第一部分  发展背景与发展阶段

　　第一节  “十五”发展成就

　　 “十五”期间，是我市发展经历挑战、经受考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快、结构调整成效最好、城乡面貌变化最大、居民收入增加最多的时期之一。五年来，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧围绕“两个率先”和富民强市的目标，全面实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，坚持率先发展、科学发展、协调发展，大力实施科教兴市、外向带动、城乡一体化和可持续发展四大战略，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，为“十一五”时期既快又好的发展奠定了坚实基础。

　　    综合实力显著增强。“十五”以来，我市始终坚持率先发展，以经济建设为中心，全力推进“两个率先”，跨入了全国综合实力百强县（市）行列。全市地区生产总值达到149亿元，比2000年翻了一番以上，年均增长18.7%，人均地区生产总值达到3446美元；财政总收入达到17.15亿元，比“九五”期末翻了两番以上，年均增长达到32.6%; 全市各类投入快速增加，五年累计完成全社会固定资产投资200亿元，发展后劲和综合实力显著增强。

　　    经济结构明显优化。“十五”以来，我市始终坚持推进经济结构的战略性调整，以加快新型工业化进程为主导，切实转变经济增长方式。“十五”期末，全市二、三产业比重达90.7%，比“九五”末提升7个百分点；工业销售收入达到251.5亿元，其中规模工业的比重超过70%，销售超亿元企业达到38家，其中超10亿元企业2家；五年累计工业投入136亿元，盘固水泥、真空制盐、百洋实业、康美化工等一大批支撑和带动能力较强的重点工业项目相继竣工投产；四大支柱产业比较优势明显，荣获“中国出口服装制造名城”称号，被确认为国家火炬计划金坛精细化学品产业基地。现代特色农业加快发展，形成了优质粮油、特种水产、花卉苗木、畜禽养殖、茶叶、食用菌、蚕桑等优势特色产业，荣获“中国中华绒螯蟹之乡”、“中国食用菌之乡”等称号，尧塘镇被授予“江苏省花木之乡”称号。服务业发展水平快速提升，世纪联华、大统华、苏宁、五星等一批知名连锁商贸企业落户金坛，茅山茶叶、金家园木板材等一批特色市场相继建成，茅山、长荡湖、城南旅游资源开发大力推进。建筑业持续稳步发展，2005年实现建安总产值72亿元。

　　    开放型经济发展迅猛。“十五”以来，我市始终坚持外向带动，以“三外联动、三资齐上”为关键，全力构筑全方位、宽领域、多层次的开放开发格局。累计实际到账外资近4.4亿美元；与100多个国家和地区建立贸易关系，累计完成自营出口总额14.1亿美元，年均增长23%；劳务输出和境外工程承包业务明显增多，累计实现外经营业额达2.8亿美元;园区的承载能力显著提升，五年基础设施投入累计达到14.6亿元，经济开发区外向集聚、辐射、带动作用进一步增强，已形成轻纺服装、机械电子、高新技术产业、化工建材和民营工业五大特色园区。新办私营企业2300多户，累计已达 3499户，注册资本总数达到37.7亿元；新增个体工商户5958户，全市个体工商户累计已达1.48万户。

　　    城乡面貌显著改观。“十五”以来，我市始终坚持城乡统筹，以深入推进创建活动为载体，大力统筹城乡各项建设，切实加强生态环境保护，全力推进绿色金坛建设，着力提升城市人居环境和农村生产生活条件，全面促进城乡共同繁荣。城市化水平达到51%。相继实施了一批重大基础设施工程，宁常、扬溧两条高速公路开工建设，金宜、金武等一批高等级公路建设工程顺利完成，实现了镇镇通二级路、村村通公路，全市等级公路总里程达613公里，比2000年增加320公里；金沙广场、城市燃气、第一、第二污水处理厂等一批重点市政工程相继建成，长江引水常金供水工程建成供水，城市道路、丹金溧漕河城区段西移改道等一批事关长远发展的基础设施工程顺利实施；城市绿地敞开扩建，住宅小区环境明显改善，新增绿地面积累计达到401.3公顷，人均公共绿地面积达到8.5平方米。大力开展“三城同创”，农村五件实事全面完成，农村“三清”工作全面开展并取得显著成效，建成一批环境优美镇、卫生镇、生态镇，成功创建全国生态示范区、国家卫生城市和国家环保模范城市。

　　    人民生活持续改善。“十五”以来，我市始终坚持富民优先，以破解“三农”问题、增加居民收入为重点，落实执政为民的要求，把发展经济与造福百姓统一起来，让全市人民从改革和发展中得到更多的实惠，“十五”时期成为我市改革开放以来城乡居民收入增长最快的五年。城镇居民人均可支配收入达到12892元，农民人均纯收入达到6409元，年均分别增长10.7%、9%；恩格尔系数降到37.7%。五年累计安置城镇就业和再就业1.1万人，转移农村劳动力4.7万人，城镇登记失业率低于4%；城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖面分别达到90.2%、90.2%和85%，农村新型合作医疗人口覆盖率达 87.1%；建立健全了城市和农村居民最低生活保障制度及自然增长机制，完善了与低保相配套的医疗救助、住房解困、法律援助等城乡社会救助体系。大力发展慈善事业，实施了爱心助学、助困送温暖、夕阳助老、助孤残、赈灾等“五大工程”，有效地兼顾了社会公平。

　　    社会事业全面进步。“十五”以来，我市始终坚持以协调发展统揽全局，增强和改善全民素质，不断满足人民群众对社会公共服务的需要。深入实施“科教兴市”战略，科技进步对农业和工业的贡献份额分别提高到65%、50%，国家级、省级高新技术企业达到30家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到26%，专利申请超过千件，连续三次被评为全国科技进步先进县（市）。人才工作成效显著，全市三支人才队伍超过5万人，各类专业技术人员超过3万人，分别比2000年增加2.4万人和1.3万人。教育现代化步伐加快，普通教育、职业教育、成人教育全面发展，人均受教育年限提高到12年，高中阶段教育毛入学率达95.4%，高等教育毛入学率达到42 %，高考成绩连续多年居全省县（市）前列。卫生事业长足发展，卫生服务体系健全率达到100%，先后被评为全国初级卫生保健达标先进县（市）、全国农村合作医疗工作先进单位、江苏省农村卫生工作先进单位、江苏省农村中医工作先进县（市）。文化强市全面推进，文化大厦、博物馆等一批文化设施建成，文艺创作精品大量涌现，荣获“江苏省群众文化先进县（市）”称号。全民健身运动深入开展，市体育馆建成并成功承办了“十运会”女排比赛，荣获“全国体育先进县（市）”、“全国群众体育先进单位”称号。坚定不移地实行计划生育基本国策，荣获“全国计划生育优质服务先进市”、“全国婚育新风进万家活动先进集体”称号。城乡有线电视、数字电视普及率和宽带入户率均有较大幅度提高。

　　    体制改革取得突破。“十五”以来，我市始终坚持改革创新，以解放思想为先导，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题。“十五”期间，国有集体企业及经营性事业单位改制基本完成，完成企业改制1514家，改制率达99.8%，完成经营性事业单位改制36家，改制率达85.7%。行政审批制度改革、农村税费改革、土地使用制度改革、投资体制改革及其他各项改革有效推进，相继出台并认真落实鼓励民营经济加快发展、促进就业的一系列政策意见，市场环境日益改善，体制机制活力得到进一步释放。

　　    精神文明和民主法制建设进一步加强。“十五”以来，我市始终坚持以“三个文明”协调发展、构建和谐社会为目标，有效维护社会稳定，打造法制健全、社会文明的城市。大力弘扬“三创”精神，“学习型城市”、“诚信金坛”、“平安金坛”、“法治金坛”建设大力推进；建立完善大调解机制，妥善处理各种矛盾，全力解决群众关心的热点、难点问题；切实加强公民思想道德建设，广泛开展精神文明建设活动，全国“十大见义勇为英雄”殷雪梅老师成为我市精神文明建设的一座不朽丰碑。我市先后被评为中国首批50家投资环境诚信安全区、江苏省文明城市、江苏省社会治安安全市、江苏省双拥模范城、江苏省村民自治模范县（市）。

　　第二节  “十一五”发展阶段

　　 “十一五”期间，是我市建成小康社会并加速推进基本现代化的关键时期。这一时期，我市经济结构加速调整，社会结构加快转型，改革开放和现代化建设向更高层次、更宽领域发展，经济社会将迈入工业化、城市化、国际化、市场化、信息化互动并进的新阶段。

　　    “十一五”时期是我市加快发展、科学发展的关键时期。国际生产要素流动和产业转移继续加快，国内经济发展处于新一轮快速增长期，社会主义市场经济体制不断完善，经济结构调整和城市化进程加快，居民消费结构逐步升级，为我市实现“两个率先”和富民强市的目标提供了更加广阔的空间和良好的外部发展环境。这一时期，如果我们机遇把握得好、问题处理得当，我们就能够站在新的起点上，把金坛发展向前推进一大步、跨上一个新台阶。

