——2007年1月5日在金坛市第十四届

　　人民代表大会第五次会议上

　　市发展和改革局局长  赵国平

　　各位代表：

　　 受市政府的委托，我向大会书面报告全市2006年国民经济、社会发展计划执行情况和2007年计划安排意见，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、2006年计划执行情况

　　 2006年，全市上下认真贯彻市委十届十二次全体（扩大）会议和市第十一次党代会第一次会议精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“两个率先”、富民强市的总目标，咬定全年目标任务不放松，坚持率先发展、科学发展、和谐发展、创新发展不动摇，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，全面小康建设取得快速进展，顺利实现了“十一五”的良好开局。

　　 （一）国民经济量增质升，综合实力进一步增强

　　    （1）经济整体素质提高。从2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况来看，主要指标全面完成或超额完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务。初步核算全市地区生产总值达到183亿元，增长22.8%，人均地区生产总值超过33820元。全市财政总收入达22.4亿元，增长30.4%，地方财政一般预算收入达8.63亿元，增长28.1%。全市坚持以发展促节约、以节约保发展，单位地区生产总值能耗低于0.98吨标煤，实现了下降4%以上的控制目标，被评为“全国十佳节约型中小城市”。对照《江苏省全面建设小康社会主要指标》，四大类18项25个指标中，我市已有22个指标达到或超过了目标值，小康核心指标城乡居民收入得到较快增长，总体实现程度明显提高。（2）有效投入跃上台阶。预计完成全社会固定资产投资105亿元，增长46.4%，其中工业投入81.1亿元，增长47.5%。投资结构进一步优化，四大支柱产业投入达73亿元，占工业投入的90%。全市强力推进了196个重点项目，在建和新开工的重点项目达177个，占全部重点项目的90%，重点项目完成投资70.1亿元，占年度计划的89%，竣工或完成年度投资计划的重点项目达到162个。

　　 （二）增长方式加快转变，经济结构进一步优化

　　 三次产业比例调整为8:53.6:38.4，二、三产业的比重达92%，比2005年提高1.3个百分点。（1）工业经济高开高走。预计完成工业总产值346亿元、销售收入317亿元、增加值82.1亿元、利税31.5亿元，分别增长26%、26%、29%、33%，其中规模工业总产值254亿元、销售收入242亿元、增加值65亿元、利税26.5亿元，分别增长30%、31%、35%、40%，规模工业销售占全部工业的比重达76.3%，同比提高16个百分点，呈现出效益增幅高于产销增幅、规模工业增幅高于全部工业增幅的特点。工业经济结构进一步优化，规模企业中精细化工业、新型材料业销售收入占比又有提升；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重预计达28%，同比提高2个百分点，建成省级和常州市级工程技术研究中心各1家。“大企业、大集团”战略取得新进展，预计全市新增规模企业80家，全市销售超亿元的企业达50家，销售超10亿元企业达4家。品牌建设取得新突破，“蓝色星球”牌新型制冷剂成为我市首个“中国名牌产品”。康泰氟化工、亿晶光电、晨风高档服装等重点工业项目加快推进。(2)服务业加快发展。预计实现第三产业增加值70.3亿元，增长23.5%；全社会消费品零售总额57.8亿元，增长15%。茅山体育休闲中心、尧塘公路花园等42个市场旅游和房地产重点项目完成投资16亿元。旅游业整体水平明显提升，全市重点旅游景点完成投资2.5亿元，中国优秀旅游城市顺利通过国家级验收。金融运行平稳，房地产业持续规范发展。（3）现代高效农业加快推进。预计实现农业增加值14.6亿元，增长5%。新增无公害农产品、绿色食品、有机食品24只。新组建农村专业合作组织12家。“三资”开发农业达5亿元，江南农耕园、水稻机插秧技术推广等农水重点项目完成投资1.34亿元，完成年度投资计划的120%。

