2006年1月5日在金坛市第十四届人民代表大会第四次会议上

　　市发展和改革局局长  赵国平

　　各位代表：

　　 受市政府的委托，我向大会书面报告全市2005年国民经济、社会发展计划执行情况和2006年计划安排意见，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　 一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

　　 2005年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”、富民强市的总目标和市十四届三次人代会确定的年度目标，坚持加快发展、科学发展，突出“发展、富民、稳定”，大力加快结构调整，大力推进开放开发，大力统筹城乡发展，大力构建和谐社会，国民经济呈现又快又好发展的良好态势，城市综合实力全面提升，总量和效益保持同步增长，全面小康社会建设进展好于预期，在推进科学发展上形成了一些新的亮点，经济的稳定性和发展的协调性进一步增强，不仅为“十五”赢得了圆满的结局，也为明年和“十一五”发展创造了有利的条件。

　　 （一）综合实力全面提升，小康社会加快实现

　　 从2005年全市国民经济和社会发展计划执行情况来看，除少数指标外，绝大多数指标达到或者超额完成了市十四届人大三次会议所确定的目标任务。全市预计实现地区生产总值147.3亿元，增长20.6%，完成年计划的100.2%，一产、二产、三产增加值分别增长5%、23.3%和21%。全市人均地区生产总值预计超过27300元，按现行汇率计算，达到3410美元，标志着我市进入宽裕型小康社会的发展阶段。全市财政总收入完成17.15亿元，同口经增长28%，其中地方财政一般预算收入6.74亿元，同口经增长26.8%。全面小康社会建设呈现经济指标全面提升、生活水平明显提高、社会发展稳步推进、生态环境不断改善的良好态势。根据《江苏省全面建设小康社会主要指标》及权重，我市全面小康实现程度已经达到94.41%，比2004年提高了4.11个百分点，其中经济发展、生活水平、社会发展、生态环境的实现程度分别为98.1%、87.3%、98.9%和96.4%，分别比上年提高了3.9、7.6、0.3和3.5个百分点。

　　 （二）经济结构明显优化，增长方式加快转变

　　 三次产业比例由2004年的10.9∶54.2∶34.9调整为9.5:55.4:35.1，二、三产业的比重已达90.5%，比2004年提高1.4个百分点，产业内部结构明显提升。

　　 农业综合生产能力进一步增强。全市战胜了台风、病虫害等不利因素影响，预计实现农业总产值27.54亿元，增长5%。区域板块和优势产业特色进一步形成，建成市级以上农业科技示范园40个，畜牧业总产值达4.6亿元，形成了西部丘陵山区畜牧产业带，商品肉猪年出栏22万头，家禽饲养量达到830万羽；水产养殖结构优化，新增蟹种培育1000亩、常规鱼精养6000亩、蟹虾混养5000亩；园艺生产全面拓展，新增花木种植面积4950亩、无性系良种茶2200亩，新增高温白蘑菇80万平方尺。农业产业化加快推进，新建农村专业合作经济组织16家，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品25个，“三资”开发农业3.1亿元，省级以上龙头企业增加到4家。全市水利设施投入9530万元，增长112%，完成了海底水库除险加固、下塘河疏浚整治工程，农业生产条件得到有效改善。

　　 制造业优势得到进一步提升。承接前两年的快速发展态势，工业经济扩量提质，主导作用更趋明显。预计全市完成工业总产值330亿元，增长25.1%；销售收入299.5亿元，增长27.4%；工业增加值71.67亿元，增长25.4%；利税28.1亿元，增长31.6%。规模经济效应明显，规模以上工业各项指标全面领先，工业总产值、销售收入、增加值和利税的增幅分别比全部工业高出10.2、9.4、13和8.6个百分点，规模以上工业企业销售、增加值、利税占全部工业的比重分别达61%、64.9%、64.8%，比上年分别提高4.2、6.1和4个百分点。产业集中度提高，优势产业比重上升，净增规模企业65家，累计达到437家，其中销售超亿元企业达到38家，比上年增加13家，中盐金坛公司、康美、百洋、盘固、华钛等重点企业支撑作用进一步增强。制造业升级步伐加快，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到26%。建筑业稳步发展，实现建安施工总产值70亿元，增长12.9%，完成年计划的101.4%；实现建筑业增加值10亿元，增长10%，完成年计划的100%。

