2007年1月5日在金坛市第十四届

　　人民代表大会第五次会议上

　　市长　吴晓东

　　各位代表：

　　 现在，我代表金坛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2006年工作回顾

　　 刚刚过去的一年，是金坛经济社会发展取得重大成绩的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕实现“两个率先”、加快富民强市总目标，积极应对宏观环境新变化，突出工作重点，狠抓经济运行，强化有效投入，优化发展环境，促进富民增收，推动社会全面进步，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，全面小康社会建设进一步加快，“十一五”工作取得良好开局。预计全市完成地区生产总值183亿元，增长22.8%；财政总收入22.4亿元，增长30.4%，其中地方财政一般预算收入8.63亿元，增长28.1%；全社会固定资产投资105亿元，增长46.4%。对照全面建设小康社会四大类18项25个指标，我市已有22个指标达到或超过了目标值，小康核心指标城乡居民收入得到较快增长，总体实现程度明显提高。

　　
——经济发展持续加快，综合实力显著提升

　　    工业经济快速增长。今年以来，全市上下扎实开展“工业经济上台阶”和工业企业“争先创优、加快发展”竞赛活动，以此为抓手推进企业做大做强，促进企业加大投入，提升园区建设水平，增强工业发展后劲。预计完成工业总产值346亿元、销售收入317亿元、增加值82.1亿元、利税31.5亿元，分别增长26%、26%、29%和33%。预计有9个镇（区）应税销售收入增幅在35%以上，完成上台阶目标，其中经济开发区应税销售收入增幅达60%，高于全市平均增幅30个百分点，列全市第一。支柱产业、重点企业支撑作用明显。纺织服装、精细化工、机械电子、新型材料四大支柱产业规模销售收入增幅达36%，高于全市工业平均增幅10个百分点。全年新增规模企业80家，预计完成规模工业总产值254亿元、销售收入242亿元、增加值65亿元、利税26.5亿元，分别增长30%、31%、35%和40%，规模工业销售占全部工业的比重达76.3%，同比提高16个百分点。兴荣美乐、亿晶光电等重点骨干企业继续保持快速增长态势，新增年销售亿元以上企业12家，累计达50家，其中年销售10亿元以上企业达4家。积极应对宏观调控，着力突破土地、资金等瓶颈制约，有效投入大幅增加，全年完成工业投入81.1亿元，增长47.5%，实施总投资超千万元的重点工业项目180个，超亿元的工业项目达22个，其中5亿元以上的项目4个，江东化工25万吨氯碱、晨风高档服装、康泰氟化工等重点项目强力推进。创新成果丰硕，华钛公司信息材料用光引发剂产品被列入“十一五”国家“863”计划，全市新增国家、省级高新技术企业1家和4家，开发国家高新技术产品3只、省级高新技术产品10只，专利申请数达到380件，建成省和常州市级工程技术研究中心各1家，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达28%，比上年提高2个百分点。积极发展循环经济，大力推进节能降耗，推动资源节约利用，单位生产总值能源消耗下降4%以上，荣获“全国十佳节约型中小城市”称号。品牌建设取得突破，“蓝色星球”牌新型制冷剂、“天鹅”牌柴油机分别成为我市第一只“中国名牌产品”和“中国驰名商标”，“大网”牌喷灌机荣获“国家质量免检产品”称号，新增省名牌产品6只、省著名商标3只，我市继获得“中国出口服装制造名城”称号后，又成为首批“中国服装跨国采购基地”。建筑业进一步发展，实现建安总产值88亿元，增长22%；增加值16亿元，增长10%。现代农业发展步伐加快。预计实现农业总产值28.9亿元、增加值14.6亿元，均增长5%。农业结构不断优化，综合生产能力持续增强，粮食生产稳定增长，全年总产量达24.5万吨，特种水产和食用菌两个优势主导产业被列入全省百项高效农业示范项目。科技兴农日益深化，被确立为水稻和渔业生产科技入户工程示范县（市），在国内首创堆垄式浅种限根葡萄栽培技术。农业产业化水平逐步提高，年产千万羽种鹅、种鸭孵化场建成投产，全省首次畜牧规模养殖推进会在我市召开,省级以上龙头企业增加到4家。农产品质量进一步提升，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品24只，“天壶”牌和“秦汉相府”牌茶叶入选国礼选用茶，“苏”牌优质软米、“金坛·长荡”牌无公害中华绒螯蟹入选钓鱼台国宾馆宴会特供农产品。“三资”开发农业势头良好，新办项目79个，投资总额达5亿元。生态农业建设成效显著，农业资源综合利用、农业面源污染控制等工程进展顺利，畜禽规模养殖场大中型沼气工程、“一池三改”户用秸杆沼气工程建设全省领先，被评为江苏省生态农业县（市）。农业贷款信用担保工作稳步发展，全年为30家龙头企业和870户农户提供了3500万元的小额贷款信用担保。水利设施建设进展顺利，村庄河塘疏浚整治工程以及城市防洪工程加快建设，石桥水利枢纽工程加紧实施。动植物疫病防控工作取得实效。服务业稳步发展。预计实现三产增加值70.3亿元，增长23.5%；全市社会消费品零售总额57.8亿元，增长15%。旅游业活力显著增强，中国优秀旅游城市通过国家级验收，成立茅山风景旅游区管委会，茅山旅游度假开发、城南体育休闲公园等项目加快推进，江南农耕园成为我市第二家全国农业旅游示范点，奥金鳄鱼乐园、顾龙山公园提升为国家AAA级旅游区（点），乡村旅游开发全面启动。专业市场日趋完善，全市各类有形市场增加到56个，其中亿元以上市场6个，总成交额71亿元，增长10%，尧塘公路花园、装饰材料等市场建设进展顺利。房地产、商贸流通、餐饮等行业发展势头不减，其中房地产业新开工商品房50多万平方米，销售41万平方米，实现税收1.5亿元、占服务业税收总量的49%。金融保险业运行良好，各商业银行积极创新信贷支持方式，通过银团贷款、签发银行承兑汇票、保函等信贷产品有力支持了地方经济的发展，年末金融机构存款余额143.2亿元，贷款余额75.7亿元，分别比年初增长20.7%和27.4%，新增存贷比达到66.3%，同比提高22.7个百分点；市农村信用合作社筹组农村合作银行工作进展顺利；全年保费收入3.5亿元，增长10%。邮电通信、交通运输、中介服务等行业稳步发展，金坛市电信分公司荣获江苏省服务质量奖。
 

