2006年1月5日在金坛市第十四届人民代表大会第四次会议上

市长  吴晓东 

各位代表：

现在，我代表金坛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年工作回顾

过去的一年，全市人民在上级党委、政府和市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，各项工作都取得新的成绩，顺利完成了市十四届人大三次会议确定的主要任务。

（一）国民经济平稳较快增长，综合实力明显提升

2005年，预计全市完成地区生产总值147.3亿元，增长20.6%；财政总收入17.15亿元，同口径增长28%，其中地方财政一般预算收入6.74亿元，同口径增长26.8%；全社会固定资产投资71.5亿元，增长48.2%。

工业经济增势强劲。全市工业经济努力克服宏观调控和国际贸易摩擦等因素的影响，攻坚克难，继续保持快速发展的态势。预计完成工业总产值330亿元，增长25.1%；销售收入299.5亿元，增长27.4%；增加值71.67亿元，增长25.4%；利税28.1亿元，增长31.6%。工业投入再创新高，全年完成工业投入55亿元，增长57%。全年工业用电量达11.4亿千瓦时，增长8.2%。规模企业不断壮大，净增规模企业65家，累计达到437家，其中销售收入超亿元的企业达38家，比上年增加13家；新增享受“一企一策”企业3家；规模以上企业总产值、销售收入、增加值、利税分别增长35.3%、36.8%、38.4%和40.2%，占全部工业的比重达58.5%、61%、64.9%和64.8%。中盐、晨风、康美、百洋、金晟、盘固等一批重点企业发挥了支撑作用，华钛化学成功进入上市辅导期。高新技术产业发展加快，康泰氟化工、亿晶单晶硅等一批高新技术项目有效推进，全市新增国家级高新技术企业1家、省级4家，申请专利330件，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达26%，被确立为“江苏省知识产权工作示范市”，全国科技进步先进县（市）第三次通过考核。企业品牌和质量意识日益增强，全年新增省级名牌产品9只、常州市级名牌产品26只；20家企业通过ISO9000、ISO14000等系列体系认证；申报注册商标197只。建筑业持续发展，实现总产值70亿元，增长12.9%；增加值10亿元，增长10%。

农业经济稳中有进。实现农业总产值27.54亿元、增加值13.93亿元，均增长5%。制定并启动实施《金坛市现代农业产业发展总体规划》。农业发展要素加速向优势产业集聚，优质粮油、特种水产、花卉苗木、畜禽养殖、食用菌、茶叶、蚕桑等优势产业带加快形成。科技兴农步伐明显加快，建成市级以上农业科技示范园区40个，承办了全省“致福工程”实施现场会。农业生产经营组织化程度不断增强，新组建农村专业合作经济组织16家，订单农业面积发展到20万亩。质量农业取得新成效，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品25只。重大动物疫病防控工作得到加强。项目农业有力推进，农业利用“三资”势头良好，新办项目107个，投入总额达3.1亿元。农业装备水平不断提高，农机化综合水平达82.2%。成立了农业贷款信用担保中心。开工建设江苏省薛埠粮食储备直属库。《金坛市城市防洪规划》编制完成，水利设施建设步伐加快，海底水库除险加固、下塘河疏浚整治工程全面竣工，全年完成水利土石方370万方。土地市场治理整顿深入开展，土地复垦整理扎实推进，净增农用地6382亩。

服务业加快提升。预计实现三产增加值51.7亿元，增长21%；全社会消费品零售总额50.3亿元，增长14%。商贸流通业态不断更新，司马坊商业步行街竣工投用，苏宁、五星、世纪联华等一批知名商贸企业落户我市。市场建设得到新拓展，实现市场成交额64.5亿元，增长10.3%；金家园木板材、茅山茶叶市场建设进展顺利；人才、劳动力等生产要素市场不断完善。消费市场繁荣活跃，居民教育、旅游、卫生保健等支出明显增加；商品房新开工面积46.6万平方米，竣工面积39.2万平方米，销售面积31.4万平方米，提供住房公积金个人贷款1.3亿元；新增私家车2500多辆。旅游业发展步伐加快，全面部署实施中国优秀旅游城市创建工作，完成城南风景区、顾龙山公园规划编制；成功组织全国龙舟精英赛；茅山旅游度假区、城南风景区等项目加快推进；五星级宾馆江苏润澳花园大酒店开工建设；奥金鳄鱼乐园成为我市首家国家级农业旅游示范点。财税金融良性运行，财政总收入占GDP比重达11.6%；年末金融机构各项存款余额115.64亿元，各项贷款余额58.43亿元，分别比年初增长17.8%和15.7%。保险业稳步发展。邮电通信、交通运输等行业创新创优、业态良好，社区服务、中介咨询、物流配送等新兴服务业迅速发展。

