常州市金坛区人民政府

2007年，在市委、市政府的正确领导和各部门的配合支持下，“中心”坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十六届六中全会和市委十一届二次、三次全体扩大会议精神，忠实践行“服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象”的宗旨，以开展“提速增效优质服务年”活动为载体，以“四大主要工作目标”为抓手，不断提升行政效率和服务水平。“中心”全年共办件19.5万件，其中即办件 14.3万件，占73.3%；承诺件5.2万件，占26.7%；各类办件按时办结率为100%，承诺件提前办结率为96%。在5—6月份开展的“千名群众、百家企业”评“中心”活动中，综合满意率为98.7%。回顾一年来的工作，主要取得了五个方面的成效：

按照市政府电子政务建设的总体规划和实施方案，从方便企业和群众办事、适应市场经济发展要求以及有利于促进“中心”服务水平的提升三个方面的要求入手，建立了新的行政审批服务网络并投入正常运行。新的网络凸显了六个方面的功能：一是业务操作系统，包括行政许可项目和其它各类服务项目的办理；二是统计分析系统，包括各类办件统计和领导决策所需的投资项目行业分布、区域分布、规模分布、投资密度等数据统计分析；三是网上咨询答复系统，能在窗口及时回复企业和群众提出的咨询和问题。为确保咨询答复的时效性，“中心”出台了《网上咨询服务回复制度》，对网上咨询答复的承办对象、办理程序和回复时限、质量要求以及考核办法作了明确规定，使其成为政府行政许可网上咨询服务的权威性、专业性特色栏目；四是网上申报系统，提供办理各类事项所需填写的表格下载，申请人填写后上传到“中心”窗口进行预审，减少申请人往返“中心”的次数。目前，可提供网上预审项目共322项，实现了网上审批项目占全部项目70%以上的目标；五是网上监督系统，包括承诺件提前预警、超时办理亮红灯、一事一评、电子投票评议等监督功能；六是短信平台通知系统，“中心”成功将电信的短信功能嵌入内网办证系统中，实现了在事项办结的同时向申请人及时发送短信提醒取件的功能。

新的审批服务网络开通后，“中心”及时组织了对窗口工作人员和镇（区）审批代办员进行了业务培训，使大家了解和掌握了网上审批的相关知识和具体操作程序。在此基础上，“中心”积极做好网上预审和网上咨询答复功能的宣传工作，以文件、电视媒体以及名片等形式对网上预审的网址和预审项目进行了介绍，提高网上申报系统的知晓率，从而方便投资者和老百姓在网上进行申报和咨询。

“中心”以优化审批服务流程为抓手，创新企业登记注册新模式，在常州辖市（区）率先建立了企业登记注册一表制联合审批系统。“中心”在对工商、税务、质监等部门进行调研、沟通的基础上，先后组织相关部门及窗口人员到江阴等地学习“一表制”的实施情况，结合金坛实际，制定了“一表制”的实施方案。通过大家的共同努力，6月份企业登记注册“一表制”联合审批新模式在窗口投入运行，实现了企业登记信息资源共享，企业领取营业执照后由原来到国税、地税、质监、劳保、公安等部门办理有关证照改变为在“中心”综合窗口填一张表，通过电脑传输实行联合办理的一种新型办事模式。这是在提高政府行政效能上的一个突破，它凸显了三个方面的效果：

二是简化了办事程序，提高了办事效率。办事人员由原来跑五个部门要用2—3天时间填5张表格400多项指标，简化为填一张表40多项指标，只要材料齐全，只需两个小时左右就可办好，从根本上解决了企业在设立、变更过程中手续繁杂、跑冤枉路等问题，不仅方便了企业，而且节省了办事时间和财务成本。

