一、2006年主要工作

　　2006年是我市深入贯彻落实十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想，加快推进经济建设，构建和谐社会环境，促进“三个文明”协调发展，各项创建工作全面推进的关键之年，也是我市城市管理工作加快改革、优化管理、提升效率、依法行政的关键之年。一年来，在江苏省建设厅和常州市城管局的热情指导下，在市委市政府的坚强领导下，在全市各部门各集镇的大力支持下，坚定不移地以科学发展观为指导，以创造最佳人居环境为目的，以构建和谐城管为目标，紧紧围绕《江苏省城市管理工作考核标准》，认真总结经验，创新思想理念，突破热点难点，创建亮点美点，各项工作达到了预期的目标和效果。城管重心下移有了新推进，行政执法效能有了新提高，环境卫生状况有了新改善，市容市貌有了新提升。

　　（一）、强化领导，努力架构城乡统筹管理体系

　　1、城乡统筹，架构机制。年初，结合省“城管创优”考核要求，我局对城市管理工作制定具体的工作计划，建立了以“长效管理为基础、严格整治为重点、阶段检查为手段”的工作机制。按照城管重心下移和建立“两级政府、三级管理”的管理机制的工作要求，合理划分了各部门、镇和行政村在城市管理中的职责，市区按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》要求，落实了市容环卫责任区制度，建立了长效管理体系，会同市创建办定期进行考核；农村环境卫生按照市委、市政府《关于开展农村人居环境建设和环境综合整治活动的实施意见》的要求，我局对农村环境卫生管理工作进行指导、检查和考核”，从9月份开始每月检查考核一次。在去年开展执法试点的基础上，今年对执法大队的机构人员进行了调整与部署，进一步明确了金城镇、开发区、薛埠镇中队的职能与要求。在城区所有社区配备了专门的执法队员，加强了与居委会、物业公司的横向联系，了解了社情民意，宣传了城管各项法律、法规，营造了“社区是我家，管理靠大家”的氛围。全面推进了“组保洁、村收集、镇转运、市集中处理”的环卫保洁管理体系，督促各集镇配备了专职卫生保洁队伍，配置了足够的垃圾收集和转运设施设备。

　　2、严格标准，规范管理。按照《江苏省城市容貌标准》、《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》，建立健全了各项规章制度，城市市容和环境卫生管理的各项行政许可规范、高效，行政许可全部公示。今年，继续完善了各项审批制度，结合“标准化窗口”建设，通过健全制度，明确责任，优化服务，不断提升等措施，城管窗口获得市委、市政府组织开展的“标准化窗口建设”活动先进单位，成绩名列第一。主要做法是：规范窗口管理，先后制定了《金坛市城市管理局标准化窗口建设实施办法》、《金坛市城管局窗口人员职责》、《金坛市城管局窗口人员考核办法》，从窗口人员仪表仪容到办件程序都作了详细的规定；加强指导督查，及时成立了由局长挂帅，分管局长主抓，纪委书记任组长的领导小组，对各项制度和职责落实情况予以跟踪督查检查，确保制度的约束和鞭策效应；不断提升服务水平，对服务项目逐一梳理，寻求最快便民便企服务途径。

　　3、强化领导，协调推进。今年来，局领导组织机关研究制订并落实了“带班制”、“督办制”和“调研制”。“带班制”就是每月由一名局领导带班检查考核，明查暗访各一次，在检查中及时发现问题，查找薄弱环节，寻求解决途径，及时化解矛盾；“督办制”就是通过会议要求和整改通知两种形式，对检查出的问题和要求基层单位落实和解决的事项，建立会议记录、通知反馈、整改结果等档案，并把解决问题的结果作为年度单位考核的依据之一；“调研制”要求各部门针对管理中的难点热点问题开展专题调研，有课题、有措施、有数据，并形成书面报告报局，为局长办公会提供决策依据。通过科学决策、扎实工作和有效的监督，我局的城市管理与行政执法工作迈上了新的台阶。

