在党中央、国务院关于必须十分重视“农业、农村、农民”工作及有关粮食安全等政策指引下，在上级党委、政府的正确领导下，全市粮食工作在十五期间得到了长足的发展，为稳定社会，发展金坛经济作出了应有的贡献。为部署全市粮食工作的发展战略，使粮食工作在“十一五”期间更能健康稳定发展，根据本行业的现状和特点，本着解放思想，实事求是，起点高，措施实的总体要求，特编制金坛市粮食局2006—2010年发展规划（以下简称“十一五”发展规划），以指导粮食事业的发展。

　　　　一、“十五”期末粮食工作的基本概况

　　　　“十五”期间，粮食工作无论从国家政策还是从体制上，无论从职能转换还是从粮食结构的调整上，都发生了很大的变化，粮食商业在全面实现粮食购销市场化，粮办工业在全面建立现代企业制度等一系列改革的浪潮中得到了锻炼，粮食系统的干部职工在改革、调整、重组中得到了磨练，他们的竞争意识、创新意识、效益意识逐步增强，粮食经济的综合实力和社会效益进一步提高。

　　　　（一）贯彻落实《粮食流通管理条例》，粮食行政管理职能得到进一步转变。

　　　　国务院颁布的《粮食流通管理条例》及相关的法律、法规，从粮食收购、销售、储存、运输、加工以及宏观调控目标，储备制度、风险基金制度，信息监测、应急机制、法律责任等方面作了具体规定，这对于粮食行政管理部门在工作内容和工作方式上都提出了新的更高的要求，我们在认真贯彻落实《粮食流通管理条例》的基础上，进一步明确工作目标，转换工作职能，实行政企分开，组建执法队伍，加大监管力度，增强服务意识，提高工作效率，使粮食行政管理职能与工作举措切实适应粮食经济发展的要求。

　　　　（二）加强储备粮管理，规划储备库建设，粮食安全得到进一步保障。

　　　　十五期间为防范粮食风险，确保粮食安全，按照省、市政府的统一部署，在原薛埠粮管所的基础上改扩建成*万吨级的省级粮食储备库，设计建成标准化仓房及配套设施10600平方米，总投资达1500万元，将分三期完成，其中十五期末完成一期工程，投资500万元，建成*万吨仓容。

　　　　（三）推进粮食购销企业产权制度改革，粮食购销主渠道作用得到进一步发挥。

　　　　十五期间，通过贯彻落实省政府《关于进一步深化国有粮食企业改革实施意见》、市政府办公室《关于全面推进国有粮食企业改革的实施意见》（坛政办发〔2001〕11号）和《关于进一步深化国有粮食购销企业改革的实施意见》（坛政办发〔2003〕54号）文件精神，积极稳妥地推进粮食购销企业产权制度改革，进一步完善企业经营机制，促使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展的市场主体。通过改制和租赁经营，调动了广大干部职工的积极性，给粮食购销企业带来了新的活力，粮食购销主渠道作用得到进一步发挥。

　　　　（四）粮办工业通过改革改制，规模效益逐步显现。

　　　　粮办工业通过十五期间的扩张、改造，尤其是通过产权制度的改革，企业规模逐步壮大，产品结构更趋合理，技术含量、经济总量都有了较大提高，逐步形成年产10万吨系列精制面粉10万吨大米2万吨水磨糯米粉和5000吨挂面的生产能力；年销售收入和工业总产值达到3亿元和3.5亿元。预计2005年实现出口创汇200万美元。

　　　　二、2006—2010年发展规划

　　　　“十一五”规划是我国进入新的发展时期的五年计划，做好“十一五”期间的粮食工作，意义深远，责任重大。为此，我们将在市委、政府的领导下，科学、严密合理地安排好“十一五”期间的粮食发展规划，以完成历史赋予我们的重任。