企业登记注册“一表制”联合审批新模式6月5日投入运行以来，累计办件417件，其中新建企业276件，变更141件。“一表制”的实施受到了投资者的广泛好评。一位从湖北来我市投资的客商在用不到两个小时的时间就办好了与工商注册登记相关的手续后高兴地说：“一表制办理模式真管用，为投资者提供了很大的便利。”《新华日报》、《今日金坛》等媒体先后报道了“一表制”新模式运行情况及效果，新华网、常州新闻网、金坛新闻网等网站也分别进行了转载，扩大了宣传效果，优化了投资环境，提升了金坛的对外形象。

一是进一步健全了四个“一条龙”服务体系，努力打造服务型政府。重点抓好与行政审批相关联的中介、服务项目进“中心”办理。经“中心”与有关部门沟通协调，供水、供电、燃气等与企业和群众密切相关的服务项目已全部在“中心”设立了服务窗口。

二是加大督查力度，完善了考核机制。修订完善了窗口考核管理办法和考核细则。修订后的考核办法分为纪律管理、办件管理、作风建设管理以及加扣分管理四个部分，实行定性考核与定量考核相结合，个人考核与窗口考核相结合，群众评议与组织考核相结合，使考核结果更能体现客观性、科学性和激励性。除督查科搞好经常性的窗口工作督查外，还聘请社会监督员开展明察暗访，及时发现和解决窗口服务中存在的问题和薄弱环节。

三是规范审批服务行为，有效落实“一站式”审批服务工作机制。“中心”领导带队深入窗口部门、镇（区）和企业，对应进“中心”项目、授权窗口、体外循外或两头受理等情况进行调研，对发现的问题加大了协调力度。如卫生局窗口通过协调增添了工作力量，派驻“中心”人员由2人增加到5人，实现了卫生许可手续在“中心”窗口受理、现场踏勘流程由窗口负责、证件在窗口发放的“一站式”服务工作机制。

四是继续加大政务公开力度。对在“中心”办理的各类审批服务项目“六公开”的内容普遍进行了清理和梳理，编印了新的《服务指南》和《办事须知》，在窗口免费发放给企业和群众。与此同时，审批服务项目的内容做到了内外网软件、网站公示、服务指南和办事须知四统一。

2007年是市委市政府确定的“重点项目推进年”。“中心”紧紧围绕全市经济发展大局，结合自身工作特点，开展了贯穿全年的“提速增效优质服务年”主题活动。活动中，各窗口、科室围绕活动年的各项工作任务制定了切实可行的实施方案，精心组织，周密安排，扎实推进，取得了预期的成效。

一是抓好学习和培训。一方面，注重抓好窗口工作人员特别是新进人员的学习和培训，及时组织大家学习有关法律法规、业务知识和“中心”各项管理制度。另一方面，抓好镇（区）审批代办员的业务培训。镇行政区划调整后，为更好地发挥他们联结政府与企业的桥梁纽带作用，“中心”及时组织镇（区）审批代办员及选派到各镇（区）招商人员进行了与行政审批服务相关的业务知识培训。培训期间，“中心”介绍了企业注册登记“一表制”联合审批新模式和网上审批（预审）等操作知识，工商、发改、外经贸、质监等窗口部门介绍了工商注册登记有关法律条文的调整、外资项目国产设备退税、外商投资企业登记及代码、条码办理等相关的法律、法规、政策及相关业务，使参训人员了解和掌握了审批代办方面的法律和业务知识，以充分发挥他们在为投资者办理项目审批和服务工作中的作用。

二是开展了岗位服务技能知识竞赛活动。把6月份列为服务技能竞赛月，“中心”将有关法律、法规、政策文件、管理制度和文明礼仪服务要求等内容汇编成试卷，全体工作人员人手一份，限时完成。通过以赛促学，增强了服务本领。同时，在全体工作人员中开展“假如我是服务对象”大讨论，要求大家根据本人到某单位办事的亲身经历和感受，结合窗口服务实际，换位思考，谈谈如何改进机关作风、端正服务态度、减少办事环节、优化办事流程、提高办事效率，从而进一步增强了大家的服务意识和效率意识。

