—— 2007年12月20日在金坛市第十五届
人民代表大会第一次会议上
代市长　奚文彪

　　各位代表：
    现在，我代表金坛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　 一、过去五年工作的回顾 
    本届政府组成以来，在中共金坛市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，围绕加快“两个率先”、实现富民强市总目标，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，克难求进，圆满完成了市第十四届人大各次会议确定的目标任务。
—— 国民经济较快增长，综合实力明显增强。2007年，预计全市实现地区生产总值226亿元，是2002年的2.7倍，年均增长21.6%，人均地区生产总值超过5000美元，达到42039元；财政收入跃上新台阶，2007年财政总收入将突破30亿元，地方一般预算收入将达11.22亿元，分别是2002年的4倍和3.2倍。五年来，全社会固定资产投资累计完成370亿元，其中工业投入288亿元，分别是前五年的4.3倍和7.6倍。近几年利用外资大幅度增长，预计2007年实际到帐注册外资1.91亿美元，五年累计4.15亿美元。工业化步伐进一步加快，预计2007年全市工业总产值、销售收入、增加值、利税分别达到440亿元、405亿元、105.4亿元和42亿元，五年来年均增长21%、22.6%、23.5%和28.9%。建筑业稳步发展。农业产业化水平不断提升，高效农业种养面积已占全市农业总面积的40.2%，高于全省平均水平12.2个百分点。我市已率先实现水稻生产全程机械化，是全省拥有“国”字号农产品最多的县（市）。现代服务业加快发展，服务业增加值年均增长24.2%，高于同期地区生产总值增速2.6个百分点。金融运行安全高效，2007年底全市金融机构存款余额155.5亿元，贷款余额99.5亿元，均比2002年底翻了一番多。五年来，我市获得的荣誉称号主要有：“中国百强县（市）”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态示范区”、“中国优秀旅游城市”、“全国绿化模范县（市）”、“国家基本农田保护示范区”、“全国科普示范县（市）”、“全国十佳节约型中小城市”，连续四次被评为“全国科技进步先进县（市）”。
—— 结构调整步伐加快，发展水平明显提高。五年来，一批技术含量高、带动性强的重大工业项目相继建成投产，主要有：亿晶光电太阳能电池封装、美晶太阳能材料、江东化工、康泰新型环保制冷剂、兴荣美乐铜管加工、普莱森精密钢管、晨风高档服装、盘固水泥二期等，有力地促进了产业结构调整。预计2007年，纺织服装、精细化工、机械电子、新型材料四大支柱产业占全市工业比重达80%，其中机械电子、新型材料占比比2002年提高了21个百分点。光伏产业迅猛发展，加速集聚，成为全市经济增长的重要力量。五年来新增规模企业405家，新增亿元以上企业43家，累计分别达到605家和65家，其中10亿元以上企业已达6家。规模工业销售收入占全部工业的比重达82%，比2002年提高33.4个百分点。招商引资硕果累累，成功引进了全球最大的纺机生产企业瑞士苏拉公司和精密铜管生产企业美国美乐公司等一批世界知名企业。品牌建设卓有成效，“中国名牌产品”、“中国驰名商标”均实现零的突破。科技创新在经济结构调整中的作用更加明显，预计2007年，全市完成高新技术产业投资19.2亿元，增长60%，增速高于全社会固定资产投资31.5个百分点；规模工业高新技术产业增加值占比达30%，比2002年提高16个百分点。五年新增省级以上高新技术企业43家，累计达到56家；专利申请年均增长47.8%，累计新增1868件。
—— 基础设施建设有力推进，城乡面貌显著变化。规划工作不断强化，城区控规实现全覆盖。交通建设取得历史性突破，五年累计完成投资45.5亿元，近三年每年投入超过10亿元。宁常、扬溧两条高速公路于今年竣工通车，结束了金坛没有高速公路的历史；金武路、金宜路北延、张常溧线金坛段、镇广线入城区段等一批高等级公路相继建成或完成改造，大大改善了金坛的交通条件。全市等级公路总里程达1242公里，是2002年的2.4倍，基本实现了“市镇通一级公路、镇村公路等级化、村村通公路”的目标。“绿色金坛”加快建设，五年累计完成绿化投入近10亿元，新增绿化面积2600多公顷，城市绿化覆盖率达41%，比2002年提高17个百分点，荣获“江苏省园林城市”称号。全力实施了“东扩南移”城市发展战略，城南新区发展框架初步拉开，五年来新建改建城市道路70条、90公里，金沙广场、愚池公园、城南体育休闲公园和常金供水工程、城市天然气管道工程、第二污水处理厂等一批重点市政工程和公用设施建成投用。石桥水利枢纽、中桥节制闸等城市防洪重点工程相继竣工。城市管理水平不断提高，连续四年荣获省“城管创优”优秀奖。新一轮镇行政区划调整工作顺利完成。全面实施农村“五件实事”、“新五件实事”和“三清”工程，积极推行“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾袋装化处置模式。五年来，累计投入6800万元，改造农村危桥166座，加固圩堤60公里。村企结对挂钩共建新农村成效明显，金城镇白龙荡村等4个现代化试验示范村展现出新的风貌。