　　 （三）开放开发勃发生机，发展活力进一步增强

　　    （1）外向带动势头迅猛。招商引资规模和质量均实现了新的突破，预计完成协议注册外资5.1亿美元、增长11%，实际到帐外资1.21亿美元，增幅达到51%,占同期工业投入的比重达12%；新批总投资1000万美元以上外商投资项目33个，同比增加11个。预计完成自营出口4.8亿美元，增长26.3%，占同期地区生产总值的比重达21%，出口超千万美元的企业达11家。全市新增获对外承包劳务经营权企业1家，新增境外投资企业2家。（2）民营经济优势放大。全市努力营造加快民营经济发展的软硬环境，新办私营企业735家，新增个体工商户2715户，新增注册资本11.9亿元，私营个体工业销售收入262亿元，增长31.5%。（3）园区功能加快完善。全市园区基础设施投入达6.2亿元，新增道路总长46.5公里，新建标准厂房22万平方米、累计达到65万平方米。经济开发区集聚效应明显，新批进区企业139家，其中外商投资企业24家，协议注册外资和实际到账外资分别达到全市总额的64.8%和71.4%。

　　 （四）人居环境明显改善，城乡一体化进程进一步加快

　　    （1）城乡环境更加优美。深入推进“新三创”工作，被命名为国家生态示范区和江苏省园林城市。完成绿化投入2.3亿元，重点实施了城区段“四路四口一河”和农村“两道六路”绿色通道工程，新增绿地580公顷。全面完成了城市新增主干道路灯配套工程，形成了亮化景观。认真组织实施农村“新五件实事”工程，加快中心镇和现代化试验示范村、农村居住示范点建设，加快推进新农村建设规划。开展农村“新三清”和环境优美镇创建工作，新增省级生态村12个、常州市级生态村15个、常州市级卫生村6个。（2）基础设施更加完善。启动实施了26条城市和园区道路建设，东一东二环南延、南二环东延、晨风路东延等15条道路已竣工，第二污水处理厂污水收集及处理功能得到强化，城市管道燃气与香港中华煤气公司成功合资并实施了天然气置换，电力、通信、人防、地下空间综合利用等基础建设均得到较快提升。大力推进交通项目建设，完成交通基础设施投资11.4亿元，宁常、扬溧高速公路进展顺利，农村公路通畅、通达工程加快实施，新建、改造农村公路128公里。

　　 （五）社会事业全面发展，社会和谐程度进一步提高

　　    （1）协调发展各项社会事业。全市R&D经费占生产总值的比重预计达1.7%。高考本科上线率比上年提高2.5个百分点。新型农村合作医疗参与率达96.5%，创建“全国农村中医工作先进市”通过省级评审。艺术作品生产繁荣，获省级以上奖项14件，获国家级奖项4件，大型儿童剧《永远的雪梅》在上海第六届儿童剧展演中获优秀剧目奖。成功举办市第四届全民运动会暨第六届全民健身节，在第十六届省运会上，我市金牌总数和团体总分均列县（市）第一名。华罗庚纪念馆、市中医院综合病房大楼、市田径场等社会事业项目建成投运。（2）加快居民增收。城镇登记失业率3.2%，转移农村劳动力1.2万人，城镇养老保险和失业保险覆盖面均达96%，养老金备付率达18个月。推进低保扩面提标，城市低保对象达799户1941人，农村低保人数达4032户9045人，人数增幅分别达36%和212%，城市和农村低保标准分别提高到260元和140元。（3）加强精神文明和民主法制建设。深入开展“平安金坛”和“法治金坛”建设，预防和严厉打击犯罪，人民群众对社会治安的满意率保持在95%以上。进一步完善大调解机制，认真化解各类矛盾纠纷。高度重视安全生产，各类安全事故死亡总人数低于市下达的控制指标。

　　 总的来看，过去的一年中，全市国民经济和社会发展取得了显著的成绩，但也存在一些值得重视的矛盾。尤其需要着力解决好经济总量不够大、经济结构不尽合理、城市综合服务功能不够强、生态环境保护的压力依然较重等问题。

