2006年是全面实施“十一五”规划的第一年，是公安机关的“基层基础建设年”，也是深入贯彻执法为民思想的重要一年。为扎实推进“基层基础建设年”工作，不断转变工作作风，认真贯彻市委、市政府服务“加快有效投入”工作，切实落实常州市局服务“加快有效投入”八项措施，加快推进我市“两个率先”进程，增进公安民警与人民群众的感情，促进社会各界和广大人民群众对公安工作的理解和支持，经研究，决定在全市公安机关开展以听民声、顺民意、解民忧、暖民心为主要内容的“访十百千万”活动。具体工作方案如下：

　　 一、指导思想

　　 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以机关作风建设和基层基础建设年为抓手，以“摸实情、出实招、办实事”为总目标，通过开展“访十家明星企业、访一百家重点企业、访一千家种植、养殖户、访一万户居民”活动，改进工作作风，深入一线，走访基层，广泛听取社会各界和人民群众对公安机关和公安工作的意见和建议，加强沟通，增进警民关系，找准基层基础工作中的突出问题，并拿出实实在在的办法加以解决，全面提升公安工作和队伍建设水平，提高公安机关驾驭治安局势的能力，实现“发案少，秩序好，群众满意”的目标，为努力打造“平安金坛”、构建和谐社会、促进经济建设腾飞，创建良好的治安环境。

　　 二、组织领导

　　 为切实加强对本次活动的组织领导，市局成立“访十百千万”活动领导小组，组长由局党委书记、局长张培忠担任，副组长由市局党委副书记、政委金益农担任。其他党委成员及各大队、科、所、室负责人为领导小组成员。

　　领导小组下设办公室（在政治处），市局党委委员、政治处主任张国和任主任，负责活动的组织、协调。具体活动由各大队、科、所、室实施。

　　 三、活动内容

　　 此次“访十百千万”活动，由市局领导和各大队、科、所、室负责人带头，组织广大民警在全市范围内开展“访十家明星企业、访一百家重点企业、访一千家种植、养殖户、访一万户居民”的大走访活动，重点围绕机关效能建设、依法行政和依规办事、警务公开、工作效率和服务质量、队伍综合素质、部门和行业作风等方面内容，广泛征求社会各界和人民群众对公安机关和公安民警的意见和建议。同时发放《金坛市公安局“访十百千万”活动征求意见表》(附样表)（此表“征求意见内容”由各警种、部门结合自身实际，针对被走访对象来确定）。通过上门走访，征求意见，倾听群众心声，不断改进公安机关工作作风，切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题。

　　 四、活动重点和范围

　　 “访十百千万”活动，遵循以下走访原则，即：局党委成员和分管的直属大队、机关部门与挂钩联系派出所相结合的原则；属地管理与逐级负责相结合的原则。走访活动的工作重点是：

　　 1．局党委委员：重点走访市委、市人大、市政府、市政协(包括民主党派)、市有关部、委、办、局负责人和分管工作及联系点辖区内的明星企业、重点企业。

　　 2．各大队、科、所、室负责人：重点走访工作对口条线的负责人及挂钩联系点的明星企业、重点企业。

　　 3．各派出所：重点走访辖区内种植、养殖户、乡镇街办、居（村）委会，居民群众。

　　 4．110：重点走访110联动单位。

　　 5．出入境：会同辖区派出所，重点走访宾馆、旅行社、三资企业，有外籍教师的院校，驻坛的外籍人员及港、澳、台胞。

　　 6．治安大队：会同辖区派出所，重点走访大型公共娱乐场所，特种行业，与治安工作相关的部门。

　　 7．经侦大队：会同辖区派出所，重点走访银行、金融系统、公司，与经侦工作相关的部门。

　　 8．交巡大队：会同辖区派出所，重点走访客运、出租车司机，与交巡警工作相关的部门。

　　 9．法制科：重点走访政法系统。

　　 除上述重点走访的单位外，各单位要参照《“访十百千万”活动分工表》进行走访活动，不折不扣地完成走访任务。

　　 五、活动步骤

　　 此次活动从4月1日开始到12月25日结束。具体分五个阶段：

　　    （一）动员准备阶段（4月1日—4月15日）

　　 1．4月4日召开动员大会，进行全面动员和部署，迅速统一思想认识。

　　 2．确定各单位活动课题和工作要求。民警深入村居、社区、企业、学校、家庭走访工作的要求，由办公室牵头并召集各相关单位，根据本次活动的目标、当前各单位基层基础工作中存在的主要薄弱环节和本部门日常工作中所掌握的实际情况提出指导意见，各单位结合自身实际加以落实。每位局领导和各单位必须要有本人或本单位的活动课题，课题的具体内容由各单位自行确定。

　　 3．各单位根据本方案的要求，认真制定本单位的活动细化方案。将要走访的所有村居、社区、企业、学校、单位进行分解，实行分片包干，责任到人。活动细化方案、活动课题于4月15日前一并报活动办公室。