—— 富民举措有效落实，人民生活不断改善。2007年，预计全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17280元、8364元，比2002年增加8006元和3606元，年均增长13.3%、11.9%；城乡居民人均储蓄存款达到18780元，是2002年的2倍。五年累计安置城镇就业和再就业1.5万人，转移农村劳动力5万余人，城镇登记失业率控制在4%以内。新型农村合作医疗扎实推进，近几年覆盖率稳定在99%左右。在此基础上，今年我们又启动实施了城镇居民基本医疗保险，实现了基本医疗保险全覆盖。2007年，城镇养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到97.6%、96.5%和97.6%，城镇养老金备付能力达24个月，比2002年增加了20个月。全市慈善资金募集总额在全国县（市）中率先突破亿元大关，今年达到1.77亿元。五年累计建设廉租房、经济适用房20万平方米，归集住房公积金4.4亿元。环境保护切实加强，水环境整治和化工企业专项整治取得阶段性成果，薛埠、儒林、直溪等镇污水处理厂及管网配套工程加紧建设、即将投运，环境质量综合指数稳定在86分以上。今年，我市总体上达到全面小康的目标将如期实现。
—— 社会事业全面进步，和谐社会加快建设。五年来，一大批社会事业项目相继建成投用，主要有：体育馆、体育场、华罗庚实验学校、华罗庚实验高中扩建、金沙高级中学、文化大厦、华罗庚纪念馆、中共苏皖区一大会址、博物馆及中医院综合病房大楼、茅山地区人民医院等。教育现代化全面推进，创建省“基本教育现代化县（市、区）”已通过验收。各级各类教育协调发展，师资队伍建设成绩显著，教育质量全面提升，省优质学校比例超过80％，高考本科上线率连年递增。文化事业日益繁荣，涌现出《飞吧·大雁》、《永远的雪梅》等一大批文艺创作精品，三星村遗址入选国家文保单位，金坛刻纸、董永传说等5个项目被列入江苏省首批非物质文化遗产保护名录，并已申报国家级非物质文化遗产。城市十大名片精彩推出，挖掘了人文底蕴，展示了城市形象。首届乡村旅游节暨第三届文化艺术节获得圆满成功，以“山边、城边、水边”为重点的乡村旅游格局基本形成。体育工作成绩突出，在16届省运会上，我市的金牌总数、团体总分均列全省县（市）第一，近几年先后承办了多项全国体育赛事，创建“江苏省体育强市”已通过验收。卫生事业得到了新的提升，荣获“全国农村中医工作先进市”称号，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急指挥体系逐步健全。国防后备力量、民兵预备役和人防建设继续推进，实现了省级“双拥模范城”两连冠。统计、审计、物价、工商、税务、质监、安监、药监、供电、邮政、广电以及烟草、档案、侨台、外事、史志、民族宗教、防震减灾、气象、工会、老龄、计划生育、妇女儿童、残疾人事业、关心下一代等工作取得新成绩。精神文明建设和民主法制建设进一步加强。深入开展“法治金坛”、“平安金坛”、“诚信金坛”创建活动。在全省率先建成大信访格局，访调对接机制不断完善，“江苏省社会治安安全县（市、区）”实现四连冠，今年又已通过省级验收。
    各位代表，五年奋斗的历程充满艰辛，五年取得的成就来之不易，五年积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们主要有以下五点体会：
    要坚持发展第一要务，始终把加快经济发展放在首要位置。发展经济是解决一切问题的基础和关键。五年来，我们始终把加快发展放在首位，始终以工业为主导，狠抓有效投入，狠抓项目推进，我市经济跨上了一个新台阶，为今后的进一步发展打下了坚实的基础。今后，我们必须坚持发展第一要务，不管东南西北风，加快发展不放松，用发展的办法解决前进道路上遇到的各种矛盾和困难，促进综合实力再上新台阶。
    要注重科学发展、集约发展，努力提升发展水平。我们深深地感到经济发展和土地、能源、资源、环境的矛盾日益突出，这几年，为了促进经济又好又快发展，我们已经进行了许多有益的探索。下一步要继续加大力度，坚持把科学发展观的要求落实到具体工作中、落实到发展全过程，自觉走新型工业化道路，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调，不断提升发展水平。