　　 服务业承载能力进一步提高。预计全市社会消费品零售总额达到50.3亿元，增长14%。新型零售业态迅速发展，苏宁、五星、世纪联华等一批知名连锁商贸企业落户我市。市场建设扎实推进，司马坊步行街（一期）、金家园木板材市场、金城建材市场建成投运，茅山茶叶精品园、翔天汽车城、儒林长荡湖水产品交易中心等市场建设项目进展顺利。旅游业发展步伐加快，茅山旅游度假区、茅山道教文化博览中心、城南风景区综合建设项目顺利推进，旅游市场全年接待游客203万人次，增长28.2%，实现旅游总收入16亿元，增长35.3%。居民消费结构升级速度加快，汽车、房地产、通信、教育等消费对经济的拉动作用上升，全市私家车新增2500多辆，商品房新开工面积46.6万平方米，竣工面积39.2万平方米，销售面积31.4万平方米，提供住房公积金个人贷款1.3亿元。金融保险业走势平稳，年末金融机构各项存款余额、贷款余额分别达115.64亿元、58.43亿元，分别比上年末增长17.8%和15.7%,实现金融保险增加值2.56亿元，增长20%。（三）重点项目全面推进，有效投入加快实现

　　在遵循国家产业政策的前提下，全市努力增加投资总量，着力优化投资结构，不断提高投资效益，全社会固定资产投资预计完成71.5亿元，同比增长48.2%，其中工业投入55亿元，增长57%，均保持了高位运行。贯彻落实省政府38号文件精神，顺利实施了投资体制改革，企业项目投资实行备案、核准制，全年审批、备案项目460个，比上年增加146个，总投资51.4亿元，同比增长30%，投资量比上年增加11.4亿元。重点项目继续“领跑”固定资产投资，全市145个重点项目共计完成投资42.8亿元，开工率达到83%。红太阳科技园、金沙高级中学、人民医院急诊综合大楼、丹金溧漕河改道、方麓输变电工程、金谷华城商住楼等亿元项目已完成或超额完成年度投资计划，天福纸制品生产线、天由节能环保电子超导制冷生产线、现代单晶硅扩产及切片生产线、盘固湿法窑生产线改造等一批支撑能力较强的重点工业项目已经竣工或完成年度投资计划，加快推进了康美新型环保制冷剂、百洋铜业精密铜管制造、公路花园等一批重大建设项目。

　　 （四）城乡建设统筹实施，综合环境加快改善

　　以扩大城市建设外延、丰富城市发展内涵为重点，完成了市镇村布局规划及城市污水、环卫、绿化等各类专项规划的编制。城乡交通基础设施建设投资11.3亿元，高速公路前期工作基本完成，实施了金宜公路北延段、直茅线、水洮线、薛罗线、金儒线、金汤线、赵尧线、茅山旅游公路等建设项目，丹金溧漕河城区段改道工程加快实施。全年完成城市基础设施投入6.2亿元。市政道路建设力度进一步加大，完成了南二环东延段、电厂路拓宽、经九路等道路工程建设，东一环、东三环南延和东二环、丹阳门北路北延段等工程完成主体建设。大规模推进绿地建设，新增公共绿地166.3公顷，建设了城南体育休闲公园A区、春风公园一期等一批绿地和景观。大力推广市树、市花，形成了市树一条路和市花一条街。常金供水工程竣工，“西气东输”储气库项目顺利推进，110千伏武宜变建成投运，220千伏方麓变和35千伏朱林变加快建设。深入开展“新三创”活动，农村“三清”工作取得阶段性成果，薛埠创建“全国小城镇建设示范镇”通过省级考核验收，全市16个村通过生态村考核，顺利通过全国生态示范区国家级考核验收、省级园林城市省级技术考察。