　　 二、2007年国民经济和社会发展预期目标和工作任务

　　 2007年是我市总体实现全面小康目标的决战之年，也是我市为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键一年，保持经济社会又好又快发展的意义十分重大。我们要紧紧围绕“两个率先”、富民强市的总目标，牢牢把握中央和省经济工作会议提出的各项要求，结合金坛实际创造性地加以落实，确保总体实现全面小康目标，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　 2007年全市国民经济和社会发展的主要目标建议为：

　　 ——预期性指标有：地区生产总值220亿元，增长20%；财政总收入26.8亿元，增长20%，其中地方财政一般预算收入10.2亿元，增长18%；全社会固定资产投资130亿元以上，增长25%，其中工业投入100亿元以上，增长30%；协议注册外资5.8亿美元，实际到帐外资1.8亿美元，分别增长16%和50%；自营出口增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、12%；城镇登记失业率控制在4%以内。

　　 ——约束性指标有：（1）单位地区生产总值能源消耗下降4%以上；（2）主要污染物排放总量削减3.7%，其中工业废水中化学需氧量排放低于5710吨，下降3.68%以上，工业废气中二氧化硫排放低于13680吨，下降3.64%以上。

　　实现2007年各项目标任务，建议把确保总体实现全面小康目标作为核心任务，重点抓好以下八项工作：

　　 （一）大力推进项目建设

　　 以项目推进为抓手，大力主攻有效投入，依靠有效投入推动全市的加快发展，在发展中解决存在的问题，从而实现又好又快的发展。（1）开展“项目推进年”活动。依靠有效投入扩大有效需求，确保全社会固定资产投资增长25%、工业投入增长30%。加强服务和协调，把加强新开工项目管理作为加强固定资产投资调控的一项经常性工作切实抓紧抓好，建立和完善长效管理机制。高度重视大型产业项目储备不足问题，规划建设一批产业链长、带动性强的重大产业项目。全力推进总投资226.2亿元的232个全市重点项目（初排），2007年计划投资104.6亿元，增长32.7%，尤其要确保总投资100.3亿元的143个重点工业项目投入到位，2007年计划投资57.5亿元，增长29.2%。（2）优化投资结构。加大工业支柱产业、现代服务业和高效农业的投入，增加自主创新、资源节约和环境保护的投入，扩大社会事业和基础设施的投入。加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保等政策的协调配合，严格重大投资项目的节能评估和环保审核，不符合节能环保标准的项目坚决不上，对现有企业经整改仍不达标的坚决依法实行关停并转。（3）强化载体建设。继续举全市之力、汇全市之智、聚全市之心，大力支持“一区三园”建设，做大发展平台，推进集聚集约发展。完善以道路为核心的“三通三化”，在主干道基本畅通的基础上，加快实施园区内道路建设成网，同步实施水电畅通，实施绿化、亮化和美化，提升园区功能品位。实施以保障项目供地为目标的土地资源整合，做到备有一定数量的存量土地，增强吸纳大项目的能力。（4）提高服务水平。继续深化行政审批制度改革，完善集中审批制、告知承诺制、联审联办制和集中年检年审制等各项有效机制。要做深做实大项目前期工作，力争更多的重大项目列入省、市规划和重点项目计划，争取上级在土地、资金和政策方面的扶持。