　　    ——开放开发深入推进,发展活力明显增强

　　    利用外资克难求进。狠抓载体建设、活动策划、服务优化等基础工作，大力推行“产业链招商”、“企业招商”、“代理招商”，成功举办欧美、日韩、港台等一系列招商活动，招商效果明显提高。全市完成协议注册外资5.1亿美元，增长11%；实际到帐外资取得历史性突破，达到1.21亿美元，增长51%。开发区继续发挥了全市利用外资的龙头作用，协议注册外资和实际到帐外资分别占全市的64.8%和71.4%。各镇利用外资工作成绩突出，所有镇均有协议注册外资和实际到帐外资实绩，分别比上年增长52.7%和82.7%，其中尧塘、河头、水北等镇超额完成年度实际到帐外资目标任务一倍以上，整体推动了全市利用外资总量的大幅度攀升。外资项目规模不断增大，全年新批外商投资项目95个，其中1000万美元以上项目33个，比上年增加11个。努力克服国际贸易争端的不利影响，外贸出口继续扩大，全年完成自营出口4.8亿美元，增长26.3%，出口超千万美元企业达11家。外经合作稳步发展，全年完成外经合同额9555万美元、营业额7100万美元，均同口径增长12%。民营经济量质并升。进一步落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，着力增强创业意识，释放创业热情，营造创业氛围，推动民营经济总量和质量同步跃上新台阶。全年新办私营企业 735家，新增个体工商户2715户，新增注册资本11.9亿元；私营个体工业实现销售收入262亿元，增长31.5%，均超额完成年度目标任务。园区建设继续拓展。制定落实《关于进一步加快工业园区建设的若干意见》，着力强化园区基础设施建设，园区承载能力有效提升。经过几年的加快推进，“一区三园” 联动开发成效显著。开发区全年完成基础设施投入3.9亿元，新批进区企业139家，其中外商投资企业24家；河头、水北、尧塘工业集中区完成基础设施投入5000万元，占到全市各镇工业集中区基础设施投入的21.2%，全年完成工业总产值29.7亿元、销售收入28.9亿元，分别增长89.3%、92.5%。金城及其他各镇工业集中区发展势头迅猛，完成基础设施投入1.8亿元，园区规模不断壮大，功能加快完善，集聚发展水平进一步提高。

　　    ——城乡建设步伐加快，发展环境持续优化

　　    城乡建设快速推进。全面统筹城乡规划，城南新区控制性详规、“一区三园”规划进入评审和审批阶段，环长荡湖区域总体规划进入深化完善阶段，城市水景环、新农村建设等规划正在抓紧编制。市政道路建设步伐加快，与上海城建集团合作的BT项目扎实推进，东一环南延、东二环南延、南二环东延、晨风路东延等15条道路建成通车，同时，投入2000多万元对城区外围及园区14条道路、城南休闲公园进行了全面亮化。自来水管网、污水管网等道路配套工程不断拓展，新铺设和改造自来水管网47公里、污水管网43公里，第一、第二污水处理厂污水收集和处理功能得到进一步强化。市政公用事业改革积极推进，成功引进香港中华煤气，与市盐化公司合资成立金坛港华燃气公司，并完成天然气置换工程，天然气进入市民家庭。拆迁工作强势推进，投入8.5亿元，完成拆迁50多万平方米，建设安置房50多万平方米，均为历年最高。土地市场秩序进一步规范，招拍挂出让经营性用地33宗，面积2014亩，出让金额6.1亿元。强化城市长效管理机制，城管创优活动连续四年获得省优秀奖，城市管理水平和群众满意度不断提高。新农村建设稳步开展，农村“三集中”进程加快推进，薛埠次中心、重点中心镇和金城镇白龙荡村等4个现代化试验示范村建设取得明显成效。基础设施不断完善。全年完成交通建设投资11.4亿元。宁常、扬溧两条高速公路、340省道金坛段改建工程进展顺利；北干河大道、尧夏线改造、朱延线延伸段和港口路等农村公路如期竣工；通航河道护岸工程“三年计划”全面启动，丹金溧漕河改线工程加快推进。电力建设继续加快，220KV方麓变、110KV西岗变等一批电力设施建成投运。人防建设取得新突破，被授予“全省人民防空先进市”称号。通信能力显著增强，宽带高速互联网覆盖全市所有乡镇。环境建设得到加强。“新三创”工作进展顺利，被命名为“国家生态示范区”和“江苏省园林城市”，国家卫生城市通过复查，新增省级生态村12个，常州市级生态村15个，常州市级卫生村6个。加快“绿色金坛”建设，投入资金2.3亿元，组织实施了城市“四路四口一河”和农村“两道六路”绿色通道重点工程，新增绿化面积580公顷，达到历史总和的1.3倍，荣获常州市绿色通道绿化工程质量评比综合一等奖。环境综合整治力度加大，扎实推进农村“新三清”工作；切实加强土地矿产资源保护，全年完成土地整理3.5万亩,新增耕地1.2万亩,成为国家首批基本农田保护示范区；深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，加大环保检查执法力度，着力推动污染企业搬迁和污水集中处理，主要污染物排放总量下降3.7%；大力实施小康环境质量水质断面达标工程，开展了湟里河、涑渎河、尧塘河等河道的清淤整治工作，全市环境质量综合指数提高到86分，城乡生态环境持续改善。

