三、生态市建设的主要任务
（一）加强以生态功能区划为空间结构的生态保护和建设
1、生态功能区划
①区域范围
主要分布于西部山地丘陵地区。
②保护和建设方向
西部山地丘陵以保护和开发旅游景观资源为主要方向，实施建设性保护方针和政策。主导生态功能区是生物多样性保护、生态农林产业发展区。茅山风景名胜区以保护为主，茅山风景旅游区重点发展旅游、度假、休闲等服务业，严格控制采矿和工业项目。坚持保护森林和山林生态系统。除现有林地外，注重山林林相的改良和生物物种的培育和保护。同时加强西部山区水库如海底水库、阳山水库、东进水库、新浮山水库、茅东水库、向阳水库等水源地的保护。
①区域范围
金坛市中部及东部地区。
②建设和保护方向
推进社会经济发展模式的生态化改造。稳定一定的农田面积,尤其是耕地的面积,不断提高肥力和耕作水平，提高粮食单产和总产量。严格控制村镇居民点用地，提高土地利用率。
沿水网建设生态隔离带和生态廊道，对已污染地区进行生物修复。在西部的薛埠、茅麓两镇和茅麓茶场以林、茶、果、竹、畜、禽、粮、油综合经营为主，利用丘陵库区优势，实施综合开发。在中部的直溪、建昌、朱林等地区以湿地保护和渔、粮、油多种经营为主，同时利用丰富的水面资源，水产养殖向规模化经营、稻田立体养殖、特种水产养殖方向发展。东部的水北、尧塘、河头、白塔等地在稳定耕地面积的基础上，进一步搞好无公害农产品基地建设，提高农产品品质。构建以南天荒、中天荒、通济河、尧塘河、丹金溧漕河、钱资荡和长荡湖水系为主体的生态廊道网络。
（3）金坛生态城市发展区
①区域范围
金坛市的核心圈层，包括市区、开发区以及金城镇的部分地区，是全市的经济发展核心，政治、文化中心。
②建设和保护方向
主导生态功能是城市化和产业集中开发区。积极推进产业生态化改造，大力发展循环经济。并以金城镇为中心构建商贸集中区，主要进行商贸流通、房地产等产业。以金坛经济开发区为中心，以新常溧公路、大广公路和良常路为轴线，发展生态工业、生态第三产业和高新技术产业。
2、重要生态功能区
重要生态功能区名称及其范围见附件2，在生态市建设过程中应加以重点保护，维护其生态功能。
（二）积极构建循环高效的生态经济体系
1、积极推动生态工业
工业布局调整：大力度推进开发区和河头、尧塘、水北三个镇工业集中区的“一区三园”联动开发，在金坛经济开发区主要发展高新技术产业，工业门类以污染程度较轻的一、二类为主，主导产业为轻纺、精细化工、电子等。新常溧公路以北地区发展盐化工、机械制造等重工业。促进镇工业集中区集聚集约发展。进一步整合提升镇工业集中区，强化专业分工与协作，促进产业集聚，逐步形成儒林纺织、直溪灯饰制造、社头焊接机械等特色园区，发挥水北、洮西、朱林等道口优势经济。
加快产业结构调整，建立现代制造业基地：①纺织服装产业：促进结构优化和市场多元化。实施品牌战略，倾力打造知名品牌。依托现有产业集群，加速要素聚集形成产业集聚，形成大市场。引导增量投入，加快纺织服装产业链向上、下游延伸，从纺织原材料、面辅料、纺织机械、生产工艺等方面整合产业价值链，增强纺织服装业的核心竞争力。②精细化工产业：加快真空制盐总量扩张，形成300万吨真空制盐和卤水折盐的产销能力，建成国内最大的工业制盐基地。推进岩盐溶腔资源的科学合理利用，加快实施储气、储油库项目。实施盐化工产业基地规划，做长盐化产业链，构建广域的盐化基地，建设国家火炬计划金坛精细化学品产业基地。③新型材料产业：加快新型材料产业资源整合，以资本技术密集的增量投入带动存量调整和结构升级。同时结合建材业的结构调整和技术改造，提高新型建筑材料的比重，努力实现建材业的结构优化和提质增效。④机械电子产业：引导企业加快技术改造，进一步提升现有纺织机械、农业机械整机产品水平，提升整机制造业对区域经济的带动能力。大力发展金属材料深加工和工艺专业化的企业，加快发展汽车零部件制造业，在电子元器件、透明导电玻璃等产品的技术升级和扩大生产能力上实现突破。