　　（二）、优化措施，切实推进城乡容貌的长效管理

　　1、加大投入，加快设施建设。今年，投入150万元新建翠园新村压缩垃圾中转站和改建北水关压缩式转运站，目前已完成设备招标，近期准备开工建设，年内投入使用；另外，为了减轻职工劳动强度，提高道路清扫机械化水平，今年投入40万元购置了高压冲洗车，投入近25万元，购置了6辆小型扫路车，使道路机械化清扫率达42%。投入20多万元添置了1辆建筑垃圾收集车，40部小型生活垃圾收集车，添置了垃圾分类容器100只，果壳箱200只，垃圾桶450只，改善了环卫一线的作业条件。

　　市政府也投入近2亿多元并吸引民资开发建设了江南农耕园、鳄鱼馆、体育馆室外竞技场、城南风景区C区、D区风景设施等城市功能设施，建设了金宜路、金武路等重要的城市通道，增加城市绿地150多公顷；修建了村镇道路3000多条，实现了村村都通水泥路，实施了农村集镇绿化改造，集镇绿化面积增加了10万多平方米；清理河道250多条，清洁小沟、小塘等4500多个，消灭了露天粪缸1万多只，农村卫生户改厕1.1万户。我市城乡的水更清了、地更绿了、路更畅了、天更蓝了，城市居民和乡镇农民的卫生意识和习惯得到了进一步提高，我们的家园也更美了！人民群众对市委市政府的满意程度也提高了！

　　2、强化整治，规范城市管理。有计划、有重点地开展了各项专项整治活动，并对开展的月、季专项整治活动建章立制，逐步实施长效管理，尤其是对户外广告、占道经营、城郊接合部、城市出入口、等市容环境问题进行了专项长效整治。一是户外广告专项整治。在完成了《金坛市横街东路、东门大街、华城中路夜景灯光规划设计》的基础上，严格户外广告的管理，重点做好了东门大街、西门大街、南门大街、北门大街、丹阳门中路、金沙广场周边、四大出入口、华城中路等路段的户外广告整治工作，共拆除破损、无主广告牌425处，清理条幅5000余条。通过整治，沿街户外广告、店招店牌设置更规范了，更美观了，无违法广告，无乱涂乱贴、乱写乱画。二是乱设摊、占道经营专项整治。将长效管理与重点整治相结合，在面上实行定人、定岗包路段，对农贸市场周边，重点区域严防死守，防止回潮；对主要路段的经营户调查摸底，造册登记，发现违章及时处置；对重点区域、重点地段，采取错时管理方式，在早、中、晚三个时间段进行强化管理。三是校园周边环境专项整治。对各校园周边存在的马路市场、乱堆乱放、出摊经营等问题始终保持高压管理态势，采取定岗、定人的方法严格管理，努力营造文明、安全、向上的教书育人环境，使校园周边环境秩序得到明显改善。四是城市客运专项整治。按照“整合管理资源，实施多家联手齐抓共管”的思路，建立联动机制，统筹协调客运管理。今年3月份起，我们与公安交通建立了联动工作机制，加强打黑与管理工作，主要做到“四个联合”，即：联合办公、联合办证、联合培训、联合执法。7月份，城市客运管理处与公安交警大队进行了业务合署办公。10月25日，还就出租车运价调整，举行了由相关部门和各利益群体代表参加的听证会，结合我市城市出租汽车市场实际，有效协调了因全球石油价格的波动而引起的出租汽车行业振动，兼顾了城市出租汽车车公司、司机和市民的利益。今年来，查处出租车违章900余起，查处违法停放机动车辆近1000起，打击黑车7辆。五是违章建筑专项整治。首先巩固去年执法队员进驻开发区、金城镇以来取得的成果，积极和各村委取得联系，加强工作协调，并取得他们的支持和配合；其次加强与规划主管部门横向联系，对发现的违章建筑请他们予以认定，对严重影响城市规划的违章建筑坚决予以拆除。今年来，共查处违法（章）建筑320多起，强行拆除13000多平方米，现场制止160多起（处），拆除影响市容环境卫生的各类违章设施15起。在大规模、高密度的拆违行动的影响下，市民自行拆除违法违章建设60余处。六是加强对建筑施工现场的整治。1—10月份，共查处违规倾倒垃圾60多起，协调处置建筑渣土近100多万立方米，合理处置建筑垃圾50余万吨，查处违法占道堆放材料100多起，督促施工单位修补粉刷施工围墙30多处，查处乱堆放近400起。此外，还加强了对机动车污染道路和破坏市政、绿化等现象的管理与整治。