　　 （二）大力推进制造业升级

　　 我市的主要增长点在工业，富民强市、“两个率先”的关键也在工业。要按照“十一五”规划的总量目标和结构目标，加快推进制造业升级。（1）推进工业结构调整。一是加快传统产业改造步伐。积极引进先进技术装备，运用信息技术、先进制造技术、高效节能技术、清洁生产技术等提升纺织服装、机械、建材等传统产业的竞争力；依据国家产业政策，淘汰一批落后设备、落后工艺和落后产品。二是加快高新技术产业化步伐。促进产学研深度结合，重点发展精细化工、机械电子、新材料等产业，培育一批具有自主知识产权和核心技术的产品，推动更多的“金坛制造”变为“金坛创造”，力争高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重提高到30%以上。三是加快发展循环经济。严格项目建设的环保标准，大力开展化工行业专项整治工作；倡导清洁生产，促进资源综合利用，进一步降低单位能耗和污染物排放。（2）深化实施“大企业大集团”战略。一是围绕“百家亿元企业、10家10亿元企业、3家50亿元企业”的“十一五”奋斗目标，在市重点企业中拟定一批能够通过努力实现超亿、超10亿、超50亿的企业，采取有针对性的措施，促进这些企业争创“航空母舰”和行业巨人。二是积极培育产业集群。加快绝缘套管、橡胶密封件、焊机焊丝、油泵油嘴等重点产业集群建设，通过拉长产业链不断扩大规模效应。

　　 （三）大力推进社会主义新农村建设

　　 把加快农村经济发展作为重要前提，把科学规划作为重要基础，把示范村建设作为典型引导，加快推进社会主义新农村建设。（1）推进高效农业加快富民。一是调优农业结构。着力整合提升花卉苗木、特种水产、畜禽养殖、优质粮油等特色经济板块，促进农业向高效规模化发展。二是提升产业化水平。培育壮大一批农业加工型、流通型和生产服务型龙头企业，推进千万只鸭养殖基地、金陵菇业二期、种鹅、商品鹅孵化场二期等农业产业化重点项目。三是推进科技兴农。加快农业科技示范园区建设，推广节本增效等技术，提高科技对农业经济的贡献份额。四是发展休闲观光农业。扶持以赏花品果、休闲垂钓为主的乡村旅游、“农家乐”、“渔家乐”等项目建设，形成一、三产业互动良性发展的格局。（2）推进示范镇村规划建设。一是实现城乡规划全覆盖。做好规划保留村庄点的编制工作，年内实现全覆盖。二是示范点要有突破性进展。着力抓好1个示范镇、4个现代化试验示范村和20个农村居住示范点建设，鼓励引导村企挂钩结对共建新农村。三是整治农村环境。大力开展创建全国优美镇活动和以“六清六建”为主要内容的农村“新三清”活动，巩固、扩大创建省、市卫生镇村和生态村的成果。

　　 （四）大力发展现代服务业

　　 发达的现代服务业是加快工业化进程的重要支撑，2007年要下更大力气推进现代服务业加快发展，服务业增速力争高于GDP增速，服务业占比达到38.7%左右。（1）重点突破山水旅游业。深化创建中国优秀旅游城市，做精做优旅游业。一要落实好规划，按照《‘十一五’旅游业发展规划》确定的总量、布局和景点建设目标，依托茅山、长荡湖和城南新区等重点旅游资源，整合自然和人文资源。二要建设好项目，实施山隐度假村、茅山风景名胜区综合建设、彭城禅院等旅游重点项目，充分利用花卉林果等资源优势，实施尧塘公路花园等农业观光旅游项目。全年接待游客人数增长11%，实现旅游总收入22亿元。（2）加快推进生产性服务业。完善《金坛市现代物流业发展规划》，充分利用我市较强的产业优势、优越的区位优势和便捷的交通优势，规划一批重点建设项目。依托高速公路、水运航道的综合优势，加快城南物流园区的规划和建设，有重点地吸引知名物流企业落户，推进欧华服装纺织城、国际商贸城、茅山茶叶市场等重点项目，扶持培育1－2个骨干物流企业。（3）规范发展房地产业。按照城市总体规划，抓住旧城改造和城南新区建设全面启动的机遇，严控零星开发，鼓励建设功能齐全、服务配套的现代化住宅小区，重点推进25个有一定规模的房地产项目。

