2007年环保工作总结及2008年主要工作思路

　　 今年以来，金坛市委、市政府更加高度重视生态建设和环境保护工作，全面落实环保优先发展方针，研究制定了《中共金坛市委、金坛市人民政府关于坚持环保优先促进科学发展的意见》、《关于推进环境保护工作的若干政策措施》等一系列政策性文件，并分别于5月11日、6月7日、7月19日、9月10日先后四次组织召开了全市环保大会、全市太湖流域水污染防治暨环保专项行动工作会议、全市水环境综合整治暨化工企业专项整治工作会议和“奋战一百天，坚决打赢水环境专项整治硬仗”动员大会，市委、市政府主要领导及四套班子领导均到会并作重要讲话，对今年和今后五年的环保工作以及环保专项行动、化工生产企业专项整治行动、水环境专项整治行动等进行全面动员部署。

　　在市委、市政府的正确领导和常州市环保局的具体指导下，我局紧紧围绕环保中心工作和各项阶段性工作重点，以科学发展观为指导，以污染减排和国家生态市创建工作为重点，以化工生产企业专项整治行动为契机，大力推进工业污染集中治理，加大环保执法监督力度，加强环境监管能力建设，各项工作按序时推进，为“全面达小康、建设新金坛”提供了切实的环境保障。

　　    1、深入开展国家生态市创建工作。今年，我们根据《金坛市生态市建设规划》及市委、市政府关于创建活动的实施意见，因地制宜地拟定了《2007年创建国家生态市工作要点》，并以目标任务书的形式分解落实到各镇和相关部门。根据市政府要求，研究制定了生态市创建综合考核办法、奖励办法等创建工作激励性政策文件，由市政府印发执行。在生态建设八大工程实施过程中，我局重点加强了对各镇创建全国环境优美镇工作的推进力度，根据市主要领导要求年内“争四保三”的优美镇创建目标，联合建设、卫生、农林、水利等部门成立创建工作指导组，进行巡回督查和现场指导，市委、市政府分管领导多次召集创建工作推进会，邀请省环保厅专家现场进行政策咨询和技术指导。各镇加强了基础设施建设，全面推行“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾处理模式，使镇容镇貌焕然一新。 12月19日至21日，省环保厅对我市直溪、薛埠、尧塘、朱林四个镇进行了考核验收，均获通过。同时进一步加大生态村创建推进力度，根据省级生态村考核指标已有所调整的实际情况，及时理清完善了创建工作指导性思路。目前，14个省级生态村和37个常州市级生态村已全部通过相应的考核验收。

　　     2、全面推进小康环境质量达标工作。按照全面建设小康社会环境质量评价标准，我市绝大部分指标完成情况已符合考核要求，但水环境质量总体上仍处于波动状态，稳定达标率还不高。根据这一情况，今年以来，我们重点加强了水域功能区水质达标工作，按照常州下达的要求我市年内南新桥、指前桥、五工区、湖头桥、太平桥、涑渎桥等6个水质断面必须达到小康水环境考核要求的目标，认真分析历年来各断面达标情况和影响达标的主要因素，研究制定了各断面的达标方案。特别在9月10日市委市政府召开全市水环境专项整治动员大会后，全市上下围绕“我市太湖上游四条主要河道水质达标、小康环保指标达标、完成污染减排任务”三大工作目标，按照“奋战一百天，坚决打赢水环境整治硬仗”的要求，进一步强化了领导挂钩、部门负责、乡镇实施的水环境整治工作机制，突出提标减排、“三场”整治、工程推进、生态修复四项重点，实行倒计时推进。市委市政府专门成立了重大项目督查组，定期组织督查，及时通报督查情况，并实行水环境专项整治保证金制度；我局抽调业务骨干成立水环境专项整治办公室，每月对专项行动的进展情况开展考核监督，以函的形式通报督查情况，并定期编发《工作简报》，及时反映市领导及各镇各有关部门推动水环境专项整治工作动态，营造舆论氛围。通过努力，目前7个考核断面中有6个断面水质基本达标，达标率为85.71 %。为全面巩固小康环境质量达标成果，我们还进一步加强了对餐饮油烟污染、建筑施工噪声、社会生活噪声的统一监督管理，持续改善空气和噪声环境质量。通过开展环境综合整治，2007年1-12月，我市小康环境质量综合指数平均得分为92.7分，满足考核指标要求。