　　  ——富民举措有效落实，人民生活不断改善

　　    城乡居民收入持续增长。把促进居民尤其是农民增收作为重要任务，继续大力实施富民工程，确保城乡居民收入较快增长，进一步提高人民群众的生活水平。预计全市城镇居民人均可支配收入达15000元，农民人均纯收入达7450元，分别增长16%；城乡居民储蓄存款余额达到94.5亿元，增长16.1%，人均储蓄存款17500元左右，比年初增加2700元，增长18.2%。就业和再就业规模不断扩大。认真落实就业和再就业工作目标责任制和各项优惠政策，构建城乡就业服务平台，完善劳动力市场信息网络，切实强化各类劳动力就业技能培训，重点援助“零就业家庭”、“4050”人员等困难群体再就业。同时，进一步降低创业门槛，优化创业服务，全面提高群众自主创业的积极性和成功率。全年新增城镇就业6700人，下岗失业人员再就业1150人，城镇登记失业率3.2%；培训农村劳动力1.45万人，实现劳动力转移1.2万人。社会保障能力进一步增强。覆盖城乡全体居民、与经济发展相适应的社会保障体系基本形成。养老、失业、医疗保险分别净增参保10680人、23110人和10870人，均超额完成年度目标任务，城镇养老金备付能力增加到18个月；工伤、生育等保险制度继续完善；农村新型合作医疗覆盖率达96.5%，比上年提高9.4个百分点。完善社会救助体系，扩大救助范围，着力做好城乡低保提标扩面工作，城市和农村低保标准分别提高到每月260元和140元，在全省先行对贫困家庭实施长效性助学和有线电视优惠安装、收视。着力改善群众居住条件，全年销售经济适用房586套，发放住房公积金贷款1.8亿元，提供廉租房补充资金50万元。大力发展慈善事业，组织开展第五个“慈善周”活动，促进企业踊跃认捐，全年慈善捐赠突破1.2亿元。征地补偿和被征地农民基本生活保障的政策规定得到落实。省级储备库建设工程进展顺利，2万吨地方储备粮入库到位。强化扶持经济薄弱镇村和茅山老区发展的政策措施，大力推进结对帮扶工作，切实改善贫困家庭生产生活条件，全市各级帮扶资金总量超过2200万元。

　　    ——各项事业全面推进，和谐社会建设取得新成绩

　　    社会事业实现全面进步。教育事业健康发展，全面实施九年制义务教育减免学杂费政策，全市省示范初中、省实验小学已达学校总数的70%以上，义务教育实现了高质量、高水平的均衡化发展，高考本科上线率比去年提高2.5个百分点；华罗庚中学五星级改造工程积极实施，华罗庚实验高中扩建项目竣工投用，市一中成功创建四星级高中，中小学“校校通”工程建设通过省级评估验收，成为江苏省首批“普及高中阶段教育先进县（市）”和“师资队伍建设先进县（市）”。积极推进“人才强市”战略，大力实施“双十双百”人才引进和“133”人才培养工程，切实加快人才开发示范镇、人才开发示范企业平台建设，成功开展与清华大学的科技经济对接和“金秋人才周”等活动，全年引进各类人才3418人，其中高层次人才126人。卫生事业发展迅速，“农村新型合作医疗管理网”启动运营；中医院综合病房大楼、茅山地区人民医院、金城镇卫生院等一批重点工程如期竣工，残疾人康复中心（博爱医院）顺利开办，市人民医院扩建项目加快实施；社区卫生服务体系进一步完善。文化发展亮点纷呈，华罗庚纪念馆新馆建成开馆，纪念华罗庚诞辰九十六周年系列活动取得良好效果；大型儿童剧《永远的雪梅》在上海市第六届儿童剧展演中获优秀剧目奖；金坛刻纸、董永传说等5个项目入选江苏省第一批非物质文化遗产保护名录。体育事业成绩突出，在16届省运会上，金牌总数、团体总分均列全省县（市）第一；市田径场建成投用，“百村”农民健身工程全面完成；成功举办市第四届全民运动会和第六届全民健身节。人口与计划生育工作稳步发展，被命名为省“十五”人口与计划生育示范市。广电事业进一步壮大，有线电视“组组通”工程加快推进。统计、审计、档案、侨台、外事、地方志、民族宗教、防震减灾以及气象、盐务、烟草等工作取得新发展。精神文明建设不断加强。以创建全国文明城市工作先进市为抓手，广泛开展文明镇村、文明社区、文明行业和文明单位等群众性精神文明创建活动。社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设明显强化，城乡文明程度和居民文明素质进一步提高。国防后备力量体系建设成效明显，双拥优抚工作继续加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字、老龄等工作取得新成绩，被授予首批“江苏省工会工作模范市”、“全国青年中心建设试点工作先进市”、“江苏省科普示范市”等称号。民主法制建设有力推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议、批评、意见75件，政协委员提案97件。信访工作成效显著，“大调解”机制不断完善，及时化解了社会各类矛盾，被评为省信访工作先进县（市）。安全生产管理责任制进一步完善落实，安全生产形势总体良好。以食品、药品等为重点的市场经济秩序整顿工作取得良好成效，物价、工商、质监、药监等部门认真履行了职责。深入开展“法治金坛”、“平安金坛”、“诚信金坛”建设，全面启动“五五”普法，不断加大社会治安综合治理工作力度，江苏省社会治安安全市连续第四年通过验收，保持了政通人和、共谋发展，社会安定、文明和谐的良好局面。

