常州市金坛区人民政府

今年以来，在市委、市政府的正确领导和各部门的配合支持下，“中心”坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十六届五中全会、市委十届十二次全体（扩大）会议和市第十一次党代会第一次会议精神，忠实践行“服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象”的宗旨，不断提升行政效率和服务水平。“中心”预计全年共办件19.2万件，其中即办件13.7万件，占73.8%；承诺件5.5万件，占26.2%；各类办件按时办结率为100%，承诺件提前办结率为96%。“中心”获得了金坛市2003—2005年度先进集体、市窗口行业优质服务“满意杯”先进单位、市“新三城同创”工作先进集体、常州市学习型机关等荣誉称号。

1、搞好项目的清理和梳理。根据《行政许可法》和常州市政府[2005]190号《关于公布第二批行政许可项目、第一批非行政许可审批项目的通知》精神，市行政服务中心会同市法制办从今年3月下旬开始，组织有关部门对我市的行政许可事项和非行政许可审批事项进行了清理，通过清理和梳理，目前，保留的行政许可事项263项，第一批非行政许可审批事项90项。

2、初步拟定了进“中心”办理的行政许可事项和非行政许可审批事项。根据市委、市政府确定的“应进尽进、能进则进”的原则，从方便企业、方便群众的要求出发，经与部门沟通，初步确定了三轮审改第二批34项行政许可事项中有31项可进“中心”窗口办理，第一批90项非行政许可审批事项中有23项可进“中心”窗口办理。

三是企业登记注册一条龙服务日趋完善。工商部门将企业登记注册科移到“中心”窗口办公，分管局长每周定期到窗口值班，并将企业登记的有关信息与税务、质监等部门实现资源共享，使企业在“中心”领取营业执照后即可在质监、税务等窗口办理相关证件，形成了一条龙流水作业，企业登记注册时间由原来的7个工作日压缩到目前的3个工作日，既方便了投资者办事，又降低了企业运行成本。

今年是市委市政府确定的加快有效投入年。为进一步减少审批环节，优化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率，加快推进工业项目审批，更好地服务于我市加快发展，根据市委市政府“关于进一步优化经济发展软环境的补充规定”的要求，“中心”紧紧围绕工业项目建设，加大联审联办力度，全面落实扎口收费制，积极促进我市加快有效投入。

二是加大工作组织协调力度。发改局窗口及时做好工业项目的申报受理工作，同时向申报者发放项目跟踪服务卡、项目联合审批流程图和统一扎口收费标准一览表，并于每日下午4时前将项目申报受理情况及时报“中心”综合协调科，综合协调科在当日下午5时前将项目受理情况向“中心”领导汇报，并提出联审联办的时间及参加人员的建议。联审会议时间和参加人员确定后由“中心”及时发出书面通知。对总投资额500万元以上内资项目和所有外资项目均实行联审联办；总投资额500万元以下的内资项目实行“中心”派工督办制；凡市委、市政府确定的重点项目和外资项目，快速进入绿色通道，随到随办，并搞好紧密跟踪服务。今年以来，共对75个工业建设项目实施了联审联办，市权范围内的工业项目行政审批均确保在22个工作日内完成，受到了投资者的好评。

实施标准化服务窗口建设，是全市软环境建设的一项重要内容，也是进一步加强“中心”建设，全面提升“中心”整体服务形象和水平的重要举措。去年年底“中心”在国土局窗口进行标准化窗口建设试点成功的基础上，从今年初开始就部署了全面开展标准化服务窗口创建的工作任务。半年来，各部门窗口按照《关于标准化窗口建设工作实施办法》，结合各自工作实际，扎实开展了创建活动。一是部门高度重视。多数部门已成立了由主要领导任组长的标准化服务窗口建设工作领导小组，加强对创建工作的领导和支持。二是强化创建措施。制订了符合各自实际、便于操作的《标准化窗口建设实施细则》。三是以优化审批流程为重点，认真抓好每一个审批（服务）项目办理流程的梳理，努力在减少环节、规范程序、优化流程、提高效率上下功夫、见成效。四是对行政许可及服务事项充分授权，进一步完善以授权到位为主要内容的各项制度建设，使窗口工作人员“有职、有责、有权”，不断提高窗口即办件比例。目前，窗口即办件比例已由去年同期的28%提高到33%，上升了5个百分点。即办件总量占全部项目的73.8%。目前，已有人事局、城管局、地税局、房改办等27个窗口通过考评验收，达到了“标准化服务窗口”的条件。