传统产业生态化改造：①建筑业：以生态建筑为引导，向绿化、美化、净化、活化型人居建筑业转型。广泛应用绿色建材和绿色工艺，使人、建筑与自然生态环境之间形成一个良性的系统。②纺织服装业：
加快整合企业和技术资源，加大新产品、新工艺的开发力度，鼓励骨干企业引进国外先进纺织设备和技术，不断提升纺织品印染后整理技术，大力发展“绿色纺织品”。③化工行业：注重提升废料的利用能力，建立回收处理装置。开展生产装置清洁生产审核，实施节能、节水、降耗、减污的清洁生产方案；污水单独收集、输送和分类分质处理。推行减废、低废的清洁工艺。
加大工业污染点源的治理：开展重点污染行业的整治。在能源工业加大电厂脱硫力度。化学工业注意布局与选址，分类建设在专业性较强的化工区内。冶金工业大力推行清洁生产，继续实施产品结构调整。机械行业加快产品结构调整，重点发展节能柴油机、电机、减速机及电线电缆制造业。普及绿色设计，实行绿色生产，按环保指标选取原材料、结构和工艺，改善加工作业条件。食品制造业、纺织业要加强环保意识、设计、环评、环保设施的运行，积极转换能源结构，降低原煤的比重。
循环经济推进：①微观层次：推行清洁生产审核和ISO14000环境管理体系审核认证。②中观层次：培育特色循环产业链，建设盐化工产业基地，生产盐化工产品、精细化工和合成材料两个系列的项目。 通过完善基础、加强共享、产业续链、系统整合和扶持深化把金坛经济开发区建成生态工业园。③工业废物循环产业链：近期建立以信息交换为主的废物交换系统。远期建立完善的废物交换系统，并与周边地区进行密切的合作和交流，完善废物交换管理体系。
2、加速发展生态农业
调整生态农业布局。根据金坛市农业自然资源状况、经济发展水平、市场条件以及农业生产基础等因素，将金坛划分为五个农业产业区：西部丘陵林牧生态农业区、中部圩区优质粮油产业区、南部湖荡水产、食用菌产业区、东部平原花木产业区和城郊高效农业产业区。
发展现代农业。利用城市的技术和资金优势，采用太阳能温室大棚技术、设施栽培技术、组织培养和快繁技术等，发展高效的现代化技术装备的设施农业。采用现代农业科技，实施农场经营的精确管理，降低成本、节约资源、提高效益。加大农业科研投入，以科研院校为依托，以农业龙头企业和农业示范园区为载体，培育都市农业科技创新基地，加快新品种新技术的研究和推广。
生产绿色、有机农产品。根据金坛实际情况，近期首先发展绿色茶产品（食品）生产基地。在西部丘陵区提高茶叶品种品质，走引、育、繁、推一体化之路，加快品种优质化进程，提高品种利用的科技含量。随着绿色农产品基地的建设和不断完善，力争建成5-8个有机茶基地。积极探索有机稻生产栽培技术，稳步建设示范基地，形成金坛区域特色的有机稻米生产、加工技术体系，逐步引导大米消费市场，丰富农产品市场供应，加快发展水稻、小麦、无节水芹、香葱、水果、渔业等绿色食品基地建设。
农业生态循环经济体系建设。结合企业转化生产商品有机肥的综合利用技术，规模化养殖场全面配套建设大中型沼气设施，开发和提升畜禽粪便处理工程及综合利用水平，处理过的畜禽粪便主要用来保障薛埠、茅麓有机茶和指前、洮西、儒林食用菌生产的需求。其余的畜禽粪便主要还田用作有机肥。推进苗木覆盖、农作物留高茬、秸秆全量还田、有条件的地区引进秸秆户用沼气技术、秸秆沼气发酵集中供气技术，开发利用秸秆资源，提供生物质能及农作物所需有机肥料。充分考虑城市、镇（区）、农村三者之间的物质交换，由农村进入城市的农产品尽可能经过初级加工处理，产生的垃圾就地还田。城市的人粪尿集中作为肥料进入农村的作物种植。农村产生的无机垃圾和有害垃圾，纳入城镇垃圾处理的总体规划。