　　 一年来，在着力抓好上述工作的同时，我们坚持把加强自身建设、优化发展软环境摆上重要位置，进一步转变政府职能，认真实施《行政许可法》、《公务员法》，深化行政审批制度改革，突出真抓实干的作风，促进政务提速，着力提升服务经济社会发展的能力和水平；大力推进国库集中收付制度改革试点工作，加强部门预算管理、财税征收管理、市有资产管理、政府投资项目管理，财政工作水平进一步提高；大力贯彻落实党风廉政建设责任制，抓好效能监察、政府采购、招投标管理、经济责任审计等工作，塑造了政府及各部门务实、高效、勤政、廉政的良好形象。

　　各位代表！这些成绩来之不易，是全市人民开拓进取、团结拼搏的结果，是在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚持把中央精神、省市部署与本市实际紧密结合，创造性开展工作的结果，是市人大、市政协依法监督、积极支持的结果。在此，我代表市政府向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队官兵、武警部队指战员、公安干警，向民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在着不少困难和矛盾，主要表现在：大企业、大集团仍然偏少，企业自主创新的实力还不强，应对宏观环境变化和抵御风险的能力有待进一步提升；土地供给日趋紧张，资金供求矛盾仍未得到有效缓解，加快有效投入尤其是快速增加工业投入的途径和办法有待进一步拓展；城乡居民收入与全面小康目标还有一定差距，促进居民尤其是农民持续增收存在较大压力，富民进程有待进一步加快；因征地拆迁、环境治理等因素引发的矛盾仍然较多，社会保障任务仍很繁重，维护社会稳定工作有待进一步强化；政府职能转变还不能完全适应市场经济发展的新要求，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，务实解决。

　　2007年工作任务

　　 各位代表，2007年是实施“十一五”规划的重要一年，也是我市总体实现全面小康目标的决战之年，做好今年的经济社会发展工作至关重要。今年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会和省市党代会精神，认真落实市委十一届二次全会的各项部署，紧紧围绕“两个率先”、富民强市总目标，突出“又好又快”发展主题，加快经济结构调整和经济增长方式转变，全面扩大对外开放，大力推进富民进程，不断优化发展环境，着力构建和谐金坛，确保总体实现全面小康目标，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

　　今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值220亿元，增长20%；财政总收入26.8亿元，增长20%，其中地方财政一般预算收入10.2亿元，增长18%；全社会固定资产投资130亿元以上，增长25%，其中工业投入突破100亿元，增长30%；协议注册外资5.8亿美元,实际到帐外资1.8亿美元，分别增长16%、50%；自营出口增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、12%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能源消耗下降4%以上，主要污染物排放总量削减3.7%。

　　围绕上述总体要求和奋斗目标，今年政府工作将重点抓好以下七个方面：

　　    一、全力推进新型工业化，进一步提升工业发展的质量和水平

　　 我市工业经济正处在加速发展的新阶段，在新的起点上推进工业化，必须顺应宏观调控的要求，必须顺应科技发展潮流的要求，必须顺应可持续发展的要求，坚持走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。　

　　突出科技创新。大力发展高新技术产业，加大对精细化工、生物制药、电子信息等高新技术产业的政策扶持力度，组织实施重点技术创新项目，加速高新技术产业化进程，提高科技进步对经济增长的贡献率，全年高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重要比上年提高2个百分点。突出企业在技术创新中的主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持省激素研究所、华钛化学、金昇纺机、丰登农药、康泰氟化工、亿晶光电、普莱森钢管、高创焊接等企业建设国家、省级技术中心，促进企业提升自主创新能力。坚持引进与创新相结合，抓好引进消化吸收再创新和科技成果转化这两项重点工作，把引进消化吸收再创新作为自主创新的主渠道，在大力引进先进技术的基础上，组织产学研各方力量联合攻关，着力解决我市产业发展所面临的关键技术难题，促进科技成果转化，加快产业技术升级、产品更新换代，努力形成自己的技术优势和产业优势。进一步完善落实有关扶持政策，巩固和促进与清华、北大、南航、中科院等高等院校的合作，加强科技资源共享、成果转化、企业孵化、投融资和技术交易等科技中介服务平台的建设，继续加大人才高地建设力度，强化对科技创新的产学研结合体制支撑、科技服务平台支撑和高层次人才支撑。

　　    推进产业升级。全面实施“十一五”产业升级行动纲要，依托现有产业基础和优势，进一步壮大提升纺织服装、精细化工、机械电子、新型材料四大支柱产业的规模和层次。纺织服装业要加快结构调整，积极引进面料、辅料等上下游企业，完善产业配套条件；大力实施名牌战略，着力打造金坛服装品牌。精细化工业要整合存量资源，放大规模效应，提升发展水平。大力实施盐化工产业发展规划，加快120万吨真空制盐项目建设，确保江东化工氯碱项目一期工程在今年8月建成投产，高起点选择引进投资规模大、关联度高的盐化工项目，加快形成盐化工产业链。大力推进氟化工工业园建设，要把氟化工工业园建成国内最大的环保制冷剂制造基地和集散中心，同时积极开发其他含氟新产品。机械电子业要进一步提升现有纺织机械、农业机械等整机产品水平，积极壮大精密铜管、精密钢管等专业化生产企业，大力培育发展汽车零部件制造业。新型材料业要加大亿晶光电、美晶太阳能等企业的技改、扩产和新产品研发的投入力度，形成从单晶炉到太阳能电池板全系列生产能力；全力推进天顺能源太阳能路灯等系列终端产品的研发与生产，进一步拉长产业链，加快建设光伏产业基地。同时，着力培育壮大灯具灯饰、焊机焊丝等成长型产业，积极引导已有一定规模和区域特色的玻纤绝缘套管、橡胶密封件、油泵油嘴等产品的发展，努力形成新兴产业集群。　

