根据坛政发（2007）37号文件，为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步提高依法行政的能力和水平，特制定行政执法自由裁量权指导性标准及相关制度：

　　第一部分    行政执法制度

　　    一、裁量公开制度

　　 按照执法依据、执法程序、执法结果“三公开”的要求，采取有效方式，公开行使自由裁量权的指导性标准，公开具体案件的事实依据、法律依据及裁量结果（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。公开事项允许公众查阅。

　　    二、行政执法职能分离和行政执法回避制度

　　行政执法的调查、审核、决定、执行等职能实行分离，行政执法人员与其所管理事项有利害关系的，不得参与相应的决策和处理。

　　    三、重大或复杂裁量事项集体会办制度

　　对重大或复杂的执法裁量事项，实行集体会办，作出处理决定。

　　    四、行政执法限时制度

　　严格执行法律、法规和规章明确规定的执法时限。对未有具体时限的以30个工作日为限，特殊情况需延长时间的必须向市政府法制办申请，许可后方可延长。

　　    五、行政处罚情况季度报告制度

　　每季度将实施行政处罚的情况包括行政处罚的对象、事由、依据、具体措施、结果以及行政处罚相对人的态度等进行登记汇总，以书面形式上报市政府法制办和监察局。

　　第二部分    民间组织行政执法自由裁量权的指导性标准

　　    一、对社会团体的行政执法

　　    （一）执法依据

　　 中华人民共和国国务院令第250号《社会团体登记管理条例》。

　　    （二）处罚细则

　　 第一条    社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。

　　 第二条    社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　 1.涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；

　　 2.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

　　 3.拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

　　 4.不按照规定办理变更登记的；

　　 5.擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；

　　 6.从事营利性的经营活动的；

　　 7.侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资

　　助的；

　　 8.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

　　 第三条    社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。

　　 第四条    未经批准，擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的依法给予治安管理处罚。

　　 第五条    社会团体被责令限期停止活动的，由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。

　　社会团体被撤销登记的，由登记管理机关收缴   《社会团体法人登记证书》和印章。

　　 第六条    登记管理机关、业务主管单位的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　 第七条    对第二条6.7.8款规定，有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。自由裁量权按如下标准执行：

　　 1.能配合执法，知错就改，认错态度诚恳并写出认错悔改书，违法经营额或违法所得数量较小，除予以没收外，并处1倍的罚款。

　　 2.能配合执法，知错就改，认错态度诚恳并写出认错悔改书，但违法经营额或违法所得数量较大，并造成一定的社会影响，除予以没收非法所得外，并处2倍的罚款。

　　 3.能配合执法，认错态度一般，能写出认错悔改书，但违法经营额或违法所得数量特大，并造成恶劣的社会影响，除予以没收非法所得外，并处3倍的罚款。

　　 4.不能配合执法，态度恶劣，并有抗法行为出现。除予以没收非法所得外，并处4倍的罚款。

　　二、对民办非企业单位的行政执法

　　    （一）执法依据

　　 中华人民共和国国务院令第251《民办非企业单位登记管理暂行条例》

　　    （二）处罚细则

　　 第八条    民办非企业单位在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由登记管理机关予以撤销登记。

　　 第九条    民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　 1.涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；

　　 2.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

　　 3.拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

　　 4.不按照规定办理变更登记的；

　　 5.设立分支机构的；

　　 6.从事营利性的经营活动的；

　　 7.侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

　　 8.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

　　 第 十 条    民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。

　　 第十一条    未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名 义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

　　 第十二条    民办非企业单位被限期停止活动的，由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。

　　 民办非企业单位被撤销登记的，由登记管理机关收缴登记证书和印章。

　　 第十三条    登记管理机关、业务主管单位的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　 第十四条    对第九条6、7、8款规定，有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。自由裁量权按如下标准执行：