　　 （五）利用外资克难求进，开放水平加快提升

　　 我市精心组织境外招商活动，成功地在深圳、厦门和昆山举办投资说明会和项目推介会，完成合同利用外资4.52亿美元，同比增长41.3%，实际利用外资7990万美元，同口径增长51.8%。利用外资质量明显提高，结构得到优化，全年批准外商投资项目81个，比去年增加15个，新引进投资超千万美元的项目19个，比去年增加8个，新批准外资项目平均单体规模529.4万美元，比上年提高45万美元，新型环保制冷剂、公路花园等项目不断刷新我市利用外资项目单体规模的记录。全市完成自营出口3.8亿美元，增长24.7%。完成外经合同额9480万美元，外经营业额6760万美元，均增长15%。“一区三园”建设加快推进，开发区完成基础设施投入4.5亿元，增长39.3%，合同利用外资和实际利用外资分别占全市74.2%和76.4%。各镇工业集中区完成基础设施投入1.2亿元，新增开发面积3.7平方公里，全市新建标准厂房27万平方米。加快实施“三年倍增”计划，全年引进内资17.5亿元，比上年增加3亿元，全年新办私营企业603家，累计达3499家，新增注册资本9.2亿元，累计达37.7亿元；新增个体工商户2568户，累计达1.48万户。

　　 （六）保障体系不断健全，人民生活加快改善

　　过去的一年里，人民群众更多地享受到了经济发展带来的实惠。预计全市城镇居民人均可支配收入达12890元，比上年增长14.7%，农民人均纯收入达6613元，比上年增长15%，全市城乡居民储蓄存款余额达79.58亿元，比上年末增长15.6%。城乡居民生活质量进一步改善，居民消费水平提高，城镇居民人均消费支出9100元，增长16.6%，农村居民人均消费支出5278元，增长7%。每百户居民拥有电脑22台，比上年增加12台，拥有电话237部，比上年增加54部。城乡居民居住条件继续改善，城镇人均住房面积达35平方米。加快构建和完善城乡社会保障体系，加大社保扩面征缴力度，基金收缴率达96%，备付能力达11个月，农村养老保险参保累计达1.59万人，城镇养老、失业、医疗保险覆盖率达88.5%，新型农村合作医疗覆盖率由上年的85.8%提高到87.1%。逐步完善社会救助体系，实现了动态管理下的应保尽保。大力加强就业和再就业工作，完成就业再就业培训1万人次，新增城镇就业再就业3330人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　 （七）改革改制深化推进，经济体制加快创新

　　 稳步推进农村三大合作改革。农村集体经济股份合作制改革完成50家，股份合作社首届股东代表大会选举产生了董事会和监事会。农村土地股份合作试点初见成效，茅麓镇致和村农户与太古牛蛙养殖基地签订了土地流转协议，以股份形式参与分红。农民专业合作经济组织发展到117家。深化产权制度改革，培育市场经济主体，宝联化工厂、中国蓝星化学清洗公司常州分公司等改制乡镇集体企业完善了手续，儒林加油站、指前塑料彩印厂、方麓茶场包装厂进行了规范改制，完成了局属城西供销社的改制，粮食购销总公司下属五家粮管所以公开拍卖的形式完成了产权制度改革。事业单位改革难点实现突破，市建筑设计院、市茅山金牛岭索道管理站、市农机实验厂成功改制，华罗庚实验高级中学完成了股份制改造。企业上市工作取得重大进展，华钛化学公司完成上市前期工作，已顺利进入上市辅导期。