（二）“三资”推进力度加大，发展活力明显增强开放型经济实现新突破。招商引资力度进一步加大，精心组织了港台、日韩和东南亚、欧美等地招商活动，成功举办了深圳、厦门、昆山等地投资说明会。坚持“一月一会”、“一季一评”例会制度，狠抓“四个一批”项目的推进，全年新批外商投资项目81个，比上年增加15个，其中1000万美元以上项目19个，比上年增加8个；完成合同利用外资4.52亿美元，增长41.3%；实际到帐外资7990万美元，同口径增长51.8%。开发区继续发挥了全市利用外资的龙头作用，合同利用外资和实际利用外资分别占全市的74.2%和76.4%。各镇利用外资取得了实质性突破，合同利用外资和实际利用外资分别比上年增长57.3%、62.6%。新型环保制冷剂、精密铜管、纺织机械、国际服装城等一批重大项目得到推进落实，成功引进了全球最大的纺机生产企业瑞士苏拉公司和精密铜管生产企业美国美乐公司。对外贸易快速增长，实现进出口总额4.5亿美元，其中自营出口3.8亿美元，增长24.7%。重点外贸企业出口主体作用增强，晨风、晶励、肠衣厂、华钛等10家企业出口超千万美元，占全市的50.7%。外经合作稳步发展，完成外经合同额9480万美元、外经营业额6760万美元，均增长15%。

民营经济获得新提升。按照“六放”要求，加快实施“三年倍增”计划，全面落实鼓励民营经济发展的政策措施，有力促进了民营经济发展。全年引进内资17.5亿元，比上年增加3亿元；新办私营企业603家，新增注册资本9.2亿元，累计分别达到3499家、37.7亿元；新增个体工商户2568户，累计14800户。确认市级以上民营科技企业75家。绝缘套管、汽车配件、油泵油嘴、橡胶密封件等民营特色行业进一步壮大。

园区建设取得新进展。强化园区基础设施建设，制定落实加快“一区三园”联动开发的政策意见，组织开展“四比四赛”活动，园区承载能力有效提升。开发区建设不断加快，全区完成基础设施投入4.5亿元；完成业务总收入120.5亿元，增长39.5%；新增企业110家、注册资本9.1亿元。各镇工业集中区发展势头迅猛，全年完成工业总产值110亿元、销售收入108亿元，分别增长32%、39%；新办企业191家。金城、河头等重点工业集中区形成一定规模。园区集约发展能力进一步提高，全市标准厂房开工面积39万平方米，竣工面积27万平方米。　

（三）城乡建设步伐加快，环境面貌明显改观

大交通格局基本形成。完成交通建设投资11.3亿元。宁常、镇溧高速公路主线工程进展顺利。丹金溧漕河金坛城区段西移改道工程加快实施。金宜一级公路北延段、直茅线、水洮线、薛罗线和茅山旅游路等建成通车。港站建设步伐加快，启动了金坛北港工程建设，客货运站（场）布局日趋完善，交通整体形象得到提升。

城镇化步伐加速推进。规划的龙头地位进一步突出，编制完成全市镇村布局规划、“一区三园”规划、城市绿地系统规划、市域环境卫生规划、城市人防工程和地下空间利用总体规划。积极实施“东扩南移”城市发展战略，加快城市基础设施建设，全年完成投入6.2亿元。市政道路建设进展顺利，城南新区、开发区、金城工业集中区内道路建设力度进一步加大，完成了南二环东延段、电厂路拓宽、经九路等道路建设，东一环、东三环南延段和东二环、丹阳门北路北延段等道路建设加快推进。拆迁工作取得进展，全年城区共拆迁380户，面积达4.1万平方米；继续加大清临拆违力度，共拆除临时建筑、违章建筑面积1.3万平方米。人防工程建设得到加快，市人防地面指挥所建成投用。城市管道燃气进一步发展，新增用户3422户。常金供水工程建成供水。“西气东输”工程储气库项目顺利推进。电力建设继续加快，220千伏方麓变、110千伏武宜变和35千伏朱林变建成投运。镇村建设进一步加强，薛埠镇创建“全国小城镇建设示范镇”通过省级验收，金城镇白龙荡村等4个现代化试验示范村规划建设有序推进。城市经营迈出新步伐，招拍挂出让经营性用地20宗，面积1183亩，出让金额6.3亿元；与上海城建集团合作总额3亿元的市政建设BT项目得到落实，有效保障了城市建设和经济社会发展。经济适用房和廉租房建设稳步推进，全年共安置577户。

