常州市金坛区人民政府

2007年，市行政服务中心党工委在市委、市政府的正确领导下，在市委各有关部门的关心指导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大、十六届六中全会和市委十一届二次、三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕全市“两个率先”的奋斗目标，坚持“服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象”这个宗旨，突出“提速增效优质服务”这一主题，深入开展“三新三争创”活动，以宣传教育为先导，狠抓各项组织生活制度和党风廉政责任制的落实，切实加强了党员干部的思想作风建设、组织建设和党风廉政建设，不断提高党员干部队伍的整体素质，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为各项工作的正常开展提供了坚强的舆论支持、思想保证、组织保证和纪律保证。“中心”全年共办件20.1万件，其中即办件14.7万件，占73.3%；承诺件5.4万件，占26.7%；各类办件按时办结率为100%，承诺件提前办结率为96%。

（一）深入学习、宣传、贯彻党的十七大、十六届六中全会精神，用先进的理念武装全体党员干部的头脑。党的十六届六中全会和十七大召开以后，“中心”党工委把学习贯彻会议精神作为一项重要工作来抓。特别是党的十七大召开以来，“中心”党工委把学习宣传贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，作为宣传思想工作的重中之重，切实抓紧抓好。首先，党工委中心理论学习组及时组织全体党工委委员学习了十七大精神，重点学习了胡锦涛总书记代表第十六届中央委员会所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》工作报告，深刻领会精神内涵，先学一步。其次，组织全体党员干部集中学习了十七大精神，邀请市委党校汤少波副校长到“中心”宣讲。汤校长详细讲解了“党的历史起点与大会主题”、“关于中国特色社会主义的旗帜、道路、理论体系”、“全面建设小康社会奋斗目标的新要求与治国理政的基本纲领”、“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”四个方面的内容，使大家进一步加深了对十七大精神内涵的理解和认识。再次，“中心”党工委下发了深入学习十七大精神的通知，要求全体党员干部系统地理解和把握十七大精神，增强贯彻落实的自觉性和紧迫性，同时，要求各支部组织开展一次集中讨论，并形成书面材料，全体党员要结合年度总结，撰写一篇学习心得，以提高学习效果。

（二）及时学习宣传贯彻市委十一届二次、三次全体（扩大）会议精神，服从服务于金坛实现“两个率先”。市委两次全体（扩大）会议以后，我们及时把会议精神通过会议和发放学习材料的形式向全体工作人员进行了传达贯彻，用市委全会精神统一全体工作人员的思想，深化对金坛加快实现“两个率先”和“全面达小康、建设新金坛”重要性的认识，进一步增强科学发展、率先发展、和谐发展、创新发展的紧迫感和责任感，坚持把“方便群众、方便企业”作为一切工作的出发点和落脚点，把提供优质服务、提高办事效率作为一切工作的着力点，努力搞好窗口服务。

（三）深化学习型机关、学习型党组织建设，提高工作人员的行政服务能力。提高党员干部的学习能力、创新能力，加强学习型机关建设和学习型党组织建设是关键。一是立足于提高党员干部的执政能力和行政服务能力，进一步加强中心组理论学习，带动广大党员干部深入学习。二是除坚持双月第一个星期六的学习制度外，还经常利用下班和休息日的时间进行集中学习，同时积极参加市委组织部和人事局联合举办的周末课堂的学习。三是坚持学习内容多样化。除学习政治理论外，重点学习与行政审批服务相关的法律、法规和政策业务知识。四是开展好业务培训。一方面，注重抓好窗口工作人员特别是新进人员的学习和培训；另一方面，镇行政区划调整后，为更好地发挥他们联结政府与企业的桥梁纽带作用，“中心”及时组织镇（区）审批代办员及选派到各镇（区）招商人员进行了与行政审批服务相关的业务知识培训。五是把培训与“走出去”学习相结合，组织工商、环保、建设、公安、交通等部门窗口负责人和工作人员向周边地区同行学习，从而促进了思想的解放和观念的更新。通过学习和实践，多数同志对本窗口办理的各项业务工作、操作流程、政策法规等做到“应知应会”，工作独当一面，并能解难答疑，提高了工作效率和服务水平。