　　    壮大规模经济。大企业、大集团是工业发展的龙头，代表着工业发展的水平、实力和竞争力。要把培育大企业、大集团放到更加突出的位置，以大项目带动大企业发展，以大企业促进大产业形成，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、行业领先的大企业。继续对重点企业落实“一企一策”等扶持政策，鼓励、引导企业积极引进外资，加大有效投入，全力以赴做大做强。推动企业加快上市进程，抓紧做好康泰、华钛等企业上市工作，确保企业上市在今年取得突破。同时，不断加大对成长型中小企业的扶持力度，加强中小企业担保体系建设，释放民间资本投资潜力，推动中小企业加快发展，切实壮大企业规模。全年新增规模企业100家，新增超亿元企业15家以上，累计超过65家，培育形成年销售5亿元以上企业12家，其中20亿元以上和10亿元以上企业各达到3家。

　　    注重集约发展。按照资源整合、功能配套、主业突出、特色明显的目标，明确我市各工业园区的功能定位，加快“一区三园”和重点工业集中区建设，探索工业集中区集约发展的路子，优化全市工业布局。加大土地复垦开发和整理力度，盘活存量闲置土地，通过产业集聚、企业集群，推动区域基础设施共建共享，实现土地的集约利用。鼓励、扶持企业实施品牌战略，积极打造自主品牌，全年要新增2-3个“中国名牌产品”或“中国驰名商标”，5-8个省名牌产品或著名商标。严格项目建设的环保标准，大力度开展工业污染专项整治工作，尤其是要按照省委、省政府的总体部署，切实开展好化工生产企业专项整治，加快淘汰污染严重的生产工艺和产品，集中整顿、淘汰各类违法违规化工企业。巩固“全国十佳节约型中小城市”建设成果，积极发展循环经济，倡导清洁生产，探索资源利用循环化、资源消耗减量化的有效途径和方法，促进资源综合利用，降低单位产值能源消耗，今年要新增ISO14000论证企业4家，清洁生产企业12家。

　　    二、加快项目建设，切实增强经济发展后劲

　　 根据常州市统一部署，扎实开展“项目推进年”活动，确立经济工作项目化、项目工作责任化的理念，以项目建设为载体，推动经济持续快速发展。
　　强化招商引资。实现协议注册外资5.8亿美元,实际到帐外资1.8亿美元，力争1.9亿美元的目标，任务重，压力大，必须把利用外资工作摆到十分突出的位置，坚持将招商引资工作作为“一把手”工程来抓，继续实行“一月一会”、“一季一评”例会制度，强化招商引资工作责任制，做到有目标、有责任、有压力。积极探索市场化的招商机制，着力推行企业招商，“以企引企”、“以外引外”，加快吸引国外资本和先进技术，广泛开展合资合作；进一步健全外商投资服务体系，大力引导现有外资企业增资扩股，切实提高招商实效。更加突出产业招商，围绕纺织服装、盐化工、新材料等优势产业的延伸配套，光伏、焊机、灯具等成长型产业的规模扩张，以及现代农业、服务业的拓展提升，组建盐化工产业招商团和其他专业招商团，强化项目推介，加快提升特色优势产业的引资水平。有效开展招商活动，继续紧盯欧美、日韩、港台和国内热点地区，主动出击，高频率、多形式、小分队开展招商活动，力求在招引重大项目上取得突破。在充分发挥开发区龙头作用的同时，进一步加大各镇招商引资工作推进力度，着力挖掘招商引资潜力，促进乡镇利用外资取得新突破。注重招商队伍建设，重视发挥好招商代理和顾问的作用，加大招商人才的引进力度，加强对现有招商人员的培训工作，积极充实招商力量，切实配强招商一线队伍。坚持内外资并重，进一步完善落实加快民营经济发展的各项激励扶持政策，鼓励市内外各类资本投资金坛创办实业，主动承接发达地区民营资本的扩张转移，全年新办私营企业700家以上,新增注册资本12亿元以上。统筹推进外经外贸发展，积极实施“走出去”战略，今年要完成外经合同额1.05亿美元、营业额7810万美元,分别增长10%；着力推动外贸增长方式向以质取胜转变，全年完成自营出口5.76亿美元。

　　    狠抓项目推进。在坚持大中小项目并举的基础上，重点推进已排定的232个市级重大项目建设，力争做到快建设、早见效。进一步加大项目的组织力度，完善重大项目协调服务机制，强化要素调度工作，根据项目的成熟程度、投资强度和推进力度，合理调节供地，整合挖掘现有存量潜力，保障重点建设项目用地，同时，着力化解建设资金矛盾，加强银企合作，积极争取政策和资金支持，狠抓开工率，提高竣工率，注重产出率，确保晨风高档服装生产线、康泰研发中心及其它含氟新产品、亿晶光电太阳能电池板、普莱森精密无缝钢管、嘉霖灯饰、金虹高仿真面料等31个投资超亿元的重大工业项目按计划加快推进。同步抓好农林水利、社会事业、市场旅游、基础设施和服务业重点项目建设。高度重视项目策划、挖掘和储备工作，加强对项目信息源的分析研究，在做好项目信息的筛选储备工作的同时，依托我市优势产业和资源，精心策划、编制一批大项目，不断充实完善项目库，始终保持有一批项目信息在手滚动，确保项目信息不断线、投入不脱节，真正实现信息项目有一批、意向项目有一批、开工项目有一批、竣工项目有一批的良性循环。