人居环境不断优化。深入开展“新三创”活动，城乡环境治理和保护切实加强。省级园林城市通过调研和技术考察，全国生态示范区通过国家级验收。重点绿化工程加快推进，全面启动绿色通道和城市出入口绿化建设工作；完成了下丘河清淤绿化和春风公园一期、城南体育休闲公园、城区道路等绿化工程，全市新增绿化面积166.3公顷。城市管理综合执法力度进一步加大，城市管理步入经常化、制度化、规范化轨道。积极开展创建“十大示范路段”活动，全面优化城市环境；深入推进城市“牛皮癣”、户外广告、“马路市场”等各类专项整治行动；积极探索城乡统筹管理模式，在薛埠镇及河滨、华城等小区实施“城管进乡镇”、“城管进社区”试点工作；279辆出租车全部更新换型；实现江苏省城市管理创优活动“三连冠”。环保工作全面加强，“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动取得阶段性成果，工业污染源和农业面污染源治理继续加强，长荡湖综合治理工作有序推进。大力改善农村环境，农村“三清”工作预定任务较好完成，环境优美镇、卫生镇村和生态镇村建设加快实施，6个镇、62个村通过省和常州市卫生镇村考核，16个村通过生态村考核。

（四）各项事业全面推进，人民生活水平明显提高

城乡居民收入稳步增加。预计全市城镇居民人均可支配收入达到12890元，农民人均纯收入达到6613元，分别增长14.7%和15%；城乡居民储蓄存款余额达到79.58亿元，比上年末增长15.6%。认真落实“三农”政策，巩固农村税费改革成果，农村集体经济股份合作制等“三大改革”稳步推进。就业和再就业工作全面加强，新增城镇就业和再就业3330人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；转移农村劳动力13800人。社会保障体系进一步完善，切实加大养老保险扩面征缴力度，新增城镇养老保险职工11000人，基金收缴率达96%，备付能力增加到11个月；农村养老保险积极推进；医疗、失业、工伤、生育等保险稳步拓展；新型农村合作医疗参保率达到87.1%。城乡特困群众救助体系不断完善，提高了城乡居民最低生活保障标准并确立了自然增长机制，建立了城市低保对象、农村困难群众医疗救助制度；精心组织慈善劝募活动，募集慈善资金1100多万元。制定实施了扶持经济薄弱镇村加快发展的意见，老区开发和扶贫工作取得新进展。

各项社会事业协调发展。教育事业健康发展，优质教育资源不断放大，教育质量稳步提高，高考、“华杯赛”和全国高中数学联赛再创佳绩；民办金沙高级中学建成投用。“人才强市”战略扎实推进，人才工作机制和配套政策措施进一步完善。卫生事业加快发展，中医院综合病房大楼即将竣工，人民医院改扩建、茅山地区人民医院和金城卫生院迁建等工程加快实施。文化事业日益繁荣，成功举办了第二届文化艺术节；中共苏皖区一大会址、博物馆建成开馆，华罗庚纪念馆迁建、金沙影城等项目加快推进；农村文化基础设施加快建设，社头镇成为全省首批18个文化站标准化建设试点乡镇之一。体育事业得到加强，体育馆建成投用，成功承办了十运会女排比赛等系列赛事，被评为“十运会”最佳赛区，荣获全国群众体育先进单位称号。人口与计划生育工作稳步推进，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度有效落实，省“十五”人口与计划生育工作示范市通过验收。广电事业不断发展壮大。统计、档案、侨务、外事、地方志、台湾事务、民族宗教、防震减灾以及气象、盐务、烟草等工作都取得新成绩。

精神文明建设不断加强。深化学习型城市创建活动，大力弘扬 “三创”精神，组织开展了学习全国重大典型英雄教师殷雪梅和邓建军、张云泉先进事迹活动，全市争当创业榜样、创新楷模、创优标兵蔚然成风。《公民道德建设实施纲要》进一步落实，未成年人思想道德建设得到重视和加强，城乡文明程度和市民道德水准有了新的提高。省级文明城市顺利通过复查。双拥工作取得新成绩，省双拥模范城顺利通过考核验收。强化国防动员、民兵预备役工作，市国防动员指挥中心建成投用。优抚安置、老龄、红十字、共青团、工会、妇女儿童、关心下一代和残疾人事业健康发展。

（五）民主法制继续加强，投资创业环境明显改善 

民主法制建设有力推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派代表人士和各人民团体的联系。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大代表建议、批评、意见69件，政协委员提案85件，办结率达100%。认真贯彻落实《行政许可法》，政府法制工作继续加强。不断推进行政服务中心建设，规范审批服务行为。“四五”普法教育成效显著。深入开展“法治金坛”、“诚信金坛”创建活动，基层民主法制建设进一步加强。

社会环境安定有序。 “平安金坛”创建活动深入推进，“严打”整治斗争成效明显，“大防控、大调解、大服务”格局基本形成，全市城乡社会稳定，省社会治安安全市顺利通过验收。安全生产管理责任制全面落实，安全生产形势总体平稳。高度重视信访工作，认真落实信访工作责任制，畅通信访渠道，建立健全信访监督机制、办理评价机制和信访终结机制，及时化解了经济社会发展中出现的不稳定因素。以食品、药品等为重点的市场经济秩序整顿工作收到良好成效，物价、工商、质监、药监等部门认真履行了职责。

