2005－2006年以来，市发展和改革局坚持以创建常州市文明单位（标兵）为载体，全面落实科学发展观，强化《公民道德实施纲要》的宣传教育，认真贯彻市委、市政府的重大决策部署，紧紧围绕“两个率先”和以人为本、和谐发展的总目标，进一步落实党风廉政建设目标责任制和责任分解，动员全局积极开展“三新三争创”、优质服务“满意杯”竞赛、“新三创”等各项创建活动，积极营造创建氛围，形成了服务我市发展和改革事业的团结合力。

    根据人事情况变动，我局及时调整了创建常州市文明单位（标兵）活动领导小组成员，一把手负总责、分管局长具体负责，局领导、各科室负责人为成员，继续执行制定的《创建2005－2006年度常州市文明单位标兵活动规划》和《“三新三争创”活动计划》，争创活动按计划有序开展。在连续多年保持市“三新三争创”优胜单位、“团结、廉洁、开拓”好班子、常州市文明单位等各项荣誉的基础上，今年又受到2005年度“三新三争创”优胜单位、目标管理组织奖、科技进步奖、软环境建设先进单位、为农服务先进单位、2003－2005年度金坛市优秀基层党支部、2004－2005年度“新三城同创”工作先进集体、“学习型”机关等多项荣誉表彰，为推进“十一五”全市各项工作良好开局作出了积极努力。现将有关情况汇报如下。

    一、大力提升干部队伍综合素质，创建“学习型”机关有突破

    1、强化组织建设，确立先进学习理念。这两年，我们从构建一套完整的常年学习制度和建立一套合理的长效学习教育培训管理体制入手，瞄准创建目标，精心制订建设“学习型”机关的规划，制订了实施意见，把党组中心组理论学习引入制度化、规范化轨道，以理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养为基本学习内容，组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观和社会主义荣辱观。

    2、强化争创手段，不断完善激励机制。 创新运行机制，建立相对完备的制度保障体系，保证“学习型”机关建设走上制度化、规范化轨道。一是建立领导机制，明确“一把手”负总责，分管局长具体负责，各方面领导齐抓共管，使学习型机关建设真正落到实处，为建设学习型机关提供强有力的保障。二是建立动力机制。今年我局进一步修订和完善学习制度，加大对学习的考核力度，将机关干部的学习情况与年度考核、评分评优、职级晋升等紧密联系起来，不断完善建设学习型机关的激励约束机制，对在创建“学习型”机关中涌现出来的先进个人，给予必要的精神物质奖励，激发崇尚科学、奋发学习的热情，目前全局有2人硕士在读，7人参加本科学历自学考试，普遍开展大专学历进修。三是建立投入机制。建设“学习型”机关需要硬件投入，每年年初局党组就排定政府采购计划，加强计算机网络建设和电子政务投入，购置图书和学习资料；建立学习奖励专项资金，用于组织建设“学习型”机关的各项活动、表扬学有成效的先进科室和个人，今年已发放稿费及奖励近万元，极大地鼓励了干部职工调研课题、研究问题的积极性，两年开展课题调研10篇，编辑2005年调研课题3篇上报常州市发展和改革委员会，其中1篇获奖。

    二、创新工作思路，争创“开拓型”机关有特色

    05－06年我们把常州市文明单位（标兵）、“三新三争创”、好班子建设等活动与促进经济社会发展，加快富民强市、“两个率先”进程紧密联系起来，坚持服务人民、奉献社会，在全局上下形成“优质服务、人人有责”，以实际行动“让社会满意、让基层满意、让投资者满意”的浓郁氛围。

    1、规划编制的协调与跟进注重突出重点。在充分吸收各专项规划成果，历时两年，在充分吸收各专项规划成果，多次进行上下衔接的基础上，《金坛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》年初提交市人代会审议获得通过，并于今年4月30日由市长吴晓东签发。《规划纲要》总结了我市“十五”时期经济社会发展的成就，分析了我市“十一五”期间经济社会发展的新趋势和阶段性变化特征，提出了“十一五”时期我市经济社会发展的总体思路，并从产业发展与结构调整、城乡发展与功能建设、开放开发与园区建设、富民进程与和谐社会、资源节约与环境保护等五个方面对我市“十一五”发展的重点领域和主要任务进行了重点规划。目前《规划纲要》已经清样，待领导审阅后印发。《规划纲要》编制完成后，规划编制的工作重点迅即转入“十一五”专项规划和区域规划的组织协调工作，先后组织6场评审会议，请各专项规划所属领域的政府分管领导对专项规划进行审读。目前，16个专项规划通过市政府常务会议讨论，4个专项规划列入常务会议议程。