　　    加快园区建设。大力加快开发园区基础设施建设，按照规划起点高、建设标准高、投入强度大的原则，切实加大“一区三园”和金城工业集中区基础设施投入力度，今年要完成投入8亿元，其中开发区5亿元，全面推进园区道路、水、电畅通以及美化、亮化、绿化工程建设，力争在拓展开发规模、提升承载能力、放大集聚效应上取得明显成效。继续落实加快工业园区建设的政策意见，大力推进其他镇工业集中区以道路为重点的基础设施建设，进一步完善园区功能。重视抓好盐化工、氟化工、新材料等特色专题园区的建设工作，大力培育园区主题产业，形成鲜明的产业发展导向。研究完善园区投入配套政策，优化园区投入机制，创新园区投入方式，多渠道、多形式加大园区投入。

　　    三、统筹城乡发展，努力建设社会主义新农村

　　 大力贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加大支农力度，深化农村改革，调整农业和农村经济结构，加快农民富裕进程，努力开创社会主义新农村建设新局面。
    发展现代农业。继续推进农业结构调整，坚持“差别化竞争”，发挥比较优势，改造提升粮油、常规水产等基础产业，做优做强特种水产、花卉苗木和优质畜禽等主导产业，做精做特茶叶、食用菌、蚕桑、优质蔬菜等特色产业，重点推进科技含量高、附加值高的种源产业、设施农业，大力实施高效农业规模化工程，使高效农业的规模扩大4%以上。围绕优势产业和产品，完善落实政策措施，在加快苏南面粉、肠衣厂等骨干龙头企业发展的同时，重点扶持金陵菇业、银湖食用菌、八达畜禽等成长型龙头企业发展，大力培育新兴龙头企业，形成农业龙头企业群，不断提高农业产业化经营水平。大力推进项目农业建设，在积极申报项目，向上争取资金支持的同时，切实加大“三资”开发农业力度，强化对现有在谈、在建农业产业化项目的跟踪服务，重点推进好千万只鸭养殖基地、金陵菇业二期、种鹅种鸭孵化场二期等10多个农业产业化项目，全年“三资”开发农业投入超过6亿元。加快农业标准化进程，进一步健全完善农产品质量安全体系，推进“品牌农业”建设，不断提升农产品市场竞争力，新增省级名牌产品1-2只。继续推进圩堤加固、塘坝整治、河道疏浚和通航河道护岸工程，完成石桥枢纽、中桥闸枢纽工程建设并投入运行。加大农机推广力度，不断提高农业机械化水平，确保年内率先在全国基本实现水稻生产全程机械化。

　　    塑造新型农民。实施创建工程，继续开展文明镇村、十星文明户创建活动，加强农村文化建设和农民思想道德教育，努力形成健康文明的农村社会新风尚。实施培训工程，有计划、有步骤地对农民进行系统培训，全年要完成1.5万人次农业实用技术培训，着力培育有追求、懂技术、善经营的新型农民，提高农民的整体素质。实施转移工程，完善农村劳动力转移组织、维权、保障机制，加快繁荣农村二三产业，不断拓宽农民的就业领域，全年转移农村劳动力1万人左右。实施创业工程，帮助解决创业过程中的难题，大力扶持务工经商农民返乡创业、农村能人投资创业、农村党员干部带头创业，培育一批农民创业领头人。

　　    增添农村活力。进一步深化农村“三大合作”改革，巩固农村税费改革成果，强化和完善农业补贴政策，加大对经济薄弱镇村和茅山老区的扶持力度，继续抓好农村“新五件实事”工程建设，完善村务公开和民主管理制度，创新农村发展机制，增强发展后劲。进一步完善落实镇村布局规划，积极稳妥地推进乡镇区划调整工作，强化中心镇、中心村建设，加快推进农村“三集中”，稳步推进集中居住示范点建设，继续抓好薛埠次中心和白龙荡等4个现代化试验示范村建设，优化农村资源配置，拓展发展空间。进一步强化农村环境综合整治，继续加大农村“新三清”工作力度，重点推进村容村貌整治、垃圾集中处理、无害化厕所及公厕建设管理等工作，全面启动镇域污水处理厂及污水收集管网工程建设，建成薛埠、儒林污水处理厂，确保全面完成“新三清”工作任务，努力改善农村生产生活条件，优化发展环境。

　　    四、突出重点领域，大力发展现代服务业

　　 以“扩大总量、提升水平、完善功能、培育特色”为基本方略，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，完善提升传统服务业，加快形成现代服务业快速、高效、优质发展的新格局。

　　    重点发展生产服务业。牢牢抓住宁常、扬溧两条高速公路即将建成通车的历史性机遇，依托高速公路、水运航道的综合优势，大力发展“道口经济”，改善港口条件，加快推进落实物流园区的规划和建设，着力构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系。培育壮大舜天梦岛物流中心、公路汽车运输公司等市内物流企业，有重点、有步骤地吸引国内外知名物流企业落户我市，着力培育催生一批具有先进理念，掌握现代物流技术的骨干物流企业，进一步提升我市现代物流发展水平。大力发展技术贸易服务、知识产权服务、科技风险投资等科技服务业。加快律师、会计、审计、财务顾问、广告策划等中介机构的发展。全面提升金融信用担保、商业代理、消费信贷等金融服务业发展水平，成功组建市农村合作银行。