　　    3、稳步推进污染减排工作。按照2007年全市要完成化学需氧量和二氧化硫分别削减860.3吨和1842.8吨的目标，我市将减排重点工程任务细化分解到各镇（区）各部门，责任到人，定期召集污染减排工作推进会，与19家重点减排企业签定《污染物减排合同》，对企业应当履行的污染减排主体责任提出刚性要求。并以镇级污水处理厂和市二污厂污水收集管网建设为重点，全力推进污染减排工程建设。目前，COD削减工程进展情况是：4座镇污水处理厂建设进展顺利，其中，指前镇污水处理厂一期工程已建成投运，儒林镇污水处理厂土建工程基本结束，直溪、薛埠两镇污水处理厂的土建和管道工程正在紧张施工，按照市委市政府要求，年内都将建成投运。同时，水北至二污厂管道工程基本完成；尧塘镇至二污厂管道工程已完成80%；河头至二污厂管道建设方案已经确定，即将招标；开发区、金城镇已有112家企业完成接管。康美化工、晶励服装等7家企业循环用水工程已全部完成。二氧化硫削减工程进展顺利，加怡热电有限公司一台75蒸吨锅炉活性炭吸附法脱硫工程已在8月底通过验收，另一台也将于11月份完成脱硫工程建设；盘固水泥（集团）、柚山建材集团等建材行业二氧化硫减排工程也已基本完成。

　　    4、扎实开展化工生产企业专项整治行动。今年以来，我们根据省、常州市的统一部署和市化工生产企业专项整治工作方案明确的整治目标，在市化治办的牵头组织下，会同相关职能部门严格按照“八查”标准，对全市289家化工生产企业逐一进行了现场排查和联合审查，列出拟关闭企业名单120家，年内已关闭65家，为明年提前一年完成“三年关闭120家化工企业”的目标任务奠定了坚实基础。

　　    5、加强建设项目环境管理。在项目审批与管理中，我们认真贯彻国家产业政策、建设项目环境管理规定，严格执行“环保第一审批”、“环保一票否决”、环境影响评价和“三同时”制度，建立了项目分级审批和会审制度，严把建设项目环保审批关。今年以来，我局环保窗口共预审和审批建设项目1277个，其中需“三同时”项目85个，编制环境影响报告表项目118个，经会审报上级环保部门审批项目2个，劝退或否决不符合环境功能区要求、总量控制要求和国家产业政策的项目12个，较好地从源头控制了污染。同时，加强建设项目“三同时”措施的跟踪落实，切实提高“三同时”执行合格率，共完成“三同时”验收企业126个。

　　    6、加强环境监督管理。一是加大对污染源的监督执法力度。全年共组织环境监察、监测人员对各类工业污染源进行现场监察 3190厂次，组织夜查及节假日检查326厂次；加大对各类环境违法行为的行政处罚力度，下达违法行为限期改正通知120个，责令临时性停产600余厂次，作出行政处罚决定68个，罚款 150余万元；建成了污染源远程监控中心，到目前已基本完成对28家国控、省控及市控重点污染源远程联网监控工作。二是进一步加大执法能力建设。按市政府要求公开招录环保协管员15名，充实了环保执法队伍；加强了执法装备建设，新增执法车辆4部；成立了五个环保监察中队，于2008年元月开始对全市分五个片区实施环境监察。年内由市财政安排用于环保能力建设（监察及应急监测设备等）经费达500多万元。三是加强环境监测工作。按计划完成了全市地表水质、小康考核断面水质、饮用水源、大气、噪声环境质量和工业污染源的例行监测、委托监测和监督监测任务，共获有效监测数据26540个，编制了2006年《金坛市环境质量报告书》。四是依法征收排污费 开征排污费企业383家，年内征收排污费1585万元。五是强化危险废物的规范化管理。采取督促企业签定危险废物处置协议，并根据核定产生量预交处置费用等有效措施，促使全市90家危废产生单位基本做到了危险废物贮存规范、运送及时、处置彻底，全年共处置危险废物830余吨，对医疗废物全部实行了上门收集。