    2、经济和社会发展计划及时确定下发。及时组织对全市各镇和各部门进行调研，在此基础上拟定了2005、2006年主要经济指标计划和GDP、第三产业增加值、固定资产投资计划分解方案，并下发到各部门和乡镇。完成了2005、2006年经济和社会发展的评估，形成了2006年经济发展情况和2007年计划思路及2007年经济和社会发展主要工作建议，并上报市委、市政府。在此基础上，牵头承担人代会上2005、2006年度计划执行情况及2006、2007年计划安排报告的撰写工作。

    3、政策建议突出以人为本。一是围绕“十一五”开局全市加快全面小康社会进程的工作中心，对照江苏省全面建设小康社会指标体系，跟踪监测全市经济和社会发展情况特别是几个主要经济关系的发展变化，着重分析解决全面小康社会建设进程中的主要矛盾。提出了咬紧目标、全力推进，突出重点、狠抓落实，各方联动、合力攻坚的决策建议，提出我市全面小康社会攻坚必须突出三大重点：富民增收、社保扩面和环保达标。二是完成2005、2006年重点调研课题10篇，特别对循环经济发展和新农村建设展开调研，对经济薄弱村新农村建设和新农村建设中城乡统筹等工作提出了重点建议。按照常州市发展和改革委员会的规定限额，编辑完成了2005年调研课题3篇并上报，其中获三等奖一篇。三是按季度完成经济运行分析预测，及时上报有关预测预警情况，采集周边经济运行数据资料，形成了一个较为完整的分析数据库。

    4、政府目标完成情况的督查跟踪突出新标准。在年初市人代会通过的国民经济和社会事业发展计划的基础上，我局积极发挥发改部门职能作用，不断提高目标管理工作水平，及早规划全年，及时沟通，加强衔接，将年度目标分解落实至各镇、开发区及相关部门，并认真做好月度、季度等跟踪分析与监测、调研工作。一是按常州市目标考核的文件要求全力以赴精心组织有关材料，及时做好衔接工作。2005年度我市荣获了新兴产业特别奖、服务业特别奖等奖项。二是根据市委、市政府工作重点安排，拟订印发了金坛市政府目标任务书（蓝皮书），共分解下达全市重点工作目标、重点目标和50个政府部门工作任务目标。三是围绕“体现加快发展的先进性，反映加快发展的导向性，增强实施和考核的可操作性”的思路，完成市政府2006年工作目标考核办法及考评细则的修改完善工作，突出对全市重点责任目标的考核，淡化对部门常规性工作的考核，各项工作能量化的尽量量化。新的考核办法及考评细则上报市领导和局领导讨论通过后，及时下达。由于全市上下共同努力，各项目标任务进展顺利。尤其今年1－10月，全市实现地区生产总值142.3亿元，增长21.5%，占年计划的79.5%；其中第三产业增加值47.9亿元，增长21.9%。财政收入稳步提高，实现财政总收入17.29亿元，增长33.2%，占年计划的78.6%；其中地方一般预算收入6.94亿元，增长30.5%，占年计划的82.4%。目前，我市对照《江苏省全面建设小康社会主要指标》，正在组织对尚未达标的核心指标合力攻坚。

    5、招商引资突出项目推介与合作。两年来，以昆山招商会、广东中山招商会、“西洽会”、常州（香港）城市产业推介会等活动为平台，我局不断组织市乡镇和部门负责人组成招商团，开展金坛市投资环境推介活动，认真编制了一批招商项目和资料，进一步加快了利用外资步伐；同时组织波仕曼、亿晶光电等企业与青海、陕西等开展工业、农业项目对口签约活动，为实现区域经济全面协调可持续发展创造良好的商机。

