2006年是“十一五”规划的开局之年。在过去的一年里，金坛市地税局在常州市局和金坛市委、市政府的正确领导下，在相关部门的鼎力支持配合下，牢固树立和落实科学发展观，围绕“建设三型税务，构建和谐地税”这一主题，大力推进依法治税，强化科学管理，优化纳税服务，加强队伍建设，全局上下一心，团结协作，锐意进取，扎实工作，全面完成了今年的各项工作任务，为构建和谐金坛作出了积极的贡献。　 　　

       2006年，我局组织收入累计超过10亿元大关，全年共入库各项税费102512万元，同比增收23264万元，增长29.35%。其中，市级税收53624万元，完成年度计划的100.23％，同比增收10583万元，增长24.58％；省级税收2530万元，完成年初计划的120.47％，同比增收594万元，增长30.68％；征收社会保险费37275万元，同比增收11767万元，累计征缴率达97.78％；征收其他规费基金9083万元。各项目标任务的完成，与全体干部展现的大局意识、服务意识和奉献意识息息相关，充分体现了我局干部的凝聚力和战斗力。尤其值得一提的是年底几个月，个人所得税全员全额扣缴申报、税务登记证换证、票证检查和省局2.0版上线等重点工作需要齐抓共管，给我局工作带来了前所未有的压力。在这种情况下，我局干部充分展示了不畏艰难、能打硬仗的精神，连续数月加班加点，通力合作，打了一个又一个漂亮仗。

　　（一）坚持依法治税，规范税收秩序，营造和谐统一的税收执法环境。

　　1、进一步规范税收执法权。我局把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理好规范执法与组织收入的关系，工作中绝不允许有税不收、人为调节收入进度和违规批准缓税等做法。规范审批程序，推行减免税首办责任制和减免税集体审议制度，加强减免税的监督管理。实行重大案件集体审理制，及时修改完善《重大税务案件审理操作规程》和审理标准，对涉案金额在10万元以上的企业进行集体审理。全年共审结38起重大税务案件，审理率19.58%，大大超过了常州市局的审理标准，其中19户改变了原处理意见，查补总额1456万元，其中税款1088万元，加收滞纳金151万元，罚款217万元。严格税收执法责任制考核，利用信息化手段强化对税收执法行为的监督，严格过错追究。今年通过执法检查共对 108 人次进行了执法过错责任追究，扣发奖金8600元，实现了税收执法岗、权、责的一体化。

　　2、强化税收稽查。2006年，我局以大要案为突破口，不断创新稽查方法，拓宽工作思路，提高检查质量，做到科学选案与查前预告相结合、控制检查时间与提高检查质量相结合、主协查制度、集体审理制度与执法责任制相结合、案例分析与查后建议相结合、稽查局与各职能部门信息互换交流相结合，从而变单一的“闭门查账”为内外并举的“多元查账”。全年累计检查202户，结案率100%，查补总额2067万元，其中补税1104万元，罚款350万元，加收滞纳金160万元。同时对9起偷税数额和比例均达到法定追诉标准的涉税犯罪案件移送公安机关处理，较好地维护了税收秩序。

　　3、全面落实税收政策。我局始终坚持“税收经济观”、“税收服务观”，依法行政，主动服务，认真落实好下岗失业人员再就业、支持民营经济发展、利用“三废”、个体工商户营业税起征点提高等税收优惠政策，严格执行企业所得税减免和企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税政策。全年累计减免、抵免税费合计6370万元，其中省权批准的2198万元，市权批准的3243万元，国产设备投资抵免企业所得税610万元，下岗再就业减免317万元。

　　　　（二）坚持科学化、精细化管理，优化纳税服务，建立和谐互信的征纳关系

　　1、强化重点税源户监控管理。实行动态监控，及时掌握重点税源企业的生产经营及纳税情况，确保当期实现税款及时入库。年初确定了市局级82户、分局级151户、管理员级233户三级重点税源户，以纳税户监控管理软件为载体，加强对重点税源户的电子化数据采集和分析，定期走访，全面掌握企业基本信息，防范关联企业税收转移。这部分重点税源户全年累计入库地方税收35845万元，占地方税收总额的67%，为整个组织收入工作奠定了基础。