　　 （八）社会事业全面发展，和谐社会加快构建

　　 科教兴市战略深入实施，科技进步对农业、工业经济增长的贡献率分别达到65%和50%，立国家科技型中小企业创新基金项目1项，国家级重点新产品、省高新技术产品21项，国家、省火炬计划项目4项，确认国家级高新技术企业1家、省高新技术企业4家。教育现代化步伐加快，基础教育、职业教育、成人教育全面发展，高中阶段教育毛入学率达95.4%，高等教育毛入学率达到42 %，全市50%的小学达到省级实验学校标准，60%的初中达到省级示范学校标准，100%的高中达到省重点校的标准。卫生事业加快发展，预计全市卫生基础设施投入1.2亿元，市人民医院核磁共振仪投入使用，中医院综合病房大楼即将交付调试，人民医院急诊综合大楼、茅山地区人民医院和金城镇卫生院搬迁工程开工建设。人才工作进一步加强，全年共培养、引进各类人才超过2600名，人才结构进一步优化，人才工作机制进一步完善。文化事业繁荣发展，市博物馆、苏皖区一大会址建成开放，华罗庚纪念馆、金沙影城开工建设，英雄教师殷雪梅的故事走上银屏、登上舞台，社头镇成为全省首批文化站标准化建设试点乡镇。全民健身运动蓬勃开展，市体育馆建成开放并成功承办十运会女子排球比赛。精神文明建设不断加强，殷雪梅在危急关头用生命铸就师魂，当选全国“十大见义勇为英雄”。我市顺利通过江苏省双拥模范城、江苏省社会治安安全市考核验收，顺利通过江苏省文明城市复查。

　　 2005年，我市国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，但经济发展中还存在一些值得注意的矛盾：一是经济总量偏小，综合实力与周边先进地区相比尚有一定差距；二是经济发展中的薄弱环节亟待解决，企业自主创新能力不够强，现代服务业总量偏小，土地、资金等要素制约仍较为明显；三是固定资产投资特别是工业投入强度有待加强，带动能力强的大项目仍不够多；四是利用外资形势较为严峻，综合投资环境有待进一步提升；五是居民收入水平较全面小康目标仍有一定差距，促进就业、实现农民持续增收的任务还相当艰巨。

　　 二、2006年国民经济和社会发展预期目标和工作任务

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市全面建设小康社会、力争“两个率先”的关键之年，做好明年经济社会发展工作至关重要。当前我市面临的宏观形势总体上对明年的发展比较有利，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持富民强市和“两个率先”目标不动摇，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，牢牢把握中央、省经济工作会议提出的“一个统领、四个着力”的要求，结合金坛实际创造性地加以落实，实现又快又好发展，确保“十一五”发展起好步、开好局。

　　 2006年全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：

　　 ——地区生产总值完成177亿元，增长20%。其中，一产增加值14.6亿元，增长5%；二产增加值100亿元，增长22.4%；三产增加值62.4亿元，增长21%；三次产业比例调整为8.2:56.5:35.3。

　　 ——地方财政一般预算收入7.8亿元，同口径增长16%。

　　 ——工业总产值411亿元，增长25%；工业增加值89.5亿元，增长25%；销售收入374亿元，增长25%；实现利税35亿元，增长25%。其中，500万元以上企业完成工业总产值、工业增加值、销售收入和利税分别为250亿元、60.5亿元、238亿元和24亿元，均增长30%。

　　 ——全社会固定资产投资100亿元，增长40%。其中工业投入80亿元，增长45%。

　　 ——社会消费品零售总额57.3亿元，增长14%。

　　 ——自营出口额4.56亿美元，增长20%；合同利用外资4亿美元，增长25%(新口径)；实际利用外资1.2亿美元，增长50%以上；外经合同额1.04亿美元，同口径增长10%；外经营业额7440万美元，同口径增长10%。

　　 ——城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长12%。

　　 ——城镇登记失业率控制在4%以内。

　　 ——单位生产总值能源消耗降低4%以上。

　　 实现明年经济社会发展目标，要把加快经济增长方式的转变作为经济工作的主线，着力抓好以下六个方面工作：

　　 （一）大力推进产业强市，进一步提升经济发展实力

　　 以“十一五”规划确定的产业升级思路为纲，加大产业结构调整力度，强化特色竞争优势，促进经济增长方式转变，加快建设现代制造业，加快发展现代高效农业和现代服务业，大力推进产业强市。