（四）利用多种形式和途径，做好宣传工作。除会议形式外，“中心”还利用报纸、电视、《中心简报》、电子大屏幕和“中心”网站等媒体做好重大活动、重要事项和先进事迹、先进人物的宣传。“中心”成立五周年前夕，先后在《常州日报》、《金沙周刊》、《今日金坛》等媒体上刊登了“中心”成立五年来所取得的成效，在金坛电视台进行了系列报道，还专门开展了成立五周年展板比赛，向社会展示“中心”及各窗口五年来的工作成果和创新之举，得到了市民的欢迎和好评，扩大了“中心”的影响力。《新华日报》、《今日金坛》等媒体先后报道了“中心”企业登记注册“一表制”新模式运行情况及效果，新华网、常州新闻网、金坛新闻网等网站也分别进行了转载，扩大了宣传效果，优化了投资环境，提升了金坛的对外形象。

（二）以创建“好班子”活动为载体，不断加强领导班子建设。一是积极抓好“班子”成员的理论学习，及时学习上级文件和会议精神，大力弘扬理论联系实际的学风。“中心”领导班子采取定期（每季度一次）与不定期的学习制度，及时贯彻落实上级精神，自觉地把实践科学发展观和联系“中心”实际、创造性地开展工作结合起来，认真解决行政审批服务工作过程中的突出问题。二是不断完善民主集中制。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，思想上经常保持沟通，交换意见；工作上分工不分家，相互配合，相互支持，相互补台，重要事项民主决策，不搞“一言堂”和个人说了算，充分发挥优势互补和整体合力效应，在领导班子中进一步形成讲党性、讲大局、讲团结的氛围。三是深入基层调研。领导班子成员经常深入基层第一线，倾听投资者的意见，了解群众的呼声，帮助解决项目审批服务过程中遇到的各种困难。四是做好表率。要求基层做到的领导班子成员首先做到，以身作则，努力发挥领导干部模范带头作用。

（三）加强党员的教育和管理，严格落实各项组织生活制度。一是抓党课制度的落实。党课主要采用集中授课、开展讲座、观看录像等形式。“中心”党工委领导坚持亲自授课，这样授课能结合“中心”的实际，针对性强，效果好。另外还邀请专家学者到“中心”宣讲。同时，通过局域网把党的路线、方针、政策送给大家，达到及时教育的目的。二是抓各种会议制度的落实。坚持党工委、党支部议事制度，保持了党工委和各支部日常工作的制度化、规范化。通过党工委会议、支委会、支部党员大会，有效地把党的方针政策和市委的要求及时传达到每个党员，同时也可以及时了解党员的思想动态，有针对性地做好党员的思想政治工作。三是认真开好民主生活会，搞好民主评议党员工作。通过民主生活会，大家认真开展批评与自我批评，发现问题，明确了今后努力的方向。四是严把党员发展质量关，认真抓好组织发展工作。“中心”党工委全年批准了3名预备党员转正。五是认真抓好结对帮扶工作。除为帮扶对象送去慰问金外，还与他们经常保持联系，关心他们的思想、学习和生活，做到物质帮扶和精神帮扶相结合。六是搞好先进党支部和优秀党员的评选表彰工作，经民主推荐、党工委批准，一个先进支部和10名优秀党员获得了表彰，第三支部孙豹同志被评为市级机关十佳共产党员。通过表彰先进，在“中心”形成了积极向上、奋发有为良好氛围。

（一）加强党风廉政建设，严格落实党风廉政责任制。2007年，“中心”党工委进一步完善了党风廉政建设责任制，年初与各支部和科室签订了党风廉政建设责任状，严明责任，加强检查考核。加强廉政教育，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，增强拒腐防变能力。落实反腐倡廉的各项制度和措施，全面贯彻“四大纪律、八项要求”和“八个坚持、八个反对”，要求全体党员带头落实好“六公开”制度，带头严格执行各项廉洁自律的规定，杜绝“吃、拿、卡、要”等问题的发生，始终做到情为民系、权为民用、利为民谋。

（二）继续加大政务公开力度。对在“中心”办理的各类行政许可项目和其它服务项目“六公开”的内容普遍进行了清理和梳理，编印了新的《服务指南》和《办事须知》，在窗口免费发放给企业和群众，以方便群众和投资者来“中心”办事。与此同时，“中心”全部行政审批服务项目“六公开”的内容做到了内外网软件、网站公示、服务指南和办事须知四统一。