　　3、优化组合，实行级差管理。根据城市管理特点，我们将全城管理区域划分为严控区、控制区。对划分出的严控区着力推行“路段责任制”、“区域包干制”和“定人、定点、定责、定效”的长效管理措施，在巩固严控区整治成果的基础上，切实做好控制区的各项管理工作。通过定点管理、不定时巡查等措施，形成了“大队面上监控为保障、中队区域包干为主体、队员路段承包为基础”的三级管理机制，使区域级差管理的效能最大限度地得到发挥。

　　4、标杆引路，推进整体提升。今年来，我们在“十大示范路段”管理经验的基础上，按照典型示范、细化标准、严格考核的思路继续提升路段管理水平。典型示范即在东门大街、横街东段、丹阳门中路进行了样板路段管理工作试点；细化标准重点是对路段管理中的车辆停放、卫生保洁、广告设置、物品摆放等制定更为科学具体的标准和要求；严格考核是指由局领导轮流任值班组长的检查组，每月对路段管理工作明查一次，暗访一次，检查结果评比通报，并纳入年度考核之中。通过近半年的多的示范引路，目前，规范管理标准已在整个城市道路的范围内推进。

　　5、引用民资，优化城市形象。充分利用城市的空间资源，按照统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则，编制了《金坛市市区户外广告设置技术规范》，建立了市区户外广告设施市场化运作机制。为充分利用城市空间资源，进一步提升形象，我们经过深入调研，决定在三个城区出入口设置高炮广告，对其经营使用权进行公开出让招标，具体在金宜路与金武路交叉口西南角、良常路与镇广路交叉口东南角、常溧路一级公路与老常溧路交叉口，出让期限为五年，出让期满后广告设施无偿收回。这一方式整合了自然、市场和管理资源，兼顾了各方利益，也为我市今后合理开发利用城市资源提供了有益的尝试和初步的经验。同时，加强了夜景灯光亮化规划设计，力求夜景灯光品位高，有特色，效果好，并保持功能良好，整洁美观，亮灯率大于98%。

　　（三）、全面保洁，科学统筹城乡生活垃圾管理

　　1、着力落实城市环境卫生专业规划。2005年7月，我局组织编制的《金坛市城市环境卫生专业规划》通过了专家组评审，并由市人民政府批准实施。按照《专业规划》要求，沈渎生活垃圾处理场按程序、规范要求进行建设，已通过省Ⅰ级评定，城市生活垃圾无害化处理率达100%。今年3月，我局负责建设的市沈渎垃圾填埋场三期工程已投入使用，8月份，三期工程也正式通过竣工验收。上半年，西部（薛埠）生活垃圾无害化填埋场的选址和论证工作已经完成，10月份，四期工程的征地工作我们也和相关政府、村委进行了初步的洽谈。

　　2、着力完善城乡生活垃圾处理体系。为推进城乡统筹环卫事业，我们积极督促全市的所有镇（区）建立了健全的环卫运作机制，建立了“组保洁、村收集、镇转运、市集中处理”垃圾处理体系，配备了专门的人员和设施，并对环卫机制与设施建设情况进行了指导与考核，推动所有生活垃圾全部进入市生活垃圾填埋场进行无害化处理，全市16个镇（区）的生活全部纳入市沈渎垃圾卫生填表埋场集中处理。目前，全市各乡镇共设有专职卫生保洁人员1522人，各类厕所467座、垃圾中转站21座、垃圾箱（桶）3700座，垃圾收集推车143辆，垃圾运输车15辆。