　　 1.能配合执法，知错就改，认错态度诚恳并写出认错悔改书，违法经营额或违法所得数量较小，除予以没收外，并处1倍的罚款。

　　 2.能配合执法，知错就改，认错态度诚恳并写出认错悔改书，但违法经营额或违法所得数量较大，并造成一定的社会影响，除予以没收非法所得外，并处2倍的罚款。

　　 3.能配合执法，认错态度一般，能写出认错悔改书，但违法经营额或违法所得数量特大，并造成恶劣的社会影响，除予以没收非法所得外，并处3倍的罚款。

　　 4.不能配合执法，态度恶劣，并有抗法行为出现。除予以没收非法所得外，并处4倍的罚款。

　　第三部分    殡葬执法自由裁量权的指导性标准

　　 一、执法依据

　　 《殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理办法》、《江苏省公墓管理办法》

　　 二、处罚细则与办结时间

　　 第一条    未经批准，擅自兴建殡葬设施的，会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。30个工作日内办结、公示。

　　 第二条    墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。30个工作日办结、公示。

　　 第三条    将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。5个工作日内办结、公示。

　　 第四条    办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 第五条    制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

　　制造、销售封建迷信殡葬用品的，会同工商行政管理部门予以没收，并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

　　 第六条    殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5个工作日内办结，公示并上门致歉。

　　 第七条    乱埋乱葬骨灰和遗体的，会同有关部门责令其就地平毁或限期搬迁。30个工作日内办结、公示。

　　 第八条    遗体运输必须进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境，对擅自从事遗体运输、防腐、冷藏的个人予以制止，拒不改正的，会同公安、交通、卫生等部门采取强制措施，予以取缔。5个工作日内办结、公示。

　　 第九条    传销或其它方式非法买卖墓地、墓穴、塔位的，生产销售土葬用棺材和冥币、纸扎等丧葬用品的，由工商行政管理部门依法查处；属于民政部门职责范围的，由民政部门责令限期改正，可以并处2000元以上30000元以下罚款。15个工作日内办结、公示。

　　 第十条    擅自改变公益性公墓使用性质的，责令限期改正，并处5000元以上30000元以下罚款；违反工商行政管理规定的，由工商行政管理部门依法处理。30个工作日内办结、公示。

　　 三、执法程序

　　 民政部门根据常规检查、群众举报、媒体通报等渠道获知违法违规信息，在得知时间起按上述时间及时办结，并于次日公示。保障当事人合法权益，严格按照行政复议程序办理，在行政处罚书下达前进行教育、劝告，再下发行政处罚书，按上述时间办结，办结后进行公示，15日内当事人可提请复议，在30个工作日内进行复核，并最终裁定下发处罚结果，当事人仍不服的，可向上级主管部门提请再次复议,或直接向法院起诉。

　　 四、强化监督

　　 为保证行政执法的办理质量，实行执法依据、执法程序、执法结果“三公开”，采取有效方式，公开行使自由裁量权的指导性标准，公开具体案件的事实依据、法律依据及裁量结果。公开事项应允许公众查阅。建立行政执法职能分离和行政执法回避制度。行政执法的调查、复核、决定、执行等职能进行分离，建立回避制度，行政执法人员与其所管理事项有利害关系的，不得参与相应的决策和处理，当事人有权提请回避。建立重大或复杂裁量事项集体会办制度，对重大或复杂的执法裁量事项，实行集体会办，作出处理决定。建立行政处罚情况季度报告制度。每季度将实施行政处罚的情况包括行政处罚的对象、事由、依据、具体措施、结果以及行政处罚相对人的态度等进行登记汇总，以书面形式报市政府法制办和监察局。接受社会监督和舆论监督，公布举报电话，逐步建立举报投诉网络。认真办理相关投诉并及时反馈处理结果。认真落实行政执法责任制，加强内部监督，对违反行政执法自由裁量权行使规范、滥用行政执法自由裁量权、侵害公民、法人和其他组织合法权益的，主动纠正并追究相关责任人员的责任。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和同级政府法制、监察机构的监督。

　　 五、明确分工，确定第一责任人制度

　　第一责任人为：金坛市殡葬管理所所长；工作人员为：殡葬管理所其它工作成员；分管领导为：金坛市民政局分管殡葬的副局长及社会事务科科长。工作人员在接受举报或从其它方式发现问题后3小时内报第一责任人，须请示上级的24小时内报分管局长和社会事务科科长。对违反规定，拖延、推诿的予以批评，造成不良影响的予以内部行政处罚。情节严重，造成不良后果的，追究法律责任。

　　二OO七年六月二十六日