    要注重把发展的成果惠及人民，高度重视民生问题。发展经济最终是为了人民。这几年，我们以全面建设小康社会为抓手，在加快经济发展的基础上大力促进富民增收，不断加强环境保护和生态建设，认真解决百姓关心的热点难点问题，今年，我们又扎实推进了民生方面的十项实事，让发展成果更多地普惠于民。今后，我们必须始终把民生问题放在发展全局的优先位置。
    要善于运用创新的办法，破解发展中的难题。这几年，面对发展过程中遇到的审批、土地、资金等一系列制约因素，我们更新发展理念，创新工作思路，积极破解发展中的难题，相关部门做了大量工作，确保了工作的顺利推进，也积累了很多经验。今后，我们要继续发扬这种精神，敢于创新，善于创新，推进发展。
    要做到统筹兼顾，促进经济社会全面进步。五年来，我们按照“五个统筹”的要求，协调推进经济建设和各项社会事业的发展，切实加强精神文明和民主法制建设，实现了经济效益、社会效益和生态效益共同提升，社会和谐程度不断提高。我们要坚持统筹兼顾，进一步增强发展的协调性，促进经济社会全面进步。
    各位代表，过去的五年，是我市综合实力提升最快、结构调整成效最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。五年来我们所取得的一切成绩，都是全市人民开拓进取、团结拼搏的结果，是在中共金坛市委的正确领导下，坚持一切从实际出发，在历届政府打下的良好基础上创造性开展工作的结果，是市人大、市政协依法监督、积极支持的结果。在此，我代表市人民政府向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队官兵、武警部队指战员、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展和政府工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：经济总量还不大，大企业大集团数量还不多；产业层次还不高，创新能力还不强；对外开放程度还不够，利用外资的水平还不高，能够带动全市产业升级的外资龙头型、基地型大项目还不多；经济发展和资源环境的矛盾较突出，环境保护和节能减排压力很大；政府自身建设有待进一步加强，等等。对于这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
 
    二、今后五年工作的指导思想和目标任务 
 
    今后五年，是金坛在建设更高水平小康的基础上，不失时机地向基本现代化加快迈进的关键时期。未来五年，既是充满机遇的五年，也是充满挑战的五年，更是充满希望的五年。我们感到，金坛实现跨越式发展具备很多优势：高速公路已经贯通，交通条件大为改善，区位优势更加明显；工业化进程加快，地区配套能力进一步增强；园区建设强势推进，发展空间仍然较大；城市功能进一步完善，人居环境不断改善，集聚效应更加明显；综合实力跃上新台阶，发展能力进一步增强。我们还看到，全市上下精神振奋、人心思进，谋发展、抓发展、促发展的氛围越来越浓厚。我们坚信，只要我们创新思路，科学谋划，真抓实干，扎实工作，金坛经济社会一定能取得更大的发展！
    今后五年工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”和富民强市总目标，全面贯彻富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，始终突出加快发展、科学发展、和谐发展、创新发展的主题，在更高起点上深入实施“科教兴市、外向带动、城乡一体化、可持续发展”四大战略，努力把金坛建设成为特色明显的现代制造业基地，底蕴深厚的文化旅游名城，文明和谐的现代化中等城市。
    到2012年，全市经济社会发展的主要奋斗目标是：
—— 综合实力显著提升。地区生产总值超过500亿元，比2007年翻一番多，年均增长18％以上。地方财政一般预算收入超过25亿元，年均增长18%以上。全社会固定资产投资累计达1200亿元，其中工业投入累计超过1000亿元，年均增长25％左右。主要经济指标在常州市比重和全省位次进一步提升，产业、科技、体制、城镇、环境、人文竞争力进一步增强。
—— 发展方式加快转变。创新型城市建设取得较大成果。到2012年，全社会研究与开发经费支出占地区生产总值比重超过2%。资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展，力争单位地区生产总值综合能耗、污染物排放总量均比2007年下降20%左右。耕地保有量保持动态平衡。
