常州市金坛区人民政府

2006年，市行政服务中心党工委在市委、市政府的正确领导下，在市委各有关部门的关心指导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全市“两个率先”的奋斗目标，坚持“服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象”这个宗旨，突出“优质服务”这一主题，深入开展“三新三争创”活动，以宣传教育为先导，狠抓各项组织生活制度和党风廉政责任制的落实，切实加强了党员干部的思想作风建设、组织建设和党风廉政建设，不断提高党员干部队伍的整体素质，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为各项工作的正常开展提供了坚强的舆论支持、思想保证、组织保证和纪律保证。“中心”全年共办件19.2万件，其中即办件13.7万件，占73.8%；承诺件5.5万件，占26.2%；各类办件按时办结率为100%，承诺件提前办结率为96%。

（一）深入学习、宣传、贯彻党的十六届五中、六中全会精神，用科学发展观武装全体党员干部的头脑。党的十六届五中、六中全会召开以后，“中心”党工委把认真学习、深刻领会、全面贯彻会议精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务。首先，党工委中心理论学习组及时组织学习了两次全会精神，重点学习了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，先学一步。其次，聘请党校专家为全体党员干部详细剖析《建议》的具体内容。

随着《行政许可法》的深入贯彻，对政府依法行政提出了更高的要求。行政服务中心作为《行政许可法》的具体践行机构，在去年开展了形式多样的学习的基础上，始终把学习贯彻落实好《行政许可法》作为一件大事来抓，不断扩大学习的深度和广度。一方面，通过多种形式细化、深化法律条款的学习，牢固掌握许可法的实质和精髓；另一方面，紧密结合工作实际，带着问题学，在学习中研究，在研究中寻求解决问题的答案，不断提高全体工作人员学法、用法和依法行政、依法办事的水平。

（三）深化学习型机关和学习型党组织建设，提高工作人员的行政服务能力。提高党员干部的学习能力、创新能力，加强学习型机关建设是关键。一是立足于提高党员干部的执政能力和行政服务能力，进一步加强中心组理论学习，带动广大党员干部深入学习。二是除坚持双月第一个星期六的学习制度外，还经常利用下班和休息日的时间进行集中学习，同时积极参加市委组织部和人事局联合举办的周末课堂的学习。三是坚持学习内容多样化。除学习政治理论外，重点学习与行政审批服务相关的法律、法规和政策业务知识，全年共举办各类学习培训30余次，参训人员2000多人次，收到学习文章、心得体会80余篇。四是把培训与“走出去”学习相结合，组织相关人员到昆山、常熟、江阴、绍兴等地向周边地区同行学习，从而促进了思想的解放和观念的更新。

（四）利用多种形式和途径，做好宣传工作。除会议形式外，“中心”还利用报纸、电视、《中心简报》、电子大屏幕和“中心”网站等媒体做好重大活动、重要事项和先进事迹、先进人物的宣传。到目前为止，“中心”已编印简报19期，并不断创新栏目，丰富简报内容，“中心”双月考核评比出的红旗窗口和优秀窗口工作人员都在《中心简报》上刊登，并送给市四套班子领导和各部门领导，以表彰先进，形成带动效果。

（一）及时调整党团组织。一是组织关系及时调整。“中心”的窗口工作人员来自不同的单位，由于人事关系在原单位，只有党团组织关系转入“中心”，且窗口工作人员流动比较快，党团组织关系转入转出较为频繁，因此我们做到人员调整到位，组织关系及时转到位。全年“中心”转出党员9名，转进党员5名。二是及时调整支部书记和支部委员。由于“中心”工作的特殊性，支部书记和支部委员的流动也比较频繁，为确保基层党组织工作的正常开展，经支部提名，党工委研究，及时为窗口支部调整了党性观念强、工作认真负责的同志任支部书记和支部委员，使组织工作得到加强，组织生活制度得到有效落实。

（二）以创建“好班子”活动为载体，不断加强领导班子建设。一是积极抓好“班子”成员的理论学习，及时学习上级文件和会议精神，大力弘扬理论联系实际的学风。“中心”领导班子采取定期（每季度一次）与不定期的学习制度，及时贯彻落实上级精神，自觉地把实践“三个代表”重要思想和科学发展观与“中心”实际、创造性地开展工作结合起来，认真解决行政审批服务工作过程中的突出问题。二是不断完善民主集中制。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，思想上经常保持沟通，交换意见；工作上分工不分家，相互配合，相互支持，相互补台，重要事项民主决策，不搞“一言堂”和个人说了算，充分发挥优势互补和整体合力效应，在领导班子中进一步形成讲党性、讲大局、讲团结的氛围。三是深入基层。领导班子成员经常深入实际，倾听投资者的意见，了解群众的呼声，帮助解决项目审批服务过程中遇到的各种困难，大力推进工业项目联审联办制度，全年共组织窗口审批人员到镇村企业现场审批指导68次。四是做好表率。要求基层做到的领导班子成员首先做到，以身作则，努力发挥领导干部模范带头作用。