四是提高了项目审批的集中度和优化度。“中心”专门召开了动员大会，并给每个窗口发放了《项目梳理情况统计表》，要求各窗口对正在办理的行政许可项目和其他管理服务项目逐个进行清理和梳理，在减少办事环节、压缩申报材料、缩短承诺时限、优化办事流程上下功夫，不断提高办事效率。经过各窗口和部门对项目办理流程认真的清理和梳理，共压缩承诺时限124个工作日，由承诺件改为即办件4件，减少办事环节85个，减少申报材料53项。工商、建设、国土、规划、城管、农林等窗口在优化流程上都取得了明显的成效。特别是规划局成效显著，在窗口办理的10个事项由原来的共需43个环节减少到28个，减少了15个；申报材料由47项压缩到37项，压缩了10项；承诺时限由38个工作日缩短到29个工作日，缩短了9个工作日，并将一许可事项由承诺件改成了即办件，提高了工作效率。

五是创新了审批服务方式，努力为企业和群众排忧解难。如国土局窗口积极发挥牵头协调作用，与科室密切配合，推出了“土地登记会商会审制”，切实帮助企业和群众解决土地权益归属中的一些疑难问题；交通局窗口与检测站联合对车主实行提醒服务，对到期需检测的车辆通过信函、电话等方式提前通知他们来办理有关手续，受到了广大经营者的欢迎和好评。

1、切实抓好党员的教育和管理。一是及时调整党团组织关系，2007年“中心”转出党员5名，转进党员6名。二是严把党员发展质量关，认真抓好组织发展工作。“中心”党工委全年批准了2名预备党员转正。三是搞好党风廉政建设责任制目标任务的分解落实。四是抓好党员的教育，采用上党课、电化教育等多种形式，认真学习贯彻党的十七大精神，抓好反腐倡廉教育，使全体党员做到身在窗口，心系群众，廉洁从政，不谋私利。五是搞好先进党支部和优秀党员的评选表彰工作，经民主推荐、党工委批准，一个先进支部和10名优秀党员获得了表彰，第三支部孙豹同志被评为市级机关十佳共产党员。

2、群众性精神文明建设得到加强。“中心”始终把精神文明建设放在重要位置，采取扎实有效措施，常抓不懈，落到实处。在获得常州市卫生模范单位、全市软环境建设优胜单位等一系列荣誉的基础上，继续开展“三新三争创”和争创“常州市文明单位标兵”、“省级青年文明号”、“巾帼示范岗”等系列活动。通过系列争创活动的开展，在“中心”形成了积极向上、奋发有为的良好氛围。

一是新的审批服务网络还需要在实际操作中不断改进和完善；二是窗口的现场办结率还有待于进一步提高；三是联审会办工作协调的力度还需要进一步加大；四是有的窗口工作人员不能完全适应工作要求，如有的服务态度不够热情；有的首问负责制和一次性告知制落实不够全面；有的只能完成一些常规性的工作，不能解决企业和群众提出的一些疑难问题。以上这些，都需要在2008年的工作中，采取有力措施，不断加以改进和完善。

2008年“中心”工作总的要求是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府的中心工作，围绕“公开、公正、便民、廉洁、高效”的行政理念，解放思想，转变观念，以进一步推进机关效能建设为主线，深入贯彻落实《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，进一步规范审批服务行为，改进服务方式，创新服务手段，拓展服务功能，提升服务效能，优化发展环境，为服务和促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

一是进一步巩固和完善新的审批服务网络。新的审批服务软件作为新生事物还需要在实际操作过程中不断地发现问题和解决问题，从而不断改进、提升和完善，确保业务办理、统计分析、咨询答复、网上预审、评议监督和短信通知六大功能正常运作。二是全面抓好“中心”与部门之间网络的联接，更好地发挥网上审批的功能作用。三是积极配合市纪检监察部门抓好镇（区）村便民服务体系建设，进一步方便企业和群众办事。