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、体制机制改革突出制度完善和规范。目前又有7家镇级集体企业完善改制工作进展顺利。局属企业改制工作有序开展。建设局下属金溪燃气有限公司国有资产转让、鑫盛物业有限公司国有股权转让；教育局下属晨光制衣厂脱钩改制；旅游局下属长江装璜公司脱钩改制。进入改制程序情况：一建公司，在审计、评估的基础上，明确了产权上市交易的改制方式，正在完善改制方案；建安公司，完成审计、评估，正在酝酿改制方案；影剧总公司现在制订职工安置方案；东进书画院，完成审计、评估，正在根据原始出资的情况对净资产中的国家和个人部分进行界定。协助市肉联厂有限公司开展解散清算工作。协助完成清理公司财产、通知公告债权人、处理未了结业务、清缴税款、落实债权债务等方面的工作；在职工方面，补发工资、补缴社保费、支付分流人员的经济补偿金等工作全部完成。

    可喜的是，两年来我市企业上市工作有了进展。通过对企业上市进程、募集资金投向、发展规划等方面情况进行摸底，我局对企业上市中的困难进行分析，提出合理化建议，提供实质性帮助。按照常州市企业上市工作布署，通过深入调研，目前我市已确定常州华钛化学股份有限公司、亿晶光电2家企业作为我市上市后备企业。

两年来我局还进一步加强了对中介机构规范管理。一是调研起草了中介机构考核管理办法。根据《关于中介机构规范管理意见》的规定，在学习先进地区做法的基础上，草拟了《金坛市中介机构年度综合评价考核办法》，促进中介机构自律，加强对中介机构的规范管理；二是协调中介机构监督工作。针对中介机构运行的现状，我局注重对企业改制工作中的审计评估、律师意见等中介服务进行协调，以降低相关成本、提高办事效率。同时，对项目建设中反映出中介服务存在的问题，组织进行调研并提出了合理化建议，会同主管部门督促中介组织及时改进。

    三、全力推进软环境建设，争创“服务型”机关有实招

    (一) 加强标准化窗口建设，促进有效投入

    1、确定固定资产投资目标任务和重点项目，完善相关措施。每年年初根据调研结果，结合全市“加快有效投入”工作目标和市经济工作会议精神，确定全市固定资产投资目标 ，并分解下达给各镇、开发区和各相关部门，及时跟踪情况，加强督查，确保投资计划顺利实施。

    2、根据国家、省、常州市有关文件，认真开展投资体制改革。调查、起草、出台企业投资项目备案管理办法，完善投资管理运行机制，通过媒体加大宣传力度，使各镇各部门、企业更全面了解掌握市政府关于固定资产投资项目核准、备案管理办法和外商投资项目核准管理办法的主要内容以及开展投资项目前期工作的相关程序、具体要求，检查、梳理项目备案、核准办法运行近一年来存在的问题，认真研究对策，提出改进措施，使固定资产投资项目管理工作既符合相关文件要求，又尽可能地方便各类投资主体办理相关手续，努力保持全市固定资产投资高速增长的态势。

    3、坚持依法规范高效服务。行政服务窗口工作人员认真落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等政务公开制度，按照“依法、规范、高效、准确”的八字准则，认真做好项目申请的备案、核准和审批工作。进一步简化项目备案办理程序，由窗口——科室——窗口的办理程序改为由窗口直接办理，大大缩短项目办理时间，提高办事效率，赢得项目申请单位广泛好评。特别是今年1-10月，全市共备案、核准和审批项目1345个，总投资217.8亿元；其中1000万元以上工业项目192个，总投资109.4亿元。在宏观经济环境趋紧，土地、资金等要素供给相对不足的形势下，1-10月全市完成全社会固定资产投资65.23亿元，增长24.0%，其中工业投入49.95亿元，增长25.1%，分别占年计划的65.2%和62.4%。全市新开工项目421个，比上年同期增加49个，其中规模以上项目298个，比上年同期增加46个，投产项目119个，比上年增加23个。江东化工一期工程（年产10万吨烧碱），兴荣美乐精密铜管加工，康泰氟化工新型环保制冷剂，亿晶光电单晶硅切片、电池片、太阳能电板封装，神力塑业工业包装薄膜及化工材料系列产品等项目的顺利实施成为我市固定资产投资的重要支撑。