　　 坚定走新型工业化道路。根据我市资源禀赋特征，遵循现阶段产业结构演变规律，加快推进比较优势产业向竞争优势产业转变。一是要以特色化发展为核心进一步扩量提质，着力培育壮大特色优势产业。围绕纺织服装、精细化工、新型材料、机械电子等四大支柱产业提升产业层次，引导企业加快技术改造步伐，突破一批重大关键技术，实施一批产业延伸重大项目，形成一批有较大带动作用的重点产品，为打造现代制造业基地进一步夯实基础。（1）以晨风集团、晶励服饰、舜天服装等重点企业为龙头，加大增量投入，促进服装产业延伸配套。以飞洋鱼、波士曼、高高等品牌为重点，着力培育国家级服装品牌，丰富“中国出口服装制造名城”的内涵。（2）充分发挥国家级精细化工产业基地的带动作用，引导康美氟化工、华钛化学、激素研究所等国家级高新技术企业加强技术创新，增强产品研发和创新能力，靠产品优势扩大市场份额，提升精细化工行业发展水平。（3）加快岩盐资源的开发和利用，以中盐金坛公司为母体，充分用足60万吨真空制盐生产能力，尽快启动二期120万吨真空制盐项目，开发延伸产品。（4）加大政策扶持力度，重点发展以单晶硅、多晶硅等为主的光电材料，以太阳能光伏材料和其他太阳能产品为主的新能源材料等产品群，规划建设国内一流的太阳能电池板制造基地。二是以提高产业集中度为重点大力发展规模经济。坚持把“一区三园”和各镇工业集中区作为区域经济结构调整和产业集聚的重要平台，强化规划引导，引导新上项目向园区集中，引导搬迁改造企业退城、退镇入园，引导企业扎堆发展，加快形成集聚效应。更加有力有效地实施大企业大集团战略，进一步落实“一企一策”扶持政策，支持优势企业实施技改和扩能改造，加速规模扩张，加快构筑规模优势企业板块。对已有一定规模和集群优势的玻纤绝缘套管、橡胶密封圈、油泵油嘴等行业，加强规范引导，构筑新兴产业板块。2006年力争新增规模企业80家以上，亿元企业达到50-55家，10亿元以上企业达到5家。

　　 全面提升农业整体水平。紧紧围绕农民增收目标，以大力推进农业结构的战略性调整和农业产业化经营为主线，建设品牌农业、外向型农业、集约型农业、观光休闲型农业、现代服务型农业，提升四大主导产业的档次水平、提升项目农业水平、提升农业产业化经营水平、提升科技兴农水平，力争使农业为农民纯收入增长贡献150元以上。粮油生产做到稳定面积、增加单产、提高品质、增加效益，稳定小麦面积10万亩、油菜面积14万亩、水稻面积31万亩，以优势品种促进产品质量的提高。渔业在稳定总面积25万亩的基础上优化品种结构，提高养殖效益。畜牧业大力发展规模养殖和生态养殖，继续推进生猪品种的改良和多种形式的草鸡套养，加快生态畜牧小区建设。园艺业要发展无性系良种茶1500亩以上，新增100万平方尺高温菇、100万袋金针菇、100间草菇生产，发展名贵品种花卉、中高档彩叶绿化树苗、盆栽高档花卉和时令盆花。在大力推进当年投入2.3亿元的千万只鸭养殖基地、10万头生猪养殖、金坛农耕园等农业重点项目的同时，抓好农业招商、农业示范园区和市场主体培育工作，大力发展壮大龙头企业、农村专业合作经济组织和农民经纪人。加快形成服务业发展的现实增长点。紧抓现代制造业基地建设、城南新区建设和高速公路建设的机遇，充分发挥城市的集聚功能、枢纽功能、服务功能和开放功能，促进工业化、城市化与服务业发展之间实现良性互动。一是要贯彻落实省、市关于加快现代服务业发展的一系列政策意见，研究出台我市加快发展服务业的优惠政策，为服务业发展营造良好的政策环境。坚持发展生产服务业和生活服务业并举，坚持改造提升传统服务业与加快发展现代服务业并举，按照市场化、社会化、产业化的要求，加快形成特色专业市场群，提高服务业增加值占生产总值的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。二是以“中国优秀旅游城市”创建活动为契机，把旅游业作为我市优先发展的重点产业之一，加快我市旅游资源的开发利用。重点推进山隐度假村、茅山旅游度假区、茅山道教文化博览中心、洮湖风景旅游区、公路花园等旅游重点项目。三是发挥规划导向作用，加大规划和组织推进力度，有效推进长荡湖水产品交易市场、翔天汽车城、建材市场三期等重点市场项目建设。