—— 人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入年均增长12％以上，农民人均纯收入年均增长10％以上，财产性收入普遍增加。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障更加完善，城镇五大保险总体实现全覆盖，农村新型养老保险全面建立。社会管理体系逐步健全。
—— 城乡建设不断加强。城乡空间布局、功能品位、交通体系和现代化管理全面优化，城南新区建设初具规模，城市化水平达到60%左右。新农村建设取得明显成效，农村生产生活条件大为改善，建成一批人口经济集聚、面貌形象出新的重点中心镇和农村新型社区。
—— 生态环境持续优化。生态和人居环境良好，环境保护得到切实加强，水环境状况明显改善，市区主要河道水质均高于功能区水质标准。继续美化城市环境，建成区人均公共绿地达到12平方米，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到47%左右和27%左右。建成国家生态市和国家园林城市。
—— 社会发展更加和谐。社会事业全面进步，公共服务体系更加健全，公共服务设施布局更加优化，公共服务产品更加丰富；“三创”精神和新时期金坛精神得到弘扬，全国文明城市创建深入推进，文化强市建设取得重大进展，城市文明程度和市民文明素质全面提升，构建和谐社会走在全国前列。
    为了实现上述奋斗目标，在今后的工作中必须牢牢把握以下五点：
    更加注重科技创新。把科技创新放到更加突出的位置，努力提高自主创新能力，全力打造以企业为核心的创新体系和社会化创新平台，建设创新型城市，以科技创新促进产业升级，推进经济发展方式转变。
    更加注重开放开发。牢牢把握国际产业转移和长三角地区更高层次参与全球产业分工的战略机遇，以更大的力度推进外向带动战略，坚持主攻外资、突破民资，推进开发园区建设，提升承载能力，大力增强外资民资对结构调整、技术创新的带动力。
    更加注重城乡统筹。以推进“东扩南移”发展战略、加速城市现代化为重点，不断提高城市规划、建设、管理和经营水平。大力发展农村经济，不断深化农村改革，统筹安排基础设施建设，积极推进“三集中”，加快社会主义新农村建设步伐。
    更加注重生态文明。坚持节约优先、环保优先，强化生态环境建设，大力发展循环经济，积极推广节地、节能、节水、节材新技术、新工艺，促进能源、资源单位消耗全面下降，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
    更加注重富民和谐。着力增加居民收入、发展社会事业、完善社会管理，更加注重民生，使改革发展成果更多地普惠于民。推进精神文明和民主法制建设，提升城乡整体文明程度，营造诚信友爱、充满活力、安定有序、和谐向上的良好氛围。 
    三、2008年的主要工作 
    各位代表，2008年是新一届政府任期的第一年，做好明年工作，开好局、起好步，意义重大。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：
—— 地区生产总值增长20%；
—— 财政总收入增长20%，其中地方一般预算增长18%；
—— 全社会固定资产投资增长30%，其中工业投入增长30%；
—— 新批工商登记注册外资5亿美元，实际到帐注册外资3亿美元；
—— 全社会研究与开发经费支出占地区生产总值比重达1.85%；
—— 城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长12%； 
—— 城镇登记失业率控制在4%以内；
—— 万元地区生产总值能源消耗下降4%以上；
—— 主要污染物排放总量削减3.8%；
—— 环境综合指数达到86分以上。
    在新的一年里，我们将认真做好以下六个方面的重点工作：
    一、加大有效投入，提升开放开发水平，加快新型工业化进程，不断增强综合实力
    全力提升开发区发展水平。经济开发区是全市开放开发的先行区，在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位。开发区区位优势明显，配套条件好，应该在全市经济发展中发挥更大的作用，成为全市经济的增长极。开发区要把全面提升园区水平作为突出工作来抓。一是加大拆迁安置力度。明年开发区要集中力量完成金宜路以东6平方公里区域的拆迁任务，储备招商熟地近万亩，其中上半年要完成经九路至金宜路部分拆迁任务，形成连片开发的格局，为把这一区域打造成为我市东部规模最大、水平最高的工业板块创造条件。同时，还要加快盐化工区等拆迁进程，开发区明年要完成30万平方米左右的拆迁量。要认真做好安置工作，明年完成安置房建设30万平方米左右。拆迁安置工作难度很大，但如果在这方面没有突破，园区建设就无从谈起，今后也难以发展。现在不作为，今后更难为；现在绕道走，今后无路走。二是进一步完善配套。要加大道路、电力、给排水、污水管网、绿化、生活服务等配套设施建设力度。同时，抓紧实施科技服务、人力资源等服务功能的建设，全面提升配套能力。三是提高园区经营水平。