（三）加强党员的教育和管理，严格落实各项组织生活制度。1、抓党课制度的落实。党课主要采用集中授课、开展讲座、观看录像等形式。 “中心”党工委领导坚持亲自授课，这样授课能结合“中心”的实际，针对性强，效果好。另外还邀请党校专家学者到“中心”宣讲。同时，通过局域网把党的路线、方针、政策送给大家，达到及时教育的目的。2、抓各种会议制度的落实。坚持党工委、党支部议事制度，保持了党工委和各支部日常工作的制度化、规范化。通过党工委会议、支委会、支部党员大会，有效地把党的方针政策和市委的要求及时传达到每个党员，同时也可以及时了解党员的思想动态，有针对性地做好党员的思想政治工作。3、认真开好民主生活会，搞好民主评议党员工作。通过民主生活会，大家认真开展批评与自我批评，发现问题，明确了今后努力的方向。为提高民主评议党员工作的质量，各支部做到评议前主动听取群众意见，评议中吸收群众参加，评议后把评议情况和整改情况及时反馈给群众，把党员的表现情况主动置于群众的监督之下。4、认真开展了“七一”总结表彰活动。“七一”前夕，采取支部推荐、党工委审批的办法评选出了2005—2006年度先进党支部1个、优秀共产党员9名和优秀党务工作者3名。

（五）严把党员入口关，做好组织发展工作。2006年，“中心”党工委批准了4名同志为中共预备党员，5 名预备党员转正，新党员中女同志3名，新党员全部为大专以上学历、35岁以下的年轻同志，有效地改善了党员队伍结构。为了从源头上保证发展党员的质量，我们采取向有关部门党组织了解情况、听取群众意见等多种途径和措施，着重加强对入党积极分子的培养和考察，严把进口关，做到成熟一个，发展一个，不讲人情，不依关系，严格按原则和制度办事，确保党员发展工作的公道正派和发展公道正派的党员。在具体操作中坚持好四项制度：一是坚持与部门联络制度；二是坚持民主评议推荐制度；三是坚持预审制度；四是坚持公示制度。由于工作扎实、细致，既保证了党员发展工作的连续性，又确保了党员的发展质量。通过组织发展，在“中心”形成了积极向上、奋发有为的良好氛围。

1、加强党风廉政建设，严格落实党风廉政责任制。2006年，“中心”党工委进一步完善了党风廉政建设责任制，年初与各支部和科室签订了党风廉政建设责任状，严明责任，加强检查考核，全面贯彻“四大纪律、八项要求”和“八个坚持、八个反对”，要求全体党员带头落实好“六公开”制度，带头严格执行各项廉洁自律的规定，自觉拒腐防变，杜绝“吃、拿、卡、要”等问题的发生，“中心”成立五年来，没有发生一起重大违规违纪和违法审批案件。

2、加大政务公开的力度。按照《行政许可法》第五条“有关行政许可的规定应当公布”的要求，“中心”对行政许可事项实行“六公开”的同时，对与行政许可相关联的服务项目也实行“六公开”，并以服务指南在窗口和“中心”网站、市软环境网站等媒体上进行公开，以方便群众和投资者来“中心”办事和咨询。同时，把与行政许可服务事项相关的收费依据和标准也上墙公布，接受群众监督。

3、严格各项管理制度，抓好窗口服务考核。一是修订完善了《金坛市行政服务中心考核管理办法》和《金坛市行政服务中心窗口及窗口人员服务考核评分细则》，做到定性与定量相结合，以定量为主；个人考评与组织考评相结合，以组织考评为主，使考核办法更具客观性、科学性、激励性和可操作性。二是坚持抓好各项管理制度的落实。在行政审批服务过程中，全面落实好首问负责制、一次性告知制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制和引导服务制等各项管理规章制度，进一步推进了机关效能建设。三是加强对窗口服务的督查工作。除督查科进行正常的督查外，“中心”另设立了检查小组，采取不定期的检查方式进行抽查，每周不少于3次，同时，加大对办件的督查力度，加强业务的电脑信息化管理，及时发现和处理窗口工作中存在的问题。

4、强化监督机制，认真受理信访举报。“中心”进一步完善了包括咨询服务台、窗口留言簿和投诉电话等在内的监督设施，进一步提高了行政透明度，让群众拥有了充分的知情权和监督权。同时我们继续聘请部分市人大代表、政协委员为窗口服务监督员，帮助我们查找和解决工作中存在的问题和薄弱环节，主动接受社会监督。针对群众对窗口的投诉，“中心”高度重视，并由分管领导亲自接待，对投诉进行调查处理，经查实属于服务态度方面的，加强服务宗旨教育，属于违规违纪的严格按相关规定作出处理，对重复发生的问题从严处理。对于少数群众对一些部门规定不了解而造成的误解，我们都一一做好解释工作。“中心”全年共接到群众投诉11件，全部做到及时办结，并给予满意的答复。

