常州市金坛区人民政府

今年是我市全面建设小康社会的决战之年，为在更高起点、更高层次上实现经济社会又好又快发展，切实巩固我局软环境建设成果，进一步优化我市投资环境，推进项目建设，特提出2007年软环境建设实施意见。请各科室认真组织，加强管理，切实提高服务水平，确保全局各项工作目标顺利完成。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展、科学发展、和谐发展、创新发展为主题，以投资者满意、企业满意、基层群众满意为出发点和落脚点，突出长效管理，解决突出问题，打造服务更优、效能更高、政策更宽的经济发展软环境，为推进“两个率先”、总体实现全面小康目标、构建和谐社会提供有力的支撑。

一、培育重大项目，增强投资后劲。一是全力推进重点项目建设。牵头组织编制《金坛市2007年重点项目计划》，建立金坛市重点项目联审制度，全面统筹全市重点项目布局；推行重大项目全程服务，继续完善重点项目申报联络员制度；建立局重点项目推进工作小组，提高我局推进重点项目建设统筹力度。2007年重点推进232个市重点项目，年内计划投资104.6亿元；继续推进服务业15个重点项目的建设，力争按计划完成2007年开工任务，重点推进一批年内完成投资5000万元以上的服务业大项目。二是做好重大项目培育。围绕“十一五”规划目标，加大重大项目储备和推进力度，积极协助项目实施单位有针对性地开展前期工作。重点做好国家储气库储油库、压气蓄能电站等重点项目的服务协调等前期工作。

二、优化投资环境，缓解要素制约。一是积极争取各类资金对重大项目的支持。做好各类争取资金项目的编制和上报工作，积极对上汇报衔接，争取各类国债资金和专项资金；进一步加强银企合作，密切联系，积极向各类金融机构推介2007年度重点建设项目。二是研究土地的整合和集约利用。努力化解土地制约矛盾，积极向上争取土地指标，优先保证重点建设项目的用地计划；积极配合市委、市政府和有关部门，加强单位土地投资强度和投资密度的控制，提高土地利用效率。三是抓好中介机构规范管理和监督，强化调研，及时提出建议和意见，促进中介机构科学规范发展。

三、加强信息采集，做好投资分析。一是完善现行的投资信息采集和投资统计制度，逐步建立核准和备案项目数据库，联合周边地区和我市各部门共建共享全口径前期项目信息库，形成各类投资项目信息共享和反馈制度。二是继续加强50家重点项目软环境监测工作，积极做好投资情况分析和投资预测工作，加强对宏观经济和投资运行的监测和预警，逐步建立投资风险预警和防范体系。

四、促进产业集聚，提升产业竞争力。一是促进企业自主创新。积极参与制定我市科技自主创新的政策制定，推进企业研发机构的建设；通过抓好一批高新技术产业化工程带动我市高新技术产业的发展；推动产学研对接，加强与高校合作，培育和推进研发机构建设发展，积极引进先进技术，提高R&D经费占GDP比重。二是广泛开展调研，全面了解特色产业的发展现状。积极组织高新技术产业专项申报工作，着力推进盐化工、氟化工、光伏、焊接焊丝等产业集聚发展。三是加强对全市钢铁产业、化工产业整治。配合有关部门抓好全市工业布局的调整，努力降低万元GDP能耗，提高环境质量。

五、强化项目招商，推进开放发展。精心组织招商活动，提高产业利用外资水平。根据市委、市政府工作部署，牵头组织在港举办的第二届常州城市产业推介说明会和我市在广东举办的招商会，精心编制招商推介项目，做好洽谈准备，力争招商签约项目数量、项目总投资超过2006年规模。同时，加快实施产业链招商，延伸发展现有外资企业上下游配套产业。与相关部门通力合作，细化各个产业链招商项目，做好招商包装策划工作，创新招商引资方式，提高招商成功率。

六、加强综合协调，推动企业上市。在上级有关部门的支持下，会同市有关部门加强对上市工作的指导、协调和服务工作，积极组织企业参加各种类型的上市推进活动，提高企业股改的积极性；组织实施资本与项目对接等活动，鼓励和扶持拟上市企业引进战略投资者，扩大培育拟上市企业队伍，不断充实和更新上市后备企业；对2007年内拟上市的企业实行优惠政策，实实在在地帮助解决上市过程中的具体问题，切实有效地推进企业上市。

七、加强示范应用，推动电子政务。一是完善机制，推动建立全市电子政务运行管理协调小组，重点解决当前内外网试运行过程中的应用冲突等问题，推动建立网上审批系统后台审核制度，确保网上审批系统尽快投入运行，切实提高行政效能，降低行政成本。二是抓好全市电子政务绩效评估工作，组织开展全市电子政务应用示范点、先进单位评选活动，召开电子政务应用现场会议，更好地发挥电子政务平台应用功能。三是优化平台。加快建设和完善“中国.金坛”政府门户网站，推动建立政府网站及维护、信息采集、政务公开管理办法，建立各级各部门与门户网站之间的内容传输渠道，推动信息公开，为建立法制政府、“阳光政府”奠定基础。

八、加强机关建设，提高工作能力。一是加大党风廉政责任制考核，进一步健全服务制度，落实服务责任，提高办事效率。二是推行政务公开，实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果“五公开”；继续对所有项目审批、核准、备案、申报实行“零收费”服务。三是大兴调查研究之风，围绕市委、市政府的重大任务确立调研课题，经常深入基层，深入群众，请教专家，多听各方意见，体察民情民意，了解一线情况，及时分析预测经济社会发展情况，为市委、市政府科学决策、正确决策当好参谋助手。

1、强化软环境建设领导机制。局调整软环境建设领导小组成员，负责软环境建设的组织领导，主要领导负总责，明确分管领导和工作人员，年度各项重点工作由牵头科室根据责任分解负责组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。

2、建立软环境建设日常监督机制。一要充分发挥50个重点项目软环境建设监测点、监督员的作用，对监测点、监督员反映的情况，督促相关部门制定相应的整改措施，确保整改到位。二要定期邀请人大代表、政协委员视察、督查我局工作，广泛听取意见，及时调整思路、改进工作。三要认真开展政风、行风监督工作，及时组织、认真听取社会监督员意见，进一步提升我局服务意识和工作水平。

3、改进软环境建设投诉处理机制。认真执行《金坛市市级行政机关效能监察暂行办法》，高度重视行政效能监察投诉工作，畅通投诉渠道。对企业、基层和群众的投诉，必须及时核查、认真处理、促进整改，切实解决效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。对违反法定程序和权限，不作为、乱作为造成重大影响的，一经查实，严肃追究责任。对严重违法乱纪、严重损害软环境建设的问题，要及时移交相关部门立案查处。

4、强化软环境建设考评机制。按照软环境建设公开评议、年度考核的要求，在机关管理十项制度基础上制定和完善月度工作百分制考核办法。对软环境工作先进科室和个人，进一步加大奖励力度，激励机关干部创新创优；努力推进软环境建设与文化建设、文明城市创建工作，形成工作合力，促进部门行业风气根本好转，服务质量显著提高。

2007年是实施“十一五”规划的重要一年，也是我市总体实现全面小康目标的决战之年，各科室工作人员要根据实际工作，认真安排，强化举措，全力推进项目建设，把市委、市政府优化经济发展软环境的各项要求和工作部署落实到各项具体任务和工作实践中，确保全面小康目标顺利实现，经济社会又好又快发展。