　　    （二）集中走访阶段（4月16日—6月20日）

　　 各单位要组织民警广泛深入村居、社区、企业、学校、家庭中走访群众，掌握基层情况，与群众打成一片，认真倾听群众的呼声，及时了解民情民意，体察群众疾苦，主动走进普通群众家中，认真查找在执法活动、内部管理及制度、机制、体制等方面还存在的问题，并在力所能及的范围内，集中解决一批群众比较关注公安工作方面存在的难点和问题。各单位要结合本单位的工作职责和内容，选好活动载体，以确定的课题为主，对影响辖区平安创建的各类因素开展全面排摸。如交巡警大队可选择因交通事故造成家境贫寒的当事人，上门探望和帮助解决困难。通过对事故当事人、相关单位的走访，查找事故处理中存在的问题。通过形式多样的活动，密切警民关系，切实增进与群众的感情。

　　 为确保走访活动取得实效，市局对每位民警走村（社区、企业、单位）访户的数量作如下要求：

　　 局领导：每人走访代表、负责人或单位20个以上。

　　 各大队、科、所、室领导：每人走访村居、社区、企业、单位、家庭30个以上。

　　 民警：派出所民警对自己所辖责任区范围内的所有村居、社区、企业、单位、种植、养殖户都要走访一遍，力争通过走访活动摸清一批需要掌握而平时又没有精力排摸的基层基础工作薄弱；其他民警走访社区、企业、学校、相关单位20个以上。

　　 整个走访对象原则上不重复进行。各单位要有教导员(指导员)或第一责任人指定专人负责情况收集、汇总和督促检查等工作，建立文字记录台账，填写《活动征求意见表》，实行一户（单位）一表，集中走访阶段，各单位必须每半月向市局活动办报告一次走访工作进展情况。集中走访结束后，各单位要将每位民警的走访活动台账收齐，由市局活动领导小组办公室验收。

　　    （三）落实整改阶段（时间为6月21日—9月30日）

　　 各单位对走访阶段征求的意见和建议进行全面梳理，结合反馈问题和意见、建议情况，认真分析研究，举一反三，深摸细排，由具体责任部门、具体责任人，采取得力措施，及时加以整改。对情况比较清楚、符合政策规定，能够解决的问题，及时解决，及时反馈。对因客观条件限制无法在近期内解决的，有关单位领导和责任人要通过及时回访的形式，主动向群众解释清楚，取得谅解。对于需要多个部门协调解决的问题，必须向当事人作出反馈，做到件件有回音，事事有交待。对向当事人通报整改结果而当事人不满意的问题，有关责任单位和责任人要认真对待，进一步研究解决措施，力争给反映问题、提出意见和建议的当事人满意的答复。各单位要认真落实整改责任制，认真进行调查核实，抓紧研究落实工作责任和措施，防止类似问题再次发生。

　　    (四)巩固提高阶段(10月1日—11月20日)

　　 各部门要紧紧围绕“基层基础建设年”的各项工作目标，抓住公安执法和队伍管理工作中容易出现问题的薄弱环节，在落实整改的基础上，着力建章立制，建立健全公安执法和队伍管理的长效机制。对已实现工作目标的单位进行回访检查，查漏补缺，巩固提高。对未实现工作目标的单位区分不同情况进行整治，帮助开展工作，解决存在问题。各警种对开展“访十百千万”活动以来的工作进行一次“回头看”。看一看规定的走访任务完成没有；制定的整改措施落实了没有；规定时间内的整改责任落实到位了没有，及时拾遗补缺。在此基础上，进一步抓好各项措施的完善配套、巩固提高工作。在此期间，为确保全局民警全员额、高密度、大批量深入警务区，不留盲区和死角，按时、保量、高质完成走访任务。局“活动办”要组织检查人员深入村居、社区、厂矿企业、单位明察暗访，入户了解民警走访情况和群众满意程度，防止活动出现“雷声大、雨点小”的现象，推动“访十百千万”活动取得更大成效。

　　    （五）总结考评阶段（11月21日—12月25日）

　　 各单位组织召开全体民警会议，对本单位开展“访十百千万”活动情况进行总结，总结材料于12月25日前报市局活动领导小组办公室。

　　活动结束前，各单位负责人要写出一篇质量较高、有实质性内容的2000字以上的调研文章，每位民警要写出一篇2000字以上的心得体会或总结，于10月25日前报活动领导小组办公室。11月底，市将组织开展“访十百千万”活动及优秀调研论文和体会文章考核评比，对成绩突出的单位，评出一、二、三等奖，予以表彰和奖励。

　　 五、工作要求

　　    （一）领导带头，落实责任。开展“访十百千万”实践活动，是市局贯彻落实公安部“基层基础建设年”，服务市委、市政府“加快有效投入”的一项重要举措，也是增进警民关系，夯实基层基础的大好时机。各单位领导要带头做好这项活动，统筹兼顾，合理安排，保证深入基层走访调研的时间和质量，要层层分解目标任务，把工作任务落实到具体单位、具体民警身上，确保这次活动不走过场、不流于形式，确保各项工作真正落到实处。尤其要按时保质撰写出调研文章，为民警做好榜样；同时加大督察力度，确保工作取得实效。

