛创建工作，营造良好的法制环境，促使全局社会治安综合治理基础工作得到全面加强，增强全体职工依法维护自身合法权益的能力，促进两个文明建设的协调发展，力争做到：维稳能力进一步提高，维稳机制进一步健全，组织建设进一步完善，有效措施进一步改善。争取年底被综治委评为综合治理和平安创建先进单位。

　　三、工作内容

　　（一）加强队伍建设，不断提高执法人员的素质。

　　1、加强岗位培训、教育，鼓励自学。要定期进行政治思想、廉政建设的学习，有计划地开展相关法律、法规和质监业务的培训学习。要鼓励执法人员自学、钻研质监业务新知识、研究执法新情况、新问题，开拓创新。重点培训执法业务技能、案源发现能力，同时开展好观念培训、意识培训。要培训执法人员运用现代办公软件的能力。

　　2、加强实际运用和实践锻炼，把学到的知识转化为规范和指导工作的实际能力。通过组织执法人员开展行政案件办理程序演练，如调查取证、案卷制作、模拟听证等，解决行政执法人员专业知识面窄、分析问题不全面、思想认识存在偏差跟不上形势发展要求、案件办理质量不高、法律法规运用不熟练、业务人员技术不精通等突出问题，努力提高执法人员的执法办案能力和水平；要切实做到5个第一：第一时间反应、第一时间到现场、第一时间做出判断、第一时间进行处置、第一时间报送信息。

　　3、建立行政执法评议考核制度，把办案质量、效果，把结案率、无错案率、行政处罚决定执行到位率等作为考核执法机构绩效的重要指标，建立内部激励机制，通过激励、竞争，促使执法人员争先学习执法业务，不断提高执法水平，不断提高依法行政能力。

　　4、进一步规范执法行为。实行行政执法案件流程表管理制度，即一案一卡制。对现场执法、案件调查、法制办初查、案审会审理、制作行政处罚决定书、结案归档等十几个办案环节，作出时限上的规定，实行执法人员相互交叉共同监督制度，提高办案效率。

　　（二）进一步深化技术执法。加强对产品或商品的特性进行研究，主要注重对产品标准的研究和掌握。从质监执法的实际来看，不符产品标准的案件是占大多数的。对相关产品标准掌握和研究的透不透，将决定发现案源和办案的能力和水平。掌握好了，就能做到执法有针对性和目的性。要研究标准的主要指标，企业是容易出问题的，容易偷工减料、容易蒙骗消费者的。同时根据检查的产品特点，做好相关产品的技术知识储备，熟悉技术标准，懂得生产工艺，产品特点，明确容易出质量问题的关键环节。必要时向技术专家咨询，掌握制假规律。通过向办理过类似案件的同行学习，吸取办案经验。达到事半功倍的效果。

　　（三）整合资源，深入开展打假治劣活动

　　1、与公安、法院、公正部门配合联动，解决执法难、执行难的问题。由于质量技术监督部门的职责范围所限，对执法过程中遇到的阻挠和干扰束手无策，执法受阻时常发生。必须积极与公安、法院、公正加强联系，配合联动，进一步增强打假威力。

　　2、开展部门间的联合行动，以加强系统整合力。主要同工商、药监、农林、烟草等部门开展联合行动，提高稽查工作的有效性。

　　3、与周边兄弟局配合联动，解决了办案效率低的问题。不定期与周边兄弟局互通情况，交流信息，达到“执法联动，信息共享”，及时了解打假成果和经验。改变过去那种挨门排查，费时费力，抓不着，找不到的老作法，有的放矢寻找案源，做到抓得准，打得狠。为打假工作安上“千里眼”、“顺风耳”。

　　4、与生产企业联动，解决查不准的问题 。在执法工作中，由于假冒伪劣商品花样翻新，外形非常逼真，给查处带来了很大的难度。与生产厂派人协助进行打假，使打假工作做到“快、准、稳、狠”。