　　    7、加大工业污染治理力度。督促指导6个由市政府下达限期治理任务的企业按期完成了治理任务。在积极配合市化治办开展化工企业专项整治工作的同时，对在生产化工企业要求从7个方面进行了全面整治并逐个验收。对51家化工企业实施了限排，促使10多家化工企业将重污染车间迁离了本市。特别加强了对重点敏感区域和规模化工企业污染治理的监督指导，对儒林区域化工企业全部实施了停产整治，我们专门派驻整治小组，驻厂监督指导整治工作，促使重点污染企业如康美化工、华钛化工等企业在污染控制、清洁生产等方面取得了重大突破。开展了排污口规范化整治，对儒林河、湟里河沿岸化工企业共24个排污口全部实施了封堵，严格监督企业将废水进行外送处理。对入太湖河道的湟里河、北干河的企业清下水排放口及尧塘河废水排污口进行了排查和编号，并设置了大理石标志牌。督促金城镇、开发区废水排污企业接入二污厂管网进行集中治理129家，其中有122家通过了验收。

　　    8、切实维护环境安全。加强污染事故的超前防范和突发性环境污染事故应急反应能力建设及环境监测预警机制建设，对全市所有化工生产企业进行了一次环境安全隐患排查，督促所有化工生产企业编制了环境污染事故应急预案，建设了污染事故应急池和初期雨水收集池等应急设施。进一步强化了领导接待日、24小时值班及“110”联动服务等一系列工作制度和运作机制，今年1—10月，我们共受理、调处各类环境信访举报558件，妥善调处环境污染纠纷24起。据统计，今年环保信访和污染纠纷比去年同期下降了50%，到目前为止，没有发生环境污染群防、集访事件。切实维护了人民群众的生命财产安全和社会稳定，

　　    9、多渠道开展环境宣传教育工作。今年以来，我们以环保“四进”为推动，以“6·5”世界环境日为契机，全方位、多层次地组织开展了一系列环保宣传教育活动，联合市环委会部分成员部门共同举办了大型广场环保宣传咨询活动，共制作展板17块、悬挂环保标语25条、发放宣传资料400余份；在市电台开播“环保之声”专题节目，向听众报道环保法律法规及我市近年来取得的生态创建成果等；与《今日金坛》合作开辟纪念“六五”世界环境日专版；联合市教育部门在全市范围内开展环保教育教学案例评比、环保知识征文、水资源保护知识竞赛等一系列环境教育活动。积极组织开展群众性绿色创建活动，目前华城、河滨两个社区的省级“绿色社区”、殷雪梅小学、薛埠中心幼儿园的省级“绿色学校”和九九宾馆的省级“绿色旅游宾馆”创建工作已相继通过了省厅组织的考核验收，另外还顺利创成10所常州市级“绿色学校”和70个绿色家庭。开展了企业环境行为信息公开化工作，对全市150家参评企业进行了等级评定。其中15家企业被评为“绿色”， 45家企业被评为“蓝色”， 70家企业被评为“黄色”， 9家企业被评为“红色”， 7家企业被评为“黑色”。评定结果通过工作简报、新闻媒体等形式向社会公布，接受公众监督。