政府自身建设得到加强。把开展保持共产党员先进性教育活动与加强政府自身建设有机结合起来，强化党的意识、民本意识、效率意识和创新意识，加快工作节奏、深化政务公开、加强督查落实，努力提升政府的行政能力和工作水平。继续推进软环境建设，开通了“政风热线”，深入开展行风评议活动，机关作风进一步转变，行政效能有了新的提高。认真抓好廉政建设，政府采购、工程招投标、工程基建项目跟踪审计等制度有效落实。

各位代表，过去一年的成绩，是在中央加强宏观调控、经济和社会各个领域都发生深刻变化的情况下取得的，确实来之不易。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚了全市广大干部群众和各界人士的辛勤劳动，也饱含着在坛投资创业的海内外朋友们的贡献。在此，我代表市政府向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队官兵、武警部队指战员、公安干警，向民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是：农业增效、农民持续增收的难度较大；工业经济规模集聚效应还不明显，产业结构有待进一步优化升级；实际利用外资总量不大，尤其外资大项目还不多；社会保障体系还不够完善，环境治理的任务依然艰巨，维护社会稳定还面临着一定压力；机关作风和工作效率有待进一步提高。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。

二、2006年工作任务

各位代表！2005年各项任务的全面完成，标志着我市“十五”计划确定的目标任务已经圆满实现，“两个率先”进程将迈入新的发展阶段。“十五”时期是金坛发展经历挑战、经受考验最多的时期之一，也是经济社会发展最快、改革开放成效最好、城乡面貌变化最大、老百姓得到实惠最多的时期之一。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点。根据市委十届十二次全体（扩大）会议精神，市政府组织编制完善了《金坛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，现已发给各位代表，提请大会审议。

今年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是全面建设小康社会的关键之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。当前的国际国内形势，总体上对我们坚持加快发展、科学发展、和谐发展十分有利。从外部环境看，国际经济形势整体趋好，国际资本和产业向长三角地区加速转移，经济发展空间不断拓展；随着长三角经济一体化的加速推进，我市开放发展的空间将进一步扩大。从自身条件看，经过多年的探索和实践，我市经济社会发展的思路更加明晰；基础设施日趋完善，城市功能不断增强，大交通的优势进一步凸现；开发园区建设加快推进，将为经济发展提供更加良好的平台；尤其是全市广大干部群众发展愿望极为迫切，发展共识继续强化，发展热情空前高涨，破解发展难题的能力进一步提高。所有这些，都为我市经济社会的快速健康发展提供了有力的保证。当然，我们也应清醒地看到，今年我们仍将处在宏观环境偏紧、经济结构转换、社会转型阶段，既面临着困难和挑战，更蕴藏着机遇和希望。对此，必须保持清醒头脑，趋利避害，抢抓机遇，奋发进取，加快发展，努力把全市经济社会发展推向一个新的更高的平台。

今年政府工作的总体要求是：[HTH]以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实市委十届十二次全会的各项部署，围绕“两个率先”、富民强市的总目标，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提升城镇化水平，着力提高城乡居民收入，推进又快又好发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值177亿元，增长20%；财政总收入20.2亿元，增长18%，其中地方财政一般预算收入7.8亿元，同口径增长16%；全社会固定资产投资100亿元，增长40%，其中工业投入80亿元，增长45%；合同利用外资和实际到帐外资分别增长25%、50%以上；自营出口增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、12%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能源消耗降低4%以上。

为确保完成上述目标任务，我们将继续集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。着重抓好以下五方面的工作：

（一）优化产业结构，转变增长方式，切实增强经济综合竞争力

按照科学发展观的要求，把落实宏观调控政策和调整经济结构、推进产业优化升级结合起来，统筹规划产业发展的重点和布局，着力培育特色规模经济，努力把一产调新、调优，二产调高、调强，三产调大、调活，加快形成以高新技术产业为先导、传统优势产业为主体、服务业相配套的产业体系，全面提升经济综合竞争力。

