今年以来，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导和关心支持下，我市国土资源工作坚持树立和落实科学发展观，全面贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持保护资源的基本国策，积极参与宏观调控，促进资源集约利用，维护农民合法权益，强化社会公共服务，较好地处理了保护资源、保障发展和维护稳定的关系，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
    一、今年以来国土资源管理工作基本情况
    （一）树立科学发展观，积极为全市社会经济建设提供用地保障
    去年开始，国家实施宏观调控，把控制土地供应的闸门作为一项重要的政策来调控经济，土地供应与需求形成了突出的矛盾。建设用地指标不足，土地供需矛盾尖锐，“有土地、无指标”的问题越来越严重，保障发展遇到了前所未有的困难。在困难面前，我们坚持以科学发展观为指导，突出“保护资源、保障发展”这个工作重点，积极盘活存量，高效整合利用，稳步推进用地指标挂钩试点，较好地缓解了可供资源少与建设需求大的矛盾，促进了我市经济的持续发展。
    一是超前谋划，缓解用地矛盾。面对宏观调控、“地根”紧缩的实际情况，我们一方面科学预测经济社会发展对资源的需求形势，超前谋划，积极应对；另一方面，按照“有保有控”的供地原则，把用地指标向重点区域集中，向基础设施和省、市重点项目倾斜，对重点建设工程、重大基础设施和地方发展至关重要的社会事业项目优先供地，合理保证用地需求，缓解了用地矛盾。今年来，共依法供地1934.2亩，在国家正式分配用地指标仅有700亩的情况下，我们想方设法，多渠道共争取到各业用地指标4500余亩，目前用地报批材料已上报审批。
    二是内涵挖潜，高效集约利用。第一，变外延扩张为内涵挖潜，提高土地利用率。通过政策宣传、正确引导，盘活存量用地，为城市建设拓展用地空间。今年，我市共盘活1560.6亩土地用于88个项目建设（其中55个用于工业项目）；第二，变低效利用为高效整合。采用“腾笼换鸟”的方法，通过把城区低效利用的土地科学配置，发挥土地的最大效益；第三，鼓励和引导重点园区兴建标准厂房，金城、薛埠、直溪工业集中区和开发区先后兴建标准厂房30万平方米。
    三是严格把关，规范供地行为。认真贯彻集约用地的政策规定，坚持按国家产业政策供地，引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，最大限度地发挥土地的集聚效应，严格控制零星用地，提高了建设用地集约利用水平。
    四是认真组织，积极推进挂钩试点。今年上半年，我们从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，以2004年土地利用现状为基础，通过成立领导小组、建立工作班子，开展专项调查、组织专项论证，积极推进农村建设用地特别是农村宅基地的整理，盘活利用农村存量建设用地。2005年计划实施工矿建设用地整理项目48个，面积2855.3亩，居民点用地整理15个，面积222.1亩，项目实施到位后，可净增耕地面积2911.3亩。目前项目正在紧锣密鼓地实施中，预计12月底能全部竣工，争取完成省级验收。
    （二）大力加强资源保护和土地复垦整理工作，积极推进可持续发展战略
    认清形势，牢记职责，从我市人多地少，土地后备资源不足的基本市情出发，积极推进可持续发展战略，资源保护力度得到进一步加大。
    一是加强基本农田保护和建设。去年，我市以全省基本农田保护检查工作示范点为契机，大力加强基本农田保护，建立了基本农田保护长效管理机制，基本实现了“一制两网四化”的管理目标（基本农田保护责任制，管理网、信息网，管理规范化、队伍网络化、手段信息化、监督社会化），为全省开展基本农田保护检查工作进行了有益的探索。今年，我们在保护的基础上，又进一步加大了建设的力度，始终以优化生态环境、改善生产条件、提高生产力水平为目标，把以土地整理为主要手段的基本农田建设作为土地管理工作的核心来抓，通过建立组织管理机制和资金投入机制，实施平原圩区中低产田综合整理、道路挖废地复垦和丘陵山区小流域治理三大工程，较好地改善了生态环境和耕作条件，提高了基本农田质量，把基本农田从单纯的数量保护转入到既重视数量、更注重质量，既重视保护、更注重建设的新阶段，促进了经济的健康发展。基本农田建设工作得到了上级的充分肯定，11月9日国土资源报头版头条以《稻花香里看发展》为题宣传了我市基本农田建设工作。