1、认真做好党外知识分子工作。党外知识分子是“中心”工作力量的重要组成部分。“中心”共有大专以上学历的党外知识分子39名，占全体工作人员的43.3%。因此，“中心”党工委把抓好党外知识分子工作作为统战工作的重点。2006年，“中心”党工委加强同党外知识分子的联系，关心他们的学习、工作和生活，利用座谈会、外出学习等形式，与他们建立了经常性的联系制度，向他们定期介绍全市的经济社会发展情况以及“中心”建设等情况，组织他们围绕加强“中心”的建设开展建言献策活动，听取他们的意见和建议。

2、积极为“三资”企业和非公有制经济搞好服务。我们把为“三资”企业和非公有制经济搞好服务作为统战工作的一项重要内容。“中心”工商窗口是直接为“三资”企业和非公有制经济服务的窗口，其工作质量的高低直接关系到统战工作的效果。我们通过突出重点，强化监督考核，确保为“三资”企业和非公有制经济提供了优质高效服务。一年来，“中心”工商窗口外资企业登记注册55家，比去年增加3家；投资总额3.97亿美元，增长18.2%；注册资本1.93亿美元，增长8.4%；其中外方认缴1.69亿美元，增长20.7%。同时，全力支持非公有制经济发展，全年新批私营企业679家、个体工商户1911家。工商窗口进一步加快了工作节奏，提高了工作效率，充分发挥了“中心”在统战工作方面的优势和作用。

1、突出服务主题，开展“党员在窗口，满意在‘中心’”活动，提升服务质量。为进一步加强机关作风建设和效能建设，优化我市经济发展软环境，结合在全市窗口行业开展的“优质服务满意杯”竞赛活动，在“中心”开展了“党员在窗口，满意在‘中心’”活动，要求党员充分发挥四个方面的表率作用：一要做学习上的楷模；二要做思想作风的表率；三要做业务能力的强者；四要做工作创新的带头人。活动开展以来，各窗口积极参与，并不断创新工作特色，提升了服务水平。

2、积极推进工业项目联审联办。今年以来，“中心”按照市政府的要求，认真贯彻落实工业项目联审联办和扎口收费的要求，组织开展镇区审批代办员培训，并建立了相应的考核制度，组织窗口审批人员到镇村企业现场审批踏勘，指导企业完善各类审批手续，全年共对68个工业项目实行了联审联办。

3、继续开展社会评议活动。4月份，组织开展了一次“千名群众、百家企业”评“中心”窗口活动，通过向服务对象随机发放调查表和各镇（区）审批代办员向企业发放征求意见表1500份，经统计，企业和群众综合满意率达到98.9%。“中心”把评议过程中搜集到的问题原汁原味向有关部门、窗口和具体工作人员进行了反馈，并要求有针对性地进行整改。

4、认真组织实施标准化窗口建设工作，使之成为全市软环境建设的亮点。为进一步加强“中心”规范化建设，强化“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转”的服务机制，“中心”出台了标准化窗口建设实施办法，标准化窗口建设工作主要包括“部门重视窗口工作标准”、“各类展示标准”、“接待服务标准”、“办理业务标准”、“执行规章制度标准”等五个方面的内容。标准化窗口建设考核实行百分制计分，由窗口自行申报，每季度进行一次考核，经考核达标的发给“标准化服务窗口”标志牌。目前已有27个窗口获得了标准化窗口，进一步提升了“中心”的服务质量和工作效率。

5、积极开展系列争创活动。一是深入开展“三新三争创”活动，强化服务型机关、学习型机关、开拓型机关建设。二是针对“中心”青年人多和女同志多的特点，继续开展争创“青年文明号”和“巾帼示范岗”活动，获得了江苏省青年文明号和常州市巾帼文明示范岗称号。三是加强精神文明建设，在获得常州市文明单位、常州市卫生模范单位的基础上，继续开展创建活动，积极参与全市的“新三创”活动。四是继续设立“工作创新奖、合理化建议奖和突出贡献奖”三个奖项，充分调动了大家工作的积极性和创造性。

2006年，“中心”各项工作取得了较大成效，但与市委、市政府的要求还有一定的差距。“中心”党工委将认真学习贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，以与时俱进、奋发有为的精神风貌和脚踏实地的工作作风，不断增强工作能力，积极探索与行政审批服务工作相适应的党建工作新路子，努力把市行政服务中心建成老百姓和投资者满意的一流服务窗口，为加快我市实现“两个率先”、富民强市和建设和谐金坛作出新的贡献。