为贯彻执行省政府关于全面化解农村义务教育债务，建立制止发生新债有效机制的工作要求。现就我市义务教育阶段公办学校无债务运行提出如下意见：

　　 一、指导思想

　　 坚持科学发展观，认真贯彻落实党的“十七”大会议精神，以构建和谐社会为目的，着眼于建立制止农村义务教育阶段新债发生的有效机制，将农村义务教育经费全面纳入公共保障范围，确保不发生新的债务。

　　 二、严格执行政策，从源头上有效地制止债务的发生

　　 1.继续强化对教育投入力度，义务教育免学杂费资金和“一免一补”资金由市财政承担。生均公用经费按省定标准核定，并逐年增长。

　　 2.强化预算管理。以学校为预算编制单位，经费收支统一编入市级财政预算，实行预算管理，学校要严格按照部门预算执行，严禁超项目、超标准开支。

　　 3.建立义务教育学校校舍维修改造长效机制。根据校舍维修实际需要安排校舍维修改造资金，实行目标责任管理，严禁未经充分论证或未经审批而私自开工建设和维修项目。校舍维修资金通过教育附加、学校公用经费、专项资金等多种途径筹集。

　　 4.建立科学的义务教育事业发展规划，不安排超过财力可能的教育建设项目。凡新上建设项目，必须首先落实资金来源并报市政府审批。

　　 三、加强支出管理，规范财务收支行为

　　 1.学校各项开支要精打细算、厉行节约，量入为出。

　　 2.严禁为任何部门、单位和个人担保贷款。

　　 3.严禁举债发放个人奖金、津贴、福利。

　　 4.严禁举债垫付各种费用。

　　 5.各级政府部门安排的改善办学条件等项目，要明确资金来源，不得要求学校配套资金。

　　 6.严禁未经批准向任何部门、单位、教职工、学生和其他个人借款，特殊情况需要借款的，必须在落实还款资金来源的情况下，由学校申请，教育局和财政局审核，报市政府批准后方可履行。

　　 四、建立监督管理制度，确保学校无债务运行

　　 1.建立健全新增债务责任追究制，对违反有关规定造成学校举债的人，有关部门要按照“谁举债、谁负责”的原则，严肃查处违法乱纪行为，追究学校负责人和有关人员的行政、经济责任，涉嫌违法的要移送司法机关。

　　 2.建立健全学校债务动态监控机制。教育局和学校要建立学校债务监控机制和定期通报制度。由教育主管部门负责，严格监控新债发生，对发生的新增债务问题，要及时查清原因遏制债务增长。市财政、审计、监察部门将跟踪监督，加大监督检查力度，严肃查处以任何借口、任何名义、任何方式、自行举债的行为，对违反有关纪律的学校和个人，将严肃处理。

　　 3.加强财务监督。凡是未经市政府批准发生新债的会计项目，教育局会计结算中心一律不允许受理记账。

　　 五、强化领导，明确责任

　　 加强学校债务管理，建立无债运行学校，要作为提高我市教育管理水平的一项重要工作来抓，教育、财政、审计、监察等有关部门要密切配合，各司其职，分工负责，从而确保我市义务教育阶段学校各项事业健康有序地运行。

　　                                 二〇〇七年十二月十二日

　　主题词：教育  债务  意见                               

　　抄　送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部。                   

　　金坛市人民政府办公室　　　　　              2007年12月12日印发