　　3、着力构建城市路段综合作业体系。目前，我市环卫处负责日清扫道路面积210万平方米，根据道路状况分为一、二、三、四4个等级，其中一级道路主要指繁华地段、商业网点，作业形式为一次清扫全天候保洁；二级道路主要指居住区及人流较多地段，采用12小时保洁制；三级道路采用一扫一保8小时保洁制；四级道路的作业为一日一扫。除上述道路按照规定的标准实行“定人、定岗、定段”的清扫保洁外，街道两侧人行道，绿化带、背街小巷和平房区地段全部纳入环卫保洁作业范围。市区生活垃圾全面实施了袋装化，做到日产日清，密闭运输，车容整洁，垃圾清运率、无害化处理率达100%。并且，正积极推进分类收集工作，在去年河滨小区、华城二村、景潭花园进行分类收集试点的基础上，今年来，我们又在东门大街、丹阳门大街、横街3条路段，设置了可回收和不可回收的分类收集垃圾容器。同时，我们借鉴周边城市经验，逐步减少沿街垃圾桶数量，对沿街店户免费发放袋装垃圾收集容器，由环卫工人定时上门收集，使店面垃圾不出户，减少二次污染。另外，我们已逐步将人行道、绿化带、道路和背街小巷清扫保洁全部纳入作业范围，建立以居住区为单元的作业体系，社区内有专职环卫管理员，社区外环境卫生管理有序，实行定时、定点收集垃圾和全面保洁。我们在建立保洁作业体系后，特别注重样板路段的创建工作，我们又从十条示范路中选3条作为样板路，加大保洁力度，提升保洁质量，通过调整“门前三包”人员，把保洁与非机动车摆放分开作业，成立专业队伍，对非机动车辆进行摆放，使门前卫生状况和车辆停放秩序有较大改观。在创建样板路工作中，我们做到计划周密、分工明细、责任到人，制定“样板”标准，狠抓落实，现在样板路已真正成为环卫服务的样板，为环卫管理起到了示范作用。今后我们将以样板路和示范路为标准，以点带面，逐步推开，加快提升城市道路保洁质量的步伐。同时我们加强对环卫作业的拓展和延伸，尤其加强了对城市出入口、结合部、广场、公交车站、停车场、河道、湖塘等地区的环卫管理，责任到人，定期不定期检查，奖勤罚劣，并对作业不到位的要求限期改正。对城市出入口、外环和城市河道两侧等尚未接管的地段做了大量的突击整治工作，截止10月，我们共组织突击整治52次，清理各种垃圾达150吨，综合整治工作效果明显。

　　4、着力强化“城市牛皮癣”长效整治机制。我们在总结去年清除“城市牛皮癣”经验的基础上，将清除“城市牛皮癣”工作从环卫工程队分离出来，专门组成清除“城市牛皮癣”工作队伍，安排了工作场所，指定专人负责，目前工作队伍已有原来的7人增加到14人，实行专管专治。同时，今年着重加大督查力度，提升整治效能，并在整治范围上先由样板路、示范路和一般路段开始，逐步向城郊、巷道延伸，逐步覆盖建城区范围，力争通过一年的时间，把“城市牛皮癣”彻底清除出我们的大街小巷。

　　5、着力深化环卫作业市场化改革。逐步完善了环卫作业的市场化运作机制，推进了环卫现代化进程。在去年北环路30万平方米道路清扫保洁权公开招标的基础上,今年,我们又将华城区域23条近30万平方米道路的清扫保洁权对外公开招标，目前中标单位已完成招标道路的接管，各项工作已步入正轨，此次公开招标为我们进一步完善环卫作业的市场化机制起到示范作用。目前，环卫作业“管”“养”分离面超过50.6%。市区生活垃圾处理全面实施收费制度，到10月底，合计共收缴生活垃圾处理费300多万元，收缴率达80%。

　　6、着力提标改造环卫基础功能设施。目前，我市现有水冲式公厕42座，垃圾转运站9座，街道两侧垃圾桶果壳箱按标准配备到位，环卫设施完好率98%以上，水冲式厕所达90%以上；今年来，提标改造水冲式公厕4座，新建1座，11月中旬完成改造并投入使用，改造后的公厕全部达到建设部二类以上标准，二类厕所达10.8%。