一是选优配强窗口工作人员，不断优化人员结构。为加强“中心”队伍建设，年初，市政府办专门印发了《关于做好市行政服务中心窗口工作人员调整管理工作的意见》，进一步明确了选派原则、选派条件和具体要求。今年是“中心”提高发展年，随着“扩容”工程的实施，窗口工作人员调整和增加幅度较大。各部门（单位）积极把政治素质好、业务水平高、工作能力强的年轻干部选派到窗口工作，从而从源头上保证了进“中心”人员的素质。今年以来，“中心”调整新增了窗口工作人员21名。目前，窗口工作人员达到86名。

二是抓好学习和培训，努力提高行政服务能力。“中心”注重抓好窗口工作人员特别是新进人员的学习和培训，及时组织学习有关法律法规、业务知识和“中心”的各项管理制度；同时，要求大家自学，带着企业和群众反映的问题学，并在工作实践中寻求解决问题的答案。此外，把培训、自学和“走出去”学习结合起来，组织部分窗口同志到周边地区学习先进经验等，从而促进了思想的解放和观念的更新。通过学习、培训和实践，多数同志对本窗口办理的各项业务工作、操作流程、政策法规等做到“应知应会”，独当一面，并能解难答疑，服务水准在实践中不断得到提升。

三是继续开展社会评议活动。5月份，组织开展了每年一次的“千名群众、百家企业”评“中心”窗口活动，通过向服务对象随机发放服务调查表和向企业发放征求意见表，由服务对象对“中心”各窗口的服务态度、服务质量、服务承诺等方面进行评议和综合评价，并提出了意见和建议。经调查汇总统计，企业满意率为95.65%、群众满意率为99.4%，企业和群众综合满意率为98.9%，分别比去年上升了3.75个、0.3个和0.6个百分点。“中心”把在评议过程中搜集到的问题全部原汁原味向有关部门、窗口和具体工作人员进行了反馈，使他们有针对性地进行整改。

四是抓好窗口的督查考核评比工作。一方面，强化对窗口工作的督查，加强对窗口工作的电脑信息化管理，及时发现和处理窗口工作中存在的问题。另一方面，严格按照“中心”考核管理办法和窗口服务考核评分细则进行考核，坚持做到公开、公平、公正。今年以来，严格按标准和程序评选出红旗窗口33个。

五是加强镇（区）审批代办员队伍建设。镇（区）审批代办员是联结政府和企业、群众的桥梁。为更好地发挥他们的作用，“中心”及时组织审批代办员学习有关法律、法规、政策及相关业务，征求他们对行政服务工作的意见和建议，并带领部分审批代办员外出参观学习，拓宽思路，开阔眼界，增强自身工作能力。同时，“中心”出台了《金坛市镇（区）审批代办员考核管理办法》，从五个方面对审批代办员进行考核，重点考核对工业建设项目联审联办开展情况和工作效能，以充分发挥镇（区）审批代办员在为投资者办理项目审批和服务工作中的作用。

1、加强党员的教育和管理。一是及时调整党团组织关系，今年“中心”转出党员8名，转进党员6名。二是认真抓好党员干部春训工作，重点是学习贯彻十六届五中全会精神，通过春训，进一步统一了全体党员干部的思想认识，振奋精神，为更好地服务于“十一五”发展打下了良好的思想基础。三是学习实践社会主义荣辱观，进一步增强了服务意识、环境意识、诚信意识、创新意识、效率意识和奉献意识。四是认真落实“三会一课”制度，采取上党课、电化教育等多种形式抓好党员的教育管理，专门邀请市委党校老师到“中心”上课，同时，“中心”领导坚持亲自授课，并注重结合“中心”窗口工作实际和群众反映的一些问题，从而提升了学习效果。

