为深入学习贯彻“十七大”精神，使公安机关形象有新的明显提升，民警队伍素质有新的明显提高，整体工作有新的明显进步，按照省厅、常州市局党委统一部署，经局党委研究，我局决定从现在起至2008年1月底，组织开展纪律作风集中教育整顿工作，现将《金坛市公安局开展纪律作风集中教育整顿工作方案》印发给你们，请各部门结合实际抓好贯彻落实，制定出本单位本部门具体实施方案，并按要求上报开展情况。

　　二○○七年十二月二十七日

　　金坛市公安局开展纪律作风集中教育整顿工作方案

　　 为进一步增强民警的政治思想意识、大局意识、服务意识、法治意识、政策纪律意识，按照省厅、常州市局党委统一部署，经局党委研究决定，从现在起至明年1月底，在全市公安机关范围内，开展纪律作风集中教育整顿工作。为确保工作取得实效，结合我局实际，现特制定方案如下：

　　    一、指导思想

　　 以党的十七大和省委十一届三中全会精神为指导，以确保公安工作和公安队伍不出事为目标，坚持思想教育为主、查纠问题为主、整改建制为主的原则，认真纠正当前队伍纪律作风中存在的突出问题。通过在全市公安机关开展纪律作风集中教育整顿，引导广大民警和保安、协管人员增强自律意识，筑牢思想防线，自觉抵制不正之风的侵袭，努力树立“人民群众最亲，犯罪分子最怕”的新形象，为明年公安工作开好局、起好步提供政治保证和纪律保障。

　　    二、教育整顿工作范围

　　 全体民警和保安、协管人员。

　　    三、解决的主要问题

　　 民警：一是精神状态不佳。着重纠正少数民警精神不振、效率不高、工作疲沓，缺乏事业心的现象。二是工作作风不实。着重纠正少数民警大局意识淡薄、工作拈轻怕重、办事推诿扯皮，工作执行力不强的问题。三是工作纪律松弛。着重纠正少数民警迟到早退、无故缺勤、搬弄是非，组织纪律松懈的现象。四是廉洁自律不严。着重纠正少数民警交友不慎、行为不检、情趣不良，甚至以权谋私的现象。五是执法办案不规范。着重纠正少数民警执法不作为、乱作为，执法程序不规范及滥用强制措施等问题。

　　保安、协管人员：一是越权参与执法办案，侵犯公民人身权利的现象；二是越权滥收滥罚、扣押没收财物，侵犯群众利益的现象；三是对群众求救无动于衷，对群众的合理要求冷硬横推的现象。

　　 通过解决上述问题，杜绝队伍中热衷于赌场、热衷于情场、热衷于商场、热衷于官场、热衷于酒场“五个热衷于”倾向性和苗头性问题，积极倡导建立有利于群众利益的事要多做、话要多讲，有利于集体利益的事要多做，话要多讲，有利于社会公德、家庭美德、个人修德的事要多做、话要多讲，有利于工作业绩的事要多做、话要多讲的“四个有利于”良好风气。

　　    四、具体步骤

　　 从现在起至明年1月底结束，共分三个阶段进行。

　　    第一阶段：动员教育阶段（现在起至元旦前）

　　 组织学习党的十七大和省委十一届三次全会精神，开展理想信念教育、职业道德教育、党纪国法教育和警示教育等多种形式教育，引导全体民警和保安、协管人员端正对开展纪律作风教育整顿工作的认识，增强参与集中教育整顿工作的自觉性和主动性。

　　    第二阶段：查摆整改阶段（节后至2008年1月20日前）

　　 按照“谁主管、谁负责”的原则，督促全体民警和保安、协管人员深入开展对照检查，针对排查出的问题，挖根源、议危害、制定整改措施。在此基础上，要以部门和基层所队为单位，认真排查有违法违纪苗头的重点人员，特别是对极少数违规执法、纪律观念淡薄、社会交往复杂、违反社会公德、家庭矛盾激化、违规参与经商，以及有其它重大违法违纪苗头的民警，要逐人排查见底，区别不同情况，妥善作出处理。对存在一般问题的，要进行诫勉谈话，督促主动整改；对存在重大家庭矛盾或个人经济纠纷的，要分析原因，找准症结，及时帮助化解；对有严重违法违纪苗头的，所在单位要落实教育控制措施，加强日常监督；对极少数构成违法违纪案件的，要在查清事实的基础上，依法依纪严肃处理。在今后工作中，各单位要进一步建立健全队伍动态分析机制和队伍研判机制，尤其是对重点人员的分析一定要形成制度，基层所队每月分析研究一次。