　　10、加强环保队伍建设。2007年，我们继续加强环保队伍的作风建设、效能建设和素质建设，取得了明显成效。一是在顺利创成常州市文明单位的基础上，又制定了常州市文明行业创建目标，在更高层次、更高平台上继续扎实推进文明创建工作，不断提升三个文明建设水平。二是深入开展“三为三解”主题实践活动。根据省厅提出的强化“两基一廉”的工作要求和常州市局的统一部署，上下联动，形成合力，扎实开展“三为三解”主题实践活动，通过强化纪检监察的职能作用、加大工业污染的源头控制和执法监督力度和为企业提供实务性技术指导，切实解决了一批政府关注、企业关切、群众关心的环保热点、难点问题。11月8日，我局作为全省唯一的代表，参加了江苏省环保系统纪检监察工作会议，并就“三为三解”主题实践活动中的创新做法及成功经验作了交流发言。三是加强学习教育。按照全年学习教育计划，以以会代训和专题学习相结合，努力提高干部职工的政治素质和业务素质。1-10月，共组织集中学习18次，组织公务员“周末课堂”学习113人次，组织参加上级组织的各类培训25人次。四是进一步健全和完善了内部监察督查机制。采取定期督查和随机抽查相结合的办法，对生态市建设、水环境专项整治、污染减排、小康环境质量达标整治等重点工作和干部职工在遵章守纪、廉洁自律、工作效能等方面的情况开展督查和明查暗访，并实行了月度绩效考核和奖惩兑现，促进了机关效能的进一步提高。五是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全完善党风廉政建设责任体系，进行了班子成员目标责任分解，层层签定了党风廉政责任状及承诺书。严格执行重要工作事项集体研究、个人重大事项报告、中层正职以上干部述职述廉及民主评议制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度管权，有效杜绝了违纪违规现象。六是切实加大违法违纪行为的源头监管力度。制定出台了《金坛市环境保护行政处罚自由裁量暂行规定》及行政执法回避、行政执法公开、行政执法限时办结、行政执法职能分离及环境管理责任追究等10余项执法监察督查机制，使行政处罚自由裁量有据可依，环境保护违纪违规行为问责有据。一年来，全局干部职工未发现明显的违纪违规行为。

　　2008年度环保主要工作思路

　　    2008年，是我市建设国家生态市的决战之年，也是全面贯彻十七大精神，建设生态文明与和谐社会，实现又好又快发展的关键一年。我们的基本工作思路是：以十七大精神为指导，大力弘扬生态文明理念，以建成国家生态市为目标，以巩固提高小康环境质量、继续推进污染物减排工程、深入开展化工生产企业专项整治、扎实开展污染源普查工作为重点，以强化统一监督职能、加强统筹协调、加大执法和宣传力度、实施精细化管理为手段，使我市的生态环境明显改善，环保工作水平再上新的台阶。

　　    2008年环境保护工作的主要目标是:生态市通过国家级考核验收，全市六个镇全部获得“全国环境优美镇”称号；高质量全面完成污染源普查工作；全市主要干流河道水质基本达到相应的功能区划规定，七个考核断面全部达到小康考核指标要求，小康环境质量综合指数保持在86分以上；全年空气环境质量优良的天数占90%以上;城市区域环境噪声、交通噪声符合环境功能区规定；污染物总量在完成新增GDP产生的COD、SO₂削减基础上，再削减COD排放量222吨、SO₂排放量534 吨；完成排污收费1200万元；城市及农村污染集中治理网络全面建成，城、镇生活污水集中处理率分别达到85%和70%。围绕上述目标，我们将重点采取以下措施：

　　    1、全力开展生态市创建。按照市委市政府提出的2008年建成国家级生态市的既定目标，继续推进城乡联动，点面结合。一是加强综合协调、上下沟通、面上推进和点上指导，在已达指标上巩固提高，在临界指标上攻坚克难。二是着力推进生态工业、生态农业等八大重点工程，按照考核要求继续细化任务，分解责任，进一步形成合力，并注重亮点特色的培育。三是抓好绿色系列创建。在确保全市六个镇全部创成全国环境优美镇的同时，再建成省、市级生态村20个，力争使50%以上行政村建成常州市级以上生态村，80%以上社区达到绿色社区标准，90%的中小学校达到“绿色学校”标准，创建常州市级以上环境友好企业10个，为生态市建设打下扎实基础；四是加强创建宣传，进一步营造浓厚的创建氛围；五是扎实做好基础台账资料工作，确保2008年一举通过国家级考核验收。、