3、加快发展生态旅游业
优化旅游业发展总体布局。将金坛市的旅游产业建设为“三区四园四镇两环一中心”的旅游空间格局。即三大重点景区（茅山风景区、长荡湖风景区、城南风景区）、四个旅游公园（中山公园、三星村人类文化遗址公园、方山森林公园、湿地生态园）、四个旅游镇（薛埠镇、尧塘镇、儒林镇、指前镇）、两环（以丹金溧漕河、下塘河和南环二路附近的河道围城的内环；以改线的新丹金溧漕河、通尧河、钱资荡和东部大面积的连续水域围成的外环）、一中心（金坛城区旅游接待服务中心）。
完善重点景区建设。托茅山山体、植被和水库，突出旅游产品的自然生态价值，走“生态产业化”之路，将茅山建成集道教名胜、山林观光、道教文化、养生休闲为一体的风景名胜区和度假胜地。加快城南风景区建设，形成以城南旧事、文化荟萃、山寺河荡有机组合为主要特征的省级风景名胜区。长荡湖风景区重点借助水产养殖产业、湖鲜美食和休闲概念，挖掘地方文化内涵，逐步把长荡湖建设为地方文化的载体，并演绎为一种健康的生活方式，塑造文化品牌。
景区生态资源保护。积极保护现有宝贵的山体、植被，逐步改造、优化林相，大幅度增加风景林地面积，修复受损和退化的生态景观。加大森林抚育和更新的力度，采用乡土树种，逐步形成生物多样性自然保护体系。加强水土保持，禁止破坏、填占水体。开山采石严禁在风景区进行。在地质灾害易发区内进行项目建设时，在选址阶段要开展地质灾害危险性评估。适当控制游客量。开发过程要制止工程建设对自然景观的破坏，所有在风景区范围内修建的公路、旅馆、饭店等设施均不得破坏山林景观。景观已破坏的地段要以绿化等方式加以弥补。
倡导旅游方式生态化。提倡以智力资本为核心的增值方式，突出生态旅游理念，对旅游资源的开发和利用体现出生态保护为主、适度开发为辅的原则。形成旅游业与农业、工业和其他第三产业之间的互动效果。突出地方特色，发挥金坛文化等旅游资源优势。创建旅游品牌，提高旅游产品知名度。加强在景区项目、能源系统、交通设施、环境基础设施等方面的景区建设，构建较完善的景区废弃物分类、回收、处理系统。实施复合循环型旅游模式，建设集多种旅游资源和旅游专题为一体的复合旅游区。
4、积极提升生态服务业
优化现代服务业产业结构。支柱产业发展重点是大力引进和发展连锁经营等新型流通业态，搞好金城镇沿街、沿路黄金地段的综合商圈开发，做强商贸流通业；抓好专业市场的新建、改造与升级；科学引导住宅开发，鼓励、培植房地产延续产业的发展；加大对现有重点龙头餐饮企业的扶持，引进国内外知名餐饮企业。
先导产业发展重点是构建物流服务体系，发展第三方物流，利用信息技术整合现有物流资源，发展现代物流业；推进科技教育、公共卫生、金融财税、社会保障、社区服务等多方面的信息化工程，实施制造业信息化应用示范工程，推广电子商务系统，发展信息服务业。
新兴产业发展重点是加快培育中介机构集团，加强行业协会建设，发展中介服务业；鼓励发动社会团体、民营企业、个人、外商以及社会资本创办各类社区服务机构，加快发展社区服务业；鼓励街道成立或发展担保公司，吸引银行、证券、保险等各类金融机构设立分支机构或进行机构重组，发展金融保险业。
现代物流业建设。在城区北侧建立一个集中的物流园区。中转储备性仓储区建在公路、水路运输便利的城区北侧。吸引物流企业向物流园区集聚，并按物流与交通运输的密切程度来安排相关产业。建立高水准的城市公共交通体系，积极发展立体交通；推进以公共交通引导城市开发的举措，形成高效有序的城市布局。
积极发展绿色房地产业。推动传统建筑业向以生态建筑转型，加强建筑设计单位力量，逐步发展生态建筑；规范生态建筑规划、设计、施工、管理与售后服务；提升景观设计、建设与管理水平；发展具有净化、绿化、美化、活化功能的人居环境产业。