    二是积极推进土地复垦整理。我市在圩区以增加耕地面积，提高土地产出率，在山区以促进农业增效、农民致富为主要目的，结合农业产业结构调整，开展大规模土地整理，经济、社会、生态三个效益一起上，有效地优化了土地利用结构，改善了农业生态环境，提高了土地利用率。今年以来已完成了1个省投资项目、5个常州市级重点项目、38个耕地占补项目的工程实施任务，土地复垦整理总面积14489.6亩，经省厅验收新增农用地6382亩；启动了国家级圩区土地整理示范项目，项目先行试点区工程已经完工，主体工程正按计划逐步推进；复垦项目达到田块成方，沟、渠、路系配套，加强了水土保持和生态环境保护，改善了生产条件，提高了耕作质量，实现了耕地占补平衡。
    三是深入治理矿山生态环境。在2004年全面开展停采矿山复绿的基础上，投资200余万元，完成了金牛洞及燕子山西侧关闭矿山宕口喷播复绿3.2万平方米，目前生态复绿效果良好，这一项目已被常州市国土资源局列为矿山整治示范区，并成为我市创建全国生态市的亮点工程之一；同时，关闭矿山的整治重点也从单一的生态复绿向生态复绿和矿地复垦并重发展。上半年在薛埠玄武岩矿区回填复垦形成园地70余亩，矿地复垦将作为农村建设用地整理的一个部分得到同步推进。
    （三）大力加强土地市场建设，不断提高资源配置水平
坚持土地集中统一管理，严格执行公开交易制度，按照“集中渠道、完善制度、调节市场、规范交易”的原则和“严格政策、灵活操作、确保收益”的指导思想，合理编制出让计划，有序推进土地出让工作，充分发挥市场在国土资源配置中的基础性作用，不断推进土地市场建设，土地出让金收益连年创出新高。今年全市已拍卖挂牌出让土地17宗，面积1167.5亩，出让金额6.2亿元。乡镇国有土地使用权挂牌出让11宗，面积58.9亩，出让金额1.59亿元。
    （四）维护群众利益和社会稳定，提高依法行政水平
    一是重视做好土地信访工作。为切实维护群众利益，保持稳定，促进发展，我们把信访工作始终作为一项重要工作来抓。一是建立信访责任制，市、镇、村分别签定《信访工作目标责任书》，列入全年工作目标考核；二是实行苗头预报制，根据土地信访工作的特点，对苗头性问题采取预报制度，把信访苗头解决在基层，处理在基层，减少集体访、重复访；三是一票否决制，即一旦出现因为土地问题越级上访，集体上访、赴省赴京上访的情况，不得参加年终评先。通过实行多种举措，我市土地信访工作水平明显提高，今年全市土地信访210件次，办结率97.1%，信访量与去年同期相比下降22.4%。
    二是积极推进被征地农民社会保障工作。今年上半年，我市依据省政府131号、常州市政府68号文件精神，结合当地农民的意愿，研究出台了《金坛市征地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》，逐步完善被征地农民社会保障制度，确保失地农民基本生活有保障，生活水平不下降，生活质量有提高。10月份，我市又针对高速公路征地补偿工作，制定了《宁常、扬溧高速公路金坛段建设工程征地补偿办法》，确保高速公路征地补偿工作得到顺利推进。
    三是加大国土资源执法监察力度。坚持土地执法动态巡查制度，今年，全市共组织开展了11次巡回执法检查活动。其中窑业用地专项检查2次，矿山巡查2次，在建工程巡查4次，信访苗头排查1次，耕地保护巡查1次，土地管理示范村摸底抽查1次。全年共查处土地违法行为7起，其中立案1起，查处矿产违法案件5起，其中立案1起，维护了良好的用地管理秩序，化解了社会不稳定因素。
    （五）大力加强基层建设，努力提高国土资源队伍综合素质
    一是以为民服务为宗旨，大力加强国土窗口建设。近年来，我市以窗口建设为载体，以建立一支素质优良、锐意创新、作风过硬、步调一致的国土资源基层干部队伍为目标，以依法行政和优质服务为重点，大力开展服务窗口建设，先后推出“行政管理公示制”、“零距离服务”、“零收费服务”、“全时服务制”、“标准化窗口建设”，窗口建设工作取得了显著成效，近几年行风评议始终名列前茅。为了把改革开放的成果惠及广大人民群众，今年年初，我市还以“为民、便民、利民”为宗旨，大力开展市镇两级联动的国土资源服务“窗口”建设，并在两级“窗口”全面推行电子政务。该项工程的全面实施，进一步优化了办事程序，压缩了办事时限，惠及百姓，便民利民。
    二是以窗口为载体，大力加强基层国土所建设。今年，我们把围绕大局、服务中心、大力加强和改进作风建设作为重点，以内强素质、外树形象为目标，在全市国土系统开展“六有”国土所创建活动。“六有”的基本内容是：有一流为民服务的明亮窗口，有一间设施完备的学习阅览室，有一套健全的学习管理制度，有一个整洁、舒适的干部宿舍，有一所卫生、洁净的员工食堂，有一处健身简便的活动室。