　　（四）多途径收集梳理案源。案源是我们执法办案的第一手资料。

　　1、熟悉相关质监法律法规, 通过法律法规中的相关条款的学习和梳理，接合当地实际，发现可能存在的问题，有针对性的开展工作。

　　2、利用质监系统的合力，充分整合质监数据，加强对生产许可证，条代码，3c认证，特种设备，免检标志，名牌产品等企业的监管，建立与各地产品质量检验部门检测项目数据库等, 开展各种专项整治。

　　3、利用互联网络，广泛收集案源。利用质监各种网络信息，获取最新资源，关注时事政治，关注最新热点，从热点中发现案源。

　　4、根据本地特色，利用当地本身的社会资源，如工商局，税务局，政府采购中心，卫生部门，建设部门等行政单位的信息资源，了解企业的基本情况,新建企业基本情况，招投标的情况，掌握在建工程的情况，联合各部门从源头抓，发现案源。

　　5、深入开展“百城万店无假货”活动，利用建立的信息中心，广泛深入企业宣传质监职能，通过质监系统12365信息中心的平台，发动群众，收集案件线索，了解行业状况，从中获取内部信息。

　　（五）建立案件通报制度，以加强系统整合力。定期在本系统内通报查处案件的相关内容，达到资源共享。

　　（六）围绕“三个点”积极开展质监工作。

　　1、围绕热点。政府关心，社会关注，群众关切的产品问题是热点问题，关乎社会稳定。质监工作要首先围绕热点进行。由于不同时期社会关注的热点不同，密切关注市场，及时分析打假形势，实行动态打击，能对热点问题快速反应，及时消除社会影响，树立质监形象。

　　2、突出重点。加强和拓展安全类产品质量监督和行政执法。主要是对食品、3C认证、许可类产品的监督检查。重点对流通开展监督检查。

　　3、挖掘亮点。加强建筑工地的行政执法。准备在土建工程中使用的钢材、水泥；照明工程中使用的电线（缆）、低压电器、电表；通信工程中使用的机顶盒、终端产品；消防工程中使用的消防水带等消防产品；还有装潢工程中使用的建筑安全玻璃、塑钢门窗、铝合金门窗等。

　　四、具体措施

　　1、强化法制宣传教育工作，把构建和谐社会相关法律知识的宣传教育纳入年度工作的重点内容。围绕创建“平安金坛”的总体要求，以“五五”普法启动为主线，进一步树立以人为本，服务为民的工作理念，增强法制宣传的针对性和实效性；进一步加强法制宣传教育组织建设、队伍建设和阵地建设，扎实有效地开展好“五五”普法启动和法制宣传，为创建“平安金坛”营造良好的法治氛围。

　　2、要进一步加强法制宣传教育阵地建设。结合实际，创建法制宣传教育工作特色阵地。抓好法制宣传栏。宣传内容以群众关系密切的法律、法规、政策为主；以配合特殊的纪念日、活动日、宣传日或政府的中心工作为契机，同时要紧紧围绕全局中心工作，积极开展针对重大突发事件的法制宣传。上街发放宣传单。以法律颁布日、宣传日为契机，在街头发放宣传单。

　　3、以新闻媒体为主渠道，积极开展社会法制宣传。继续办好 “质监之窗”、电视专题节目，努力充实内容，提高全民质量意识。

　　五、工作要求

　　1、统一思想，提高认识。开展“平安金坛”创建活动是构建和谐社会重要基础性工作，是实现“新金坛”战略构想和全面建设小康社会的客观要求。要把平安创建工作摆上重要议事日程，统一思想、积极行动、狠抓落实。

　　2、加强组织领导，注重总结经验。要认真组织、指导、检查此项工作的开展和落实。并注重总结推广不同层次、不同类型的典型经验，供各单位在平安创建工作中学习借鉴。

　　3、狠抓落实，务求实效。创建活动要紧紧围绕提高全民法制观念，预防矛盾激化这一核心，加强平安创建工作的过程管理，建立必要的工作统计制度、信息反馈制度，及时掌握工作进展情况，形成有效工作机制。

　　二○○七年三月二十八日