　　    大力培育新兴服务业。重点突破休闲旅游业，在改善环境、加大投入、打造品牌、做精做优上狠下功夫，加快金沙湾体育休闲中心、山隐度假村、润澳花园酒店、奥金鳄鱼乐园二期等项目建设。进一步加强乡村旅游建设工作，大力推进以“山边、湖边、城边”为特色的“三边”农业旅游开发，抓紧实施金城城南村、儒林湖头村、茅麓仙姑村、薛埠河口村等4个乡村旅游示范点以及江南农耕园二期、渔业科技示范园二期等乡村旅游项目，进一步丰富旅游经济内涵，打造金坛旅游的品牌和优势。加快“数字金坛”的建设步伐，进一步完善信息基础设施，推进电子商务认证体系、网上支付体系和服务应用体系建设，提升信息产业发展水平。积极贯彻好“国六条”精神，健康有序发展房地产业，优化开发结构，搞好综合配套，提高居住小区建设水平。

　　    完善提升传统服务业。着力推进专业市场建设，结合城市发展规划，加强市场资源整合，继续加快现有专业市场的布局和结构调整，突出行业特色，提高辐射能力。依托产业和资源优势，重点推进欧华服装纺织城、尧塘公路花园、茅山茶叶市场等产品交易市场建设项目，促进人流、物流、信息流和资金流加快集聚。大力推广现代商业营销理念，发展连锁经营、电子商务等新型商贸流通业态，积极引进国内外知名连锁集团落户我市。加快发展就业、卫生、物业管理等社区服务。

　　    五、完善城市基础设施体系，加快城市建设步伐

　　 继续围绕现代化中等城市建设，大力实施“东扩南移”发展战略，不断完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位，全面推进城市现代化步伐。

　　    加快城市规划建设。强化规划导向，在城市总体规划的指导下，切实抓好城南新区核心区城市设计和建筑方案设计、城市水环境综合治理、城市水景环、茅山旅游风景区、镇村居民集中居住点等一批规划的编制和完善。全力做好拆迁安置工作，计划投入8亿元，重点推进城南新区、“一区三园”、金城镇工业集中区等拆迁项目，全市拆迁和建设安置房面积要分别达到60万平方米左右。加强交通网络建设，配合做好宁常、扬溧两条高速公路的建设工作，重点实施340省道后阳至石墩头段改建、241省道黄庄至白塔段改建、宁常高速金坛道口至城市的快速通道扩建及丹金溧漕河城区段改线工程，抓好朱林至后周、薛埠至旅游公路、儒林至新建、尧塘至水北等农村干线及第二轮镇村道路建设，力争全年交通投入超过13亿元。开工建设汇贤路、纬六路、西门大街延伸等市政道路，加快推进环湖北路、经十路、华城中路东延等结转道路建设，同步实施路灯及配套工程，完成城区港口搬迁、六吉闸大桥等项目。继续加快公用设施投入，积极规划实施区域联网供水工程，确保年内实现河头、尧塘、水北、儒林4个镇与市区联网供水；加快推进天然气输气管网、二污厂配套管网以及电力、电信等基础设施项目建设。加强地下空间资源的开发利用和管理，开工建设人防指挥所工程。全面推进新城区建设，集中精力抓好城南新区核心区基础设施和社会服务设施建设，同步加快周边地块开发建设步伐，着力增强区域吸引力和带动力。继续推进老城区改造，完成西门、北水关、虹桥等市场的重建改建工作，全面启动老小区综合整治工程。

　　    提升城市生态功能。着力推进国家生态市、国家园林城市以及全国文明城市工作先进市创建工作。大力加强城市绿化建设，围绕“四路四口”绿色通道和城市“二园三河二十路”绿化工程建设，实施好愚池公园二期、西下坵湿地公园、下塘河滨河风光带二期等景点绿地，340省道、宁常高速金坛道口至城市的快速通道、扬溧、宁常高速金坛段以及20条城市道路绿化工程，全力打造城市绿色通道景观带，力争全市新增绿化面积860公顷以上。深入开展环境优美镇、生态镇村、卫生镇村，文明镇村、文明行业、文明单位和园林式小区、单位等系列创建活动，薛埠、儒林、尧塘力争创成国家环境优美镇，全市新增省、市级生态村40个以上，新建成一批省市级园林小区、单位和文明示范窗口。高度重视环保工作，加大环境监督执法力度，重点抓好大气、噪音及水污染整治工作，进一步提升城市环境质量，确保通过国家环保模范城市复查。

　　    加大城市管理经营力度。进一步建立健全城市管理体制和长效综合管理机制，推进管理重心下移，逐步形成“大城管”格局，不断提高城市管理制度化、规范化水平。继续推进“城管创优”活动，落实市容环卫责任区制度，以卫生、环保、市场、交通、治安和五小行业整治为重点，加大市容环境卫生的综合治理力度，始终保持并不断提升整洁优美的城市环境。积极探索经营城市的有效途径，在充分发挥建设、交通、水利资产经营公司等投融资主体作用的同时，进一步扩大市场开放度，鼓励支持各类经营主体和经营形式参与城市建设。稳步推进公用事业改革，加快供水、污水处理等行业吸纳外资、民资步伐，努力在园林绿化、市政养护、环卫等行业中，建立健全作业、养护的市场化运作机制。

　　    六、坚持协调发展，着力构建和谐社会

　　 注重经济与社会统筹发展，协调发展各项社会事业，促进社会全面进步，加快和谐社会建设。

　　    高度关注民生，切实提高人民群众生活水平。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强下岗失业人员技能培训，确保新增城镇就业4000人以上。同时，大力弘扬“三创”精神，完善落实各项激励扶持政策，切实推进创业致富，努力提高城乡居民经营性、资产性收入。进一步规范企业用工行为，严格执行最低工资规定，切实维护劳动者合法权益。提高社会保障水平，巩固扩大社保扩面成果，做到养老、失业、医疗“三保合一”，确保城镇劳动保障三大保险各自覆盖面均达96%以上。扎实推进农村新型合作医疗保险工作，覆盖率达到96%以上。完善城乡最低生活保障制度，继续落实被征地农民基本生活保障政策，大力发展慈善事业，广泛开展社会福利、社会救济和社会救助，加快社会福利中心建设。