2、以开展“党员在窗口、满意在‘中心’”活动为载体，充分发挥党员在窗口工作中的“四个作用”。为大力构建组织工作新机制，进一步体现党员在窗口工作中的先进性，“中心”开展了“党员在窗口、满意在‘中心’”活动。活动确立了指导思想、组织领导、工作机制、目标任务以及活动安排。具体要实现四个方面的目标任务：一是发挥好党员在窗口工作中的先锋模范作用；二是发挥好桥梁纽带作用；三是发挥好为人表率作用；四是发挥好宣传引导作用。活动贯穿于全年工作，分为宣传发动、对照检查、整改提高和考核评比四个阶段。活动开展以来，全体党员积极参与，认真开展了对照检查，查找自身在窗口工作中四个作用发挥方面存在的问题和不足，制定了切实可行的整改方案，并围绕“我为‘中心’添光彩”这个主题，撰写了一篇不少于1500字的理论文章。同时，全体党员在窗口工作中积极发挥好四个方面的作用，努力创新服务方式，如地税局窗口在搞好窗口服务的同时，积极开展税法宣传，使窗口服务与税法宣传有机结合、融为一体，受到投资者的好评。国土局窗口在办理土地登记中，推行“中心”窗口与局行政科室、中介服务机构和各镇国土所“三联动服务机制，并采取预约服务、上门服务等特事特办的服务方式，简化程序，减少环节，提高了效率，受到了服务对象的高度评价。

3、开展党建知识竞赛等活动。今年是建党85周年，“七一”前夕，“中心”开展了系列庆祝活动。一是与人防办联合举办了以学习贯彻党章为主要内容的“人防杯”党建和人防知识竞赛，分为书面答卷和组队竞赛两种形式，在笔试的基础上，共有6支代表队参加了竞赛，经过角逐，交通代表队获得了一等奖，财税代表队、建设房改代表队获得了二等奖，公安代表队、卫生代表队、房管分中心代表队获得了三等奖。二是开展了先进党支部和优秀党员表彰活动，“中心”党工委表彰了1个基层支部、3名优秀党务工作者和9名优秀共产党员；同时，“中心”三支部受到了市委表彰，薛一平同志、王月龙同志分别被市委评为优秀党务工作者和优秀共产党员。三是进行了新党员入党宣誓活动。

4、认真抓好组织发展工作。“中心”党工委在组织发展工作中全面落实八项制度，严把党员发展质量关。根据新党章规定的党员标准，做到成熟一个，发展一个，严格按原则和制度办事，认真执行与部门的沟通制度、民主评议制度、预审制度和公示制度等八项制度，确保党员发展质量。今年以来，“中心”党工委批准了4名同志加入党组织，5名预备党员转正。

5、抓好群众性的精神文明建设。“中心”始终把精神文明建设放在重要位置，采取扎实有效措施，常抓不懈，落到实处，在获得一系列荣誉的基础上，继续开展“三新三争创”和争创“常州市文明单位标兵”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“省三级档案室”等系列活动。通过系列争创活动的开展，在“中心”形成了积极向上、奋发有为的良好氛围。

1、项目进“中心”和授权没有全部到位。少数部门应进“中心”的项目没有全部进“中心”办理，“一事一地”还未得到全部落实，存在两头受理的现象；少数部门支持窗口工作的配套制度和措施不够健全，授权不到位造成投资者“两头跑”的现象时有发生。

3、有的工作人员不能很好地适应窗口工作要求。少数窗口工作人员在思想、作风、业务能力、服务态度上不能适应窗口工作的要求，有的遵守工作纪律不够严格，有的服务态度不够热情，有的对首问负责制和一次性告知制落实得不够全面，有的业务操作能力不能满足窗口工作的要求。

2007年“中心”工作的指导思想和总的要求是：以党的十六届六中全会、市委十一届二次全体（扩大）会议和市第十一次党代会精神为指导，服从服务于全市经济社会发展大局，紧紧围绕“项目推进年”活动，以提速增效优质服务为主线，以方便企业、方便群众为一切工作的出发点和落脚点，以提供优质服务、提高办事效率为一切工作的着力点，深入贯彻落实《行政许可法》，进一步推进管理创新，规范审批服务行为，改进服务方式，提高服务效能，为不断优化经济发展软环境、提高行政效率、方便群众办事、促进经济发展作出应有的贡献。