　　    “十一五”时期是我市调整结构、强化特色的关键时期。从经济发展的阶段特征来看，我市经济规模迅速壮大、经济增长方式加快转变、运行质量不断提升，随我市服装、精细化工等一批区域特色品牌逐步打响，资源、环境等特色优势进一步凸现，区位优势加快形成，必将为我市提高经济增长质量和效益、推进产业升级带来新的动力。如果我们切实科学、准确定位，在加快推进开放开发中进一步强化特色优势，着力推进自主创新，我们就能够激发出更大的发展潜能。

　　    “十一五”时期是我市加快融入全球化、直面外部挑战的关键时期。“十一五”时期，我市经济社会发展将更加广泛、深刻地融入全球化发展，全球新一轮产业结构调整和高新技术产业、现代服务业大转移给我市带来了更多、更好的接受国际资本、先进技术和管理经验的机会。如果我们有效利用先发优势，更加突出外向带动发展，强化产业分工与合作，就能够在区域竞争中更多地接受外部激励，抢占区域资源配置的优先位置。

　　    “十一五”时期是我市实现“两个率先”、建设和谐社会的关键时期。社会发展处于向和谐社会迈进的转型期，全市广大干部群众加快发展的热情空前高涨，破解难题的能力和水平进一步提升，各方面的内生动力和积极因素正在加速积聚，有利于我市加快形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。如果我们在力争“两个率先”中注重解决好社会事业改革发展、三农问题、就业再就业、社会公平等重大课题，我们就能够实现加快发展、协调发展和科学发展的统一。

　　 同时，我们也必须正视面临的严峻挑战，世界经济中的不确定因素增多，区域竞争更趋激烈，特别是随着我市工业化、城市化进程的进一步加快，发展中的一些突出矛盾和问题将会比较集中地暴露出来。我们要用创新的思路、改革的办法谋划如何进一步优化三次产业结构、加快产业升级，做大经济总量、做强优势产业；如何进一步增强自主创新能力，打造区域品牌、提升经济的综合竞争力；如何进一步扩大对外开放，加快提升开放型经济对全市国民经济和社会发展的带动能力；如何进一步统筹城乡发展，优化空间布局，加快现代化中等城市建设和推进城乡一体化；如何更有效地实施“富民优先”战略，进一步提高城乡居民收入水平；如何有效实施环境与发展综合决策，发展生态经济、改善生态环境，增强可持续发展能力；如何进一步转变政府职能，建设高效服务型政府等。

　　 面向未来，我们站在一个新的历史起点上，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，推进金坛经济社会全面、协调、可持续发展。

　　    表一：“十五”计划主要目标完成情况表

　　注：表中打“*”的数字为年均增长百分点。

　　第二部分  总体思路与发展目标

　　第一节  总体思路

　　 “十一五”期间，我市国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两个率先”和富民强市的总目标，全面贯彻富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，始终突出加快发展、科学发展、和谐发展的主题，在更高起点上深入实施“科教兴市、外向带动、城乡一体化、可持续发展”四大战略，努力把我市建设成为特色明显的现代制造业基地、底蕴深厚的文化旅游名城、文明和谐的现代化中等城市。

　　第二节  战略重点

　　 推进我市“十一五”时期的发展，核心是全面落实科学发展观，关键是坚持以质的提升带动量的更快扩张，途径是调整优化经济结构、转变增长方式，力争更快更好，重点是放大特色优势、加强薄弱环节，选准发展的突破口。因此，必须切实做到“六个突出”：

　　    突出全面创新。以观念创新为先导，把科技创新放在重要位置，努力提高自主创新能力，全力打造以企业为核心的创新体系和社会化创新平台，同时积极推进机制创新、环境创新、管理创新、文化创新，重视学习创新和其他各领域的创新，努力建设创新型城市。

　　    突出开放开发。牢牢把握国际产业转移和长三角地区更高层次参与全球产业分工的战略机遇，以更大的力度推进外向带动战略，坚持主攻外资、突破民资，扩大对外开放，统筹内外开放，推进开发园区建设，提升承载能力，大力增加外资民资对结构调整、技术创新的带动力。

　　    突出新型工业化。坚持工业主导地位，依托现有产业和资源优势，把建设特色明显的现代制造业基地作为加快发展的重点任务，加大结构调整力度，有效促进产业升级，积极实施品牌战略，致力打造服装名城和新兴盐都，确立现代制造业特色竞争优势。围绕产业定位和资源优势，规划实施一批有利于提升产业技术水平和竞争能力的重大技改项目，努力构筑加速发展的新平台。

　　    突出城乡统筹。以推进落实“东扩南移”城市发展战略、加速城市现代化为重点，不断提高城市规划、建设、管理和经营水平，深入开展创建活动，增强城市对区域经济发展的带动能力；按照建设社会主义新农村的要求，大力发展农村经济，不断深化农村改革，统筹安排基础设施建设，积极推进“三集中”，加快构建金坛农村新风貌。

　　    突出构建和谐社会。坚持以人为本，弘扬“三创”精神，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；更加注重社会公平，切实关注民生，使全体人民能够充分享受改革发展成果；推进精神文明和民主法制建设，提升城乡整体文明程度，形成人际关系融洽、全社会和谐向上的良好氛围，确保社会政治稳定。

　　    突出资源节约型、环境友好型社会建设。坚持节约优先、环保优先，强化生态环境保护，大力发展循环经济，积极推广节地、节能、节水、节材新技术、新工艺，促进能源、资源单位消耗全面下降，着力推进集约发展，科学支撑加快发展。

　　第三节  发展目标

　　 到2010年，我市国民经济和社会发展的总体目标是：总体全面建成小康社会，并向基本现代化迈进。综合实力进一步提升，经济增长方式加快转变，自主创新能力不断增强，以优势产业和特色产业为支撑的经济结构明显优化；城乡空间布局进一步优化，新老城区联动发展的格局基本形成，交通体系不断完善；社会主义市场经济体制进一步完善，开放型经济发展水平全面提升；人民生活水平和生活质量进一步提高，就业更加充分，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，民主法制、精神文明建设全面加强；经济与人口、资源、环境进一步和谐，初步建立资源节约型和环境友好型社会，创建成为中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国生态市，积极争创全国文明城市。

　　    ——经济增长。到2010年，全市地区生产总值达到330亿元左右，年均增长15%以上，人均地区生产总值比2000年翻两番以上，达到60000元左右；地方财政一般预算收入15亿元左右，年均增长16%左右；全社会固定资产投资累计达900亿元，年均增长30%以上。

　　    ——结构效益。二三产业比重达到95%左右；R&D经费支出占地区生产总值比重达2%，国家级、省级高新技术企业达到60家以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达35%以上;协议注册外资、实际到账外资年均增长30%以上，自营出口总额占地区生产总值的比重保持在20%以上。

　　    ——社会发展。高水平普及高中阶段教育，高等教育毛入学率60%以上，人均受教育年限达到15年。卫生服务体系健全率保持100%，城乡公共文化体育基础设施进一步完善。城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率达99%，新型农村合作医疗覆盖率达96%，低收入群体社会保障水平进一步提高，社会救助体系完备。

　　    ——城乡建设。到2010年，建成区面积达到25平方公里左右，城市人口超过25万，城市化水平达到60%左右。基本形成以中心城市为核心、中心镇为基础的城乡发展格局，中心城市功能完善，城南新区基本成形，城市辐射、带动、服务和资源配置效应更加显著。形成“一环、二高、三横、六纵”的市域公路网络，全市公路通车总里程达904公里以上，其中高速公路61.5公里。

　　    ——人口资源环境。人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率98%以上。基本农田保有量实现动态平衡。单位地区生产总值能源消耗下降到0.82吨标煤，比“十五”期末降低20%。城市绿化覆盖率达到46.8%,森林覆盖率达到26.6%,人均公共绿地面积超过10.5平方米。主要污染物排放总量达到省市总量控制标准，城市环境空气质量达到功能区标准，环境质量综合指数达到80分以上。

　　    ——人民生活。城镇居民人均可支配收入达到22000元左右，年均增长11%以上；农民人均纯收入达到10000元左右，年均增长8.6%左右;  新增城镇就业岗位1.5万个，城镇登记失业率小于4%。城镇人均拥有道路面积达到25平方米，每百户家庭拥有电脑50台，每百户家庭拥有电话300部，恩格尔系数35%左右。