　　    （二）精心组织，确保实效。各单位要立足本职工作，精心组织，狠抓落实，把主题活动与转变工作作风相结合，与“基层基础建设年”的工作要求相结合，与帮助解决群众的实际问题相结合，与密切警民关系相结合，要不拘于形式，什么方法有效就采取什么方法，严防形式主义和走过场。各单位要结合自身实际，认真组织开展走访调查摸底工作，掌握本辖区的社会治安状况特点，积极改进和加强基层基础工作，提高基础工作为实战服务的水平。机关部门要立足本职岗位，分别确定符合本单位实际的活动课题和组织形式，解决一些平时没有精力专门调研和解决的难点、热点问题，提高整体工作水平。走访时要围绕以下主要内容进行：一是收集群众对常州市局服务“加快有效投入”八项措施的反映和建议。二是群众对全市和当地社会治安状况的看法，突出的治安问题是什么。三是公安机关打击犯罪和安全防范是否有力，群众是否有安全感。四是民警的服务态度和办事效率如何，有无“四难”现象；有无玩忽职守、对群众求助无动于衷、有警不出、处警不力、该处不处等问题；在服务企业和治安清查过程中，有无乱检查、多次检查、扰民清查等问题。五是公安机关执法办案、处理事情是否公正、公平，有无随意办案和以权谋私的问题；有无执法不严、超期羁押、乱用警械具问题；有无乱收费、乱罚款问题。六是对公安机关最不满意的问题是什么；社会弱势群体特别是外地民工有什么问题需要公安机关帮助解决等。要针对群众反映的意见和建议，本着对照检查、举一反三的原则，认真反思在执法为民过程中存在的问题、不足和薄弱环节，进一步强化措施，改进工作，提高服务水平。

　　    （三）加大宣传，营造氛围。全市公安机关要紧紧围绕“听民声、顺民意、解民忧、暖民心”主题，进行宣传发动。对内：通过召开各类座谈会、悬挂宣传横幅、制作黑板报、宣传橱窗、展板等多种形式，深入广泛动员，营造氛围声势，确保全警动员，全警参与，不留死角。对外：各单位要结合实际，利用各种新闻媒体，灵活采取多种有效形式，广泛开展宣传活动，大张旗鼓地宣传“访十百千万”活动，宣传公安机关在公安工作、队伍建设尤其是开展服务“两个率先”、严打整治斗争、为民办实事等成果以及队伍中涌现出来的先进典型事迹，做到电视有图像、广播有声音、报纸有文章，家喻户晓，让社会各界和广大群众切实感受到公安机关加强和改进作风建设带来的明显变化。局宣传科要根据活动的开展情况制定具体的宣传工作方案，充分运用各种宣传媒体和宣传形式，加强舆论引导，大力宣传我局开展此次活动的初衷、目的、意义和回报社会的务实做法，增进社会各界对公安工作的了解和支持，为活动的开展营造良好的外部氛围。同时，各单位对活动中的好的措施、工作成效及涌现出的先进典型要及时与宣传科联系，并形成文字材料上报，对确有特色和借鉴意义的做法市局将以信息简报形式在公安网上刊发交流。

　　    (四)认真总结，及时梳理。活动期间，各单位对征求到的社会各界对公安机关的意见和建议要认真总结，及时梳理。对群众提出的意见，要逐条进行登记，认真进行对照，有则改之、无则加勉。已经改了和正在着手改的要向当事人反馈，暂时不能改的要说明情况，做到取信于民。各单位走访活动情况梳理后，填写《“访十百千万”活动汇总表》，于6月15日前报局活动领导小组办公室。

　　    （五）统筹兼顾，科学安排。当前公安工作和队伍建设各项任务十分繁重，对此，各单位要牢固树立“两手抓、两手都要硬”的意识，统筹规划，科学安排，把“访十百千万”活动放在突出位置，纳入到深化“规范执法行为，促进执法公正”活动、推进建设“平安金坛”工作中，围绕群众反映比较强烈的入室盗窃、盗窃自行车、机动车等热点、难点问题，深入开展扫黑除恶暨“治爆缉枪”专项行动，严厉打击违法犯罪活动，并对收缴的赃物逐件进行清理登记，主动上门及时发还给失主，以实实在在的行动取信于民。通过加强和改进作风建设提高队伍整体素质和工作水平，通过各项工作任务的顺利完成来检验和体现作风建设成果，努力实现今年全市公安工作和队伍建设的目标任务。

　　 附件：1．“访十百千万”活动考核细则

　　 2．“访十百千万”活动征求意见表

　　 3．“访十百千万”活动分工表

　　 4．“访十百千万”活动汇总表

　　二〇〇六年三月二十九日

　　　　“访十百千万”活动考评细则

　　被检查单位：                  

　　检查时间：                        检查人：

　　金坛市公安局“访十百千万”活动征求意见表

　　“访十百千万”活动分工表

　　“访十百千万”活动汇总表

　　单位：