    加大镇工业集中区建设力度。金城工业集中区要充分发挥城郊优势，加速区划调整后的资源整合，进一步加大拆迁安置工作力度，加快园区四期建设，加速形成城西工业板块，并积极探索发挥道口优势促进产业聚集的思路。朱林要继续抓紧实施340省道以南、扬溧高速以东、沿江高速以北5平方公里的园区建设。在此基础上，规划建设由朱林、薛埠共建的工业集中区，位置在340省道以北、扬溧高速以东，形成与原朱林工业集中区的连片开发格局。其他各镇要发挥各自优势，按照园区集约发展的要求，集中有限财力，拓展园区经营思路，努力打造特色园区。
    强化招商引资。一是进一步加强招商力量。加大招商人才引进力度，加强对现有招商人员培训，坚持把政治素质高、业务能力强、具有开拓创新精神的优秀干部充实到招商第一线，并加快形成优胜劣汰的竞争机制。二是积极探索市场化的招商机制。针对重点招商的国家、地区，择优聘用一批招商代理，大力开展代理招商和引荐项目合作，广开招商渠道。三是精心组织好招商活动。明年要针对两条高速公路建成通车带来的机遇，组织几场大规模宣传活动，充分展示金坛新的区位优势，增强金坛对境内外资本的吸引力。同时，要高频率、多形式、小分队开展各类专题招商活动，始终保持招商引资的强大攻势。  
    组织好“重大项目突破年”活动。市委、市政府决定明年要开展“重大项目突破年”活动，努力在重大项目的引进、建设上取得突破性进展。要围绕光伏、机电等优势产业的集聚及延伸配套，找准与国内外大公司产业转移的结合点，大力引进关联度大、附加值高、竞争力强的大项目，特别是要把招引基地型、龙头型大项目作为重中之重，力争明年有新突破。利用外资工作要在扩大总量的同时，把提高质量、寻求外资重大项目突破放到更加突出的位置。要狠抓项目的推进。围绕列入计划的224个重点项目，特别是38个投资超亿元的重大工业项目，进一步落实责任，加强协调服务，切实加大推进力度，确保早竣工、早投产。要积极应对明年从紧的货币政策，进一步加强银企合作，积极构建更加有效的银企合作机制。要继续发挥优势，切实做好土地保障等工作。
    二、突出科技创新，推进产业升级，提高集约发展水平，促进经济发展方式转变
    全力推进科技创新。要把推进创新型城市建设放在更加突出的位置。一是强化科技创新平台建设。突出企业创新主体地位，扶持企业自办研发机构，继续推进康泰氟化工、金昇纺机、华钛化学、亿晶光电等企业工程技术研究中心建设。大力推进科技示范园区建设，为科技创新提供服务，明年在这方面要有突破。鼓励发展民间风险投资公司，使一批具有发展潜力的重点项目和创新能力的重点企业得到扶持。二是加大产学研对接力度。巩固与中科院、清华、东大、南航等高校院所的交流与合作，建立健全科技成果转化机制，以项目为载体，进一步加快科技成果产业化步伐。三是继续壮大创新人才队伍。认真实施“133”人才引进培养工程和“双十双百”人才引进工程，要着力引进领军型海外留学归国创业人才。四是启动实施高新技术产业“三年倍增计划”。通过努力，要确保全年新增省级以上高新技术企业10家以上，申报省级以上科技项目60项，规模工业高新技术产业增加值占比比今年再提升3个百分点以上。 
    做强做优优势产业。一是深入实施“十一五”产业升级行动纲要。不断壮大优势特色产业，提高产业核心竞争力。放大光伏产业优势，推进集聚发展，着力打造国家级光伏产业基地；大力推进机械电子产业发展，壮大有一定优势的金属材料精密加工业，努力形成地区优势；适度发展盐化工产业，坚持高起点、高标准开发，立足于引进大项目、大装置；改造提升服装产业，促进产业加快集聚和延伸，推进服装产业提质增效。二是发展规模经济，努力形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业、大集团。全年新增规模企业120家以上，新增亿元企业15家以上、累计超过80家，10亿元以上企业超过9家，其中亿晶光电30亿元以上。三是扎实推进企业上市，加快亿晶、华钛、康美、盘固等企业的上市准备工作，力争明年有2-3家企业实现上市。同时，根据上市条件，分析筛选出年销售收入超亿元、利润超千万元，成长性、科技含量、行业地位好的企业，建立上市后备企业资源库，按成熟度切实抓好上市的培育和推进工作。