完善提升商贸流通业。加快商业集中区建设，形成繁华的商业网点。以华城东路、东环二路和晨风路、北环东路为中心，发展商业网点。积极培育农产品流通服务组织，重点建设辐射面广、带动作用强的大型农副产品批发市场。加强物资配送中心建设，形成层次分明、功能协调的物资加工配送网络系统。不断完善司马坊商业步行街，改善知名商贸企业配套条件，加快建设金家园木板材、茅山茶叶市场。
（三）构建可持续利用的资源保障（育）体系
1、加强水资源的可持续利用
完善区域供水规划，保证供水安全。建设集中式水源地，淡化行政区划，实现城镇组团联网供水，节约投资，引入市场机制，实现优质优价水资源合理配置体系；规划城乡供水工程，提高城乡自来水供给覆盖率；以满足经济社会发展和生态环境对水量、水质的要求为导向，优水优用，分质供水，实现水资源的优化配置、合理利用、有效保护与安全供给。改造水利工程体系。加强山区蓄水能力，搞好分区供水，改善城镇和乡村供水水质。
加强饮用水水源地的保护，保障饮用水安全。重点保护钱资荡、山区水库、长荡湖，逐步改善外河的水质。疏浚下塘桥河、尧塘河和北干河，对乡镇干河、钱资荡、长荡湖进行清淤，城区扩建第一污水处理厂和第二污水处理厂，新建镇区污水处理厂，适当限制水产养殖，尤其是人工精养。加强钱资荡水域保护。严格执行《金坛市钱资荡水源保护暂行办法》，加强对保护区管理。
全面提高水资源利用率。完善水资源总量控制与定额管理相结合的管理制度，制定节水型社会地方标准、节水促进补偿机制等政策。规划城市中水回用工程，提高城市水资源利用率。提高单位经济产出的重复用水率，大力推行节水器具和节水技术，合理制定城市工业用水定额，提高冷却水等的回用率。加强对城市生产、生活的节水管理，提高水资源利用效率。发展节水农业，合理安排农业布局，缓解城乡工农业用水的矛盾。合理配置资源，实行水价调节。
正确处理资源开发和生态保护的关系。积极探索建立有效机制，并通过工程措施和非工程措施，保护和修复生态系统。完善项目咨询评估程序，认真做好环境影响评价工作。研究和建立有利于生态保护的调度运营方式。完善水功能区划，核定分水系和分行政区的排污总量和水功能区纳污能力，加强入河排污口管理。加强供水水源地保护管理，保证居民饮水安全。加快钱资荡、茅东水库、海底水库等水源地保护。协调水资源开发与保护的关系，实现生活用水、生产用水和生态用水的“三水”平衡。
2、国土资源有效供给与保护
落实最严格的耕地保护制度，确保全市62.28万亩基本农田面积不少，用途不变，质量不降。调整优化城乡建设用地结构，鼓励和引导土地利用“三集中”。针对工业、农业用地中的生态破坏和环境污染，实施沃土工程，改善土壤环境，恢复土地生产力。加大退化土地的复垦力度，适度开发宜耕土地后备资源，缓解建设用地指标。积极扩充后备土地资源。
重点落实以下方案：切实保护耕地特别是保护好基本农田；严格执行土地管理法律法规；加强土地规划管理和用途管制；运用价格机制调控用地，加强土地收益的分配使用管理；切实保障被征地农民的利益。完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民；大力推进节约、集约用地；切实履行土地管理职责；重视土壤环境污染控制。
3、矿山生态保护与修复
全市矿产资源开发利用实行分区管治，划分禁采、限采和规划开采三类区域。禁采区矿山关停整治，限采区矿山加快改造，规划开采区适度集聚。加强矿产资源综合开发与合理利用，提高各类尾矿废渣的回收利用率。加快矿业结构调整，重点扶持本市优势与特色矿产的开采加工。提升矿山开发技术水平，提高资源利用水平。治理恢复关闭矿山生态环境，强化开采矿山生态环境保护。
4、加快推进森林（林业）资源保育
