金坛市人民政府办公室

　　（2007年10月30日）

　　各位主任、委员：

　　 受市政府委托，向市人大常委会汇报第十四届人大五次会议代表建议、批评、意见的办理情况，请予审议。

　　 一、办理人大代表建议的基本情况。

　　 市十四届人大五次会议以来，市政府系统共办理人大代表建议80件。代表建议中，涉及城建环保方面19件，占总数的23%；交通供电方面24件，占总数的30%；教科文卫方面11件，占总数的13%；财经方面6件，占总数的8%；民政、社会保障方面8件，占总数的10%；农业和农村工作方面6件，占总数的8%；政法及其他方面6件，占总数的8%。这些建议、批评和意见大多主题明确，案义突出，事由翔实，有情况、有分析、有建议，切入了市政府重点工作和群众反映的热点、难点问题，具有较高的参考价值。为办理好这些建议，市政府从坚持我国两大基本政治制度的高度，切实把办理工作同实践“三个代表”重要思想和推进我市三个文明建设紧密结合起来，认真谋划，统筹安排，强化领导，狠抓落实。经过各承办部门的共同努力，80件代表建议已全部办结。据初步统计，建议所提问题得到解决和基本解决以及被采纳的41件，占承办总数的51%；列入规划逐步解决或已采取解决措施的27件，占34%；因政策规定不允许及受财力、物力等条件限制近期内无法解决作出解释说明的12件，占15%。从目前已收到的反馈意见看，基本满意。从总体上看，今年的承办工作进展顺利，成效明显，人大代表较为满意。

　　 二、采取的主要措施

　　 （一）认真研究部署，切实把办理工作列入重要议事日程。接到承办任务后，市政府及时召开了交办会议，市委常委、市政府常务副市长奚文彪同志在交办会议上作了重要讲话，特别是对进一步做好建议提案的办理工作提出了很多具体的要求。在具体承办工作中，各承办单位进一步加强了对承办工作的领导，结合本单位、本部门工作实际，对承办任务及时研究安排，分解任务目标，完善制度措施，确保承办工作落到实处。市建设局、劳动局、公安局、城管局、交通局、环保局等部门及时召开局办公会，认真研究，专人负责，严格办理时限，确保办理质量。市规划局等部门坚持以往的办理经验，不仅在年初的局办公会上研究部署办理工作，还在每月的局办公例会上了解办理工作的序时进度，答复意见正式出台以前还要经过局办公会集体讨论，使得办理工作更加规范和严肃。各部门也总结出了不少好的经验和做法，如市城管局严格落实“定人、定目标、定时间、定方案”的四定制度，市建设局坚持承办工作领导重视到位、办理人员到位、办理进度到位和办理结果落实到位，市民政局、交通局、公安局等部门也都在办理工作中总结出了切实可行的办理方法和经验，为完成承办任务奠定了基础。

　　 （二）领导重视，全员抓办理的力度进一步加大。一是主要领导亲自批示。市政府交办会议召开后，市长吴晓东针对一些代表建议，尤其是重点的办理及时作了批示。如对《关于失地农民实行最低生活保障》的建议批示：“请奚市长、赵市长会同有关部门，镇区研究办法，出台相应文件”。常务副市长奚文彪也对部分代表建议作出批示，其他副市长如徐国庆、邓行、王生大、赵钢超等也对一些人大代表建议及时作了批示。据统计，在今年的承办工作中，市政府领导亲自批示办理的代表建议达21件，占办理总量的26%，比往年大幅提高。领导重视有力地促进了承办工作的扎实开展。二是市政府领导亲自督办协调。为落实罗立无等代表提出的《关于解决城镇居民中无业人员医疗保险》的建议，常务副市长奚文彪、副市长徐国庆多次听取承办部门的办理情况汇报，并指示外出参观学习兄弟县市的好的经验和做法，不断完善方案，让人大代表满意，让人民群众满意。三是市政府各承办部门领导办理意识普遍增强。市规划局、卫生局、环保局、经贸局、农林局、教育局等许多部门的主要领导都亲自过问办理工作，特别是对人大重点建议和人民群众普遍关心的难点、热点问题，各承办单位的主要领导都亲自挂帅，确保办理的时效和质量。在年初的交办工作会议上，市政府办将办理工作的要求，注意事项及规范的答复形式都以文件形式下发，并把执行情况作为年终考核的重要依据，使得全市政府系统全员抓办理的意识得到进一步增强，有力地促进了承办工作的深入开展。

　　 （三）依法办理，狠抓督查落实。依法办理是承办工作的原则，也是依法行政的基本要求。为确保依法办理原则得到贯彻落实，市政府办公室加大了督促检查力度。一是加强协调督办。交办任务下达后，市政府办公室通过定期走访或电话了解指导办理工作。对一些涉及多个部门交叉性问题，市政府有关领导都及时作了批示，市政府办也及时作好协调工作，防止出现推诿、扯皮现象。二是认真审核把关。市政府办对答复意见，逐一审核，严把政策法律关、答复内容关和行文规范关。对回避矛盾、降格答复以及代表不满意件，一律退回原单位重新办理。三是联合督查。市政府办会同市人大人事代表工委对市政府系统各承办单位的办理情况定期进行检查了解，并会同部分承办单位与代表进行面对面交流，现场督办。在今年的承办工作中，市人大人事代表工委的同志高度负责，积极协调催办，及时掌握办理进度，严把答复质量关，保证了承办工作的顺利开展。