　　编制“十一五”发展规划的指导思想和基本思路是：坚持以党和国家关于粮食流通体制改革的意见为指导，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理改革、发展、稳定之间的关系。全面贯彻落实《粮食流通管理条例》，积极推进依法治粮实施步伐，继续深化国有粮食企业改革改制，加快经营机制转换，着力培育和壮大具有规模经营、特色经营和名牌产品的龙头及骨干企业；继续抓好各级储备粮管理，加快储备库建设的步伐。尽快形成产、购、储、加、销产业化经营的新格局，提高市场竞争能力和经济实力；致力于提高执政能力，不断改进和完善工作方式和服务体系，达到企业规模发展壮大，经济实力逐步增强，职工收益稳定提高，其他事业蓬勃发展的“十一五”发展目标。

　　　　（一）粮食商业

　　　　1.粮食购销

　　　　在粮食市场全面放开，粮食收购主体增加，市场竞争压力增大的情况下，必须把掌握粮源作为重中之重来抓。要加大外购外销力度，力争使购销总量稳定在一定的水平上，以满足本区域总量基本平衡和储备粮适时轮换的需求。

　　　　2.储备粮管理

　　　　各级储备粮是平衡粮食供求关系，保障地区粮食安全，稳定粮食市场的物质基础。“十一五”期间，在建立健全地方储备粮各项管理制度的基础上，首先抓好江苏省薛埠粮食储备直属库的建设，在“十五”期间投资500万元的基础上，计划于  “十一五”期间再投资1000万元，累计建成*万吨粮食仓库，其次做好省、市地方储备粮的采购、轮换、保管工作，确保地方储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并提高运行效率，节约成本费用。

　　　　3.经济效益

　　　　“十一五”期间，粮食购销企业要通过扩大收购和销售，降低费用等途径，追求效益最大化，2006年购销企业力争创利22万元，按10%的递增幅度，2010年计划创利32万元。

　　　　4.仓储管理

　　　　坚持仓储工作各项管理制度，“一符四无”粮仓合格率为100%，科学保粮比例占90%，加强对仓储设施的维修保养，仓储设施完好率达90%以上。

　　　　（二）粮办工业

　　　　１.工业总产值

　　　　2006年计划为3.83亿元，2010年计划完成5.21亿元，平均每年递增速度为8%。

　　　　2.销售收入

　　　　2006年计划为3.19亿元，2010年计划完成4.67亿元，平均每年递增速度为10%。

　　　　3.实现利税

　　　　2006年计划为462万元，2010年计划完成676万元，平均每年递增速度为10%。

　　　　4.工业增加值

　　　　2006年计划为1760万元，2010年计划完成2576万元，平均每年递增速度为10%。

　　　　5.产品质量

　　　　保持和巩固“十一五”期间的质量管理成果，力争创2只绿色食品和无公害产品。

　　　　6.出口创汇

　　　　2006年计划出口创汇300万美元，2010年计划完成500万美元。

　　　　7.产品产量

　　　　2006年计划完成面粉10万吨，水磨粉2.2万吨，大米1.1万吨，挂面5000吨，2010年计划达到面粉12万吨，水磨粉2.67万吨，大米1.6万吨，挂面5500吨。

　　　　8.技改投入

　　　　“十一五”期间，计划完成技改投入1000万元，重点抓好苏南面粉有限公司整体搬迁，移地扩建重点项目，在新址上建立一座现代化的面粉加工企业。

　　　　三、实现“十一五”规划的主要措施

　　　　（一）突出行业管理，加大监管力度

　　　　《粮食流通管理条例》的颁布实施，标志着粮食流通管理步入了法制化的轨道，使粮食行政管理部门在管理方式、管理对象和管理手段上都发生了新的变化，要通过学习及早在思想上入位，职能上换位，工作上到位，正确行使《条例》所赋予的权利和职责，依法履行对所有粮食企业、粮食经营者执行国家粮食法规、政策状况的监督检查等行政执法工作。尽快健全和完善全社会粮食统计体系，进一步加强对市场准入和粮食收购资格审核、对陈粮销售和陈化粮处理的监管，积极配合质检、工商、卫生、物价等部门，做好群众反映问题的查处工作，确保我市粮食市场稳定有序。