    着力推进集约发展。一是重点发展高技术、高效益、低污染、低能耗“两高两低”产业，以投入结构优化促进产业结构优化。二是严把项目落地关，对新建项目实行项目联审制度，从技术含量、产业政策、环保要求、投资强度等方面对项目进行会审。三是注重土地集约利用，提高土地单位面积的投入产出率，开发区投资强度不得低于250万元/亩，镇工业集中区投资强度不得低于160万元/亩，开发区50亩以下、镇工业集中区30亩以下不再单独供地，小项目引导进入标准厂房。加强闲置土地清理工作，加大对闲置土地的依法处置力度。
    加快发展现代服务业。以制造业的两端延伸和服务分离为突破口，一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，不断提高服务业的辐射扩张能力和对制造业的支撑水平。利用宁常、扬溧高速公路建成通车的有利条件，加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系。积极引进各类金融机构，完成市农村合作银行组建工作，全面提升信用担保、商业代理、消费信贷等金融服务业发展水平。加快建筑企业改制步伐，推进建筑业健康快速发展。大力发展以“山边、城边、水边”为特色的乡村旅游业，继续推进茅山风景旅游区的保护性开发，加快实施城南湿地公园、儒林水城、宝盛园等一批旅游项目，精心打造金坛旅游的品牌和优势。
    三、推进城市现代化建设，完善城市功能，提升城市形象，着力增强城市的集聚和辐射能力
    加快城南新区建设。根据城南新区控制性详细规划，完成城南新区核心区城市设计和建筑方案设计。高标准完成城南新区主干道框架建设，继续抓好环湖北路等道路的实施进度，开工新建南一环东延、汇贤路南延、城南新区次干道等12条城市和园区道路，实现新老城区之间的道路沟通，尽快形成“内成网、外成环”的城市道路格局。加快推进城南新区的拆迁安置工作。科学有序推进城南新区区域内行政管理、公共服务、商贸住宅等项目实施，启动市行政中心、规划展示馆、图书馆、青少年活动中心、公安指挥中心等项目。 
    改造提升老城区。重点抓好原机关大院及周边地块、原市委党校及周边地块、北环路下塘桥周边地块和部分街道的改造，完成东一环、东二环、西门大街、丹阳门中路等道路黑色化改造。继续组织实施老小区综合整治工程，完成河滨小区、华城二村等9个老小区综合整治任务和一批农贸市场的改造工作。加快市区停车场建设，推行公交优先，建立城乡一体化的公交体系。建设电胜河、下坵河与下塘河连接段，沟通城市防洪水系，提高城市防洪排涝能力。积极盘活存量土地，合理控制土地供应总量，结合城市空间拓展，有序发展房地产业，提升经营城市的水平。
    健全城市长效管理机制。进一步理顺城市管理体制，形成政府、部门、社会组织各负其责，齐抓共管的“大城管”格局。推进数字化城市管理监督平台建设，全面提高城市管理精细化水平。继续深化“城管创优”活动，积极落实城乡统筹管理，努力推进城管重心下移，营造更加优美的城乡环境面貌。
    完善交通水利等基础设施。加快实施241省道金坛段改建工程，抓好白乾线、茅山旅游路、社罗线等66.8公里市镇公路改造和150公里农村公路建设，改造农村危桥不少于100座，全面完成第二轮农村公路建设任务，确保全年交通投入超过4亿元。积极做好相关衔接工作，全面启动丹金溧漕河金坛段改道工程。加快水库除险、圩区治理、通航河道整治驳岸等水利设施建设，不断提高全市防汛抗旱整体水平。
    四、提升农业现代化水平，激发农村发展活力，推进社会主义新农村建设，促进城乡一体化进程
    提升规模高效农业。进一步优化农业产业结构、布局结构和品种结构，实现粮油、常规水产等主导产业特色化，特种水产、花卉苗木和优质畜禽等特色产业高效化，茶叶、食用菌、蚕桑、优质蔬菜等高效产业规模化，使高效农业规模扩大4%以上。加强农业深度和广度开发，大力发展设施农业和项目农业。培育骨干型、成长型、外向型农业龙头企业，促进农业龙头企业集群，不断提升农产品加工转化能力和增值水平。加快实施品牌战略，鼓励企业实施质量体系认证，提高优质农产品的市场占有率。
    加速推进“三集中”。根据镇行政区划调整后形成的新格局，按照城乡规划全覆盖的要求，抓紧做好新建制镇总体规划调整和村庄布局规划、新型社区建设规划编制。统筹规划农业、工业、服务业、集中居住点的发展空间布局，促进农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇和农村新型社区集中。加快推进农村集中居住示范点建设，突出抓好4个现代化试验示范村和20个农村集中居住示范点建设。大力实施农村“新五件实事”工程，加快道路向规划的集中居住点延伸。在完成市域东部联网供水工程的基础上，积极推进中部联网供水工程，完成金城镇（原洮西镇、白塔镇）、指前镇、直溪镇（原建昌镇）、朱林镇（原西岗镇）等镇区域联网供水。