　　    第三阶段：建章立制阶段（2008年1月20日至1月26日）

　　 围绕排查出的突出问题，反思教育、管理、监督方面存在的薄弱环节，进一步健全规章制度，落实长效管理措施，从源头上预防和减少民警违法违纪案件的发生。同时，要结合实际，认真落实民警心理咨询、休假制度和保安、协管人员的相关社会保险，帮助民警和保安、协管人员解决实际问题。

　　    五、具体要求

　　    1．加强组织领导。市局成立纪律作风集中教育整顿工作领导小组，局党委书记、局长张培忠同志任组长，其他局党委成员任副组长，纪委、政治处、督察、法制等部门负责人为成员。领导小组办公室设在纪委，具体负责纪律作风集中教育整顿工作的组织协调、督促检查等日常工作。各单位也要成立相应的领导机构，建立工作责任制，主要领导负总责，分管领导抓落实，职能部门具体抓，确保教育活动扎实有效地开展。政工、纪检、督察部门将深入一线开展督促检查，加强分类指导，抓好工作落实，推动集中教育整顿工作深入开展。

　　    2．提高思想认识。在全市公安机关开展纪律作风集中教育整顿工作，是贯彻落实党的十七大和省委十一届三中全会精神的政治保证，是顺应党委政府和人民群众新期待的客观要求，是贯彻从严治警方针、构建和谐警民关系的重要举措。从而要把思想认识统一到市局党委的部署决策上来，充分认识开展纪律作风集中教育整顿工作的重要意义，特别是对当前队伍纪律作风存在的问题和违法违纪案件易发多发的严峻态势要有清醒认识，牢固树立忧患意识，自觉增强责任感、使命感和紧迫感。

　　    3．突出工作重点。开展纪律作风集中教育整顿，各单位要严格按照市局党委的部署，做好“三个结合、五个贴近”。“三个结合”：结合经常性思想工作，及时传达上级有关党纪政纪的文件精神，开展谈心谈话，准确把握分析民警和保安、协管人员思想，对他们基本情况了如指掌，有针对性开展工作；结合经常性管理工作，对民警和保安、协管人员做到严格要求，严格管理，严格违纪行为、敏感问题处理；结合经常性党员组织生活，用党员带头，引导民警和保安、协管人员，做好工作。“五个贴近”：贴近民警和保安、协管人员思想情况；贴近民警和保安、协管人员工作情况；贴近民警和保安、协管人员作风情况；贴近民警和保安、协管人员生活行为情况；贴近民警和保安、协管人员交往情况。在坚持正面教育，打牢思想基础；联系实际，认真排查重点人员和突出问题；完善制度，进一步落实长效管理的过程中，结合实际尤其要加强对执法办案规范方面的教育。元旦、春节临近，各单位在开展纪律作风集中教育整顿的同时，还要切实加强“五条禁令”、“三条铁规”及节日廉政教育。

　　    4．严明组织纪律。要按照“队伍管理一定要严”的要求，进一步落实各级公安机关队伍管理工作责任。局长是队伍管理工作第一责任人，对队伍管理工作负总责；班子其他成员对分管部门的队伍管理工作负直接领导责任。部门和基层所队主要负责人是本部门、本单位队伍管理工作直接责任人，对本部门、本单位队伍管理工作负直接责任。今后，凡发生民警违法违纪案件的，除依法依纪对行为人作出纪律处理外，还要综合运用禁闭、停止执行职务、降低取消警衔、党纪政纪处分等法律的、行政的手段，严肃追究有关领导的责任。对发生一般违纪案件的，要对所在单位直接领导进行诫勉谈话；对发生重大违纪案件的，要追究直接领导和分管领导的党纪政纪责任；对发生刑事犯罪案件的，不仅要追究直接领导和分管领导的责任，还要追究主要领导的党纪政纪责任。对民警违法违纪案件多发或发生民警重大刑事犯罪的地方，要实行一票否决，取消评先评优资格，并会同有关部门建立“建议主要领导免除职务、调整工作、不得晋职提升等制度”。

　　    5．建立报告制度。公安纪检监察部门要全面、及时、准确地掌握纪律作风集中教育整顿工作进展情况，加强信息沟通，及时发现、总结和推广典型经验和好的做法。各单位开展纪律作风集中教育整顿工作动员部署情况于元旦前报市局纪委，以后每周五下班前上报本周工作情况，重大工作部署和工作情况及时上报。市局纪委将总结经验，推动纪律作风集中教育整顿工作深入开展。

　　二○○七年十二月二十七日