　　表二：江苏全面建设小康社会主要指标表

　　表三：“十一五”经济社会发展主要指标表

　　注：表中打“*”的数字为年均增长百分点。

　　专栏2：“十一五”期间国民经济和社会发展主要指标的分类　　

　　 我市“十一五”期间国民经济和社会发展指标主要分为导向性目标、预期性目标和约束性目标。

　　 导向性目标是体现政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府主要通过创造良好的市场环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府的希望相一致。主要包括二、三产业增加值占地区生产总值比重、服务业增加值比重、城市化水平、高新技术产业增加值占工业增加值比重等。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　 预期性目标是体现政府的战略意图，以及人民群众的根本利益，政府通过有限的资源配置来引导和干预市场行为，诱导市场按政府的战略意图方向发展，并努力实现。预期性目标是在导向性的基础上进一步强化了实现的意愿。主要包括地区生产总值、人均地区生产总值、地方一般预算收入、全社会固定资产投资、城市绿化覆盖率、森林覆盖率、高等教育毛入学率、新型农村合作医疗覆盖率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇人均拥有道路面积、百户家庭电话拥有量、百户家庭电脑拥有量、恩格尔系数等。　　　　　　　　

　　 约束性目标是政府向人民作出的承诺，体现政府的公共职责，是政府对各镇区和各有关部门的工作要求，将主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保如期实现。约束性目标是在导向性、预期性基础上进一步强化了政府意图的指标。主要包括，人口自然增长率、耕地保有量、环境质量综合指数、万元地区生产总值能源消耗、卫生服务体系健全率、城镇职工三大保险覆盖率、城镇登记失业率等。  [NextPage]

　　第三部分  产业发展与结构调整

　　 进一步加大产业结构调整力度，加快经济增长方式的转变，以增强自主创新能力、强化特色竞争优势为突破口，建立以现代制造业为主体、现代高效农业为基础、现代服务业为支撑的现代产业体系。

　　第一节  建设现代制造业基地

　　 坚定不移地走新型工业化道路，加快工业化进程。依靠信息化带动工业化，以高新技术为先导、特色优势产业为支撑、传统产业为基础，调整优化支柱产业，推进制造业规模化、集约化发展。

　　    推进产业结构优化升级。依托现有产业基础和资源优势，围绕纺织服装、精细化工、新型材料、机械电子等四大支柱产业提升产业层次，加强企业技术创新主体建设，引导企业加快技术改造步伐，大力发展高新技术产业及新兴产业，突破一批重大关键技术，实施一批产业延伸重大项目，形成一批有较大带动作用的重点产品，打造一批有特色影响和竞争优势的知名品牌。

　　 纺织服装产业：巩固提高现有服装制造优势和外贸优势，促进结构优化和市场多元化。实施品牌战略，倾力打造知名品牌，推动服装行业由量的扩张向质的提高转变、由品质优势向品牌优势提升。依托现有产业集群，加速要素聚集形成产业集聚，形成大市场。引导增量投入加快纺织服装产业链向上、下游延伸，从纺织原材料、面辅料、纺织机械、生产工艺等方面整合产业价值链，增强纺织服装业的核心竞争力。到“十一五”末，争创全国驰名商标或中国名牌产品5只左右，省级以上著名商标15只以上，努力实现金坛由服装大市向服装强市的发展。

　　 精细化工产业：依托丰富的岩盐资源优势，抓住国家建设“西气东输”工程的战略机遇，加快真空制盐总量扩张，形成300万吨真空制盐和卤水折盐的产销能力，建成国内最大的工业制盐基地。推进岩盐溶腔资源的科学合理利用，加快实施储气、储油库项目。实施盐化工产业基地规划，做长盐化产业链，构建广域的盐化基地，到“十一五”末形成年产100万吨氯碱的生产能力，建设盐化新城。整合存量资源，淘汰落后工艺，整体提升精细化工业水平，建设国家火炬计划金坛精细化学品产业基地。重点发展光引发剂、医药化工中间体等产品，建成0.6平方公里的精细化工产业园。氟化工业在现有3万吨新型环保制冷剂生产能力基础上，加大装备、工艺改造的投入力度，加快形成10万吨生产能力，建成全球第二、亚洲第一的新型制冷剂生产基地；加大研发投入，重点开发含氟防水剂、含氟橡胶等产品，逐步形成1.3平方公里左右的国家级氟化工工业园。生物医药业引导企业加大研发投入，扶持生物医药企业做大做强，积极引进具有较强新药研发能力的其他开发主体，大力开发国家一、二类新药产品。

　　 新型材料产业：加大政策扶持力度，加快新型材料产业资源整合，以资本技术密集的增量投入带动存量调整和结构升级，重点发展以单晶硅、多晶硅等为主的光电材料，以太阳能光伏材料和其他太阳能产品为主的新能源材料等产品群，完成从单晶炉制造－铸锭－切片－生产太阳能电池片－太阳能电池组件及集成安装的全系列制造，建成国内一流的太阳能电池板制造基地。推进信息技术、生物技术、纳米技术在新材料领域的应用，重点发展以稀土材料、纳米材料、高绝缘等级的绝缘材料等为主的高性能材料，以CF彩色滤光片、背光源等为主的新光源材料，以透明ITO透明导电玻璃为主的光电显示材料。同时，把建材业的结构调整和技术改造结合起来，提高新型建筑材料的比重，努力实现建材业的结构优化和提质增效。

　　 机械电子产业：引导企业加快技术改造，进一步提升现有纺织机械、农业机械整机产品水平，提升整机制造业对区域经济的带动能力。大力发展金属材料深加工和工艺专业化的企业，引导铜加工、电工材料等企业形成聚集发展。紧紧抓住国家汽车工业升级的机遇，加快发展汽车零部件制造业，在求新、求特方面取得新进展。抓住全球电子信息产业转移的机遇，努力提高承载能力，主动争取和国际大型电子信息企业嫁接，重点在电子元器件、透明导电玻璃等产品的技术升级和扩大生产能力上实现突破。

　　    积极推进制造业规模化、集约化发展。引导产业集聚、企业集群，加快形成层次分明、优势互补、协调发展，且符合全国生态市建设要求的工业生产力布局。继续实施大企业、大集团战略，支持优势企业加快技术改造，促进增量投入和资产优化配置，努力培育一批规模较大、具有核心竞争力的骨干企业集团。到“十一五”期末，力争2－3家企业上市，年销售亿元以上企业总数超过100家，其中年销售10亿元以上的企业10家以上，年销售50亿元以上的企业3家以上。积极引导中小企业向“专、精、特、新、强”方向发展，培育一批技术创新能力强、产品市场占有率居国内领先地位的行业小巨人。积极引导绝缘套管、汽轮机叶片、密封件、土木工程仪器、油泵油嘴等企业集群，推动形成产业集聚。优化工业布局，逐步形成以“一区三园”和金城工业园为重点，各镇工业集中区各具特色的工业园区结构。

　　第二节  转变经济增长方式

　　 深入实施科教兴市战略，依靠科技创新推动产业升级；优化投资结构，加大有效投入，促进经济增长方式的转变和产业全面升级。

　　    依靠科技创新推动产业升级。建立并完善以企业为主体、人才为根本、高等院校和科研机构为依托、市场配置资源为基础的产学研紧密结合、开放型的科技开发和科技创新体系，重点加强与清华、北大等著名院校的科技合作。落实技术、管理要素参与收益分配的政策，增强技术创新的内在动力，鼓励规模企业和企业集团建立企业技术中心和工程技术研究中心等创新载体。构建和完善技术支撑平台、转化和产业化平台、公共信息平台、服务平台，推进重点企业形成一批拥有自主知识产权的核心技术，加强知识产权保护，推进专利的转化和产业化，扶持科技型中小企业发展。进一步加大政府对科技的投入，逐步提高研发经费占地区生产总值的比重；探索建立科技风险投资机制，积极培育和发展技术产权交易市场，大力支持有条件的高新技术企业上市融资；设立金坛市软科学研究基金，支持对本市发展重大问题的研究，促进科学决策。

　　    以有效投入支撑产业升级。持之以恒主攻“三资”，推进银企合作、扩大中小企业信用担保规模争取信贷支持，发挥财政资金引导作用争取国家投资，鼓励企业进入资本市场和引进战略投资，推动全市有效投入保持快速增长态势。进一步优化投资结构，加大对盐化、光伏等重点产业及其他对地方经济发展带动力强的现代制造业的投入力度。围绕产业定位和资源优势，按照大思路、大手笔要求，集中精力实施一批有利于提升产业技术水平和竞争能力的重大项目。重点抓好离子膜烧碱、聚氯乙烯、新型环保制冷剂、真空制盐及盐化工延伸产品等项目的推进落实。重视抓好产业延伸配套的储备项目跟进，形成项目滚动实施、投入逐年增长的良性循环。“十一五”期间，确保全社会固定资产投资累计超过900亿元，其中工业投入累计超过700亿，年均增长30%以上。

　　第三节  发展现代高效农业

　　 以“做优种植业、做强水产业、提升畜牧业、拓展园艺业”为目标，坚持实施农业结构战略性调整。积极发展质量农业、集约农业、生态农业、科技农业和景观农业，不断提高农业综合生产能力和效益。“十一五”期间，农业增加值年均增长5%左右，粮食总产量稳定在20万吨左右，农业劳动生产率实现较大幅度提高。