    激发农村发展活力。继续深化农村各项改革，引导农民组建土地股份合作社，明年符合条件的村组要全面完成集体经济股份合作改革任务。加快培育行业协会、农村专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。积极引导镇村和农村社区用好资源，不断扩大优质经营性资产比重，形成集体财力稳定增长机制。抓好农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训，全年完成农业实用技术培训1.5万人次以上，农村劳动力就业技能和创业培训1万人次以上。
    五、加强环境保护，强化水环境整治，狠抓节能减排，建设生态文明
    深入开展创建活动。明年在全市范围内开展“生态环境攻坚年”活动，围绕创建成为国家生态市和国家园林城市的奋斗目标，推进生态工业、生态农业等八大工程建设，努力从源头上防治污染。大力开展环境优美镇、生态镇村、卫生镇村等系列创建活动，除金城镇、开发区外，其余六镇要全部通过全国环境优美镇国家级考核验收，新增省、市级生态村20个。加快建设绿色学校、绿色社区、绿色宾馆、环境友好企业，加强园林式小区、园林式单位创建活动，生态园林式小区（单位）比例提高到60%。认真组织实施“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，进一步巩固生活垃圾集中处理模式，促进农村环境面貌显著改观，确保明年有一半以上的村实现“三清一绿”，25个以上村实现“五化三有”，3-4个村达到常州市小康家园示范村标准。
    推进城乡绿化八大工程。一是以14条城市道路和10条市镇道路为主的城乡道路绿化工程；二是尧塘河、下塘河、金花河、电胜河和城区生态景观河道绿化工程；三是340省道朱林、后阳和赵庄三个城市道口绿化工程；四是集镇绿化工程；五是村庄绿化工程；六是企事业单位绿化和围墙透绿工程；七是春风、华城、虹桥等9个老小区的绿化改造提升工程；八是丘陵岗地复绿工程、长荡湖生态修复工程、城南生态湿地工程和儒林水城绿化建设工程。全年新增绿化面积1200公顷以上。
    加强水环境治理。加大化工企业整治力度，全面完成省市下达的化工生产企业整治任务。积极开展河道清淤和生态修复，完成40条主要河道清淤任务和847个村庄河塘整治任务。全市主要干流河道水质基本达到相应的功能区划规定，七个考核断面要全部达到小康考核指标要求。注重饮用水源地的保护，对茅东水库等重点水库进一步实施堤坝加固工程和清淤工程，确保集中式饮用水水源地水质全部达到三类水质标准。强化长荡湖综合整治，压缩长荡湖围网养殖面积5000亩以上。
    突出抓好节能减排工作。一是推进结构性节能减排，加快淘汰高污染、高耗能落后的产能。二是扎实抓好技术性节能减排，对主要河道两岸排污口实行全部封堵、截污，实施一污厂“脱氮除磷”工程、二污厂提标改造工程，完善镇级污水处理厂和市二污厂污水收集管网建设，实现各镇污水集中治理全覆盖，城、镇生活污水集中处理率分别达到85%和70%。三是重视管理性节能减排，建设先进的环境监测体系和完备的环境执法监管体系，严格控制农业面源污染，大幅度减少农药、化肥的使用量。明年要按照国家统一部署，扎实开展污染源普查工作，为产业结构调整和节能减排提供科学依据。
    六、加快发展社会事业，提高人民生活质量，着力打造安居乐业的良好环境，促进和谐社会建设
    完善社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，提高社会保障能力,确保城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率稳定在96%以上。扎实推进城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险，加大政府投入，进一步提高医药费补偿标准。建立新型农村养老保险制度。启动实施住房保障规划，建设廉租房和经济适用房3.5万平方米，进一步解决城市低收入家庭住房困难。继续开展“三结对”活动，落实长效机制，加快经济薄弱村发展，帮助低收入农户脱贫致富。继续做好农村困难群众危房改造工程等为民办实事工作。进一步完善社会救助体系，着力推进社会福利中心等公益项目建设。拓宽慈善募捐筹集渠道，力争慈善资金总额突破2亿元。
    巩固提升教育现代化水平。优化教育资源配置，继续开展城区教师下乡支教和城乡教师对口交流，不断加大优质学校创建力度，创成省“义务教育均衡发展先进县（市）”，省华中力争创建成为江苏省首批五星级高中。全面完成城区学校体育场地塑胶化改造，确保实验幼儿园易地新建工程、华罗庚实验学校二期工程明年9月1日前竣工投用。加快推进五中、华城小学和殷雪梅小学综合楼、二中教学楼等重点工程建设。进一步完善对经济困难家庭学生的资助体系，确保每个学生不因贫困失学。