　　    2、认真落实污染物减排工作。按照我市“十一五”主要水污染物和大气污染物总量控制计划和上级下达的减排目标，认真研究编制2008年减排工作方案和年度减排计划，把减排工作落实到产业结构的优化升级、推动污染集中治理、重点行业污染整治、区域限批、清洁生产审计、农业面源污染控制等具体措施中。一是协助有关部门进一步淘汰高污染、高耗能项目。二是积极配合发改、经贸部门大力发展循环经济，在社会、园区、企业等不同层面培育循环经济试点，积极引导企业实施清洁生产和ISO14001环境管理体系认证。重点建设一批“零排放”企业、资源循环利用、废弃物综合利用的循环经济试点企业，继续推进用水大户的再生水回用、冷却水循环利用等项目建设。三是严格环保准入，实行区域限批。对不符合国家产业政策、污染物排放超过总量的区域和企业、没有环境容量、不在经过环评的工业集中区及新增磷氮排放的项目一律不批；积极引导扶持七大低COD行业和低能耗行业的发展，严格执行“三同时”制度，有效控制污染增量。四是按照《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》要求，从2008年1月1日起，对城镇污水处理及纺织印染、化工、造纸、钢铁、电镀等行业，执行严于国家要求的江苏省地方污染排放标准，全面提高COD、氨氮、总磷等污染物的排放限值。对污染排放不能稳定达标的大气和水污染企业下达一批限期治理任务，对限期治理仍不达标的报请市政府实施关停。五是加强对各污水处理厂接管和运行效果的执法监督，对各污水处理厂实施远程监控。六是认真研究出台有利于减排的经济政策、激励机制和约束机制。力争通过采取结构减排、工程减排和管理减排等综合措施，确保完成上级下达的主要污染物减排任务。

　　    3、继续深化水环境专项整治。根据我省最近修订颁布的《太湖水污染防治条例》中规定，在太湖流域实施“行政区界上下游水体断面水质交接责任制”，并规定：“交接断面水质未达到控制目标的，责任方人民政府应当向受害方人民政府作出补偿”。因此，2008年由省环保厅统一负责，在行政区域上下游交界断面全部建设水质自动监测站，在我市下游将建设4个监控我市水质的自动站，我市监控上游的自动站有两个（已建一个，待建一个），对水环境质量达标工作提出了更高的要求。因此，2008年，我们将在在水环境整治“百日会战”取得显著成效和成功经验的基础上，一是要进一步建立健全水环境长效管理机制，对五条主要河道建立所在地政府河道管护包干制，实施水质目标责任制考核。二是根据对水环境质量的监测情况，科学合理、有的放矢的提出河道清淤整治计划。三是对主要河道两岸排污口实施全部封堵、截污。四是对水质污染严重的尧塘河进行重点整治，尤其要加快二污厂的“脱磷除氮”工艺改造和“一区三园”的企业及沿途生活污水的接管，切实减轻工业、生活污染对尧塘河的影响，力争使七个小康考核断面全部达标。五是加快推进长荡湖、钱资荡保护措施的落实，加强西部水库饮用水源的保护和监督，确保全市人民的饮水安全。

　　    4、深入开展化工企业专项整治工作。2008年是化工生产企业专项整治的关键之年，也是铁腕整治重点污染行业的大好机遇。我们将积极配合市化治办，对化工生产企业进行全面整治。严格按照省、市要求，除了严格把好化工企业准入门槛外，积极介入、主动谋划对现有化工生产企业的关停并转迁措施，认真落实市政府制定出台的关于化工企业搬迁的鼓励政策。与各部门联合完成已确定的61家化工企业关闭任务。加强对化工生产企业环境违法违规行为的督查，采取依法管理和行政手段，促使我市的化工生产企业走上科学发展、规模发展、集中治污的可持续发展道路。

　　    5、全面推进污染集中治理。在今年我市四个镇污水处理厂及污水管网基本建成的基础上，按照“能接全接”的原则，大力推进管网覆盖区域内工业企业和集镇生活污水的接管，实现各镇污水集中治理的全覆盖。同时按照我市污水集中处理规划，着力推进“一区三园”（开发区、水北、尧塘、河头）生产性废水全部接入市二污厂进行集中处理。并着力推动实施一污厂“脱氮除磷”工程、二污厂二期扩建及提标改造工程。继续推动行政村生活污水集中治理，重点实施老集镇区生活污水的集中处理，对能接管的一律接管，不能接管的推广使用地埋式无动力污水处理装置。积极探索建立污染集中治理的长效管理机制，按照“排污者付费，治理者受益”的原则，推进环保设施的社会化运营，使污水处理厂的环境效益得到最大发挥。