防护林体系建设方案。①交通防护林体系：完成扬溧常高速公路、沿江高速公路、常溧公路、镇广公路等道路配套绿化改造；加快建设丹金溧漕河等沿河绿地林带，加快老居民住宅区的绿化工程改造；推进镇村公路两侧绿化；实施好长荡湖生态防护林、农田林网建设等工程。构建以南天荒、中天荒、通尧河、丹金溧漕河、钱资荡和长荡湖水系为主体的生态廊道网络。②完善城市防护林体系：沿金坛市周边，主要与句容交界，结合城镇边界有机地进行小城镇之间的绿化隔离；与溧阳市交界区域，结合长荡湖流域综合治理防护林体系的建设，建设100米宽的林带。与乡镇绿地、农田林网形成绿化网络，构成整体协调的绿化生态系统。除此以外，大力开展平原绿化工程和生态防护林建设。
保护陆地生物生存栖息地。重点实施以茅山风景名胜区为重心的旅游风景区的建设，提高现有茅山省级森林公园水平。同时，在城郊结合部有选择地探索性规划建设森林生态居住区，营造优良的人居环境，引导城市居民向城郊扩散。
建立和完善森林资源产权制度。实行森林资源使用权与所有权的分离，以及森林资源的有偿使用、转让；逐步推行森林资源的资产化管理，强化森林资源资产经营。
建立健全森林病虫害预防监测体系和森林植物检疫管理体系。加强林地和木材检查站的管理，健全木材运输、植物检疫审批制度，强化林地征占用审批制度。进一步建立健全松材线虫病为主的病虫害测报体系。加强对长荡湖湿地生态系统的保护，加强野生动物保护和开发利用。
加强森林防火。采取“预防为主，综合治理”方针，推广森林火灾综合治理工程。对 “金坛茅东森林公园”等以森林为主的区域，加强森林防火。各林区按要求设立林间防火道，在重点林区规划营造长度为10公里的生物防火隔离带。在公墓和林区道口等处设立警示牌，同时加强重点地区的林区禁火巡防工作，及时发现、制止因祭扫而使用明火的行为。
4、加强湿地与生物多样性保护
在长荡湖集水区域建设湿地生态修复区。大力推进湿地建设工程，加大长荡湖重要湿地的保护力度。全面调整农业产业结构与耕作方式，禁止过度开发，停止一切导致湿地生态功能退化的开发活动。严格保护金坛东部原生植被生态系统，恢复长荡湖湖沼湿地生态系统，维护野生生物栖息环境，保持物种多样性。提高湿地生态修复区内绿地覆盖率，建设比较完善的湿地野生动植物就地保护体系、野生动植物迁地保护体系和野生动植物科研、监测、培训体系，拯救一批重点保护野生动植物，恢复一批天然湿地，扩大、完善和新建一批湿地保护区与合理利用示范区。
（四）构建与社会经济发展相协调的环境支撑体系
1、大力改善水环境质量
调整产业结构，加大工业污染点源的治理。抓紧产业、产品结构调整，采用先进技术装备和改进传统工艺，用高新技术改造传统产业，加大产业结构调整和产业升级的力度。转变工业污染防治战略，由末端治理转向全面推进工业清洁生产，逐步解决结构性工业污染问题。积极推进IS014OOO环境管理系列标准和环境标志认证工作，提高企业污染防治能力和环境管理水平。逐步淘汰重污染行业，对于经整改仍不能稳定达标的工业污染源要实施关停并转，要加快企业技术改造，推行清洁生产。特别对化工、印染等企业提出限期整改要求；严格执行“三同时”制度，控制新建项目。加强对各类污染源的监督管理，搬迁区域内的污染企业至工业集中地，实行统一管理。
推进城市污水处理厂的建设。建设城市污水集中处理厂的同时，进一步加快城市污水截流管网的配套建设，实施雨污分流，消除城市生活污水和工业废水直接排入城市河道的现象。建设一批城镇污水处理工程，扩建金坛市第一污水处理厂，完成金坛市第二污水处理厂一期工程，并完善其配套管网，提高城市生活污水处理率稳步提高。推进城市污水资源化工程。建立支持污水综合利用的水资源价格体系和管理机制。