　　    加快放大农业特色优势。在稳定粮食综合生产能力的基础上，加强“中国中华绒螯蟹之乡”、“中国名茶（绿茶）之乡”、“中国食用菌之乡”的内涵建设，重点培育形成五大特色产业区。发展无公害农产品和绿色、有机食品，形成西部丘陵林牧游生态产业区；发展优质粮油、渔、蚕桑等，形成中部圩区优质粮油产业区；发展水产、食用菌两大优势特色产业，形成南部湖荡水产、食用菌产业区；发展花卉苗木和畜牧业，形成东部平原花木产业区；加强专业化的蔬菜和副食品生产基地建设，形成城郊高效农业产业区。

　　    积极推进农业科技创新。强化农业科技、教育、培训、推广，推广清洁生产和生态农业模式；继续实施农业标准化，培育农产品品牌；优化农机化装备结构，促进农机化技术创新。到2010年，建成高标准无公害农业科技示范园6个以上，培育和发展科技型农业企业15家以上，常州市级以上农业高新技术企业8家以上，农业综合机械化水平达85%以上，无公害农产品和绿色、有机食品占农产品总产值的比重达90%以上，80%以上农畜产品质量达到国家标准或行业标准。

　　    加速提高农业产业化水平。加快发展农民专业合作经济组织和农村专业技术协会，建立完善以农民参与为核心、龙头企业发展为重点的农业产业化经营机制；加快建立农业的规模化生产体系、产业化加工体系、市场化营销体系和社会化服务体系；加大农业对外招商引资力度，鼓励具有比较优势的龙头企业开展合资合作。到2010年，力争全市农民专业合作组织带动农户达65%左右，培育有较强带动能力并在省内外有一定影响的农民专业合作组织10家。

　　第四节  发展现代服务业

　　 充分利用建设现代制造业基地带来的服务需求，把握国际国内服务业资本转移的现实机遇，坚持“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提升品质”的发展要求，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，优先发展旅游业。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重提高到40%左右，服务业结构明显优化。

　　    以物流业为重点加快发展生产服务业。着重发挥中心城区和“一区三园”的综合优势，抓住高速公路建设的契机，高水平建设以物流园区、物流企业、配送中心为主体的物流网络，推进落实好城南综合物流园区、道口物流园区、粮食物流园区等项目。配套完善中心镇的城镇物流中心，发展区域物流，加强物流集散功能。加快特色市场建设，重点实施国际服装博览城、公路花园、长荡湖水产品交易市场、茅山茶叶市场等项目，力争在服装、农副产品等领域建成2－3个区域性大市场。进一步发挥金融机构的主体作用，积极引进中小企业担保机构，加快完善金融服务体系，有效拓展社会金融服务业。

　　 创新发展商务服务业，加快发展法律、会计、审计、咨询、经纪代理、广告策划、就业和劳务中介等商务服务业，促进服务产品和方式创新。积极发展信息服务业，以公共平台建设为突破口，搭建广域交易信息服务平台，推进社会服务信息化。依托数字电视、宽带多媒体等信息平台，鼓励发展网上业务。

　　    以旅游业为重点大力培育新兴服务业。以创建中国优秀旅游城市为目标，围绕将旅游业培育成为我市国民经济优先发展的重点产业，加快旅游资源整合开发，培育旅游综合竞争力。从构建特色旅游着眼，围绕城市特色、资源特色、产业特色和人文特色，精心策划一批旅游景点和旅游产品项目。加快茅山旅游度假、长荡湖观光、城南体育休闲公园等项目建设，形成茅山、洮湖、城南三大重点景区。实施华罗庚纪念馆迁建、三星村文化遗址公园、茅山道教文化博览中心等项目，有效整合零散景点和景区。主动融入环太湖旅游圈，加大旅游整体形象宣传和招商推介力度，放大旅游品牌效应，吸引各类资本参与旅游开发。到2010年，旅游业接待海内外游客400万人次，实现总收入超过30亿元，外汇收入2000万美元。

　　 形成多层次、宽领域的房地产市场。规范房地产一级市场，活跃二级市场，扩大房地产有效需求。完善住宅区的配套规划和建设，合理引导房地产开发布局，降低老城区开发密度；优化商品房供应结构，健全二手房市场。“十一五”期间，全市累计开发商品房面积200万平方米以上。

　　    以流通业为重点全面提升传统服务业。以适应消费结构转型升级、繁荣城市为重点，提升发展商贸流通业。进一步优化商贸流通业布局结构，完善老城区商业布局，推进城南新区商业街区建设，配套园区必需的商业网点，加快区域商业中心建设，促进城市商业向农村延伸。培育发展新型商贸流通业态，鼓励和推行连锁经营、代理、配送、电子商务等现代营销方式，积极吸引大型连锁集团到金坛开设大型超市连锁店。

　　 扶持发展社区服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制。完善社会服务设施，健全服务网络，促进全市各类服务资源的优化配置，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维修等便民利民服务，积极推进公益性服务的市场化。[NextPage]

　　第四部分  城乡发展与功能建设

　　 围绕“增创城市特色、完善城市功能、建设生态城市、提升人居环境”的要求，进一步健全完善科学长效的城市规划管理机制、多元化的城市建设资金筹措机制、市场取向的市政公用事业运行机制，走城市和中心镇并举的新型城镇化道路。

　　第一节  优化空间布局

　　 走集约发展的新型城镇化道路，注重产业、人口、资源环境三要素在空间上的合理分布，按照主体功能明晰、发展导向明确、各类要素协调的空间秩序，强化规划导向，基本形成以中心城市为核心、中心镇为基础的城乡发展格局。

　　    空间发展方向。围绕现代化中等城市的发展定位，实施“东扩南移”发展战略。东部以经济开发区为依托，大力推进“一区三园”基础设施建设，将其打造成为全市高新技术产业的孵化器和项目承载的积聚区；南部以钱资荡区域为载体，全力加快基础设施建设，初步形成集行政、商贸、旅游、居住等功能于一体的城南新区，使之成为我市行政中心区和生态休闲居住区；西北部以金城工业集中区为中心，加快推进与周边园区资源的整合，促进形成规模和特色；中心城区通过“控制、疏散、重构”等途径，加大改造力度，初步形成要素集聚明显、基础设施完备的现代化中等城市。

　　    城镇布局与城镇体系。积极稳妥推进“三集中”，在市域范围内形成“中心城市－中心镇－新型农村社区”合理的梯次分明的城镇体系结构。

　　 中心城市：推进“东扩南移”，进一步拉开城市框架，优化城市空间结构形态，完善功能，改善人居环境。

　　 中心镇：加快发展薛埠次中心，按照全国重点镇建设要求，强化基础设施建设，逐步完善功能布局，强调生态观光农业、旅游业、资源型加工业和特色市场流通业的发展，限制并逐步取缔污染型企业，努力形成特色较鲜明、功能较齐全并与中心城市互补的山水旅游小城市。在市域城镇体系规划的指导下，优先发展中心镇，建设规模适度、布局科学、功能合理、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

　　新型农村社区：调整镇村布局规划，统筹安排基础设施，逐步撤并自然村，引导农民到新型农村社区规划点建房。

　　第二节  推进城乡统筹建设

　　 加快完善城镇规划体系，着力推进城市基础设施建设，全面提升城市管理和经营水平，积极稳妥推进镇村布局调整。

　　    加快完善城镇规划体系。坚持以科学规划引导城镇发展，统筹城乡规划，全面提高分区规划、专项规划、详细规划水平，推进城乡规划全覆盖。突出重点规划编制，加强总体规划和重点镇、产业空间布局、环境保护等规划的研究，尤其是在城镇建设、非农用地、产业集聚、公共基础设施等方面形成长远规划。切实增强规划的法定性和权威性，强化规划实施的监管，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。

　　    着力推进城市基础设施建设。围绕推进城市现代化，加快城市基础设施建设和功能配套完善，快速拓展城市框架，提升城市公共服务功能，形成快捷高效的城市公交系统，改善城市人居环境，提升城市商务支持，加快工业企业向开发区集中。

　　城南新区建设：重点推进城南新区道路建设，高标准建设新区道路、管网、公共景点等市政基础设施，建设新区主干道框架、社会福利中心、青少年活动中心、市图书馆等，开发钱资荡环湖风景区。

　　 旧城改造：全面完成老城区旧城改造。包括完成老城区平房区的改造，完成金沙广场三期工程、金海小商品市场周边、幸福新村西、毛家场、西一环延伸段、老金宜路口等地块的拆迁改造。

　　 城市道路：实现新老城区之间的道路对接，完成市区主要道路与过境高速公路的连通，完成东西城区之间的道路连通。到“十一五”期末，城市道路铺装率达100%。

　　 城市绿化：完成金武公路、常金一级公路、金宜公路和镇广公路城区段四大绿色通道工程，实施愚池公园、城南体育休闲公园、春风公园二期等绿化工程，推进道路防护绿地、居住区等的附属绿地建设，大幅度提高城市绿地总量。