一是积极配合市审改办抓好项目的清理和梳理。在前“三轮审改”清理的基础上，对现有行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行清理，该取消的取消，该改变管理方式的改变管理方式。对已取消的行政审批项目，要切实加强后续监管工作，坚决杜绝各种变相审批行为。

一是建立绩效考评制度。从项目进驻率、项目授权率和按时办结、承诺时限、提前办结、群众投票、投诉比等方面组成绩效考评体系，把对窗口的考评与对窗口部门考评联动起来，将考评结果进行排名，并以简报的形式发送给市四套班子和各部门领导，促进各窗口及部门（单位）主动提高服务效能，不断改进服务工作。

三是完善评议机制。除继续开展“千名群众、百家企业”评“中心”外，积极开展网上评议活动，广泛听取群众和企业的意见和建议。进一步完善“一事一评”制度，使群众评议工作更快捷、更真实、更有效。对企业、群众投诉反映的问题进行及时处理，并将处理结果信息在规定时限内反馈给当事人。

一是扎实开展效能建设推进年活动。在窗口继续推行“三声、两立、一双手”服务礼仪的基础上，全体工作人员要做到“五个不”，即：不让服务对象在我这里受到冷遇、不让办理事项在我这里延误、不让工作差错在我这里发生、不让不良风气在我这里出现、不让金坛形象在我这里受损，真正把热情、主动、及时地为群众和企业搞好服务落实到行动上。

二是创新服务方式，提高窗口工作能力。在审批服务过程中，窗口工作人员要严格按照“六件”规范要求办理各类事项，全面执行好首问负责制、一次性告知制、服务承诺制等制度，继续推进预告服务、预约服务、延时服务、延伸服务、上门服务、提醒服务、跟踪服务等特色服务方式的有效实施。同时，要做到四个结合，即超前服务与跟踪服务相结合、预约服务与及时服务相结合、协调服务与解难服务相结合、回访服务与按需服务相结合。建立党员志愿者队伍，贴近企业，定期不定期走进企业听取对机关服务的意见和建议，为企业排忧解难。

三是建立项目办理流程智能化查询系统。整理出与企业和群众生产生活密切相关、发生频率比较高的一些事项办理需要哪些申报资料、经过哪些环节、承诺时限等进行梳理，编成软件，在“中心”网站上提供查询，申请人只要点击办理的具体事项，电脑即可提供一个清晰的办理流程，实现智能化查询，并可随时打印，从而方便企业和群众办事。

一是深入抓好十七大精神的学习和贯彻。要通过深入学习贯彻党的十七大精神，全面理解和把握十七大报告的丰富内容和精神内涵，用十七大精神武装全体党员干部的头脑，指导工作。在党员中开展“贯彻落实十七大、效能建设见行动”征文活动，使全体党员干部保持与时俱进、开拓创新的良好精神状态，增强率先发展、科学发展、和谐发展、创新发展的责任感和紧迫感，更好地为推进我市经济社会又好又快发展搞好窗口服务。二是抓好党的思想建设、作风建设和组织建设。全体党员干部要增强内修党性、外树形象的意识，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，始终做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。认真做好组织发展工作，严格按照发展党员的标准和程序，严把“进口关”，做到成熟一个，发展一个，确保党员发展质量。三是要切实抓好党风廉政建设。落实反腐倡廉的各项制度和措施，始终做到秉公用权、不谋私利，努力发挥党员在窗口工作中的模范带头作用。四是加强精神文明建设，结合“中心”工作实际，深入开展“三新三争创”活动和常州市文明单位标兵、巾帼示范岗、省级青年文明号等系列争创活动。五是转变作风，加强调研，深入企业和群众了解情况，倾听呼声，查找存在的问题和不足，不断改进行政审批服务工作，促进“中心”各项工作再上新台阶。