农村生态环境的综合整治。加强农村环境保护，合理使用农药、化肥及淤泥、人畜粪便等有机肥，综合利用农业废弃物，促使农业生态良性循环。推广农田节水灌溉，减少漫灌面积。全面推进城市生态农业体系建设，合理规划水域资源，提倡生态渔业。开展农村饮用水源地保护及生态修复小康示范工程。开展由农村生活垃圾及农业废弃物等固体废物引起的面源污染及生态修复小康示范工程。开展农村生态环境敏感区生态治理示范工程。分散治理农村生活污水。
实施城市内河水环境生态修复工程。继续实施城市内河的生态修复工程。在污水截流，集中处理的基础上，通过调水、驳岸、清淤和河岸陆域整治等工程措施，实现城市内河的全面治理，提高城市河道的自净能力，做到面清、岸洁、有绿，城市河流水质全部达到所划定的水域功能区水质要求，内河景观功能和生态功能基本恢复。开展市区河道的清淤工作，特别是丹金溧漕河、电胜河、下塘河等河道的清淤工作。
2、加强大气污染防治
积极推进产业结构和能源结构调整。继续推进和完善能源结构调整工程，通过全面推广天然气和扩大城市集中供热范围，控制原煤总量，加大天然气、石油类的能源消耗。随着西气东输金坛储气库干线工程的实施，加快其它配套工程的建设，把市区逐步建成基本无煤区。对燃煤锅炉、工业窑炉进行改造，改用天然气等清洁能源，通过扩大城市集中供热范围。尝试区内同行企业的协作，寻求节能途径，包括余热利用、改进工艺等。开辟太阳能、生物质能等新型洁净能源，城市市政设施建设和运营时，充分考虑节能。
实施集中供热，削减大气污染物排放总量。大力发展市区和工业园区的集中供热，热源点必须采用较好的脱硫、除尘设备，经高烟囱排出。全面实施禁止使用高污染燃料建设，并根据城市社会、经济发展需要，逐步扩大禁燃区范围。禁燃区内除集中供热设备外禁止新建、扩建、改建燃用高污染燃料的设备。禁燃区内现有锅炉、窑等改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。结合清洁能源区建设，市区范围内淘汰燃煤锅炉。
加强大气环境综合治理。加大工业点源污染控制，削减大气污染物贡献值。实施公交优先策略，积极发展轨道交通等“绿色交通”。建立机动车制造、销售准入备案制度，提高机动车尾气排放标准。鼓励发展使用清洁燃料的机动车。改进建筑施工、建材运输和防尘技术及装备，提高施工工艺，规范施工管理。大力开展“绿色工地”创建活动，有效控制施工扬尘污染。开展能源工业、化工工业、冶金工业和机械行业集中整治工程。继续推进和完善油烟污染整治工程，开展交通污染防治。
3、加强声环境整治
社会生活噪声污染防治。新建居住区和住宅楼内不得建设或者使用可能产生环境噪声污染的设施、设备；在居住区、居住小区内新建按照规划设计要求配套的可能产生环境噪声污染的生活、消费、娱乐等公共服务设施。合理安装空调器室外机组等设备，其产生的噪声应当符合区域环境噪声排放标准，不得对相邻各方造成环境噪声污染。营业性文化娱乐场所、体育场（馆）、集贸市场、餐饮业的经营者应当采取有效措施，使边界噪声值不超过规定的环境噪声排放标准。
交通运输噪声污染防治。建设城市道路、高速公路等交通工程项目应当进行环境影响评价，避开噪声敏感建筑物集中区域；确需经过已有的噪声敏感建筑物集中区域，可能造成环境噪声污染的，建设单位应当采取设置隔声屏、建设生态隔离带以及为受污染建筑物安装隔声门窗等控制环境噪声污染的措施。在已有的城市道路、城市高架桥等交通干线两侧新建住宅的，住宅距离交通干线不得低于国家和省规定的最小距离，建设单位并应采取减轻、避免交通噪声影响的措施。