　　 城市供水：加快新区主管网建设，扩大供水范围。实施区域联网供水工程。

　　 城市排水：构建功能完善的城市排水系统，重点加快中心城市规划区排水管网建设，实施中心城市污水处理厂扩建工程。经济开发区与金城工业园全面实施雨污分流。

　　 城市供气：实施天然气供气工程门站建设，完成市区供气管网与“西气东输”工程的对接，并扩大管道燃气的覆盖范围。

　　市区河道整治：实施丹金溧漕河改道后城区段景观带建设，完善沿河污水收集管网，加快完成下塘河等其他市河的整治任务，完成城市建成区内河道的连通工程。

　　 城市垃圾：合理布局和加快建设城市生活垃圾转运站、标准化公厕，规划建设城市建筑垃圾处置场、西部（薛埠）垃圾填埋场、沈渎生活垃圾填埋场四期工程，提高垃圾无害化处置率。

　　    全面提升城市管理和经营水平。按照现代城市管理要求，重视发挥社区管理的基础作用，强化综合执法，抓好环境整治和长效管理，有效提升城市管理水平和执法效能。把城市建设和城市经营有机结合，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让的指导原则，坚持土地统一储备和挂牌、招标、拍卖制度，提高土地级差收益，实现土地资源快速升值。深化城市建设投融资体制改革，建立多元化的城市建设投融资体制，调动社会力量参与城市建设。深化市政公用行业的市场化改革，加快利用外资民资步伐，努力实现运作市场化、投资多元化、服务社会化的目标。推进城市公用设施等政府性资源市场化运营，通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式，对水、电、气、道路、广场等的经营管理权实施改革。

　　    稳步推进镇村布局调整。按照镇村布局规划要求，以中心镇和新型农村社区建设为龙头，以“三集中”为方向，统筹安排农村工业集中区、农业区、居住区、生态区以及重大基础设施布局，逐步形成产业园区化、居住社区化、农业集约化的布局合理的农村新格局。推进特色亮镇，带动全市小城镇发展。引导小城镇建设集中连片发展，紧凑配套建设，推进区域基础设施共建共享。深化小城镇综合配套改革，积极进行农村宅基地置换、房屋及附属设施拆迁、基本农田保护和跨村组之间的土地调整，加快农民公寓式居住区、拆迁安置区建设，有效推进农民集中安置和居住。

　　第三节  构建综合交通运输体系

　　 合理布局和优化综合交通运输体系，加强多元交通资源整合，建设一体化快捷交通网络，依靠交通框架复合化、运输网络开放化、技术装备现代化加速提升我市竞争优势。

　　    建设一体化快捷交通网络。围绕“强化骨架、完善路网、改造干线、提高等级”的思路，全面推进高速公路主骨架工程、干线公路联网畅通工程、主要航道改造工程、港口站场建设工程。

　　 高速公路主骨架工程：全面建成宁常、扬溧高速公路61.5公里，形成“十字”相交的高速公路主骨架。

　　 干线公路高级化工程：继续加大对干线公路的改造力度，充分发挥现有公路的通行能力，提高干线公路的综合服务水平。强化快速通道建设，加快实施张常溧线、大广线一级公路改造，延伸金武公路至张常溧公路。改造拓宽重点路段，改善农村交通条件，改建三级公路46公里，建设四级镇村公路200公里。实现干线公路高速化、市镇公路标准化、镇村公路等级化的目标。

　　 航道建设：重点实施丹金溧漕河整治，抓紧落实城区段改线工程，继续加大薛埠河的整治力度，逐步整治通尧河。

　　 港站建设：完善金坛北港配套建设，规划建设金坛西港，提高港口物流中心的服务功能；根据市场需求适时启动朱庄客运站和下塘桥物流中心建设。

　　    加强多元交通资源整合。抓好各种运输方式之间的协调与整合，通过高效、方便的衔接，充分发挥各种方式的组合优势，实现高速公路、便捷公交的快速换乘。重点发展市域公共交通，引导出租车业健康发展，重视公共停车场建设。加强公路货运站和沿湖沿河港口以及各类货运枢纽的集疏运系统的建设,大力提高货运系统的效能。积极争取纳入省、常州市高速公路和快速通道等重要的交通发展规划，融入区域交通大格局。

　　第四节  加强电力基础设施建设

　　 “十一五”期间，计划投资5.5亿元，加强现有电力设备更新改造，加强电网的基础建设，提高电网的综合供电能力，确保规划期内电力负荷有足够的受进和供出能力，做到与经济社会发展相适应。其中，“十一五”期间220千伏电网建设投资3.3亿元，实施水北变扩建工程，新建洮湖、殷庄等输变电工程；110千伏电网建设投资3.02亿元，实施一批改造增容工程，新建西岗、汤庄、井庄、储庄、南部和茅山输变电工程。

　　第五节  加快信息基础设施建设

　　 加强专业规划，规范信息市场，鼓励多元投资，促进集约建设，实现信息基础设施的“普遍接入、业务融合和安全保障”三大能力。到2010年，全市互联网用户普及率和家庭宽带接入率分别达到65%和55%。

　　 加快公众互联网络建设，建设社区信息化网络，进一步提高全市特别是农村地区互联网和多媒体业务的普及率。实施全市电子政务系统建设工程，建立全市公文数据交换平台、公务员协同办公平台，并不断提高运营水平，实现面向公众的网上审批、政务公开信息查询等服务。实施第三代无线通讯网络工程建设，开展以多媒体服务和娱乐为主的无线应用。进一步提高农村有线电视入户率，实现城市有线电视数字化。

　　第六节  完善防洪保安及公共应急体系

　　 坚持“以防为主、综合防御”的方针，完善高标准防洪保安体系，加快城市防灾减灾系统和公共应急体系建设，创建最安全地区。

　　    完善高标准防洪保安体系。加强湖荡河库防洪工程的整治，提高防洪标准。丹金溧漕河、长荡湖、通济河流域防洪达到抗御50年一遇的防洪标准；区域防洪结合流域新一轮防洪规划，进一步加强入湖河道整治，理顺内部水系，加强湖荡区建设管理；到2010年中心城市达到50年一遇防洪标准，中心镇达到40年一遇防洪标准。实施下塘桥河两端的控制及提升泵站工程，电胜河、下土丘河、金花河的延伸工程，全面实施小型水库除险加固工程，建设市防汛决策支持系统。

　　    城市防灾减灾系统和公共应急体系建设。高标准做好地震预报、监测系统和防震工程建设，实施气象灾害监测、预报、预警现代化工程，结合城市基础设施建设，加快大型人防工程建设，形成反应灵敏、切实有效的城市防灾减灾系统。健全110社会联动机制，加大对装备现代化的投入，完善覆盖全市的应急救援和指挥系统，加强智能化公共安全应急联动中心建设。对城市可能的突发事件进行全面评估和分析，对市域应急救援资源的分布、构成和适应性进行评估，编制紧急事件应急救援预案，提高处置突发事件的能力。

　　第五部分  开放开发与园区建设

　　 实施外向带动战略，加快建立与国际接轨的产业、营销和服务体系，把招商引资与培育优势产业结合起来，全力主攻利用外资，切实增强国际市场应对能力，增强开放型经济对经济发展的带动作用。

　　第一节　提升对外开放水平

　　 把扩大外资总量、提升外资水平放在突出位置，聚全市之力，全方位、宽领域、高强度招商引资。坚持科技兴贸、市场多元化和以质取胜方针，切实转变外贸增长方式，提升外贸发展质量。

　　    全力以赴主攻利用外资。加强主体建设，培育一批能与世界大公司、大集团合资合作的母体企业，尤其是民营企业，加快推进“以民引外”。着力推行企业招商，引导企业特别是重点骨干企业发挥产业、产品优势，加强与跨国公司的合资合作，积极引进国外资本和先进技术。突出抓好产业链招商，以盐化工、氟化工和光伏产业等为重点，找准与国际大公司产业转移的结合点，努力引进一批科技含量高、产业链长、带动能力强和节能环保型大项目，加快产业链的延伸，促进产业升级。注重办好现有外资企业，鼓励外资企业增资扩股和“以外引外”，使其成为我市扩大利用外资总量规模的重要来源。坚持三次产业并举，加快农业和服务业利用外资，进一步拓宽利用外资领域，争取在现代物流、新型商贸、旅游发展、现代农业等领域取得突破。引导外资投向社会事业和基础设施建设，鼓励外资采取多种形式参与我市园区、公路、市政公用设施的建设和经营，鼓励外资兴办国家允许的社会事业。抓住利用外资的关键，突出招商机制和手段创新，加强专业招商队伍建设，建立健全招商代理机制，健全报酬与业绩直接挂钩的招商激励机制，精心组织开展各类招商活动。