　　（四）、提升效能，不断推进队伍建设与依法行政

　　1、高标准建设城市管理行政执法队伍。为贯彻落实省建设厅《关于在全省建设系统开展行政执法队伍规范化建设活动的通知》精神，按照《江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设标准》的规定，我局城管执法大队积极做好达标创建工作，专门成立了创建达标工作领导小组，深入宣传发动，强化软硬件建设。主要体现在四个方面：第一是调整了执法大队组织机构。重新确定了内设机构及职能配置，将原一、二中队分片分区负责市容管理合并成单一的市容中队，并新成立督查中队，这一调整体现了效能优先、强化制约的原则；第二是进一步建立健全行政执法公示制、行政执法责任制、错案追究制、评议考核制等管理制度，改建了处罚中心，设置了信息查询电子触摸屏，建立了规范化的城市管理信息化服务平台,规范和方便了市民办理事项；第三是行政执法人员职责明确，落实岗位责任制，主要路段实行定人、定时、定岗、定责，加强了考核力度，将考核结果与奖惩挂钩；第四是增添了执法装备，投入9万余元，新购了警车一辆。通过扎实有效的工作及全体人员的共同努力，达标创建工作在9月底接受省厅组织的考核调研，11月11日通过了省厅考核验收，11月25日，常州市五区两辖市的城管行政执法队伍标准化建设现场会在我局召开，受到了省、市主管部门的好评。

　　2、全方位提高行政执法队伍业务素质。首先以学习促素质提高，定期对行政执法人员与协管员开展职业道德教育和业务培训，每周进行法律业务培训和研讨，研究法律条文、学习典型案例、探讨执法难点，年度培训覆盖面达100%，全年每人的培训课时达18个工作日，针对一些协管员素质不高、动机不纯、行为散漫的情况，专门集中一周时间对协管员进封闭式培训和考试，凡培训考试不合格人员一律待岗，待岗继续学习不合格的一律辞退，今年共辞退6人。其次是以评比活动促能力提升，今年来，主要开展了行政执法竞赛、案卷制作评比和先进队员、先进队室评比等一系列活动。8月份，开展了为期6天的城管行政执法队伍思想作风纪律整顿；9月份组织开展了行政执法竞赛活动，活动主要包括现场执法和法律法规书面知识竞赛，全体执法人员和机关干部均以积极认真的态度参加了竞赛；推动了执法业务能力的整体提高；在案卷制作评比中，要求不合格人员的不得到一线执法，必须待岗学习；在先进队员、先进队室评比中，每月评比结果公布，凡连续两次末尾3名的，作待岗处理；再次是以演讲比赛激发工作热情和奉献精神，五·四青年节前夕，在全系统组织了“让青春在城管事业中闪光”主题演讲比赛。

　　3、创新管理执法理念，不断提升执法效能。一是坚持适度混乱原则。在巩固严控区整治成果的基础上，坚持以人为本、堵疏结合的原则，在一般控制区域合理安排和规范各类摊点，并根据季节和时间的不同，针对管理工作特点，适时开展专项整治活动。二是坚持和谐处警原则。“110”接警工作认真落实“热情接待、公正处理、全程监督、及时反馈”的新要求。1—11月份，共接处警1820起，做到件件有记录，事事有落实和反馈。受理中心进一步抓规范，提形象，促素质，不断研究，不断总结，对各中队的案卷严格把关，坚决杜绝各类错案发生，并按处罚就下限原则进行处罚。1—11月份，共实施行政处罚1325起，其中一般程序671，简易程序654起，对每起案件的办理都做到依法、文明、严格、公正，并且未出现行政复议及行政诉讼案件。三是坚持科技先行原则。依靠科技进步建设城管110，管理和执法信息电子化，投入数十万元完善了执法指挥系统，建立了规范化的城市管理信息化指挥平台。同时，为加强管理，今年还投入近8万元配置了2台执法巡逻车，使区域级差管理的效能最大限度地得到发挥，执法管理人员的交通、通讯等装备齐全，能够适应执法和管理工作的需要，装备完好率达95%以上。

　　（五）、构建和谐，不断提高依法行政服务水平

　　1、建章立制，以规章制度管理队伍。今年来，局党委制订下发了《金坛市城管（行政执法）局2006年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《金坛市城市管理局机关内部管理十项制度》以及《金坛市城市管理局党风廉政建设十不准》等规章制度，规范了党员干部和全体执法人员的言行。同时，党委与各党支部签订了党风廉政建设责任书，进一步明确了工作责任。

　　2、加强监督，以内外监督规范执法行为。一是加强了内部监督，专门设立了执法督察中队，全天候督察执法情况，接受市民对执法活动的举报和投诉；二是加强了外部监督，向社会聘请了26名行风监督员，在市区的繁华地段设立了四处投诉意见箱，随时接受市民的监督。