加快推进新型工业化。坚持工业的主导地位，走新型工业化之路。加快推进产业结构优化升级。全面实施“十一五”产业升级行动纲要和工业布局规划，依托现有产业基础和资源优势，进一步壮大提升纺织服装、精细化工、新型材料、机械电子等支柱产业的规模和层次。纺织服装业要充分发挥中国出口服装制造名城的品牌效应，加快产业升级改造，积极引进面料、辅料等上下游企业，提升产业延伸配套能力，注重培育服装品牌，加速产业集聚，推进服装名城建设。精细化工业要放大国家火炬计划精细化学品产业基地的品牌优势，整合存量资源，淘汰落后工艺，提升发展水平。加快建设氟化工工业园，加速新型环保制冷剂的扩张，开发含氟系列新产品。大力实施盐化工产业发展规划，重点抓好中盐金坛公司二期120万吨真空制盐项目，积极包装推介氯碱、聚氯乙烯等项目，做长盐化工产业链，建设盐化工产业基地。新型材料业要依托亿晶光电、康达克等企业，加快发展以单晶硅为主的太阳能光伏材料，逐步形成单晶硅——切片——电池板——封装的产业链；大力发展以CF彩色滤光片、背光源等为主的新光源材料，以ITO透明导电玻璃为主的光电显示材料。机械电子业要引导企业加快技术改造，进一步提升现有纺织机械、农业机械整机产品水平。积极发展汽车零部件制造业。加快推进工业集约化、规模化发展。以合理配置资源、集约利用土地、提高环保水平和可持续发展为目标，引导产业集聚、企业集群；继续实施大企业、大集团战略，完善落实“一企一策”等扶持政策，支持优势企业加快技术改造，促进增量投入和资产优化配置，全年新增规模企业80家以上，亿元以上企业达到50～55家，10亿元以上企业达到5家；积极推动企业上市工作，力争全年再有1～2家企业进入上市辅导期。鼓励中小企业向“专、精、特、新、强”方向发展，培育一批技术创新能力强、产品市场占有率高的行业小巨人。积极引导已有一定规模和区域特色的玻纤绝缘套管、汽轮叶片、橡胶密封件、土木工程仪器、油泵油嘴等特色产业的发展，努力形成新兴产业集群。

加快建设现代农业。继续加快农业结构调整，进一步做优粮油种植业、做强水产业、提升畜牧业、拓展园艺业，大力发展品牌农业、绿色农业、外向农业和生态农业。加快推进农业产业化。在继续抓好晨风集团、苏南面粉、肠衣厂、江南制粉等现有重点龙头企业的同时，积极培育新的龙头企业和科技型企业，发挥龙头企业对基地、农户的辐射带动作用。大力培育各类农村专业合作经济组织，积极发展经纪人和各类运销大户，加快名特优农产品对接大超市、大卖场，开拓农产品市场。加快农业标准化建设，顺应大都市绿色消费潮流，充分发挥生态优势，大力发展无公害、绿色和有机农产品，不断增强农产品竞争力，年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品12只。扩大“苏牌大米、长荡湖系列水产品、金鹿牌茶叶”等品牌知名度，打造一批享誉都市的名品和精品。着力推进项目农业，力争年内“三资”开发农业超过4亿元，着重落实好常州田华公路花园、茅山休闲观光带、金沙农耕园、长荡湖农业观光科技示范园等项目建设。加快发展农业循环经济，搞好农业废弃物综合循环利用，积极推进节约型农业建设。以防洪保安为重点，搞好河道清淤、水库消险、塘坝改造，实施石桥枢纽等城市防洪工程。健全农技农机推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，发展安全、优质、高效农业。　

加快发展现代服务业。重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，努力提高第三产业的总量。突出抓好重点市场建设，完善提高茅山茶叶市场、金家园木板材市场、金城建材市场等现有专业市场，加快推进舜天物流园、长荡湖水产品交易中心等项目建设。大力推广现代商业营销理念，发展连锁经营、电子商务等新型商贸流通业态。深入开展中国优秀旅游城市创建活动，加快推进茅山体育休闲中心、愚池公园二期工程、奥金鳄鱼乐园二期工程等20个重点旅游项目和江苏润澳五星级花园大酒店建设，进一步从体制和机制上加强对茅山旅游资源开发利用的管理，不断提升旅游业发展水平。大力推进金融生态环境建设。积极引导房地产业健康发展。重视规范保险业。努力发展家政服务、托老托幼、生活护理、社区保安、保洁保绿等社区服务业。

着力增强自主创新能力。加快产业结构优化升级，关键在于自主创新。要以原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面增强自主创新能力，努力培育更多拥有知识产权的核心技术和知名品牌。用高新技术改造传统产业，提升产业层次。围绕纺织服装、机械电子、建筑材料等传统产业，积极推广应用相关先进适用技术，更新装备，改进工艺，实现产品和技术升级，切实增强产业活力。依托精细化学品、电子信息、先进装备制造和新材料等优势企业和产业，着重提升引进、消化、吸收、再创新能力，积极帮助申报各类科技项目，加大创新扶持力度，力争年内新增高新技术企业4家、高新技术产品10只，省级名牌产品5只、常州市级名牌产品20只，省著名商标5只、常州市知名商标13只。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，以康泰氟化工、金晟纺机、亿晶光电、华钛化学等重点骨干企业为龙头，积极推进省级工程技术研究中心建设，进一步提升企业自主创新能力。