　　2、推行税收管理员制度。认真落实国家税务总局出台的《税收管理员制度（试行）》，并结合我局实际，将税收管理员职责细化为税源监控、调查核实、日常检查、纳税评估和纳税服务等具体职责，从政治、业务、廉洁自律三个方面完善具体措施，以加强对税收管理员的监督。将管户责任到各税收管理员，做到未申报有人催，欠缴税款有人追，日常税收工作有专人办理，较好地实现了税收的精细管理和全程服务。

　　3、进一步强化税种管理。抓好营业税应税收入征收方式的认定工作，对娱乐业、沐浴业、旅馆业一律实行核定征收，从源头上有效促进了营业税的控管。全年累计入库营业税19284万元，同比增收26.80％。在所得税征收方式认定中，严格规范鉴定程序和要求，对涉及改变征收方式的，均集体审议确定。对一些无法实行查帐征收且利润率较高的纳税人，一律从高核定应税所得率。扎实做好所得税汇算清缴工作，进一步掌握我市的所得税税源，明确了税源管理的方向和重点。全年累计入库企业所得税12291万元，同比增收39.53％。认真落实省局《个人所得税全员全额管理实施方案》，大力宣传，主动取得市政府的支持，深入企业、机关辅导，积极稳妥地推进个人所得税全员全额扣缴申报工作。通过一年的努力，我市全员全额扣缴申报户数持续增长，共有889 户纳入此项工作；纳税人数持续增多，2006年增加了2万多人；申报入库税款持续增加，2006年入库1600万元，同比增长162%；全员全额申报扣缴个人所得税占应扣缴个人所得税总额比重提高，达到了98.3％。全年累计入库个人所得税9816万元，同比增收19.23％。切实抓好房产税、土地使用税的税源调查，实行房土二税动态管理。通过调查增房产税户162户，土地使用税户84户，查增房产税额264.84万元，土地使用税额129.57万元，进一步加强了税源监控，夯实了征管基础，堵塞了税收征管漏洞。

　　4、进一步加强重点行业管理。针对我市房地产投资热潮，我局采取措施加强房地产业、建筑业的税收管理。加强开发项目的登记管理。对全市所有房地产开发项目进行普查登记，建立管理档案，详细收集和登记每一开发项目的立项报告、开工日期、开发面积、有关证照、合同及纳税情况，并定期由管理人员深入现场进行核实，全面掌握企业的经营情况，杜绝虚假申报。加大对房地产业预收帐款营业税、企业所得税的征收。严格执行土地增值税预征制度，对房地产开发企业的土地增值税征收方式进行鉴定，企业在申报销售不动产营业税时，必须按规定申报缴纳土地增值税，保证了土地增值税的足额征收。从严抓好房地产业企业所得税征收方式鉴定。对全市房地产企业所得税征收方式进行全面鉴定，对核算达不到要求的，一律实行核定征收。通过整顿工作，规范了房地产业、建筑业的税收管理秩序。全年入库房地产业、建筑业税收22200万元，占地方税收总额的41.42%。加强对货运业纳税人的日常税收管理。做好自开票纳税人的认定、审核和自开票纳税人半年、年度评审工作，积极推广全国统一的货运业税控系统。通过一年的努力，逐步完善了货运业的税收管理，规范了货运业的税收秩序，保证了货运业税款的足额入库。

　　5、多渠道管理零散税源。针对个体户数量多、分布广、关系复杂、开业关门频繁等因素，采取分区域、分路段、分街道管理，明确分工，责任到人。对未达起征点的业户，定期巡查，严格监控其经营变化情况，发现达到起征点的及时将应缴税款征收入库；对固定业户，建立户籍档案，实行户籍管理、源泉控管，对其中的饮食业户，实行以票控税；对临时业户，实地调查，跟踪追缴，防止税款流失。通过所处地段、经营行业、经营方式、经营费用、经营状况、经营面积等6项指标，进一步规范个体工商户定额税的调定工作，大大提高了个体工商户定税工作的透明度，强化了定税的刚性，减少了“人情税”的随意性。与国税联合成立“零散税收委托代征办公室”，逐步实行零散税收委托代征。全年共入库个体税收4544万元，同比增长34.05％。同时加强二手房市场的税收管理，仅房产中心地税窗口就征税415.35万元，收取纳税保证金50.18万元。