　　    全面提升外经贸工作水平。优化出口商品结构，提高产品附加值，不断提升服装、精细化工等传统优势产品的出口竞争力。促进加工贸易转型升级，不断提高一般贸易的出口比重，努力扩大生物医药、电子信息、精密机械等高新技术产品的出口份额。大力推进外贸经营主体多元化和集团化，培育壮大出口经营主体，巩固提升外贸出口的相对领先优势。注重出口品牌培育，增加创出口品牌商品企业的数量和规模。加快实施“走出去”战略，依托建筑业和对外经济技术合作的优势，积极承揽境外大中型工程，积极发展技术型、智力型和管理型劳务输出项目，推动对外经济技术合作和对外贸易的相互促进、共同发展。

　　第二节  放手发展民营经济

　　 坚定不移地把民营经济作为我市发展的重要力量，进一步完善促进民营经济加快发展的政策，加大对民营经济扶持力度，从政策、服务、环境等各个方面向民营经济倾斜,为民营经济发展保驾护航。大力推动全民创业和自主创业，积极吸引市内外各类民间资本在我市投资兴办实业。把握新一轮产业转移的机遇，引进国内知名企业、上市公司、大企业大集团来金坛投资兴业。构建比较完备的社会化服务平台，增强基础配套能力，强化信用担保，规范发展行业和社会中介机构。注重提高民营企业的综合发展水平，引导民营企业进一步加强管理，打造一支具有金坛特色的民营企业家队伍，大力扶持有潜力、有实力、有效益的民营企业向扩张型、外向型、科技型和集团型方向发展，形成技术创新能力强、品牌影响大、产业链延伸配套的特色产业集群，努力在更大程度上激发民营经济发展的活力和潜力。

　　第三节  集约建设开发园区

　　 把开发园区作为全市对外开放的重中之重，强化体制创新和功能建设，实现人才、资金、技术、管理、信息等要素的聚集，真正体现龙头拉动和辐射带动作用。

　　    全力推进“一区三园”联动开发。高起点编制发展规划，高标准建设基础设施，高强度增加有效投入，大力度推进开发区和河头、尧塘、水北三个镇工业集中区的“一区三园”联动开发，加快形成优美环境、优质服务、优秀人才的综合优势。把集聚主导产业、形成项目集群作为招商引资主攻方向，吸引国内外的大公司进区发展，促进东部工业板块上规模、上水平，不断增强创新、集聚和产出能力，使之成为全市利用外资的最优载体、产业升级的最佳平台和发展速度最快的区域。到2010年，金坛经济开发区综合实力进入省级开发区前20名。

　　    促进镇工业集中区集聚集约发展。按照“重点突出、错位互补、集聚发展、形成特色”的要求，进一步整合提升镇工业集中区，强化专业分工与协作，促进产业集聚，加快形成一批特色园区，使其成为我市调整传统产业和积蓄发展后劲的新阵地。着力营造环境，加快完善镇工业集中区功能，配套推进路、水、电、汽、通讯、互联网、有线电视以及必需的商业网点、公共交通等基础设施建设。按照集聚集约发展的要求，大力推进项目集约用地，加快标准厂房建设，切实提高投入强度、产出密度和土地集约利用水平，不断放大园区集聚要素的能力。[NextPage]

　　第六部分  富民进程与和谐社会

　　 坚持以人为本、统筹城乡、富民优先，不断丰富、优化、合理配置公共资源和公共服务，努力营造起点公平、机会均等的发展环境，使全体社会成员共享经济发展成果，积极构建和谐社会。

　　第一节  建设社会主义新农村

　　 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把统筹城乡发展贯穿于我市新农村建设全过程，推进现代化试验示范村建设，构建农民增收的长效机制。

　　    统筹推进农村建设。加大两级政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成城乡在规划建设、基础设施、产业布局、劳动就业、社会事业和社会保障等方面的统筹发展机制。生产发展上着力促进农村三次产业协调发展，奠定新农村建设的物质基础。生活富裕上着力实现农民收入同步提高，不断缩小城乡差距；乡风文明上大力建设农村精神文明，实施“新型农民培训工程”，加强对农民的教育和培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。村容整洁上实施“旧村改造工程”，加快建设新型农村社区，深入推进以“六清六建”为核心内容的农村环境综合整治，加大生态镇和卫生镇、卫生村的建设力度，建设农村生态文明。管理民主上通过坚持和完善党的基层组织建设和村民自治制度，依法保障农民政治权利和经济利益，建设农村政治文明。

　　 专栏3：“六清六建”农村人居环境建设和综合整治试点

　　 省环保厅、建设厅、农林厅、财政厅、水利厅、卫生厅等六部门于2005年7月联合印发《关于开展农村人居环境建设和环境综合整治试点工作的通知》。通知要求，重点建设一批乡村风情浓郁、生态环境优良、生产生活便利的典型示范村，引导全省村庄规划建设和人居环境改善，完善基础设施，改善农民生产生活条件。具体内容是：（1）清理垃圾，建立垃圾管理制度；（2）清理粪便，建立人畜粪便管理制度；（3）清理秸秆，建立秸秆综合利用制度；（4）清理河道，建立水面管护制度；（5）清理工业污染源，建立稳定达标制度；（6）清理乱搭乱建，建立村庄容貌管理制度。　　　　　　　　　　　　　　　

　　    构建农民增收的长效机制。充分挖掘农业内部增收潜力，加强政策引导扶持，发展现代农业，加快提高农业的经营规模和产出效益，不断增加农民的经营性收入。积极稳妥地推进农村集体经济股份合作制改革，做好集体资产清理核实、股权设置、股份量化、经营责任制落实等关键措施。加快土地股份合作制改革，引导、规范农民以土地承包经营权入股等流转形式组建土地股份合作社，尽快建立保障农民获得长期稳定的土地承包经营权流转收益机制和土地使用权非农化流转价格机制。完善深化农村专业经济合作组织建设，继续组建和壮大各类专业合作社，提高规范化运作水平。引导农民向非农产业转移，“十一五”期间每年转移农村劳动力1万人左右。

　　第二节  坚持富民优先

　　 把全民创业作为全民增收致富的根本途径，积极鼓励创业富民。把扩大就业放在政府工作的优先位置，充分扩大就业富民。把充分就业与完善收入分配结合起来，完善收入分配富民。

　　    积极鼓励创业富民。大力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，努力提高经营性、资产性收入在城乡居民收入构成中的比重。进一步营造创业氛围，优化创业环境，制定和落实我市鼓励创业的优惠政策，激发民众创业的热情，释放创业的潜能。增强各类创业载体功能，完善多元化创业投融资体系，支持市场前景好、成长快、爆发力强的中小企业加快发展。建立完善创业指导服务体系，强化创业培训，拓宽创业视野，提高创业成功率，促进形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。加强对创业者劳动成果和合法权益的保护，提高创业者的社会地位。

　　    充分扩大就业富民。继续实行积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。完善政府促进就业目标责任制，建立就业监测预警机制和城乡统一的就业、失业登记制度，培育城乡统一的劳动力市场。优化就业服务，强化就业培训，增强失房、失地、失业劳动力培训的针对性、实效性，每年完成各类再就业培训2000人次；通过加快发展经济，尤其是大力发展服务业和民营经济、大力发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业，采取多种多样的就业方式，尽可能多地吸收社会劳动力，力争每年新增3000个就业岗位。

　　    完善收入分配富民。建立与经济发展相适应的收入增长机制，确保企业职工工资收入随经济效益提高而提高，机关事业单位工作人员收入随财政收入增长而增长，离退休人员基本养老金随在职职工收入增加而增加。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步提高中等收入者比重，依法调节过高收入，有效缓解收入差距扩大的趋势。依法加强对医疗、教育、住房等方面的价格监控，规范涉及人民生活的价格听证和收费公示制度。努力改善居民消费结构，引导消费需求向实物和服务消费并重转变，降低教育、医疗等支出比重。

　　第三节  完善社会保障体系

　　 把扩大社会保障覆盖面和提高社会保障水平作为重要目标，加大公共财政对社会保障的投入，逐步完善社会救助体系，加快建立城乡统筹、覆盖绝大多数劳动者的多层次的社会保障体系。

　　    不断提高社会保障水平。加大社会养老保险扩面力度，进一步完善企业职工、个体工商户和灵活就业人员的参保政策，“十一五”期内，市域所有企业实现应保就保。完善社会统筹和个人账户相结合的医疗、失业保险制度，实现社会统筹基金与个人账户的分帐管理，确保个人账户的有效积累，增强社会保障能力。以高风险行业为重点，扩大工伤保险覆盖面。积极稳妥地推进农村社会保险体系改革，畅通土地换社保的途径，把失地农民逐步纳入城镇社保体系，认真解决农村纯农人员的养老保险问题，大力推进大病统筹为主的新型农村合作医疗。

　　    逐步完善社会救助体系。全面落实“三条保障线”制度，巩固城乡最低生活保障制度，完善自然增长机制，提高城镇“三无”和农村“五保”对象的供养标准和集中供养水平。关心老年人口，提高老年人口的养老和保障水平。关注进城务工人员、被征地农民、外来人员和各类特殊群体、困难群体的需求。完善就业、教育、医疗、住房、法律等专项救助，加强临时救助、社会帮扶、慈善互助工作，不断完善管理社会化、组织网络化、保障法律化、覆盖城乡的社会救助体系。建立城镇最低收入家庭住房保障体系，有计划地发展经济适用住房和廉租房，解决低收入人群的住房问题。大力发展“红十字”、妇女儿童、残疾人、福利慈善等事业。