    创成全国文化工作先进市。大力发展文化事业，抓紧启动市图书馆、镇（区）文化活动中心等文化阵地建设，积极筹备好“段玉裁学术研究国际讨论会”，明年5月1日前金沙影城和戴叔伦诗院要对市民开放。继续开展送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，建成10个“星级文化示范村”，促进基层文化均衡发展。整理地方典籍，创作文化精品，加大对非物质文化遗产的挖掘、保护和利用，传承金坛文脉，繁荣群众文化，确保创成全国文化工作先进市。
    大力发展各项社会事业。加快建设三级卫生服务网络，力争创成3个省级卫生镇和20个省级卫生村，确保市人民医院综合门急诊大楼明年国庆节前建成投用。大力开展全民健身运动，积极备战省第十七届运动会，建好市游泳馆等体育设施。继续推进有线电视“组组通”工程和数字电视整体平移工程。推进人口与计划生育“世代服务”品牌机构建设，加强流动人口计划生育服务和管理，稳定低生育水平。积极开展“双拥”和军民共建活动，加强国防教育和国防后备力量建设。切实做好统计、审计、物价、工商、税务、供电、邮政、烟草、档案、侨台、外事、史志、民族宗教、防震减灾、气象、关心下一代等工作，发展老龄和残疾人事业。
    加强精神文明和民主法制建设。以创建全国文明城市工作先进市为龙头，努力提升市民综合素质，着力打造文明和谐城市的崭新形象。积极创建各类学习型组织，形成文明健康、积极向上的社会新风尚。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。加强普法教育，增强公民的法治意识。深入开展“法治金坛”、“平安金坛”、“诚信金坛”建设，切实加强社会治安综合治理。高度重视信访工作，进一步健全完善“大调解”机制，不断提高调处化解各类矛盾纠纷的质量和效果，切实维护社会稳定。严格安全生产监管制度，高度重视生产安全、交通安全、食品药品安全。 
 
    四、加强政府自身建设
    新一届政府肩负着加快“两个率先”、实现富民强市的历史重任，我们要把全市人民对我们的希望和重托，化为发奋工作的强大动力，从加强政府自身建设着手，努力建设服务政府、法治政府、责任政府、高效政府、廉洁政府，注意做好以下四点：
    进一步转变政府职能，不断强化服务功能。加快推进政府职能转变，把政府工作的重点逐步转到市场监管、社会管理、公共服务和创造发展环境上来，努力建设服务型政府。坚持以人为本、执政为民，认真落实科学发展观，树立正确的政绩观，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做起长远作用的事。
    进一步规范政府行为，切实提高依法行政水平。坚持依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》，规范政府行政行为。依法向市人大及其常委会报告工作，认真执行各项决议、决定，主动接受法律监督和工作监督。注意向市政协和社会各界通报政府工作，虚心听取民主党派、工商联、无党派代表人士及各人民团体的意见建议。继续推进政务公开，建立健全重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善科学化、民主化、规范化决策程序。加快电子政务和政府网站建设，不断增强参与度和透明度。加强政府法制建设，健全行政执法的监督制约机制。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共突发事件的能力。
    进一步转变工作作风，努力提高行政效能。全面提升公务员队伍素质，不断提高真抓实干的能力。全面加强政风建设，要对工作充满热情，对事业充满激情，对群众充满感情，围绕人民群众关心的热点和难点，加强调查，狠抓落实。明年要认真组织好“机关效能提升年”活动，健全政府工作目标管理责任制，完善交办、督办、查办机制，强化对政府机关行政效能的监察和公务员行政行为的监督，确保政令畅通，不断提高政府行政效能。
    进一步加强制度建设，树立清正廉洁的公仆形象。加强党风廉政建设，认真落实廉洁自律的各项规定，进一步完善政府采购、部门预算、建设项目公开招投标、工程基建项目跟踪审计等各项制度，严格执行收支两条线，努力从源头上、制度上预防和制止腐败现象的滋生。深入开展行风评议活动，自觉接受群众和社会的监督，以实实在在的爱民之心、为民之举、富民之道塑造政府在人民群众中的良好形象。
    各位代表，金坛的发展正处在十分关键的时期，我们肩负的使命光荣、责任重大。让我们以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，团结拼搏，开拓进取，为确保完成本次人民代表大会确定的各项目标任务，为全面建成更高水平小康社会、加快向基本实现现代化迈进而努力奋斗！