　　6、以票控税促增收。在工作实践中积极探索出个体税收“定额加发票”管理、定额发票 “先纳税后购票”、非税控发票 “先盖章、后离柜”、发票开具金额与申报金额比对四种模式，一定程度上避免了代开、虚开、混用发票情况的发生。从2006年7月1日起在餐饮、娱乐、住宿、网吧、桑拿等行业推行即开式有奖发票。推行六个月来，效果明显，发票用户增加60户，发票使用量比以往增加了16％，使用有奖发票行业的营业税增幅明显，仅餐饮、服务业税收较上年同期增长1261万元，同比增长36.58％。市民索要发票的意识也明显增强，推行有奖发票半年来，我局共接到有关发票的投诉25件，目前已查结22件，罚款9100元。

　　7、深入推进税收信息化建设。积极推广运用一些实用软件，支撑税收科学化、精细化管理，方便征管、考核，提高了工作效率。一是积极推广《纳税户监控管理监控管理系统》和《税收管理综合查询分析系统》，使税收分析和考评更加公正和可行。二是全面推行个人所得税全员全额扣缴申报管理软件。三是推广应用《执法管理信息系统》，将税务干部的执法行为进行实时监控。四是全力以赴推行省局征管信息系统2.0版，最大限度地发挥信息集中处理优势，提升我局税收管理信息化应用水平。

　　8、改进和优化纳税服务。我局积极开展优质服务“满意杯”竞赛活动，倾力打造和谐的征纳关系。征收大厅是满意杯竞赛的前沿阵地，各分局征收大厅构筑起延时服务、预约服务、温馨提示、值班员制度等个性化服务平台，征收人员坚持换位思考，尊重服务对象，受到纳税人的一致好评，城区办税服务厅还被评为“常州市巾帼文明示范岗”。我局还先后在金城工业园区、开发区工业园区、后阳化工园等园区建立了“税收咨询服务站”，主动为纳税人提供咨询、信息服务。以发放“地税干部执法情况及廉政行为反馈卡”为途径，创建纳税人维权平台。推行“一窗式”办税服务，大大缩短了纳税人的办税时间。在稽查环节全面实行“查前辅导制”、“查后建议制”、“查后回访制度”。市局和分局分别建立起税企联系制度，开通服务民营企业的“绿色通道”。认真开展第15个全国税收宣传月活动，广泛进行税法宣传教育，以宣传和服务促进征纳和谐。

　　9、建立健全协税护税网络。建立国地税联席会议制度，形成密切配合、通力协作的工作机制。上半年联合开展税法宣传月活动，下半年联合办理税务登记证，降低征纳成本。借零散税收办公室成立的良机，加强与财政、国税的沟通，强化个体定额的国地税统一，促进个体征管上台阶。基层征管分局还定期与镇党委、政府、财政、国税、工商、招商办等部门召开联席会议，强化各部门对税收工作的重视程度和对税源的保护力度。我局还联合民政、国税等部门开展了民政福利企业的年检工作。通过“工商税务信息交换系统”软件，与工商部门交换新办、变更登记。

　　　　（三）坚持以人为本，加强基层建设，打造和谐稳定的干部队伍

　　我局围绕“内强高素质，外树好形象”的治队思想，组织学习，开展活动，强化监督，全面提高干部的整体素质，有效增强了队伍的凝聚力和战斗力，为全面完成工作任务，实现地税事业可持续发展奠定了基础。