　　 （二）聚力加快开放开发，进一步释放经济发展活力

　　 大力实施外向带动战略，把招商引资与培育优势产业结合起来，全力主攻利用外资，强化载体建设，努力增强开放型经济对经济发展的带动作用。

　　 提升对外开放水平。一是狠抓招商引资，把扩大外资总量、提升外资水平放在突出位置，聚全市之力，全方位、宽领域、高强度招商引资，力争全年实际利用外资增长50%以上。

　　 （1）把招商引资的重点放在产业链招商，以盐化工、氟化工和光伏产业等为重点，找准与国际大公司产业转移的结合点，努力引进一批科技含量高、产业链长、带动能力强和节能环保型大项目。（2）创新利用外资方式和招商引资机制，开展专业化招商，加大项目推介力度，重点组织好各类招商会和赴日韩、欧美以及北京、上海国际大公司驻华办事处集中地的招商活动。（3）提高对现有外资企业的跟踪服务水平，推动硬环境与软环境互动发展，在开发园区和工业集中区推行“一站式服务”，鼓励外资企业增资扩股和“以外引外”。二是优化出口结构。转变外贸增长方式，在提高传统服装、化工出口产品质量、档次和技术含量的同时，扩大生物医药、新材料、电子元件等高新技术产品、绿色无公害农产品的出口。培育外贸出口新增长点，重点引导和支持民营企业、科技型企业扩大出口。三是加快“走出去”。依托建筑业和对外经济技术合作的优势，积极承揽境外大中型工程，积极发展技术型、智力型和管理型劳务输出项目，推动对外经济技术合作和对外贸易的相互促进、共同发展。

　　 做强开放型经济发展的载体。一是举全市之力推进“一区三园”联动开发。本着科学规划、集约开发的原则高起点编制“一区三园”发展规划，对开发区基础设施、产业布局和生态绿化等进行科学规划设计。继续以道路网格化工程为重点，投入4.94亿元，新增区内道路10公里，完善水、电、汽、路、通讯、污水处理等基础设施配套，提高综合效益。力争实现财政收入4.5亿元，增长34.5%，实际利用外资8200万美元，增长64%。二是加快形成一批特色工业集中区。按照集聚集约发展的要求，强化各工业集中区专业分工与协作，促进产业集聚。

　　大力推进项目集约用地，加快标准厂房建设，切实提高投入强度、产出密度和土地集约利用水平，不断放大园区集聚要素的能力。全年标准厂房建设力争完成20万平方米，使全市标准厂房总面积达到80万平方米。

　　 （三）全力加大有效投入，进一步增强经济发展后劲

　　 坚持总量和质量并重的原则，注重发挥我市产业和资源优势，优化结构、强化重点，千方百计加大有效投入，确保经济社会发展得到有力的支撑。

　　 积极调优投资结构。2006年全市固定资产投资预期目标为增长40%,这一目标比“十一五”年均增长目标快10个百分点。我们要深度研究分析新形势下国家产业政策导向，深化投资体制改革，合理引导民资和外资投向，促进投资结构优化与产业结构调整良性互动。明年投资方向是四个重点：（1）围绕产业升级、提高产业核心竞争力，引导投资，加大纺织服装、精细化工、机械电子、新材料等四大支柱产业和高效农业、生产性服务业的投资，稳步发展房地产投资；（2）围绕基础设施建设，加快城南新区、“一区三园”市政道路及其他配套设施建设，加强交通、水利等建设；（3）围绕社会主义新农村建设，加大对农村基础设施和农村公共事业的投入，着力改善农民生产生活条件；（4）围绕和谐社会建设，加大对科技、教育、文化、卫生等公共事业完善体系的投资，加强生态环境保护和建设的投入。