（三）严格各项管理制度，抓好窗口服务考核。一是修订完善了窗口考核管理办法和考核细则。修订后的考核办法分为纪律管理、办件管理、作风建设管理以及加扣分管理四个部分，实行定性考核与定量考核相结合，个人考核与窗口考核相结合，群众评议与组织考核相结合，使考核结果更能体现客观性、科学性和激励性。二是坚持抓好各项管理制度的落实。在行政审批服务过程中，全面落实好首问负责制、一次性告知制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制和引导服务制等各项管理规章制度，进一步推进了机关效能建设。三是加强对窗口服务的督查工作。除督查科进行正常的督查外，“中心”另设立了检查小组，采取不定期的检查方式进行抽查，每周不少于两次，同时，还专门聘请了社会监督员对窗口工作开展明察暗访，及时发现和解决窗口服务中存在的问题和薄弱环节。

（四）强化监督机制，认真受理信访举报。“中心”进一步完善了包括咨询服务台、窗口留言簿和投诉电话等在内的监督设施，进一步提高了行政透明度，让群众拥有了充分的知情权和监督权。同时我们继续聘请部分市人大代表、政协委员为窗口服务监督员，帮助我们查找和解决工作中存在的问题和薄弱环节，主动接受社会监督。针对群众对窗口的投诉，“中心”高度重视，并由分管领导亲自接待，对投诉进行调查处理，经查实属于服务态度方面的，加强服务宗旨教育，属于违规违纪的严格按相关规定作出处理，对重复发生的问题从严处理。对于少数群众对一些部门规定不了解而造成的误解，我们都一一做好解释工作。“中心”全年共接到群众投诉11件，全部做到及时办结，并给予满意的答复。

（一）认真做好党外知识分子工作。党外知识分子是“中心”工作力量的重要组成部分。“中心”共有大专以上学历的党外知识分子41名，占全体工作人员的43.1%。因此，“中心”党工委把抓好党外知识分子工作作为统战工作的重点。2007年，“中心”党工委加强同党外知识分子的联系，关心他们的学习、工作和生活，利用座谈会、外出学习等形式，与他们建立了经常性的联系制度，向他们定期介绍全市的经济社会发展情况以及“中心”建设等情况，组织他们围绕加强“中心”的建设开展建言献策活动，听取他们的意见和建议。

（二）积极为“三资”企业和非公有制经济搞好服务。我们把为“三资”企业和非公有制经济搞好服务作为统战工作的一项重要内容。“中心”工商窗口是直接为“三资”企业和非公有制经济服务的窗口，其工作质量的高低直接关系到统战工作的效果。我们通过突出重点，强化监督考核，确保为“三资”企业和非公有制经济提供了优质高效服务。一年来，“中心”工商窗口外资企业登记注册60家，投资总额4.2亿美元，注册资本2.73亿美元，其中外方认缴2.67亿美元，比去年多认缴3569万美元。同时，全力支持非公有制经济发展，全年新批私营企业749家，比去年增加138家；新批个体工商户2443家，比去年增加285家。工商窗口进一步加快了工作节奏，提高了工作效率，充分发挥了“中心”在统战工作方面的优势和作用。

（一）突出“优质服务”主题，开展了“提速增效优质服务年”活动，提升了服务质量。2007年是市委市政府确定的“重点项目推进年”。“中心”紧紧围绕全市经济发展大局，结合自身工作特点，决定开展了贯穿全年的“提速增效优质服务年”主题活动。活动中，各窗口、科室围绕活动年的各项工作任务制定了切实可行的实施方案，精心组织，周密安排，扎实推进，取得了实实在在的成效。一是把6月份列为服务技能竞赛月，开展了岗位服务技能知识竞赛活动。“中心”将有关法律、法规、政策文件、管理制度和文明礼仪服务要求等内容汇编成试卷，全体工作人员人手一份，利用业余时间完成，以赛促学，切实增强服务本领。同时，在全体工作人员中开展“假如我是服务对象”大讨论，要求大家根据本人到某单位办事的亲身经历和感受，结合窗口服务实际，换位思考，谈谈如何改进机关作风、端正服务态度、减少办事环节、优化办事流程、提高办事效率，从而进一步增强了大家的服务意识和效率意识。二是规范了文明礼仪服务。在窗口服务过程中，要求窗口工作人员以满腔热忱的态度接待每一位服务对象，具体做到“三声”、“两立”、“一双手”，即来有迎声，问有答声，走有送声；接待时起立，送走时起立；送达办事结果时用双手。三是提高了项目审批的集中度和优化度。经过各窗口和部门对项目办理流程认真的清理和梳理，共压缩承诺时限124个工作日，由承诺件改为即办件7件，减少办事环节85个，减少申报材料53项。四是创新了审批服务方式，努力为企业和群众排忧解难。如国土局窗口积极发挥牵头协调作用，与科室密切配合，推出了“土地登记会商会审制”，切实帮助企业和群众解决土地权益归属中的一些疑难问题；交通局窗口与检测站联合对车主实行提醒服务，对到期需检测的车辆通过信函、电话等方式提前通知他们来办理有关手续，受到了广大经营者的欢迎和好评。