　　1、认真组织好干部的教育培训工作。一是开展专题教育活动，强化先进意识。2006年我局把“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”作为政治学习的重点内容，在全局范围内组织开展了“遵守党章、执法为民”主题教育活动。采取集中学习、个人自学、“三会一课”、专题辅导、报告会等形式，学习了党章原文和有关辅导读本；参加市纪委组织的党章知识竞赛和常州市地税系统“建设三型税务、构建和谐地税”演讲比赛；开展“新时期地税人荣辱观”大讨论，提出了符合时代特点的地税人荣辱观。通过学习和各项活动的开展，引导干部坚定理想信念，坚持勤政廉政，永葆先进性。二是开展有针对性的培训工作，提高干部综合素质。今年我局制定了《干部教育培训管理暂行办法》，激励干部向高学历、高职称、高水平迈进。2006年春训期间特邀礼仪教学专家对全体干部作了《税务人员形象与礼仪》讲座，在江苏省税务培训中心举办全员培训时也专门安排了礼仪课程，使大家充分认识到良好的礼仪和真诚的服务是做好税收工作的基本条件。局党组成员参加了常州市局组织的暨南大学更新知识培训；组织中层干部赴厦门大学培训，组织一般干部到江苏省税务培训中心进行更新知识培训，市局各业务科室还分别组织了业务知识专项培训。通过培训，不同层次的人员得到了分类教育，适应岗位工作的能力进一步提高。在培训学习的基础上，我们还注重以考试为手段提高干部的业务水平和工作技能。除每月两次的业务学习和一季度一次的业务考试照常进行外，50周岁以下的干部参加了常州市地税系统的信息化达标考试，取得了较好成绩，平均分达96.75分。鼓励、支持干部参加学历教育和职称考试，促进干部自我提高。2006年全局又有3人通过了注册税务师考试，5人通过了经济师考试；全年又有14人取得了本科学历，4人取得了大专学历，目前我局45周岁以下干部大专学历达100％，本科学历达67.48％。三是认真做好干部的缺额竞争上岗和干部交流换岗工作，进一步增强干部的竞争能力和争先意识。

　　2、以实践活动转变机关作风。积极开展“五个一”活动，让干部在比较中受教育，在现实中受触动。虽然活动时间长，内容多、涉及面广，但我局各级领导以身作则，带头访贫问苦、捐资助学、接受教育，全体干部职工积极参与。组织全局股（所）长以上干部到金坛市看守所参观，开展警示教育，体会失去自由的痛苦；组织干部深入企业生产车间、农村田头，亲身体验车间工人和农民的辛勤劳动；开展“爱心一日捐”活动，全体干部职工在一天中捐款15000余元，资助患白血病的大学生谢盛华解决医疗费用；与西岗沙湖村、水北岸头村结成帮扶对子，捐款45000元，帮助他们修桥铺路、建图书室、建阅览室等，为推进社会主义新农村出了一份力；同时，各支部均和特困家庭以及贫困学生结成帮扶对子，用爱心帮困、爱心助学的实际行动回报社会。通过“五个一”活动的开展，全体干部职工的心灵得到一次净化，作风得到一次转变，感情得到一次升华，工作得到一次促进，形象得到一次提升。

　　3、加大党风廉政建设力度。我局按照标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，以教育倡廉、制度促廉、监督保廉，积极探索从源头上预防腐败和职务犯罪现象情况的发生。工作中，我局严格落实《税务工作人员六项禁令》、《工作人员廉洁自律若干规定》，规范干部廉政档案和重大事项报告制度，健全干部诫勉谈话、廉政谈话和述廉评廉等制度，落实“一把手”不直接分管人事、财务的要求，严格执行财务“收支两条线”规定，对重大支出由集体审议，全部通过招标或政府采购。主动加强与司法机关和有关职能部门的联系沟通，建立预防职务犯罪联系制度，制定联席会议、案件查办、情况通报及建议落实回访等制度，对反映和暴露的问题进行分析，研究制定对策，争取工作的主动性。抓好廉政监督，今年立案1起，对在门市开票过程中，工作责任性不强，把关不严，审核不到位，导致少征税款的1名干部给予记过处分。