　　 （五）努力提升外向带动能力

　　 以提高经济国际化水平为重点，以提升外向带动能力为目标，着力保持开放性经济迅猛发展的良好势头。（1）提升招商引资水平。进一步加大招商引资目标管理和督查力度，激发招商潜能，实现引资新突破。突出产业链招商，把引进外资与优化产业结构、提高产业和产品先进性结合起来，注重引进先进装备、先进技术和工艺。精心搭建招商平台，组建盐化产业招商团及其它专业招商团，积极引导外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业。（2）拓展外贸外经空间。在巩固传统产品、传统市场强势地位的同时，积极推进高附加值、高技术含量产品的出口，精心打造出口名牌，提高出口产品的整体品质和效益。努力确保欧美、日韩市场份额，并向广大发展中国家渗透市场。在巩固发展阿尔及利亚和尼日利亚两大市场工程承包的基础上，积极向周边国家、地区市场拓展经营空间。

　　 （六）努力增强自主创新能力

　　 把增强自主创新能力作为促进产业升级、增强区域竞争力的关键环节，建设创新型城市、创新型企业和创新型单位。（1）推进科技创新。引导企业增加研发投入，引进研发人才，掌握核心技术，力争申报国家和省级高新技术企业4家以上，加强工程技术研究中心和农业科技示范园建设。加强科技支撑体系建设，R&D经费占生产总值比重比上年提高0.08个百分点，推进精细化学品检测和公共信息服务平台建设。（2）推进体制创新。继续深化农村“三大合作”改革，积极推进农村集体经济股份合作制改革，力争符合条件的村全面完成改革任务；大力发展农村专业合作组织，新建一批示范专业合作社；稳步实施农村土地股份合作制改革，在试点成功的基础上有序推广。按照上级要求，积极稳妥推进农村综合改革。着力推进经营性事业单位的改革，进一步巩固企业改革的成果。

　　 （七）努力增强城市综合功能

　　 按照现代化的基础设施、个性化的城市形象、文明化的社会秩序要求，加快构筑要素集聚明显、基础设施完备的现代化中等城市框架。（1）推进“东扩南移”。继续抓好规划编制，完善城市水景环及丹金溧漕河城区段沿河景观、市政公用设施等控制性详细规划，尽快完成城南4A级旅游景区规划编制。加快城市道路建设，以城南新区和园区道路建设为重点，抓好华城中路东延、经十路、环湖北路等11条结转道路建设，开工新建城南纬向路、汇贤路南延等8条道路，进一步拓展城市路网。完善市政公用设施，抓紧实施管道天然气供气工程，推进电力、通信、污水处理等设施建设，进一步提升城市功能。完成石桥枢纽、中桥节制闸工程，增强城市防洪能力。(2)提升城市整体环境。围绕“四路四口”绿色通道和城市“二园三河二十路”绿化工程建设，继续做好中心城区的绿化、亮化和美化，实施电胜河、下塘河、金花河等市河开挖及驳岸工程，推进愚池公园二期、西下坵湿地公园、下塘河滨河风光带二期工程绿地和20条城市道路绿化工程，实施张常溧公路、常宁高速金坛道口至城区的快速通道、扬溧高速金坛段、常宁高速金坛段绿化工程，力争新增绿地面积860公顷以上。(3)推进交通网络完善升级。全年计划投入资金13亿元以上。抓好重点交通工程建设，密切配合做好宁常、扬溧两条过境高速公路建设工作，确保年内竣工通车，开工建设南洲至朱庄快速通道工程。加快340省道后阳至石墩头段改建工程建设，抓紧实施340省道后阳至赵庄段改建工程，开工建设241省道黄庄至白塔段改建工程。继续加快农村公路建设，重点抓好朱林至直溪一级公路和6条二、三级公路的建设工作，年内全部竣工通车。积极争取上级支持，加快实施丹金溧漕河城区段改道工程，建好六吉闸大桥，提升市域综合交通能力。（4）推进城镇经营管理创新。加快市政公用事业的市场化步伐，鼓励供水、污水处理等行业吸纳外资、民资，鼓励各类经营主体以多种经营形式参与城市建设。完善城市管理体制，积极探索依法管理、长效管理的机制，加大中心城区环境整治和长效管理力度，着力提升城区管理水平。以“新三创”为载体，以环境整治、交通秩序整治为抓手，努力营造文明、整洁、有序的现代化城镇环境。