　　第四节 推进教育现代化

　　 加快教育现代化步伐，构建开放、公平、优质的现代国民教育体系和终身教育体系，努力形成“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育新局面，更好地发挥教育对“两个率先”的先导性、全局性、基础性作用。

　　    健全现代教育体系。全面推进义务教育均衡发展，全面推进素质教育，构建现代学校管理制度，提高办学整体水平，形成以高质量为特点的现代国民教育体系。重视服务于产业发展的职业教育，加强成人教育，建立继续教育网络，构建终身教育体系。

　　    优化教育资源配置。城区先行、城乡联动，合理调整和优化中小学校的布局，科学规划建设农村、城镇新建居住区中小学，改善农村办学条件、提高农村教育质量，流动人口子女入学享受本地居民子女待遇。到2010年，全市100%的小学达省实验小学标准，100%的初中达省示范初中标准，100%的高中校达省重点校优质标准。

　　    深化教育体制改革。到2010年，实现全市中小学生100%享受免费义务教育。鼓励公民个人或其他社会组织利用非国家财政性经费，举办独立设置的民办学校，逐步形成政府为主和各种社会力量共同参与相结合、公办学校和民办学校共同发展的办学新格局。多形式发展高中教育、幼儿教育和其他非义务阶段的教育，提高区域教育整体水平。

　　第五节  发展卫生事业

　　 以人人享有卫生保健服务为根本出发点，不断完善公共卫生体系，着力形成符合基本现代化要求的卫生服务体系。卫生服务体系健全率保持100%。

　　    构建现代化卫生服务体系。实施区域卫生规划和社区卫生服务机构设置规划，逐步建立以市二级医院为主的医疗卫生中心和以社区卫生服务中心（站）为主的社区卫生服务机构合理分工、双向转诊的两级城市卫生服务体系。市人民医院创建成现代化综合医院，市中医院创建成现代化中医医院。加强镇村卫生服务体系建设，建立以镇（中心）卫生院为社区卫生服务中心，村卫生室为社区卫生站的农村卫生服务体系。改善农村医疗卫生状况，重点提高镇（中心）卫生院医疗装备水平和医务人员的技术水平。加强全市特别是乡镇妇幼卫生服务机构建设，提高妇幼卫生保健的综合服务能力。

　　    完善公共卫生体系。强化疾病预防控制体系建设，防止重大传染病暴发流行。充分发挥市疾病预防控制中心的职能，建立健全镇公共卫生服务中心，提高重大传染疾病、职业病的预防和救治能力，严格控制传染病的发病率。推进食品药品安全体系建设，杜绝群体性食物中毒发生。强化医疗急救体系建设，建立融急救、指挥、调度为一体的急救中心（站），提高公共卫生突发事件救治的应急处置能力。巩固农村中医先进市成果，创建全国农村中医工作先进市。深入开展爱国卫生运动，大力实施国家“九亿农民健康教育行动”，争创全国无偿献血先进城市。

　　    推进医疗卫生体制改革。充分发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业，建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制。加强行业监管，严格控制医疗服务价格。大力推进农村医疗保障制度改革，“十一五”期间农村新型合作医疗覆盖率达96%。

　　第六节  建设文化强市

　　 以建设文化强市为目标，大力推进文化、体育体制机制创新，积极发展文化体育事业和文化体育产业，推进全民健身运动，创建成为全国文化工作先进市。加大政府对文化体育事业的投入，鼓励社会力量参与文化体育市场开发和基础设施建设。重点加强面向社会的公共文化体育设施建设，以文化馆、图书馆、体育馆为龙头，带动各镇区文化体育工作站、社区综合性文化体育服务中心、农村新型社区文化体育娱乐设施的配套建设；改建和新建一批功能完备的文化体育设施，完善体育场馆配套。实施精品文化工程，精心创作一批体现地域文化特色、反映时代精神，能鼓舞人、激励人、教育人的优秀作品。进一步加强对文物古迹的保护，继承和弘扬刻纸、锡剧等民间文化。开展丰富多彩的群众性文化体育活动，把发展竞技体育和推动群众性体育健身活动结合起来，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　 专栏4：社会公共服务的基本内容　　　　　　　　　　　　　
    提供社会公共服务是市场经济条件下政府的重要职责和维护社会公平的重要体现。社会公共服务通常包括教育、医疗卫生、文化、体育、就业和社会保障、社会福利、社会秩序和公共安全维护等内容。
    国内外研究和实践证明，把基本服务与一般服务分开，强化基本服务的均衡享有；把公共服务的提供与生产分开，引入市场机制供给模式，更有利于改进社会公共服务。进一步改善社会公共服务的重点在于：一是不断提高社会公共服务支出在公共财政支出中的比重；二是保证财政支出主要用于发展义务教育、公共卫生、社会保障等基本公共服务。三是保证基本公共服务惠及全社会；四是提高社会公共服务的质量和效率。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　第七节  深化各项改革

　　 坚持市场取向的改革方向，从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发，加强公共政府建设，提高公共管理和公共服务水平。稳步推进体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　    加强公共政府建设。以精简统一效能为原则、改善发展环境为重点，加快法治基础上的公共政府建设，着力打造服务型政府。推进行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，加强行政效能监察，全力营造高效的服务环境。加强依法行政，切实维护投资者和纳税人的合法权益，全力营造规范公正的法制环境。继续推行政务公开，完善政府科学化、民主化、规范化的决策程序，增强政府决策透明度和公众参与度。

　　    稳步推动体制改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，经营性和公益性分离的原则，积极实施社会事业领域和事业单位改革，加快经营性社会事业产业化和社会化进程。稳步推进镇级机构改革，实行减人减事减费相结合。深化户籍、土地管理、劳动就业、社会保障等制度的改革，探索逐步开放和向农村延伸城市公共服务资源的有效途径，为农民进城和城镇化创造绿色通道。

　　第八节　构建和谐社会的实践载体

　　 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以“三创”为核心的新时期江苏精神，不断丰富金坛精神内涵。全面建设法治金坛，积极创建平安金坛，深入构建诚信金坛，努力打造绿色金坛，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐社会的实践载体。

　　    全面建设法治金坛。围绕建成“人人知法守法、各方依法办事”城市的目标，进一步加快以法治市进程，坚持依法行政，推进政府管理体制改革创新，推进政务公开，努力建设法治政府。保证司法公正，创新普法教育的方式方法，增强法制教育的针对性和有效性。

　　    积极创建平安金坛。完善打防控一体化的“大防控”格局和社会矛盾纠纷的“大调解”机制，把“平安金坛”创建活动向纵深推进。建立健全社会预警和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力。高度重视安全生产，切实维护人民群众生命和财产安全。

　　    深入构建诚信金坛。重点建设信用评估、信用公示、个人资信档案登记、信用监管和失信惩罚等制度，形成政府诚信、企业诚信、中介机构诚信、个人诚信四位一体的信用体系，构建互信互利的市场环境，在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

　　    努力打造绿色金坛。围绕打造生态旅游名城，确立生态环境不仅要保护和修复、更要注重建设的理念，把“绿色金坛”作为全市最大的生态建设工程，大力开展植树造林，努力营造青山常在、碧水长流、清新宜人的良好人居环境。

　　同时，深入开展以行业、社区、镇村为重点的文明创建活动，进一步提高城市的文明和谐程度。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步提高市民的文明素质。推动社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务全面改善。认真贯彻计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质；做好“双拥”工作。

　　第七部分  资源节约与环境保护

　　 围绕建设全国生态市和国家园林城市的总体目标，推进资源的节约利用，加强环境的治理和保护，加强生态建设，不断增强资源环境对经济社会发展的承载能力，建设资源节约型和环境友好型社会。

　　第一节  建设资源节约型社会

　　 坚持开发节约并重和节约优先，鼓励和提倡节约资源的生产方式，推进资源节约和合理高效利用，大力发展循环经济。

　　    资源节约和合理高效利用。落实基本农田保护制度，有效实行耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模总量控制，加强土地规划管理，严格执行建设项目用地预审和土地审批制度。积极推行国有土地有偿使用制度，完善合理的土地供应机制。加大土地资源的开发、整理和复耕力度，大力推进节约和集约用地，促进土地资源的永续利用，实现占补平衡。规范矿产资源管理，全面推行矿业权有偿使用和矿业权市场建设。加强水资源统一管理和合理调度，促进节约用水和水资源合理利用，鼓励工农业推广应用先进节水技术，万元地区生产总值水耗力争降至150立方米以下。推进城市集中供热，企业节能与余热、余压的利用，提高能源使用效率。