    （二）加强投资信息发布，强化项目管理

    一是调研编制了全市重点建设项目投资年度计划，确定了全年跟踪对象，并纳入了年度部门考核目标。二是定期跟踪调研，按月度编辑汇总《重点项目动态》，今年还开辟局有效投入网站、创刊《发展与改革》杂志，及时发布投资信息，反映项目建设中遇到的问题，起到了上情下达、下情上达的作用。三是进一步做好我市重大项目储备工作，定期做好常州重大项目网金坛项目、金坛投资网内容的更新与维护工作，积极宣传推介金坛投资环境，不断策划、设计、更新招商项目及多种语言资料，为全市招商引资工作做好服务。

    （三）积极向上争取支持，推进项目顺利实施

    在加强对项目跟踪服务、管理的基础上，针对我市的一些需要向国家或省申报与协调的重大建设项目，积极配合投资业主与相关部门，抓住一切可能机会，尽最大努力与上级发展改革委协调、衔接，为这些项目建设把握了机遇。一是积极配合有关部门做好重大项目的储备推进工作，认真组织做好儒林、薛埠污水处理厂等镇级污水处理厂可行性论证；二是上报法院申请国债资金300万元人民币。三是做好2006年农副产品配额及2007年的申报工作，为企业落实6500吨棉花进口配额，并上2007年的农副产品进口配额计划，分别申报苏南面粉有限公司10000吨小麦、金虹纺织有限公司6000吨棉花、香雪制粉有限公司2000吨糯米工作，为明年农副产品的进口提供保障。四是切实做好“外商投资项目采购国产设备退税”的初审工作。从今年9月5日后外商投资项目采购国产设备退税的初审工作由我局负责，在认真领会文件精神的同时，工作人员对企业咨询的各类问题一一作相应说明。目前已向省发改委申报了常州宝佳针织有限公司和常州华盛天龙机械有限公司等5家退税外资企业。六是是紧抓机遇，多方协调，为加快实施在建重点项目创造条件。今年就江东化工集团整体搬迁等项目与省发展改革委衔接，为获得该项目省级用地指标奠定了基础。针对朱林镇饮用水水源改造项目资金紧张的局面，积极协助其向省、国家申报，争取资金补助。目前该项目已竣工。七是认真组织做好国债项目的竣工验收工作，对已完成的第一污水处理厂和金溪燃气公司两个国债项目，及时指导企业按照相关文件要求准备验收材料，上报常州市发展委，邀请有关领导和专家对两个项目进行竣工验收；帮助江阴澄星集团等企业及时规避项目建设的政策风险。

    （四）加强重大项目跟踪监测，优化投资环境

    一是认真做好我市投资形势的调查分析和监测预测，着眼投资发展趋势加强分析判断。今年我们集中力量对年初确定的196个重点项目推进情况进行调研，按月跟踪新批千万以上项目进展情况，密切注视投资运行中的热点和难点问题，及时研究办法措施；及时完成投资分析，及时为市委、市政府全面了解、掌握全市投资运行态势提供决策参考。 

    二是密切关注国家宏观调控政策走向和产业政策变化，配合市政府积极完成国家发改委投资司对我市重点项目调查，加强研究对钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业调控过程中的应对措施，具体问题具体分析，实事求是帮助企业规避风险，做到既与国家宏观经济政策保持一致，又努力促进地方经济发展。

    三是认真完成新开工项目清理工作。根据常发改<<关于转发省发改委等七部门<关于开展全省新开工项目清理工作的通知>的通知>>[2006]268号文件精神,我市共有12个项目列入国家清理范围，24个项目列入省级清理范围，我局对照国家产业政策和行业准入标准，项目审批规定，项目用地规定，项目环保规定，信贷政策、国家安全管理规定，牵头相关部门及时完善手续，争取土地指标930亩落实到各项目，顺利通过国家检查组的验收。