　　 （四）突出重点，努力提高办理实效。在年初的人代会上，市人大确定了2件重点建议，分别是1号重点建议《关于对失地农民实行最低生活保障》和2号重点建议《关于解决城镇居民中无业人员医疗保险》的建议。今年的这2件重点建议既切中了群众普遍关心的难点、热点，又与市委、市政府的重点工作结合紧密，是代表们在深入开展调查研究，广泛听取群众意见的基础上形成的，对政府工作具有极大的推动作用。市政府也进一步加大了对今年人大重点建议的办理力度，努力提高办理实效。针对今年人大确定的两件重点建议，市长吴晓东、常务副市长奚文彪、副市长徐国庆、赵钢超分别作了批示，承办部门也以认真、积极的态度全力以赴抓好办理。在办理人大第1号重点建议《关于对失地农民实行最低生活保障》的建议时，市国土资源局非常重视，迅速成立了以局主要领导为组长，分管局长具体负责，六个相关行政科室负责人共同参加的办理领导小组，领导小组同时抽调骨干人员成立办公室，负责具体方案的制定工作。同时，由国土部门牵头，会同劳动、开发区、金城镇组成联合调研组，赴泰州、宁波、湖州、武进等地区参观调研，为了使获取的信息更准确、更真实，调研组还通过电话、传真等方式对附近20多个县（市、区）进行咨询，取长补短。在充分征询了兄弟县市和我市金城镇、开发区意见的同时，办理人员还深入村组听取农民代表的意见，并结合我市实际制定出了草案，4月28日、29日市政府常务会议、市委常委会会议分别对草案进行了讨论，并提出了一些修改意见，6月13日，市委、市政府主要领导再次听取了保障政策的修改情况，并对方案进行补充完善，最后形成的方案，又先后经市政府常务会议、市委常委会会议讨论通过，并于8月13日由市政府行文出台了《关于印发金坛市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法的通知》。据了解，国土部门在承办此建议过程中，先后召开各种层次的研究、座谈、汇报会议达30余次，并同代表进行了面对面交流答复，为圆满完成办理任务打下了坚实的基础。在办理人大第2号重点建议《关于解决城镇居民中无业人员医疗保险》的建议时，市劳动和社会保障局也十分重视，按照市政府领导要求，该局先对全市城镇居民中无业人员情况进行调查摸底，掌握第一手资料，并派专人赴武进、镇江、丹阳、昆山等地参观学习，借鉴兄弟县市一些好的做法和经验，在充分领会省政府关于建立城镇居民基本医疗保险制度意见精神的基础上，着手起草了我市居民医疗保险暂行办法，经局长办公会三次讨论修改，并邀请相关部门联合审稿，四易其稿后形成初稿，交市政府常务会议、市委常委会会议讨论通过，目前《金坛市居民基本医疗保险暂行办法》已于8月份正式出台运行。8月下旬，副市长徐国庆代表市政府就两件重点建议的办理情况向人大作了专题汇报，取得了代表们的支持。其他4件主任督办件也分别在市城管局、规划局、旅游局等部门的认真办理下取得了一定成效，有些问题已得到初步解决，有些问题正列入计划逐步解决。

　　 （五）加强联系，实行承办公开。市政府把加强同人大代表的联系，实行公开办案作为改进工作作风，提高代表满意度的重要举措来抓。一是继续实行走访制。今年，市政府各承办部门把加强同代表的联系作为转变工作作风接受群众监督的一个重要渠道。如交通局在办理人大代表建议时，对每一份代表建议，分管领导或具体承办人员都亲自上门与代表们进行面对面交流，了解建议提出的背景和原因，协调解决问题的方法，经过反复的交流和研究，使得答复意见更加完善，措施落实更加到位，并取得了代表们的理解和支持。二是实行公开办案。在公开办案的形式上，实行办前了解实情，办中公开进程，办后公开结果，实行“办前、办中、办后”全公开，使代表了解办理的全过程，增加了政府工作的透明度。一些承办单位就群众关心的难点、热点问题，邀请人大代表一起研究解决的办法，制订改进措施，深受代表的好评。三是加强同代表保持经常性的联系。部分单位还聘请人大代表为行风监督员，就本部门的工作情况，重大事项，重大决策及时向代表汇报，听取意见，接受监督。

　　 三、存在问题及下步打算

　　 市政府各承办部门在办理人大代表建议过程中虽然做了大量的工作，但与新形势的要求和人大代表的期望相比，还有不少差距，有些方面的工作还有待进一步加强和改进。主要表现为：一是个别单位的领导对承办工作重视不够，办理质量低，办理速度慢。二是承办队伍业务素质有待提高，仍有答复不规范现象。三是受体制、财力等客观因素影响，一些问题未能得到及时解决，拖延了办理时间，加之承办单位工作不细，沟通不够，致使少数代表不理解。还有的单位强调客观、强调困难多，主观努力不够。对于上述问题市政府非常关注，在今后的工作中，必须认真研究改进措施，切实加以解决。下一阶段要进一步抓好复查落实工作，认真搞好考核评比，谋划好来年的承办工作思路。

　　 明年，我们将不断研究承办工作的新思路，拓宽承办工作的新渠道，进一步加强和改进承办工作，认真听取代表意见，自觉接受监督，切实做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，充分发挥人大代表在我市三个文明建设中的重要作用，为全面实现“两个率先”目标作出新的更大的贡献。