　　    强化统筹协调，大力促进社会全面进步。不断深化文明创建，利用各类教育载体，分层次开展主题教育，强化公民道德建设，夯实思想政治基础，大力弘扬并丰富新时期金坛精神，营造“尚德务实、和谐奋进”的社会氛围，全面提升精神文明建设水平，为我市加快发展提供精神动力和道德支撑。进一步调整教育布局，整合教育资源，提升农村义务教育高位均衡发展水平，强化职业教育专业建设，重点抓好华罗庚中学五星级改造、华罗庚实验学校二期、部分中小学改扩建、实验幼儿园易地新建等工程建设。高度重视人才工作，进一步落实完善人才引进、培养的各项政策措施，营造人才工作良好环境，努力开创人才工作新局面。扎实推进“文化强市”建设，加快“全国文化先进市”创建进程，启动“全国文物保护工作先进县（市）”创建工作，充分挖掘整合文化资源，不断提高公共文化服务能力，重点抓好金沙影城、图书馆及农村文化站等工程建设，精心筹办好第三届文化艺术节，全面推进有线电视“组组通”工程，启动实施数字电视整体平移工程。积极组织实施《全民科学素质行动规划纲要》，大力推进“全国科普示范市”创建工作。切实加强公共卫生工作，加快发展社区卫生服务，全面加强疾病防控，实施好人民医院扩建、尧塘中心卫生院搬迁等工程，不断提升公共卫生保障和医疗水平。加强农村和社区体育设施建设，推进水上运动训练基地、市游泳馆建设，承办好江苏省县（市）组田径比赛，积极开展全民健身运动，在全省率先创成“体育强市”。加快建设人口和计划生育“世代服务”新体系，强化流动人口计划生育管理与服务，继续稳定低生育水平。切实维护妇女、未成年人的合法权益，积极发展老龄和残疾人事业，进一步抓好民族宗教、外事、侨台、地方志、档案、审计、统计、物价、保密、防震减灾、关心下一代等各项工作。

　　    加强民主法制建设，全力维护社会稳定。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，加强与人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的政治协商，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。积极开展“双拥”工作和军民共建活动，进一步加强国防教育和国防后备力量建设。深入推进“法治金坛”建设，长效持久地开展法制宣传教育，切实增强公民的法律意识和法治观念，提高依法行政和公正执法的水平，营造和谐的法治环境。进一步加大社会治安综合治理力度，继续深化“平安金坛”创建活动，致力完善治安长效机制，依法严厉打击严重违法犯罪活动，切实保障社会稳定和公共安全。高度重视信访工作，进一步健全“大调解”机制，强化人民调解、行政调解和司法调解的衔接工作，不断提高调处化解各类矛盾纠纷的质量和效果。进一步深入实施“放心食品”、“放心药品”工程，精心打造“食品药品安全金坛”。全面落实安全生产责任制，重点抓好危险化学品、交通、建筑等行业的安全生产和人群密集场所的安全工作，杜绝重特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。

　　    七、转变政府职能，积极打造服务型政府

　　 新的历史时期，新的发展目标，对政府工作提出了更高的要求。我们一定开拓创新，锐意进取，更好地承担起统筹经济社会发展的重任。

　　    创新行政理念。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持和落实科学发展观，注重对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的思考，创新发展思路，增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性。深入研究和稳妥处置改革发展中出现的利益关系，善于处理复杂问题，妥善化解各种矛盾，注意引导好、保护好、发挥好各方面的积极性。注重学习，勇于探索，不断提高政府工作人员的理论和业务水平，增强政府驾驭市场经济、推动社会进步的能力。

　　    优化服务环境。加快推进政府职能转变，强化政府行政效能建设，努力提高工作效率，做到主动服务、超前服务、尽心服务，全力建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，进一步削减审批事项，拓展服务功能，提升服务水平。全面推行政府信息化建设，加快实现政务电子化和服务网络化。大力整顿和规范市场秩序，深入开展治理商业贿赂工作，创造公平、公正、有序的市场竞争环境。敢于较真碰硬，坚决纠正行业不正之风，杜绝部门服务“中梗阻”现象，严肃查处有法不依、执法不公等影响经济社会发展环境的“不作为”、“乱作为”问题，并追究相关责任人及单位领导的责任。

　　    注重真抓实干。加强调查研究，掌握真实情况，提出科学对策。大力弘扬求真务实之风，坚持办实事、攻难事、解难题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，靠前指挥，一抓到底，务求定则必做，做则必成。进一步转变工作作风，精简会议，压缩文件，杜绝文山会海。进一步强化工作目标责任制，按照序时进度、工作标准、质量要求，把任务量化到岗，细化到人，确保每项工作有人干，每个项目有人抓，每个环节有人管，以真抓实干的工作作风推动工作的落实。

　　    强化廉洁从政。坚持执政为民，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设的各项规定，加强领导干部经济责任审计，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标等各项制度，严格实行收支两条线，加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计监察力度，从源头上、制度上预防和制止腐败现象滋生蔓延。狠刹公款旅游等不正之风，坚决遏制铺张浪费等现象，努力降低行政运行成本，建设节约型机关。

　　 各位代表，总体实现全面小康目标，加快向基本现代化迈进，实现新的起点上又好又快发展，是时代赋予我们的重任。当前，我们正处在经济社会发展新的关键时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共金坛市委的坚强领导下，开拓创新，负重拼搏，只争朝夕，真抓实干，把建设以人为本、全面协调可持续发展的新金坛的宏伟事业继续推向前进！