    四是建立50个重点项目软环境监测点，及时向市委、市政府做好项目实施过程中关键环节和重点部位的行风、政风、收费等方面情况反馈；在市广电局的积极配合下，召集各镇及经贸、外经、国土、供电、规划等相关部门负责人共同策划，完成“有效投入看金坛”系列专题片摄制播放，形成浓郁氛围，切实推动“加快有效投入年”活动顺利进行。

两年来，我市建立了重点项目现场督查制度和市领导挂钩联系制度，及时化解项目推进中资金、土地和拆迁等方面的矛盾，重点项目建设进入了良性循环。盘固水泥湿法窑改造、昉德服装、山鹰纸业、卿卿针织标准厂房、江南电力阴阳离子交换器、申社电气电桥模块等49个项目已完成全年投资计划并建成投运；阳光置业、兴荣美乐、舜天物流、金鸥水处理、康泰氟化工、亿晶光电等69个项目已达到投资序时进度。同时，通过信息项目抓跟踪，洽谈项目抓协议，协议项目抓开工，开工项目抓投产，一批新的投资超1000万元项目得到落实。

    （五）努力推进现代服务业和农业产业化发展，加快新农村建设

    在推动农业产业化方面，根据国家关于加强新农村建设的一系列方针政策，今年我局坚持把发展农业产业化经营作为一项重要工作来抓，切实抓好服务，促进农业产业化发展。一是继续做强做大做优龙头企业。重新确认了25家金坛市市级农业产业化龙头企业并挂牌牌。对具备把握市场、开发产品、出口创汇、带动能力强的龙头企业，我们将集中扶持并实行动态管理，引导企业加大技术改造力度，增强精深加工和市场营销能力，促其做强做大做优。2006年我市产业化投入力度进一步加大，苏南面粉的整体搬迁、奥金鳄鱼的深加工、尧塘花木市场等10余个项目已投资34250万元，有力地推动了我市农业产业化的进程。2006年1-10月份全市省市级农业产业化经营龙头企业实现销售收入293508 万元，出口创汇13364.2 万美元，企业用农民工14219 个。二是积极向上争取项目、资金。组织编制了国家小城镇建设茅山茶叶市场示范镇项目可行性报告，项目得到了省发改委的批准并上报国家发改委，并争取到常州市用地计划50亩，为茅山茶叶市场的建设解决了燃眉之急。确认奥金鳄鱼、香雪制粉、江南春米业等相关企业为常州市重点龙头企业，为其争取农发行的贷款支持，有利地推动了企业的发展。组织了全市具有代表性的农业产业化龙头企业到苏州参加全省龙头企业名优农产品展销，通过展示、展销来推动我市名优农产品的知名度。积极组织晨风集团、苏南面粉、江南制粉、肠衣厂、麦宝公司、乾元奶业、八达养殖、香雪制粉等省、市级产业化龙头企业、编制好投标文件参与竞标，对符合条件的企业、项目，通过向上级发改委推荐，已争取常州发改委、财政局产业化项目资金80万元，预计全年争取各级产业化专项资金160万元。对一些新技术尤其是关键技术的研制、新产品、新工艺的科研项目，积极申报高新技术项目。三是创新农业发展模式。通过政府主导，典型引路，我市重点培育和发展了食用菌、桑田套养、稻鸭共作、生物有机肥和立体生态河蟹养殖等多条农业循环链。四是积极参与新农村建设。积极做好挂钩村汤庄村的农民新居建设，并多次到现场就项目建设情况进行协调，目前项目进展顺利，一期工程已基本完工，二期工程进入启动阶段。为进一步加强新农村建设，从省发改委争取到省定点的新农村建设信息点4个，并由省发改委为各信息点配置了电脑、打印机、复印机、传真机，用于及时上报各地的农村信息，更好地掌握一手的农村讯情。根据各镇的实际情况，我们将金城镇白龙荡村、社头丰产村、洮西政府、薛埠镇、指前镇等五个乡镇的农村建设项目编制上报常州市发改委和财政局，申请2006年常州市小型公益设施建设项目资金，经审核上述五个项目获得常州市项目资金共计75万元，使相关村、镇的行路难、吃水难问题得到了极时解决。