　　    6、扎实开展污染源普查工作。根据第一次全国污染源普查工作要求，把污染源普查作为对环境污染“说得清”和“说得准”的极好机遇，切实履行好主要职能部门及污染源普查领导小组办公室的重要职能。按照市委市政府统一领导、各镇（区）和部门分工负责、社会各级共同参与的机制，加强组织协调，加强污染源普查的宣传和培训，积极会同发改、建设、统计、农林等部门，全面展开对我市境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施的普查工作。我局将选配骨干力量，精心组织对工业污染源和辐射源的普查及对农业、生活、三产业污染普查工作的业务指导和督促推动，建立污染源普查数据质量控制岗位责任制，做好数据统计和分析，建立各类重点污染源档案和污染源信息数据库。通过普查工作的宣传与实施，提高全民环境保护意识，健全环境统计、监测、监督和执法体系，摸清污染底细，为产业结构调整和节能减排提供科学依据。

　　    7、全面提升环保执法水平。以建立五个环保监察中队为新的起点，加强监管体制机制创新和技术创新，建立健全以监察中队为主体、镇协查员监督为基础、公众监督为辅助、人防和技防相结合的环境污染群防群控体系，对污染源和生态环境实行全方位、无缝隙、无规律的环境监察。一是进一步强化对重点污染源监控的现代化、信息化建设，对全市重点工业污染源实现24小时远程监控的全覆盖。二是全面开展对矿产资源开发与利用、重要生态功能区的环境监察。三是重点抓好各污水处理厂接管及运行效果的监督，防止因污水处理厂的不达标使集中治理变成集中排污的现象发生。四是在对主要河道两岸排污口进行编号管理并全面设置醒目标志牌的基础上，建立“一河一档”并制成电子地图。五是继续加强突发性环境污染应急机制和应急能力建设，开展应急演练和隐患排查，加强污染事故超前防范，及时化解各类污染矛盾，维护环境安全。六是以全面贯彻实施新的《江苏省太湖水污染防治条例》为契机，进一步加大执法监督和查处力度，对违法排污和破坏生态环境的行为实行严管重罚。七是加大排污收费力度，发挥好排污收费的经济杠杆作用，进一步拓展费源，足额征收，全年力争完成排污收费1200万元。

　　    8、加强环境监测能力建设。紧紧围绕污染源普查、小康环境质量达标、污染减排等重点工作开展环境监测和综合分析。根据环境新形势新任务要求，以建设先进的环境监测预警体系为目标，加大监测经费投入，添置先进的精密仪器设备，强化预警监测，增强突发性环境污染事故的预警监测和快速反应能力。加强对地表水、饮用水、环境空气、噪声、降水的环境质量例行监测和质量分析，加密小康环境质量监测频次，加强乡镇饮用水源水质监测、行政村地表水水质监测，为环境管理提供技术支持。开展环境监测的社会化服务，实行空气环境质量日报制度。

　　    9、加大环保宣传教育力度。全面围绕生态市创建、污染源普查等中心工作，进一步加大环保宣传教育力度。编制《生态市创建宣传手册》、《市民环保行为手册》发放到基层；认真组织纪念“六五”世界环境日集中宣传活动；利用创建各级“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色宾馆”及“环境友好企业”工作平台，加强群众性宣传教育活动；结合“五五”普法活动，大力宣传《江苏省太湖水污染防治条例》；建立公众参与机制，设立“青少年环保监督岗”“公众环保监督岗”，实行有奖举报；继续对全市排污企业开展企业环境行为信息公开化评定工作，及时向市金融机构提供企业环保行为信息。积极动员全社会力量，促进企业环境行为的规范。

　　    10、加强自身队伍建设。一是进一步加强领导班子建设。继续强化和完善局领导按镇分片负责制、重点企业挂钩联系制，提高领导班子研究解决突出环保问题的能力和水平，增强班子的凝聚力、战斗力和号召力。二是加强对环保队伍的学习、教育和监督，进一步强化队伍的依法行政水平和廉洁自律能力。三是继续加强机关效能建设，坚持科室工作目标责任制、重点工作定期督查制、工作人员绩效考评制和重点工作限时办结制，进一步提高工作效率。四是继续开展创建常州市文明行业和“三为三解”主题实践活动，进一步提高环保服务水平。五是继续深化政务公开，推行行政处罚通报制、项目审批通报制、排污收费公开制等，实行阳光监督、阳光执法、阳光审批、阳光收费，全面提高依法行政水平，促进机关作风的进一步转变。