　　 集中精力抓好重点项目建设。拟定2006年实施196个市场前景好、投资效益高、对经济社会发展有较大带动作用的重点建设项目，总投资167.5亿元，年内计划投资76.3亿元，其中工业项目105个，总投资81.3亿元，年内计划投资42亿元。全力推进盐化公司10万吨烧碱、120万吨真空制盐、国际服装博览城、新型环保制冷剂、高档面料生产线、ITO导电玻璃生产线、精密铜管加工二期、机械传动轴生产线、高性能纺织机械生产线、鹿制品开发等24个总投资亿元以上重点工业项目。同时，切实做好重大项目储备工作，建立和完善“十一五”重点项目储备库，遵循产业政策、依据我市资源和产业优势，在精细化工、机械电子、新材料、旅游景点建设、特色农产品开发和市场建设领域编制一批重点招商项目。对“十一五”期间的建设项目要抓紧做好前期工作，争取尽快立项开工，增强投资增长的后劲。

　　深入开展“有效投入”主题活动。积极参与常州市“有效投入”年竞赛活动，一要营造有利于加大有效投入的氛围，加大宣传力度，激励鼓舞人心，力争全市固定资产投资再上新台阶，提升金坛的实力、地位和竞争力。二要增强投资主体加大有效投入的动力，一方面要加强队伍建设，认真服务企业，大力扶持创业，全力以赴支持企业快发展，一方面要全面落实各项政策，引导企业解放思想，加大投入快发展。三要强化政府投资项目管理，积极探索非经营性政府投资项目“代建制”。四要拓宽项目建设筹资渠道，积极引导社会资金向重点项目、重点企业、重点区域倾斜。五要注重提高土地、能源、水等资源利用率，提高我市各镇区、各行业的投资强度，以量化指标约束各类投资主体，达到提高投资效益的目的。六要严格有效投入考核，在完善目标管理体系中，加强对项目管理的考核，确保重点建设项目顺利实施。

　　 （四）大力推进城乡建设，进一步铸强经济发展载体

　　 按照现代化中等城市的发展定位，围绕“增创城市特色、完善城市功能、建设生态城市、提升人居环境”的要求，加快推进城镇化和城市现代化。

　　 加快城市基础设施建设。以加快城南新区开发、推进“一区三园”和金城镇工业园区基础设施建设为主攻方向，加快项目开发和重点道路建设；进一步加大市政基础设施建设投入，开工建设东二环南延、晨风路东延段、环湖北路等市政道路；加快城南新区开发建设，抓紧落实拆迁安置房建设。以加快城市绿化建设为抓手，进一步做优做美城市、提高城市品位，新建城市外环及主要出入口绿化、河滨绿化、道路绿化等工程。以提高人民生活质量和完善城市综合功能为目的，加快公用事业的发展，组织实施好常金供水工程配套及管网改造工程、城市管道燃气管网建设、园区污水管网主管网建设工程、路灯及交通安全设施工程、安居房开发建设工程。

　　 加快交通基础设施建设。加快推进现代综合交通运输体系建设，2006年计划完成交通基础设施建设投资10.6亿元，其中宁常、镇溧高速公路金坛段投资6.68亿元。实施张常溧线后阳至石墩头段养护改善工程、朱庄至黄庄高速公路连接线、尧夏线改造工程、北干河大道建设工程、茅山旅游公路老虎岗段改造工程、丹金溧漕河金坛城区段改道工程、金坛北站二级客运站改造工程等。巩固农村实事工程成果，结合新型农村社区规划建设，推进通村公路建设，重点把农村道路延伸到规划的集中居住区。

　　（五）努力加快富民进程，进一步体现经济发展宗旨

　　实行富民优先的发展方针，是我市全面落实科学发展观的鲜明导向，要切实贯彻到明年的经济工作之中，努力使全市居民收入随经济增长而普遍增长。

　　 加快发展民营经济。把鼓励创业作为富民的首要途径，落实支持创业的各项政策措施，年内新发展私营企业500家、个体工商户2200家以上。转变就业方式，进一步推动下岗失业人员自谋职业和自主创业。把促进就业放在发展的优先位置，作为政府的基本职责，重点通过发展民营经济和服务业扩大就业空间，加大对第三产业、劳动密集型产业等就业增长点的扶持力度，全年安置城镇就业和再就业2000人以上，努力使城镇登记失业率保持在较低水平，争取继续下降。提高就业质量，加强劳动技能培训，加强再就业援助，提高劳动者的职业技能和就业获得能力，完善职工收入随企业效益提高而提高的机制。