　　 （八）全力决战总体实现全面小康

　　 决战全面小康，必须保持饱满的热情、高昂的斗志和过硬的工作作风，咬紧目标，高标准推进。在目标规划上，把居民收入等核心指标作为确保完成的硬任务，死拼不放。（1）促进居民收入更快提高。以农民增收为突破口，主攻经济加快发展、劳动力充分转移、扶贫帮困和社会保障。继续抓好政策性、劳务性增收，扶持发展现代高效农业。扶持农村民营经济发展，促进农民自主创业。完成农业实用技术培训15000人次，转移农村劳动力1万人左右。重点针对经济薄弱村致富，加大扶贫力度，提高扶贫效率。（2）形成社保扩面更浓氛围。做到全市各类从业人员应保尽保，实现“三保合一”，确保三大保险覆面顺利达标。一是以城乡各类企业、民办非企业单位和城镇个体工商户及其职工为重点，扩大基本养老保险覆盖面。二是加快实施以被征地农民为保障重点的农村社会保障制度，逐步缩小城乡社会保障差距。三是以民营和灵活就业人员为重点，扩大基本医疗保险覆盖面。（3）巩固提高环境质量水平。加大环保执法力度，对重点区域、重点时段超前高度重视，对断面周边排污口加强监控，尽快落实部分排污口迁移工程。继续推动企业向园区集中；加快实施6个镇污水处理厂项目，确保年内建成投运；加快污水处理厂管网与企业接管，严格控制不利于污染集中处理的项目，防止产生新的污染源。（4）推进社会事业全面发展。继续优先发展教育，加快推进实验幼儿园易地新建、华罗庚实验学校二期工程、花山社会实践基地等重点工程，扎实推进创星级高中、省实验小学和省示范初中工作。稳步提高新型农村合作医疗覆盖面，适度提高人均筹资额和报销比例；推进城区医疗卫生资源整合，继续推进市人民医院门急诊大楼项目。大力实施文化事业和产业各项工程，推进金沙影城、市图书馆新馆等重点项目。积极实施全民健身计划，加强镇文体站建设。大力发展广播电视事业，完成数字电视部分平移，实施有线电视组组通工程。

　　同时，要通过全面建设法治金坛，积极创建平安金坛，深入构建文明金坛，努力打造绿色金坛，大力构建和谐社会的实践载体。一是以争创“法治江苏合格市”为抓手，推进民主政治建设，使行政及其它社会活动在法律框架内有序运行，保证各类社会矛盾得到及时发现、有效化解和妥善处理。二是以争创“全省社会治安安全县(市)”为抓手，健全完善“打防控一体”的大防控格局，以良好的治安环境增强我市发展的软实力。三是以争创“全国文明城市工作先进市”为抓手，进一步加强“八荣八耻”教育，提高公民道德水平，在群众中大力营造创业文化，在干部中大力弘扬廉政文化。四是以争创“国家生态市”为抓手，落实“发展经济要有利于生态环境的保护和建设，选择项目要优先考虑污染排放指标”的要求，从源头上防治污染和保护生态。

　　 各位代表，今年是我市总体全面建成小康社会的决战之年，任务艰巨，责任重大。实现预期目标和工作任务，要求我们辩证地判断经济形势，科学把握发展大局，发现新机遇、抓住新机遇，分析新情况、解决新问题，在经济工作中增强预见性，在加快发展中掌握主动权。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真落实会议部署的各项任务，团结一致，扎实工作，奋发前进！