（二）拓展引资渠道，加大有效投入，充分激发发展活力

有效投入是调整经济结构、提升产业层次和壮大新兴产业的重要途径。今年根据常州市统一部署，以“有效投入年”活动为抓手，以项目、园区建设为重点，突出招商引资，加大有效投入，扩大总量，提升水平，不断增强发展后劲。

主攻重大项目建设。项目是有效投入的直接载体，大项目催生大企业、大企业造就大产业。把实施重大项目作为有效投入的重中之重，积极推进初步排定的196个重点项目建设。进一步加大工业项目的组织力度，重点推进康泰新型环保制冷剂、晨风高档服装生产线、金晟纺织机械、亿晶光电单晶硅切片等24个投资超亿元，澳中美生物制品、卿卿针织、鑫源特钢等14个投资超5000万元，旗牌文具、健尔康医用敷料、宝尔曼斯服饰等67个投资超1000万元的项目。围绕培育特色产业、做强主导产业、加快产业升级，切实做好项目的筹划和储备，确保全市工业投入持续强劲增长。在抓好工业项目的基础上，同步推进重点农林水利、社会事业、市场旅游、城市基础设施建设项目。进一步激发全市上下投资创业热情，掀起新一轮加大有效投入的高潮，确保全社会固定资产投资突破100亿元，工业投入达到80亿元。同时，搞好协调服务，强化责任考核，进一步加强软环境建设，不断破解项目推进中遇到的用地、拆迁和融资等难题，为加大有效投入创造良好条件。

突出抓好招商引资。继续加大招商引资力度，谋求利用外资新突破。突出抓好国内外资密集区和日韩、港台以及欧美的招商，实行多层次、多渠道、多形式招商引资。着力推行企业招商，引导企业特别是重点规模企业发挥自身优势，加强与世界跨国公司和国际知名大企业的合资合作，积极吸引国外资本和先进技术，做大做强企业。进一步突出产业招商，着重围绕特色资源和纺织服装、精细化工等优势产业，努力引进关联度大、产业链长、技术含量高、辐射带动能力强的项目。坚持三次产业并举，吸引更多的外资投向农业、服务业、社会事业和基础设施领域。努力壮大民营经济。坚持内外并举，深入实施民营经济“三年倍增”计划，主动参与长三角区域经济协作与发展，承接沿海发达地区民营资本的扩张转移，吸引更多的民营大企业、大集团在金坛建立制造基地，同时支持现有民营企业加速发展，推动民营经济总量跃上新台阶。强化招商引资工作责任制，继续坚持“一月一会”、“一季一评”例会制度，加强专业招商队伍建设，创新招商激励机制，全力提高对外招商成效。在狠抓外资、内资的基础上，统筹利用“两个市场、两种资源”，促进外经、外贸加快发展。

加快园区建设。着力提升开发区和镇工业集中区的功能规划和产业发展水平。进一步整合开发园区的土地资源，着力提高投入强度和集约开发水平。加快成片土地开发、标准厂房等基础设施建设，不断增强承载大项目的能力。大力推进开发区和河头、尧塘、水北三个镇工业集中区的“一区三园”道路、绿化、管网等配套设施建设，完善园区功能，提高集约发展能力，尤其开发区、金城等重点工业集中区要创造条件，实现多元投入，连片开发。重视特色专题园区的建设工作，围绕服装加工、盐化工、氟化工、新材料等基地建设，大力培育园区主题产业，形成鲜明的产业导向。

（三）统筹城乡发展，建设新型农村，不断提高城镇化水平

加快城镇化进程是实现“两个率先”的必然要求。围绕建设现代化中等城市和社会主义新农村的目标，大力推进城乡规划建设管理工作，加快城乡一体化进程，实现社会主义新农村建设的良好开局。　

统筹城乡规划。围绕江南水乡、历史文化城市特色和城市功能，在城市总体规划的指导下，完成城南新区控规和城区部分城市设计，深化完善“一区三园”规划，加快环长荡湖地区概念性规划编制和丹金溧漕河城区段沿岸建设的规划设计工作。加快推进城乡规划全覆盖，进一步完善镇村布局规划。加强城市建设、土地利用、环境保护、地下空间等规划协调，确保城乡规划体系的科学性和完整性。规范规划编制程序，加大规划实施和监督力度，确保规划的权威性和严肃性。　