建筑施工噪声污染防治。在市区和镇区进行建设项目施工的，施工单位应当在工程开工的十五日前向工程所在地环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所、期限和使用的主要机具、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况。在市区和镇区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在二十二时至次日六时期间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。
工业噪声污染防治。在居住区和其他人口密集区，医院、疗养院、学校、图书馆、幼儿园、老年公寓、机关、科研单位所在的区域，风景名胜区、森林公园，和其他重点保护区域，禁止新建排放环境噪声的工业设施。对现有的工业企业，要求其实施搬迁。在城市范围内的工业噪声，应当符合国家规定的工业企业厂界噪声标准。按照环境噪声污染防治规划的要求，依法制定并实施城市市区范围内产生环境噪声污染的工业企业搬迁计划。
4、实现固体废物安全处理处置
完善农村固体废物和生活垃圾处理处置系统。全面推进生活垃圾、固体废物的分类收集。近期工作重点进行垃圾袋装化，并进行垃圾分类试点，完善垃圾封闭化收集、清运与处理处置系统。生活垃圾采取“分散收集、集中清运、集中处置”的方法，组保洁、村收集、镇运输、县（市）处理模式。建设回收利用、焚烧发电、卫生填埋等多种利用与处置方式合理配置的城市生活垃圾处理处置系统。高标准推进城市生活垃圾处理处置设施改造和建设，沈渎生活垃圾填埋场在现有基础上扩建四期工程，最终达到处理规模80万吨，同时在市西部新建不少于60万吨处理规模的生活垃圾卫生填埋场。
健全工业固体废物处理处置系统。加强工业固体废物管理，实施工业固体废物综合利用工程，危险废物和医疗废物集中处置工程，进一步实现一般工业固体废物实现无害化、减量化和资源化。
加强“白色污染”的控制。根据省政府令171号《江苏省一次性塑料餐具和塑料袋污染防治管理办法》等规定，深入进行“禁白”工作，实行监督机制，对泡塑料包装盒等难降解的包装材料来源进行严格控制，遏制其源头，从根本上解决问题。
加大资源循环利用，实现变废为宝。运用“政府主导、市场推进、政策扶持、公众参与”的工作机制，在小循环、中循环、大循环及建立废物处置与再生产业四个层面推进循环经济。同时建立废物和废旧资源的回收、处理、处置和再生产业，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。
5、强化区域环境辐射、防治光、热污染
强化环境辐射防治。合理布局城区通讯基站和变电所，优化高压电线走向，降低电磁辐射对居住区、学校等的影响。加强辐射环境管理，建立放射源及废物动态管理数据库，加快放射性废物分类收贮，集中处置中、低放射废物。
加强光污染防治。推进玻璃幕墙改革，采用新型的墙体材料，减少建筑光污染。加强霓虹灯、广告灯等的管理，减少夜间光污染。合理调整夜间亮灯的区域、时间，完善城市夜间亮灯工程。
推进热污染防治。优化绿地系统布局，改善城市下垫面；建设城市生态廊道，改善城市风道；加强各类热源管理，提高企业冷却水循环回用率，减少热源排放。全面控制火电、热电和其他工业生产过程中废热排放。控制日常生活型热污染。加强城市绿化，防治、减弱或消除城市热岛效应。
（五）构建优美舒适的城乡人居生态环境体系
1、优化城镇生态体系
优化城镇布局。以金坛城区为中心城市区、薛埠作为省级中心镇，指前和直溪为一般镇，在市域范围内建成“中心城市—重点中心镇—一般中心镇一般镇—新型农村社区”的城镇体系职能结构。金坛市整个城镇体系生态布局以城镇体系为基础，通过生态建设，形成生态市-环境优美乡镇-生态村和绿色社区的三级生态体系。
生态廊道建设。运用山、水、林、湖、河等各种生态要素，合理组织生态网络体系。依托河流、道路及山体为骨架，建设水系廊道、道路绿地廊道、防护林廊道等，形成“三横四纵一城”的生态廊道格局。