　　3、注重宣传，以舆论沟通群众视听。一是开展了城管宣传和服务月活动，3月10日组织100多人上街宣传服务，规范路段自行车摆放，整治大统华步行街秩序并发放宣传册子，之后，成立16人宣传小组，到路段挨家挨户宣传，通过整整一个月的宣传服务，广大市民对城管工作有了更进一步了解，感到了城管的人性执法和热情服务。二是与市文明办、教育局联合开展“城管进校园、共创新家园”活动，具体包含10活动，主要是校园周边调查和整治、执法队员到深入学校上课、学生体验执法工作、举行“我与城市管理”征文比赛等，通过活动，实现了以学生为载体，辐射家庭、带动社会的良好效果。三是开设“城管之窗”电视专栏和电台专栏。“城管之窗”电视专栏每月一期，电台专栏每天十分钟，主要内容包括城管法律法规、执法动态、典型案例以及与市民在线沟通等，通过宣传，使城管工作走进了千家万户。四是举办“城管摄影赛展”活动。我们在城管局成立五周年暨执法局成立二周年之际，组织了全市摄影爱好者通过自己的视角全程参与、记录城管工作，所有图片制出展板市区主要地段和场所进行巡展，让市民更真实、立体、全面地感受城管人奉献、城管人真情、城管人的追求。

　　4、倾听呼声，以有效服务树立形象。为此设立了专门的信访接待室，配备专职人员负责信访工作，开通了专线投诉举报受理电话，建设了专业的部门网站，随时接受市民举报和网上监督。今年，收到人大建议、政协提案14件，其中人大代表建议3件，政协委员提案11件，对此，组织专人调查、协调、办理，并积极做好跟踪落实工作，对已经明确办理方案的提案、建议进行具体实施。今后，我们将以办理人大代表建议和政协委员提案为契机，进一步提高认识，牢固树立宗旨意识，进一步贯彻落实科学的发展观，增强工作的主动性，进一步明确责任，高标准、高起点做好城管工作，多为民办实事、办好事，努力为市民提供一个和谐的人居环境。

　　二、2007年工作思路

　　2007年，我们将在市委市政府的正确领导下，在常州市城市管理局的精心指导下，从转变观念上入手，从创新思路上突破，在解决实际问题上攻坚，加大重点难点问题的破解力度，加大市容景观的提升力度，加大管理体制机制改革与创新力度，加大队伍建设管理力度，努力使城市管理水平迈上更高平台。

　　（一）、指导思想

　　坚持以人为本理念，坚持科学发展观念，坚持求真务实精神，坚持进位争先方向；以创建和承办重大赛事为抓手，以城管创优活动为载体，以城乡和谐发展为主线，以解决热点难点问题和创建示范路为突破口；站在新起点，瞄准新目标，谋求新举措，加快实现城市管理工作新跨越。

　　（二）、工作目标和措施

　　一是确立一个主题：即抓住和谐理念不放松，树立民本思想，亲民爱民形象。

　　党的十六届六中全会为我们明确了未来十五年的九大任务五大目标，明确了构建社会主义和谐社会的六个必须的工作原则，作为政府的一个工作部门，必须无条件地认真贯彻执行党构建社会主义和谐社会的准则，用和谐准则来协调城市管理行政执法各项工作。在我市社会经济发展欠快，城市基础薄弱，人民生活还不够富足的情况下，在市容与繁荣不相协调的情况下，在脸皮与肚皮相互抵触的情况下，在城市管理与行政执法工作中，我们必须始终坚持“始终抓、不放松、大力治、整体推、尽快改、出成效”的工作方针，要用坚持不懈的努力奋斗，看得见的转变，感受到的实惠，来突现我们城市管理工作的作用。在管理与处罚上，坚持以教育为主、处罚为辅，以疏导为主、疏堵结合，首违不罚、处罚用下限等原则，积极调和市民群众违章违规问题。在具体的工作中，坚持适度混乱、和谐处警、科技先行的原则，努力提升管理与执法效能，不断提高城市管理与行政执法工作水平。