统筹城乡建设。充分发挥交通、建设、水利、民防等投资主体的作用，高效运作城市资源，多渠道筹措建设资金，加快城镇化发展步伐。进一步加快交通设施建设，完善交通网络，增强城乡交通功能。重点推进宁常、镇溧高速公路金坛段建设、张常溧线升级改造和丹金溧漕河城区段西移改道工程，开工建设高速公路金坛西道口至城区快速通道、朱延线北延段工程，年内完成尧夏线、茅山旅游路至老虎岗段改造工程和北干河大道建设工程，力争全年交通投入再超10亿元。根据城市“东扩南移”发展战略，加快市政道路建设，开工建设东二环南延段、晨风路东延段、环湖北路等道路，继续加大城南新区、开发区、金城工业集中区的拆迁安置力度，抓紧做好安置房建设工作。大力发展公用事业，重点做好常金供水工程后续配套和管理工作，加快污水处理厂污水收集管网及泵站建设，推进城市管道燃气工程建设，做好使用天然气的衔接工作。加快以人防工程建设为主体的地下空间开发利用。继续加强电力、通讯等基础设施建设，进一步增强城市基础设施承载能力。加快推进农村“三集中”进程，着重抓好薛埠次中心、重点中心镇和金城镇白龙荡村、儒林镇柚山村等4个现代化示范村建设，合理引导一般建制镇和中心村居民集中居住点规划建设。

统筹城乡环境。按照创建国家园林城市和全国生态市的要求，加快城市绿化建设步伐，重点抓好“四路四口一河”、“两道六路”绿色通道建设，实施好城南体育休闲公园下丘河西岸、愚池公园二期、下塘河生态景观带等绿地以及城区道路绿化工程，力争全市新增绿化面积450公顷以上；强化环保工作，坚持环保“第一审批”、“三同时”制度，严格控制新的污染源，加大环境监督执法力度，突出大气环境和水环境的保护，重点抓好长荡湖、钱资荡区域的环境综合整治，积极发展循环经济，推广清洁生产，在化工、印染、纺织等重点行业中全面推行中水回用，建成一批循环经济示范单位；继续推进“城管创优”活动，大力开展交通秩序、市容市貌综合整治，切实改变城区和城郊结合部的环境面貌，规范小区物业管理，进一步提高小区管理水平；强化农村环境综合整治，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大对农村公共设施和社会事业投入，继续开展生态镇、村和卫生镇、村创建活动，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，进一步扩大和巩固农村“三清”工作成果，改善农村生产生活环境和整体面貌；深化矿山综合整治，加快生态复绿步伐。

（四）坚持富民优先，突出以人为本，高度关注民生问题

坚持把富民优先作为政府一切工作的出发点和落脚点，突出以人为本，大力推进富民工程，让全市人民实实在在地享受到改革发展的成就，得到更多的实惠。

努力提高城乡居民收入。大力弘扬“三创”精神，营造良好的创业环境，积极推进创业致富，把创业作为促进城乡居民收入增长的重要途径。积极推进就业致富，全面落实促进就业的各项扶持政策，加快发展劳动密集型产业和服务业，多渠道开发就业岗位，加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，全年安置城镇就业和再就业2000人以上。强化劳动力就业技能和自主创业等各类培训，提高全社会就业率。加强农村劳动力的转移培训，推进农村人口向城镇集聚、向非农产业转移，全年转移农村劳动力1万人左右。积极推进农村改革，大力发展农村专业合作组织，稳步推进农村集体经济和土地股份合作制改革，促进更多的农民增收致富。

不断完善社会保障体系。继续加大城镇职工养老保险扩面征缴力度，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。认真落实征地补偿和被征地农民基本生活保障的政策规定，切实做好失地农民的社保工作。着力提高新型农村合作医疗水平，进一步扩大覆盖面。全面落实城乡居民最低生活保障和企业最低工资制度，加快形成覆盖城乡全体居民、与经济发展相适应的社会保障体系。切实加大扶贫帮困力度，高度关注因受灾、失业、失房、失地和患病致贫的城乡困难居民，认真做好社会福利、社会救济、社会互助、慈善等工作，切实保障弱势群体的基本生活，让全体市民共享经济社会发展成果。

继续为民办好实事。进一步加大工作力度和财政投入力度，不断改善人民群众的生产生活条件。实施“安全饮用水”工程，推进区域联网供水。继续加大经济适用房和廉租房建设力度，扩大住房公积金个人贷款覆盖面。深入实施“放心食品”、“放心药品”工程，保障人民群众身体健康和生命安全。全面落实地方储备粮任务，确保粮食安全。继续巩固农村税费改革成果，加强农村负担监管和农村财务管理，进一步减轻农民负担。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，不让贫困家庭子女因贫困而辍学。继续加大对经济薄弱镇村扶持力度，促进加快发展。充分发挥农业贷款信用担保中心作用，努力增强农村经济发展的活力。

（五）提升社会文明，构建和谐金坛，努力推动社会全面进步

把全面推进法治金坛、平安金坛、诚信金坛、绿色金坛建设作为构建和谐社会的重要抓手，加快发展各项社会事业，进一步提高市民素质和城乡文明程度，扎实有效地推进和谐社会建设。 