（二）继续开展社会评议活动。5月份，组织开展了每年一次的“千名群众、百家企业”评“中心”窗口活动，通过向服务对象随机发放服务调查表和向企业发放征求意见表，由服务对象对“中心”各窗口的服务态度、服务质量、服务承诺等方面进行评议和综合评价，并提出了意见和建议。经调查汇总统计，企业满意率为98.95%、群众满意率为98.5%，企业和群众综合满意率为98.73% 。“中心”把在评议过程中搜集到的问题全部原汁原味向有关部门和窗口进行了反馈，并要求采取有效措施进行整改。

（三）建立了企业登记注册“一表制”联合审批新模式，创新了企业登记注册审批服务方式。今年以来，“中心”以优化审批服务流程为抓手，创新企业登记注册新模式，在常州辖市（区）率先建立了企业登记注册一表制联合审批系统。“中心”在对工商、税务、质监等部门进行调研、沟通的基础上，先后组织相关部门到江阴等地学习“一表制”的实施情况，结合金坛实际，制定了“一表制”的实施方案。通过大家的共同努力，6月上旬，企业登记注册一表制联合审批新模式在窗口投入运行，实现了企业登记信息资源共享，由原来需经五个部门填五张表400多项指标简化为只需要填一张表40多项指标，原来企业办理四个证照要跑“中心”和部门至少五、六趟，需要3—4天时间，现在只要跑一趟，如果材料齐全只要两个小时左右就能办成与企业注册登记相关的所有手续，不仅提高了窗口办事效率，而且极大地方便了企业，节省了办事时间和财务成本。企业登记注册一表制联合审批新模式6月5日投入运行以来，累计办件497件，其中新建企业313件，变更184件。

（四）建成了新的审批服务网络，实现了70%以上的项目可在网上预审的目标。按照市政府电子政务建设的总体规划和实施方案，从方便企业和群众办事、适应市场经济发展要求以及有利于促进“中心”服务水平的提升三个方面的要求入手，建立了新的行政审批服务网络并投入正常运行。新的网络凸显了六个方面的功能：一是业务操作系统，包括行政许可项目和其它各类服务项目的办理；二是统计分析系统，包括各类办件统计和领导决策所需的投资项目行业分布、区域分布、规模分布、投资密度等数据统计分析；三是网上咨询答复系统，能在窗口及时回复企业和群众提出的咨询和问题，努力把它办成政府行政许可网上咨询服务的权威性、专业性特色栏目；四是网上申报系统，提供办理各类事项所需填写的表格下载，申请人填写后上传到“中心”窗口进行预审，减少申请人往返“中心”的次数。目前，可提供网上预审项目共322项，实现了网上审批项目占全部项目70%以上的目标；五是网上监督系统，包括承诺件提前预警、超时办理亮红灯、一事一评、电子投票评议等监督功能；六是短信平台通知系统，“中心”成功将电信的短信功能嵌入内网办证系统中，实现了在事项办结的同时向申请人及时发送短信提醒取件的功能。

（五）积极开展了系列争创活动。一是深入开展“三新三争创”活动，强化服务型机关、学习型机关、开拓型机关建设。二是扎实推进软环境建设、社会治安综合治理和信访工作。三是针对“中心”青年人多和女同志多的特点，继续开展争创“青年文明号”和“巾帼示范岗”活动，获得了金坛市青年文明号和巾帼文明示范岗称号。四是加强精神文明建设，在获得常州市文明单位、常州市卫生模范单位的基础上，继续开展创建活动，积极参与全市的“新三创”活动。五是继续设立“工作创新奖、合理化建议奖和突出贡献奖”三个奖项，充分调动了大家工作的积极性和创造性。

2007年，“中心”各项工作取得了较大成效，但与市委、市政府的要求还有一定的差距。“中心”党工委将进一步深入学习贯彻落实党的十七大精神，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，以与时俱进、奋发有为的精神风貌和脚踏实地的工作作风，不断增强工作能力，积极探索与行政审批服务工作相适应的党建工作新路子，努力把市行政服务中心建成老百姓和投资者满意的一流服务窗口，为加快我市实现“两个率先”、富民强市和建设和谐金坛作出新的贡献。