　　二是夯实两个基础：即一是夯实城市管理行政执法队伍基础；二是夯实城市环卫功能设施与行政法装备设施基础。

　　首先，加强队伍建设是我们城市管理工作的永恒的主题，多年来，我们一直都非常注重城市管理与行政执法队伍的建设，2007年，我们将始终抓住队伍建设这一主题不放松，用建设一支高素质的行政执法队伍来破解城市管理队伍形象差的难题。突出做好三个方面的工作：一是加强正面教育，切实培训提高。每周组织执法人员进行培训学习，每月组织考核，着力提高行政执法人员的法律水平和现场执法的工作技能，着力提高全体行政执法人员开展思想政治工作的能力与水平。二是加强考核评比，切实奖勤罚懒。建立科学的评价体系，每天对机关科室、基层单位工作情况进行监督检查，每月进行考核评比，实行奖惩兑现，努力营造一种积极的激励机制，切实打破“干好干坏一个样，干于不干一个样”的大锅饭，端正工作作风，激发队伍内力。三是加强纪律建设，切实正本清源。始终坚持从严建队、从严管理的思想，切实加强行风、作风与纪律建设，对违反规定和纪律的执法队员和协管人员，在批评教育的基础上，按照“惩前毖后，治病救人”的原则，坚决处理和清退那些严重违规违纪的工作人员，确保城管行政执法队伍的清正与纯洁，切实维护好城管行政执法队伍形象。

　　其次，加强城市环卫功能设施和行政执法装备设施的建设是做好城市管理工作的基础，也是制约我们提升城市形象、精细城市品位、优化管理效能的瓶颈。2007年，我们将积极筹措资金，切实做好城市环卫功能设施的提标改造与新建工作，切实提高和完善行政执法装备的配置水平，努力使城市环卫功能设施和行政执法装备的配置达到新的考核标准和城市管理现实的需要。

　　三是提升三大效能：即围绕“全面覆盖、常净久洁”的要求，努力提升全天候、全方位、全时段维护的环卫保洁效能；围绕“构建网络、形成态势、遏制升势”的要求，努力提升“零对抗实现拆违”的行政执法效能；围绕“整合资源、优化管理”的要求，努力提升城市客运优质服务市民的管理效能。

　　在提升环卫保洁效能上，我们将积极实施标准化作业、级差化管理，积极推行环卫作业市场化和机械化水平，积极推行管干分离、绩效挂钩，切实做好垃圾处理收费工作，不断提升环卫保洁水平和环卫事业发展的后劲。

　　在提升行政执法效能上，突出规划管理这一重点，我们将充分发挥基层党委政府与村委会干部的作用，积极依托市委市政府领导和法院的支持与支撑，切实开展清临拆违工作，坚决遏制住城市规划区范围内的违章建设的抬升势头，努力实行城市拆违工作的零对抗。

　　在提升城市客运管理效能上，我们将运用与公安交警联合办公的资源整合优势，切实加大管理力度，把公司化管理的松散化而导致的城市客运服务水平次、外在形象差的现实，转变成为客运管理服务优、外在形象“拇指化”的目标。

　　四是加大四个力度：即加大统筹城乡卫生管理的推进力度；加大城市管理行政执法工作的宣传力度；加大城市管理和行政执法工作的督查考核力度；加大城市市容环境秩序的综合整治力度。

　　在统筹城乡卫生管理上，认真按照市委按照市委、市政府《关于开展农村人居环境建设和环境综合整治活动的实施意见》的要求，加强对集镇卫生工作的指导与考核，做好乡镇垃圾中转站的布点工作，做好城区翠园新村和北水关生活垃圾中转站的新建和改建工作。

　　在城市行政执法宣传工作上，突出做好公民道德、法制观念和市民参与城市管理意识三方面内容的宣传，努力形成一个人民城市人民管理，管好城市为人民的良好局面。

　　在督查考核工作上，进一步建立和完善科学的工作评价体系，切实坚持好领导干部的调研制、带班制、督察制等制度，加大督查力度与考核力度，增加考核密度与奖惩幅度，突显绩效挂钩与工作问责作用，打破大锅饭，激发和挖掘内在动力。

　　在市容秩序管理上，每季度有计划、有重点地实施专项整治，通过一系列、高频次的专项整治，始终保持市容管理的高压态势，确保城区道路、临街立面、车站广场、集贸市场等重点区域与重点部位秩序井然，美观景观。