    在加快现代服务业发展方面 。一是认真组织召开全市加快发展现代服务业工作会议，落实国家、省、常州市加快发展服务业的相关政策和精神，结合我市实际，形成了《关于进一步加快发展现代服务业的意见》，并以坛委发（2006）第20号文件发布。二是全力推进重点服务业项目建设。在充分调研的基础上，确定22个服务业重点建设项目作为重点跟踪和协调的对象。在分管领导的带领下，经常深入项目现场，及时了解项目的进展，积极与所在地政府和市相关部门协调项目建设中出现的问题，组织外出考察，寻求解决茅山茶叶市场扩建、物流园建设、旅游项目建设等问题的办法与途径。三是出台优惠政策，激励投资服务业的热情。为进一步激发各种资金更多地投资服务业，在认真调查的基础上，参照省、常州市的相关政策，草拟了我市服务业引导资金管理办法（草案）。目前，该办法正与财政局商订修改中，近期将正式颁布。经积极争取，获常州市服务业财政扶持资金110万元。随着坛委发（2006）第20号《关于进一步加快发展现代服务业的意见》文件的发布，我市上下形成加快现代服务业发展的浓郁氛围。

    （六）电子政务工程和信用金坛建设进展顺利，形成良好行政环境和社会风气

    一是全市电子政务建设工程全面实施。一期工程已全面实施，基础网络平台、电子政务基础平台、公文信息交换平台、办公自动化（OA）系统、公务邮件系统、信息采编系统、报表采集与分析系统、“中国.金坛”门户网站（中英文版）、网上审批系统等九个部分投入试运行，各单位大面积培训工作即将展开。二是编制完成《金坛市“十一五”信息化规划纲要》，经市政府常务会议讨论。三是做好电子、信息化扶持项目的申报，并向省发改委、省信息产业厅编报相关项目3个，奔腾电子审批系统获软件发展扶持资金１５万元，亿晶光电项目获国家信息化产业资金扶持100万元。积极申报，周密安排，认真指导，薛埠镇孟锁洪、直溪镇符国平等被列入江苏省农村信息化示范典型。四是做好政府网站的改版和信息选择上传等工作。开设了 两会、“党代会”等多个专题宣传板块。五是及时总结三年“诚信金坛”建设成果，深入开展诚信建设先进单位、诚信企业、诚信个人评选活动。编制完成《金坛市“十一五”全社会信用体系建设行动纲要》，经市政府常务会议讨论通过。

    四、以党风廉政建设为基石，争创“责任型”部门有措施

 
   一是深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、八荣八耻和十六届六中全会、市第十一次党代会精神武装党员干部头脑，党员干部队伍思想政治素质进一步提高。

    二是层层落实党建工作责任制，深入开展“周末课堂”、“学习日”活动，干部队伍的能力水平进一步提升。继续严格执行基层党组织建设十项制度，基层党的建设常抓不懈，不断加强党章、社会主义荣辱观学习和警示教育，基层组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，广大党员的先锋模范作用进一步发挥，王晓莉、刘锡娣在“七一”前受到机关党工委优秀党员表彰。

    三是大力加强党风廉政建设，深入贯彻两个《条例》，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，着力构建教育制度监督并重的惩防体系。上半年，我局就召开社会监督员会议，根据监督员的建议加强对工作中不足的整改；坚决查处违法违纪案件，从制度建设上及早预防行业不正之风，强化效能监察，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，被授予2003－2005年度金坛市优秀基层党支部称号。

    今年，在市委、市政府的部署下，我局还承担了创建全国“十佳”节约型中小城市申报工作，经努力一举创建成功，我市于11月18日在人民大会堂接受颁奖。

    在肯定工作成绩的同时，我局全体人员也清醒地看到，我们的整体工作对上应付较多，为市委、政府政策参谋中创新不够；深入调研，为基层、为企业、为投资者服务的质量有待进一步提高；少数科室和工作人员的工作积极性、求实性还不如人意，开拓奋进的氛围还不够浓，全局观念、大局观念、纪律观念还要加强；机关管理中的薄弱环节依然存在，对新农村建设的整体规划思路尚未形成，体制改革、产业引导、结构调整还有很多工作有待进一步加强，需要在今后的工作中进一步努力。进一步加强效能建设，完善活动载体，整合部门资源，更加切实有效地服务全市发展和改革大局。