按照市政府电子政务建设的总体规划和实施方案，从方便企业、方便群众办事、适应市场经济发展要求和有利于促进“中心”服务水平的提升三个方面的要求入手，加快建立新的行政审批服务网络。新的审批服务网络将凸显六个方面的功能：一是窗口办理业务操作系统，包括行政许可审批项目和其它各类服务项目的办理；二是统计分析系统，包括每天、每月各类办件统计和领导决策所需的投资项目行业分布、区域分布、规模分布、投资密度等数据统计分析；三是咨询答复系统；四是网上表格下载、网上申报、网上预审系统；五是网上监督系统，包括承诺件提前预警、超时办理亮红灯、一事一评、电子投票评议等监督功能；六是短信平台通知系统，及时将办件结果以短信方式告知当事人。新的审批服务网络开通后，“中心”将及时搞好三个层面的培训，即窗口工作人员的培训；镇区审批代办员的培训；企业负责人或办事人员的培训。

一是继续加大政务公开力度，包括各类审批服务项目都要实行“六公开”，在服务指南和“中心”网站上公示。二是有效落实各项审批服务制度，重点抓好“集中审批”、“联审联办”、“绿色通道”等制度的落实。三是强化服务礼仪建设，要以满腔热忱的态度接待每一位服务对象，具体服务过程中要做到“三声”、“两立”、“一双手”，即来有迎声，问有答声，走有送声；接待时要起立，送走时要起立；送达办事结果时要用双手。办理业务时做到“一口清”、“一审准”，力求咨询解答快、联络协调快、处理问题快、办事速度快。四是加强标准化服务窗口建设和长效管理。

一是进一步健全和完善四个一条龙服务体系建设。在继续抓好对工业项目联审联办的同时，对其它大项目特别是现代服务业项目也实行联审联办。积极探索企业注册登记“一表制”审批服务方式，通过与工商部门沟通协调，实现企业登记信息资源共享，使企业注册登记一条龙服务更趋完善。二是进一步加快各类项目的审批速度。通过对每一个办理流程的梳理，做到程序能简则简，材料能少则少，时限能短则短，能转化成即办件的承诺件，尽量转化成即办件，着力提高即办率，力争当场办结率达到50%以上；承诺期在现有基础上再平均缩短20%以上。三是整合窗口资源，积极尝试住宅房房产证、土地证联合办理机制，实行一窗同时受理，分别审核制证，窗口同时发证的新机制。

一是修订完善考核细则和考核机制，实行严格管理、严格考核。二是完善评议机制，推行网上评议。三是加强对应进未进“中心”项目、应授权但未充分授权窗口、体外循环或两头受理项目的督查，继续强化“通报”制度的实施。四是注重发挥好人大代表、政协委员和社会各界对“中心”及各窗口的评议、监督作用，主动听取社会各界的意见和建议，不断改进行政审批服务工作。

一是要加强窗口工作人员的学习和培训。采取组织集体学习、岗位培训、知识竞赛、走出去学习等方式方法，重点抓好相关法律、法规政策和业务知识的学习，强化端正服务态度、增强服务意识、提升服务水平的培训，不断提高窗口办事能力，塑好窗口服务形象。二是要加强党的思想政治建设。把深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、《江泽民文选》与推进“两个率先”结合起来，使党员干部保持与时俱进、开拓创新的良好精神状态，增强率先发展的责任感和紧迫感，形成率先发展的新动力，成为窗口工作的模范。三是要加强党的组织建设。严格党的组织生活制度，重点要提高党员民主生活会的质量。要积极做好发展党员的工作，按照党章规定的党员标准，坚持四项制度（与部门联络制度、民主评议制度、组织预审制度、上墙公示制度），严把“进口关”，做到成熟一个，发展一个，确保党员质量。四是要加强党的作风建设。突出“八荣八耻”教育和作风整顿，解决好少数党员中存在的拜金主义、享乐主义和奢靡之风，增强党员内修党性、外树形象的意识，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统。五是要切实抓好党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的原则，落实反腐倡廉的各项制度和措施，坚决纠正和查处那些作风涣散、以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，以党风廉政建设的实际成效取信于民。