　　 完善社会保障体系。建设与经济发展水平相适应的多层次社会保障体系，巩固“两个确保”成果，做好“三条保障线”工作。加大社会保险扩面征缴力度，以全市城乡各类企业、民办非企业和城镇个体工商户及其职工为重点，不分户籍性质和从业形态扩大基本养老保险覆盖面，到2006年底，我市所有企业实行应保就保。加快实施以被征地农民为保障重点的农村社会保险制度，把大部分农村劳动力纳入社会保障范围。以外资、民营和灵活就业人员为重点，扩大基本医疗保险覆盖面。以事业单位和私营企业为重点，全面建立个人缴费记录。以高风险行业为重点，扩大工伤保险覆盖面。进一步健全社会救助体系。

　　 高度重视农民增收。继续抓好政策性、劳务性增收，扶持发展现代高效农业，积极稳妥地推进农村“三大合作”改革，逐步提高农民经营性、资产性收入的比重。引导农村企业向工业集中区集中，提升竞争力，为农民增收多作贡献。鼓励和支持农村民营经济发展，促进农民自主创业。加强对农民的培训力度和农村劳动力转移的组织工作，提高农民就业能力和劳务输出的组织化程度，完成劳动力转移培训8000人次，转移农村劳动力1万人左右。加大扶贫力度，重点做好经济薄弱村的帮扶，提高结对扶贫的效率。

　　（六）加快社会资源整合，进一步协调经济社会发展

　　 不断丰富、优化、合理配置公共资源和公共服务，努力营造起点公平、机会均等的发展环境，使全体社会成员共享经济发展成果，促进社会全面进步。

　　 加快发展社会事业。深入实施科教兴市战略，深化与清华、北大等科研院所的产学研对接，进一步推进创新体系建设，提高企业的自主创新能力。积极推进“人才开发示范镇”、“人才开发示范企业”创建活动，创新人才工作机制，扩大人才总量，全市确保实现各类人才增长6%的目标，优化人才结构，为我市加快发展、科学发展提供人力资源保障。全面推进科教文卫事业的改革，繁荣发展文广事业，加快卫生现代化步伐，卫生服务体系健全率保持100%,新型农村合作医疗覆盖率达88.7%，整合优化教育资源配置，大力促进基础教育的均衡化发展，促进我市教育事业再上新台阶，高中阶段入学率达95%以上，高等教育万人上线率达万分之二十六。积极发展体育事业，继续开展全民健身运动，努力提高人民的健康水平。要创造有利条件、采取有力措施确保青少年校外活动中心、金沙高级中学、华罗庚中学五星级改造工程、社会福利中心、公安局指挥中心、人民医院扩建工程、中医院综合病房大楼扩建、金沙影城、三星村人类文化遗址公园等社会事业项目的顺利建设。牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，高度重视并抓好安全生产。紧紧围绕控制人口增长和提高出生人口素质这两大任务，建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作机制。

　　 促进经济与资源环境的协调。围绕单位地区生产总值降低4%以上的年度目标，积极推进清洁生产，重点抓好重点行业、重点企业的节能降耗工作。以开发区和各镇工业集中区为重点，加强资源综合利用，推进工业废物综合利用和废旧物资回收利用，构筑企业与企业的循环链，以城镇为平台，构筑生产与消费的循环链，大力发展循环经济。确立环保优先理念，加大环境监督执法力度，加强水资源保护，抓好工业污染防治和长荡湖、钱资荡区域的环境综合整治及保护，使我们的发展不仅惠及当代，更能造福于子孙后代。同时，大力开展“六清六建”活动。

　　 2006年，我们还要继续贯彻落实市委、市政府关于优化经济发展软环境的实施意见，深入开展“新三创”、“诚信金坛”、“平安金坛”等主题创建活动，进一步营造开明开放的政务环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境和诚实守信的市场环境。

　　 各位代表，率先发展是我市发展的基本定位，今年又是我市全面建成小康社会的关键一年，任务艰巨，责任重大。为保持经济快速稳定增长、社会全面和谐进步的好势头，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，狠抓落实，为实现“十一五”的良好开局作出新的贡献！