大力发展各项社会事业。加快教育现代化步伐，不断增加教育投入，着力完善现代教育体系，深化办学体制和机制改革，切实加强职业教育，重点抓好华罗庚中学创五星级高中改造、青少年文体活动中心、市委党校、市人才市场搬迁等项目建设。创新人才工作机制，完善人才服务体系，积极培养和引进各类人才，构筑人才高地。扎实推进全国文化工作先进市建设，挖掘整合文化资源，加快华罗庚纪念馆、金沙影城等项目建设。全面优化卫生资源配置，重点实施好人民医院改扩建、金城卫生院搬迁等工程，着力完善社区卫生服务体系。发展壮大广电事业，全面推进数字电视建设。完善城乡体育设施，加快少体校、田径场建设，全力办好市第四届全民运动会暨第五届全民健身节，积极备战第16届省运会。着重加强流动人口计划生育管理，继续稳定低生育水平。同时，积极做好气象、档案、侨务、外事、地方志、民族宗教、台湾事务、防震减灾、关心下一代等各项工作。支持发展老龄、妇女儿童和残疾人保障事业。

着力提升城乡文明。以争创“全国文明城市工作先进市”为抓手，突出抓好文明村镇、文明社区、文明行业和文明单位等群众性精神文明创建活动。切实加强公民思想道德建设，全面提高市民素质和社会文明程度。广泛开展科普活动，倡导科学、文明的生活方式。重视加强未成年人思想道德建设，大力培养“四有”新人。坚持依法治市，启动“五五”普法活动。加强国防教育、双拥和民兵预备役工作，认真完成年度征兵任务。

切实维护社会稳定。深化“平安金坛”创建工作，加强社会治安防控体系建设，进一步增强预警能力和应急处置能力。坚持从严治警、科技强警，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，大力整治公共场所秩序，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会风气。重点加强对外来流动人员的管理。高度重视做好信访和大调解工作，依法处理好土地征用、房屋拆迁、环境保护等涉及群众利益的问题，努力维护社会稳定。突出抓好安全生产、食品安全和公共安全工作，深入开展整顿规范市场经济秩序工作，严格落实责任追究制，防止重特大事故发生，为全市人民创造安心、安居、安全的社会环境。

三、切实加强政府自身建设

“十一五”发展的任务繁重而艰巨，我们肩负着重大的历史责任。面对新形势、新任务和新挑战，全体政府工作人员要以建设人民满意政府为目标，以提高行政能力为核心，以推动工作落实为根本，坚持勤政为民、务实清廉，不断开创政府工作新局面。　

进一步转变政府职能，不断强化服务功能。坚持以人为本、执政为民，认真落实科学发展观和正确政绩观，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做起长远作用的事，使各项工作都能经得起实践、历史和群众的检验。加快推进政府职能转变，把政府工作的重点转到市场监管、社会管理、公共服务和创造发展环境上来，努力建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，巩固集中审批制、告知承诺制、联审联办制和集中年检年审制成果。加快政府管理信息化建设，积极推广电子政务，继续推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，做到主动服务、创新服务、尽心服务。 

进一步规范政府行为，切实提高依法行政水平。坚持依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》，规范政府行政行为。及时向市人大及其常委会报告工作，认真执行各项决议、决定，主动接受法律监督和工作监督。经常向市政协和社会各界通报政府工作，虚心听取民主党派、工商联、无党派代表人士及各人民团体的意见建议。继续推进政务公开，建立健全重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善科学化、民主化、规范化决策程序，不断增强透明度和参与度，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强政府法制建设，健全行政执法的监督制约机制。

进一步转变工作作风，努力提高行政效能。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，刻苦钻研业务知识，以贯彻《公务员法》为契机，全面提升公务员队伍整体素质，不断提高政府管理经济社会的能力。全面加强政风建设，把心思用在事业上，把精力放在工作上，对工作充满热情，对事业充满激情，对群众充满感情，围绕人民群众关心的热点和难点，加强调查，狠抓落实。健全政府工作目标管理责任制，完善交办、督办、查办机制，强化对政府机关行政效能的监察和公务员行政行为的监督，确保政令畅通，坚决反对阳奉阴违、推诿扯皮、办事拖拉等不良行为，不断提高政府办事效率。

进一步加强制度建设，树立清正廉洁的公仆形象。加强党风廉政建设，认真落实廉洁自律的各项规定，进一步完善政府采购、部门预算、建设项目公开招投标、工程基建项目跟踪审计、主要负责人离任审计等各项制度，严格执行收支两条线，努力从源头上、制度上预防和制止腐败现象的滋生。深入开展行风评议活动，自觉接受群众和社会的监督，以实实在在的爱民之心、为民之举、富民之道塑造政府在人民群众中的良好形象。

各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共金坛市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市54万人民，励精图治，顽强拼搏，奋勇争先，全面完成本次大会确定的各项工作任务，为把金坛全面建成小康社会，早日成为“两个率先”先行区而努力奋斗!