　　    大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快调整产业结构，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。以环境管理为核心，将清洁生产、环境设计、绿色供应链管理等技术贯穿到生产和消费环节，最大限度减少资源消耗和废弃物排放。加快推行工业清洁生产，积极引导企业开展ISO14000环保认证，规划建设以省级经济开发区为龙头的1-2个生态工业园区，在化工、纺织、新材料等重点行业培育一批清洁生产示范企业。积极推进生态农业园区建设，实施节水灌溉、清洁能源等工程。在消费领域推行“绿色消费”，提高资源利用率。

　　第二节  建设环境友好型社会

　　 把资源开发与生态建设有效结合起来，实行严格的环境保护措施，加强对环境污染的治理，加快生态功能区建设，实现经济持续增长、污染持续下降、生态环境持续改善的目标。

　　    加强环境监管。健全环境监管体制，加大环保执法力度，严格项目建设的环保标准，实施总量控制、排放许可和环境影响评价制度，加快建设环境污染预警应急系统。建立公众参与机制，提高环境信息公开化程度。“十一五”期间，要统筹规划，全面推行化工企业进区集中发展和污染物集中处理；制订化工禁止目录，加快淘汰污染严重的化工生产工艺及产品；关停并转“十五小”和“新五小”企业；建成区内除集中供热设施外禁止新建、改建、扩建燃用高污染燃料的炉窑；加强对钱资荡、长荡湖等水域的保护力度，严禁污染产业在水源地发展；加强水质监控，建立饮用水安全预警系统。

　　    加强环境治理。严格企业废水达标排放，扩建城市污水处理厂，规划建设中心镇污水处理厂，实施区域、镇际间污水联网，推动污水区域化集中处理。完善区域污水管网，实施污水截流工程，实现雨污分流。万元地区生产总值化学需氧量的排放控制在3.33千克以下，城镇生活污水处理率达60%以上。加快垃圾减量化、无害化、资源化处理工程建设，有毒有害和危险废物全部进处置中心，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。加快城市集中供热、供气工程，推广清洁能源。巩固和扩大烟尘控制区，加快实施热网建设，逐步淘汰市区锅炉。加强对建材行业的大气污染治理，提高废气治理设施的使用效率。

　　    加强绿色生态建设。坚持以人为本，充分考虑环境的承载力，把“绿色金坛”作为全市最大的生态工程，加强水域保护，加快生态功能区建设。实施长荡湖治理工程，进一步压缩湖荡围养面积。“十一五”期间，全市水功能区环境质量均达到相应的功能区标准，集中式饮用水水源地基本达到国家规定的标准。把“绿色金坛”作为全市最大的生态工程，加大园林绿化投入，规划建设环长荡湖生态林带、环钱资荡生态风光林带、沿重要河道的生态林网、沿高速公路和城市通道的生态林带，结合城镇和产业布局调整，建设生态廊道及隔离带。

　　 专栏5：资源节约型、环境友好型社会的内涵　　　　　　　　

　　 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态。这是紧密结合我国国情，借鉴国际先进的发展理念，按照落实科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会的要求作出的一项重大决策，意义十分深远。　

　　 建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　 建设环境友好型社会，就是要以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。  　　　　　　　　　　　　　　

　　第八部分  规划实施与保障措施

　　 “十一五”规划纲要经市人民代表大会审议通过后，是具有法律效力的全市国民经济和社会发展的行动纲领。必须建立起符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，各级各部门要以高度的责任感切实加强对规划实施工作的领导，提高执行规划、履行职责的能力和水平，在市委、市政府的领导下，依靠全市人民的共同努力，确保完成“十一五”规划纲要中制定的各项目标任务。

　　第一节  加强政策调控

　　    制定实施各项扶持激励政策。立足金坛实际，制定、完善一系列促进经济社会发展的政策，重点是加快开放开发、推进园区集聚集约开发、鼓励创业等政策。对已出台的各项政策，要认真贯彻执行，坚决落实到位。同时，要不断研究新情况，适时制定新政策，充分激发发展的活力。

　　    完善公共财政政策。进一步理顺政府层级之间的财权、事权关系，建立和完善市镇公共财政体制，优化支出结构，建立规范的转移支付制度，积极有效化解镇、村债务。

　　    加强空间布局政策调控。明确我市提高投资强度的有关规定，推进集约利用空间。根据市域空间开发适宜性分区，因地制宜制定相应的重大基础设施建设用地分配政策，实施空间分区管治，强化差异化的空间准入政策，作为项目选址管理的重要依据。

　　第二节  落实专项规划

　　    充实完善规划体系。各有关部门要依据本规划纲要，编制实施好城市建设、社会保障、公共服务、环境保护等领域的12个专项规划，明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排，合理安排重点工作和项目实施进度，促进规划有效落实。市财政和投资主管部门要将规划作为项目审核和资金安排的重要依据。

　　    强化规划衔接协调。正确处理经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划之间的关系，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。根据本规划纲要确定的发展目标和重点内容，要编制好重点区域的控制性详细规划和近期建设要点，编制实施好土地利用规划，明确不同领域的土地利用功能、开发方向和开发时序，促进区域开发合理有序。

　　第三节  强化人才保障

　　    壮大人才队伍。扎实推进人才强市，重点加强企业党政管理、经营管理、专业技术、高技能人才队伍建设。2010年，全市人才总量达到7.2万人，年均递增7%以上，每万人拥有人才数达到1300人；全市专业技术人员达4.3万人以上，每万人拥有专业技术人员达800人；全市拥有硕士以上学位或具有高级职称的高层次人才达到2050人。

　　    优化人才结构。以产业结构优化升级为导向，把招商引资与招才引智结合起来，大力引进一流专业技术人才、海外归国优秀人才，多形式、多渠道地重点培养和引进发展所需的专业技术类人才和经营管理类人才，努力为我市支柱产业和新兴产业的快速发展提供人才保障。

　　    完善工作机制。完善落实灵活开放的人才政策，建立和完善与经济发展相适应的人才培养、选拔任用、分配激励、人才评价、考核激励机制，逐步形成融促进就业、创业指导、公共培训等于一体的人才资源公共服务体系，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

　　第四节  推进重大工程

　　 有效实施“十一五”规划，必须组织实施一批关系全局和长远发展的重大工程，不断提升城市综合实力。规划实施有一定规模的重大项目85个，总投资约468亿元，其中产业发展项目60个，基础设施项目22个，社会事业项目3个。“十一五”期间，市政府将组织实施其中20项亿元以上重大项目，总投资59.6亿元，使全市基础设施和公共服务水平在“十一五”期间再上一个新台阶。

　　 优势产业培育工程：培育优势主导产业，重点在精细化工、生物医药、机械电子、新材料等领域组织实施一批产业化项目，培育壮大一批特色产业基地和产业集群。加快发展现代服务业，组织实施好现代物流、专业市场、旅游开发等领域的重大项目。增强自主创新能力，建设一批公共服务平台和技术支撑体系。

　　 农村现代化工程：着力实施一批改善农村生产生活条件和直接促进农民增收的重大项目，重点推进现代农业园区和示范基地建设，加快农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设；实施以“六清六建”为重点的农村环境治理，以小城镇综合开发推动农村社会事业发展。

　　  基础设施建设工程：实施一批城南新区基础设施建设和功能配套项目，快速拓展城市框架。实施一批城市道路、城市绿化、城市供水、城市排水、城市供气、市区河道整治及垃圾处理设施建设工程。优化综合交通运输网络，畅通交通节点，着重组织实施高速公路主骨架工程、干线公路联网畅通工程、主要航道改造工程、港口站场建设工程。

　　    惠民工程：围绕建设全国生态市的目标，在环境综合整治、城市水系治理、大气环境治理、绿化等领域实施一批重大项目，提升城市形象、改善人居环境。着眼于满足公共服务需求，合理配置增量投入，统筹整合存量资源，在文化、教育、卫生、体育、城市信息化等领域组织实施一批重大项目，加快建设市社会福利中心、青少年活动中心、图书馆等。

　　第五节  完善组织管理

　　    完善政府目标管理制度。本纲要提出的发展目标和主要任务由市政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划时，分年度予以落实完成。发展和改革部门每年做出年度计划进行分解，明确责任和进度要求。建立重大项目责任制，各级各部门根据本纲要和各相关专项规划的要求，采取针对性的措施确保规划纲要中确定的重大项目和重大工程的实施。改进考核评价机制，确保约束性指标的落实。

　　    健全监督评估机制。公开规划实施信息，加强社会对规划实施的监督，并对规划实施情况进行评估，检查规划落实情况，分析实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策，确保目标全面顺利实现。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因使实际经济运行偏离规划目标时，由市政府提出调整方案，报请市人大常委会审议批准。

　　    动员社会力量。进一步健全规划咨询制度，扩大专家队伍，完善咨询方式，形成规范化的规划决策和规划实施咨询机制。在规划实施的各个环节，要采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划实施的知情权、监督权，为社会公众参与和监督规划纲要的实施开辟畅通的渠道。