    一是继续围绕计划，进一步提高目标管理工作水平。针对目标考核中出现的新情况和新问题，要在充分调研和借鉴学习的基础上，坚持科学合理、客观公正、有利于调动积极性的原则，进一步健全工作机制，完善考核办法和管理手段，使之能最大限度地调动和激发政府各部门加快发展、促进发展、服务发展的积极性。要不断提高决策参谋水平，围绕关系全市经济社会发展的重大问题、热点问题和难点问题，大兴调查研究之风，努力提高调研质量，及时准确地为市委、市政府提供决策信息和依据，确保全年各项目标任务在常州市能排到前列。

    二是继续围绕“十一五”规划，优化特色产业布局。引导相关产业尤其是特色产业集聚集约发展，加强产业配套能力建设，提升产业层次，突出对公共服务设施建设、生态环境建设、重点规划区基础设施建设。

    三是继续围绕小康指标，积极构建和谐社会。把4大类18项25个小康指标纳入目标管理的主要内容，把促进人的全面发展作为发展战略的核心问题，更加注重社会管理和公共服务，使经济发展的成果惠及全体人民，使广大人民更好地分享和谐社会的幸福生活。

    四是继续围绕有效投入，紧抓项目储备和优质服务。一是继续做好对全市重点项目跟踪服务，结合国家宏观形势走向，加强分析预测，加快项目建设进度。二是充分发挥我市产业、资源和环境优势，继续积极开展招商活动，抓好签约项目的后续跟进。在项目储备中，要突出有效利用外资，加强运用民资。把利用外资、民资同提升产业结构、技术水平结合起来，引导资金更多地投向高技术产业、现代服务业、高端制造环节、基础设施和生态环境保护，提高地区综合竞争力。三是根据全市50个重点项目软环境监测情况反馈，进一步加强社会监督，切实营造有利公平竞争友好发展的市场氛围。四是根据标准化窗口建设和政务公开要求，完善电子政务建设，确定准入门槛，减少审批环节，创新服务举措，提高行政效能，全力促进投资环境进一步优化。五是密切关注国家宏观经济政策走向，注重信息发布和更新，在投资方向上注重引导企业投向国家鼓励类产业和高起点、高技术含量、高附加值、高市场效益的项目；注重基层调研，关注企业发展要求，在投资重点上突出扶持茅山茶叶市场、奥金鳄鱼等一批产业链长、带动力强的产业化龙头型项目，突出支持亿晶光电、新型环保制冷剂一批工业经济新增长点项目，突出鼓励江东化工等一批重点技术改造、重点节能降耗和环保治理改造项目，突出引导田华公路花园、梦岛服装物流中心等一批现代服务业项目加快发展，大力提升我市产业层次和投资质量。进一步调整优化投资结构，确保外资、民资在投资中的主体地位，着力增加对精细化工、机械电子、新型材料等产业的投入，有效提高农业、服务业的投资比重，加快提升投资的规模和质量。注重建立低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

    五是继续围绕扩大开放，强调创新创业和互利共赢。继续积极开展招商活动，有效利用外资，加强运用民资，加强政策引导和扶持，鼓励社会各阶层创新创业，注重加快现代服务业发展。

    六是继续围绕增强活力，推进各项改革。以机制体制的改革促进整个社会活力的迸发，推动现代企业制度的建立，不断深化投融资体制改革，增强公共服务能力，提高农业的组织化程度，推进新农村建设，促进农村经济加快发展。

七是继续围绕落实制度，切实抓好优质服务和软环境建设。围绕管理、绩效、奖惩等关键环节，把各项规章制度落实到日常工作中去，进一步加强党风廉政建设制度和机关管理制度的执行力度，强化民主管理、民主监督，公开政务，结合“三新三争创”、“新三创”、文明单位创建等活动，积极弘扬“三创”精神，有效提高机关办事效率，推动全局工作再上新的台阶。

 

 

 

二00六年十一月三十日