　　　　（二）突出产权制度改革，增强企业活力。

　　　　“十五”期间，粮食购销企业的改革迈出了实质性的一步，取得了较好的成效。但由于观念、体制等方面的因素，使得企业市场适应性较弱，竞争能力较低的问题尚未从根本上得到解决，“十一五”期间，要继续深化和完善粮食企业的改革：一是继续合理调整布局，进一步优化购销企业的组织结构。要以资产重组为切入点，按照“缩短战线，加强重点，减少布点，提高质量，培育规模”的思路，在搞好调查研究的基础上，推进粮食购销企业布局结构的调整。采取股份制改造、竞价拍卖、整体出让，建新租老、租赁经营等形式，加快粮食企业的改革步伐。并努力盘活存量资产，筹措资本，加强优势和骨干企业建设。二是进一步完善已改制企业的法人治理结构，依照《公司法》的规定，深化企业内部“劳动、人事、分配”等制度的改革，从根本上激发企业加快发展的动力和活力。

　　　　（三）突出储备粮管理，加快粮食物流载体建设

　　　　一是建立健全地方储备粮的事项管理制度，规范各级储备粮的管理和运作，要理顺体系，强化职责，切实提高管理运作的水平和效益。

　　　　二是加强省级粮食储备直属库建设，构建新型的粮食物流业。在确保一期工程按期完工，并千方百计筹措资金，加快二、三期工程建设速度，力争提前完成全部储备库建设任务的同时，进一步加大招商引资力度，寻求与系统内外优势骨干企业的联系与合作，完善从收购、加工、销售等环节的配套设施建设，将储备库建成集产、购、储、加、销于一体的粮食产业化经营企业，逐步形成我市粮食物流中心和物流园区。

　　　　（四）突出粮食购销，促进农民增收。

　　　　在市场全面放开，粮食市场竞争压力增大的情况下，各类粮食收购企业都要变被动服务为主动服务，采取设点收购，发展“订单”粮食，推行“一次收购，二次结算”等多种有效形式，保护和促进农民种粮的积极性，通过增加收购量，缩短收购时间，节约收购成本，让利给农民，为农民、为社会作出粮食部门的贡献。

　　　　（五）突出加快发展，做大做强龙头企业

　　　　充分利用省、市政府对发展农业产业化龙头企业的各项优惠政策。一如既往地支持和服务于现有的龙头企业，促使企业坚持以市场为导向，以“订单”粮食为切入点，以引进新技术、新工艺、新装备为抓手，以名优品牌为支撑，逐步形成专业化、规模化、品牌化的发展优势。要指导和支持企业立足内部，挖掘潜力，加大投资和改造力度。要督促企业建立完善的法人治理结构，进一步理顺各方面的关系，形成科学决策，民主决策的机制和有效的制衡机制，确保企业按照《公司法》的要求以及市场规律规范运行。要积极创造条件，协调做好苏面公司整体搬迁、移地扩建重点项目的选址等各项准备及项目实施工作，同时，要鼓励和支持江南制粉公司通过扩大绿色食品、无公害农产品原料基地建设。不断提高产品质量，拓展市场，促进粮办工业在“十一五”期间的再次腾飞。

　　　　（六）突出职能转变，提高整体素质

　　　　粮食行政管理部门要及时转变工作职能，改进工作方式，提高领导水平和执政能力。一是要切实增强驾驭粮食市场的能力。要尊重客观规律，善于抢抓机遇，坚持用发展的观点来解决企业改革与发展中的新问题。二是要切实加强机关作风建设，要立足基层，树立为基层服务，为群众服务，为发展服务的理念，这是确保“十一五”计划完成的关键。三是要主动接受监督，规范行政执法行为，确保粮食经济正常运行。

　　　　历史赋予我们粮食工作的任务更加艰巨，责任更加重大，让我们在市委、政府以及工作主管部门的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，勇于开拓，扎实工作，为全面完成“十一五”发展目标而努力奋斗。

　　　　附：金坛市粮食局“十一五”主要指标规划表