我市基层国土所建设工作已经得到国土资源部和省、市的高度肯定，今年4月1日国土资源报头版头条宣传了我市基层国土所的建设成就，5月10日、13日中央电视台进行了专题报道，山东、福建、陕西、河北等地已先后来我市学习交流，较好地提升了我市的对外形象。
    三是以先教活动为抓手，大力加强党风廉政建设。今年上半年，按照上级关于开展先进性教育活动的有关精神，我市扎实有序地开展了先进性教育活动，做到规定动作有落实，创新动作有特色，较好地实现了“提高党员素质，加强基层建设，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。市国土资源部门结合先教活动，认真贯彻“两个条例”和《国土资源系统工作人员禁令》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强党风廉政宣传教育。继续深化落实党风廉政建设责任制，促进了责任制工作的落实。切实加强机关效能建设，努力营造良好的服务环境。
    二、明年国土资源工作的主要任务
    （一）深入学习五中全会精神，全面贯彻落实国务院《决定》
    今年土地管理的中心任务是学习贯彻党的十六届五中全会精神、胡锦涛总书记的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的主要内容，全面贯彻落实国务院《决定》。通过学习，真正把思想认识统一到五中全会精神上来，把五中全会精神全面贯彻落实到国土资源管理各项工作中去，不断提高国土资源工作水平。
    （二）加强土地规划计划管理，认真做好新一轮土地利用总体规划修编的前期工作
    坚持严格保护和集约利用资源为前提，充分发挥规划计划对土地供应总量、速度、结构的控制和引导作用，严格按计划供地，在符合规划、计划、产业政策的前提下，按照产业集聚、布局集中、用地集约的要求，为建设项目提供用地保障。同时以新一轮土地调查为基础，抢抓机遇，立足长远，积极稳妥地做好新一轮土地利用总体规划修编的前期工作。
    （三）强化资源高效集约利用，保障全市经济健康快速发展
    围绕大局、服务经济建设是我们国土资源管理工作的根本任务。根据中央实施宏观调控的精神，按照市委、市政府关于加快“两个率先”实现富民强市的总体要求和全市经济发展目标，我们要想方设法，创新思路，按照“严格增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，强化项目预审，严格把好土地供应关；积极探索土地资源合理开发和高效利用的途径，鼓励建设多层标准厂房，着力开展处于基本农田区域非农建设和“空心村”、“棚户”搬迁，引导投资者使用存量集体建设用地，提高土地利用效率。
    （四）落实最严格的耕地保护制度，实现耕地总量占补平衡
    全面落实最严格的耕地保护制度，进一步完善以基本农田保护为重点的耕地保护责任制，建立健全耕地保护责任的考核体系，强化耕地保护责任追究制，采取多种形式，把耕地保护尤其是基本农田保护和建设责任落实到位。加强以项目管理为核心的土地复垦整理，全力推进土地整理和标准农田建设，认真组织以国家级土地整理示范项目为龙头的项目实施，改善农业生态环境和生产条件，进一步保护和提高粮食综合生产能力，努力形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面。
    （五）进一步完善土地市场配置机制，提高经营土地资产的水平
    土地是政府最大的资源性资产，科学把握市场供求关系和实行土地使用权的公开交易制度，有利于实现政府对城市建设资金投入产出的良性循环。要进一步加强市场调控，制定科学合理的年度供地计划，规范健全经营性用地的公开交易制度，加强对公开交易土地的后续管理，充分发挥土地储备对土地供应的调控能力，制定措施，完善制度，努力保证城镇土地有序、规范、高效运行，促进土地市场的健康有序发展。
    （六）严格执行被征地农民安置补偿制度，依法维护农民利益
    护农民利益，落实征地补偿安置政策是事关社会稳定的大事。国务院《决定》明确提出，要完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，健全征地程序，加强对征地实施全过程监管。我们将进一步提高对做好征地补偿工作重要性、紧迫性的认识，落实好征地补偿的政策规定，坚持依法行政，执政为民，努力维护人民群众的合法权益。