2、加强城区生态人居环境建设
加快推进中心城区“退二进三”工作，相关部门应根据城市总体规划和产业布局结构调整规划制订城区工业企业搬迁计划，由企业组织实施。以城区、镇区为重点，开展城镇园林绿化、美化工程建设。围绕推进城市现代化，加快城市基础设施建设和功能配套完善，快速拓展城市框架，提升城市公共服务功能，改善城市人居环境。开展绿色社区创建业务培训，建立创建激励机制，调动社区创建积极性，推进绿色社区工作的全面开展。
3、加快农村人居环境建设
加快农村“三集中”，建设社会主义现代化新农村。加快现代都市农业园区建设，推进农业向规模经营和农业园区集中；加快工业园区建设，推进企业向开发区和工业集中区集中；高起点规划建设一批农村新型社区和农民居住点，推动农民居住向城镇和新型社区集中。
结合农村环境综合整治，开展“六清六建”工程。切实推进以“六清六建”为核心内容的农村环境综合整治，即清理垃圾，建立垃圾集中管理制度；清理粪便，建立人畜粪便管理制度；清理秸秆，建立秸秆综合利用制度；清理河道，建立水面管理制度；清理工业污染源，建立稳定达标排放制度，严把项目审批关；清理乱搭乱建，建立村庄容貌管理制度。
积极推进环境优美乡镇和生态村建设。相关部门在今后一段时间内将环保工作的重点从城市转向农村，加快推进环境优美乡镇和生态村建设的工作。积极组织编制小城镇环境保护专题规划，结合各乡镇特点，开展各具特色的创建工作。
（六）构建保障有力的公共安全体系
1、强化环境安全与公共卫生应急措施
建设并完善应急指挥系统。建设环境安全与公共卫生应急指挥系统，包括领导决策、指挥协调、监控督查和执行运作四个子系统，并赋予较大的综合协调权力，保证在应急指挥时能组织、领导各相关部门进行高效率的应急、救援工作。
建立完善的安全防范措施。加强对污染源的管理，积极开展污染事故源的风险评价工作，提高预防措施，完成重点事故源预案制定。近期重点加强危险化学品贮运安全防范措施、工艺技术设计安全防范措施和安全警报防范措施等。
建立完善信息和应急支撑系统。运用网络技术等现代信息服务平台，建立覆盖基层社区的信息收集、集成、发布等公共信息系统。并建立基础数据技术信息系统，确保为突发事故的处理提供及时、准确的数据。
建立应急储备金制度。从地方财政收入中拨出一部分资金用作应急储备金，并建立相关的使用管理制度，实行滚动充入、滚动使用，在突发事件发生时，能迅速运用此资金进行各项应急救援工作。
2、加快防洪保安工程建设
工程建设措施。防洪闸与排涝泵站设置组合设计施工，使其为一个防洪整体。采用标准防洪堤，完善现有防洪堤。凡是排入内河的雨水排放口可采用直排式，凡排入外围河流的雨水排放需设置防潮阀。开展通尧河拓浚工程。增加蓄水能力，建设河道驳岸。河道分年清淤，美化城市环境。理顺水系，加高加固圩堤。雨水就近、分散、重力流排入水体，排入内河时可直接排放，排入外河时必须建造节制建筑物。现状合流制排水管网逐渐改造成雨水管网。在布置雨水管网时，要充分利用现有河流作为雨水泄水体。并根据规划道路建设和城市发展，逐步完善雨水管网系统。
非工程措施。加强防汛防旱重要性宣传教育，提高领导和居民的防洪意识。健全、完善防汛防旱指挥系统及管理机构。制定防洪防旱实施计划，完善雨水管道、河流水系、防汛蓄洪等设施管理细则。建立、完善防汛防旱信息网络，做好汛期预测，预报工作。建立防洪保障体系。保护郊区及城市内现有的河道畅通。加强投入，保证城市防洪建设资金。开展城市植树绿化活动，广泛种植草皮，做好水土保持工作。
3、完善消防设施
完善消防站布局，结合城市公共基础建设，加快消防通道、消防供水、消防通信、消防供电等工程建设。
4、完善抗震建设工程
开展新建工程抗震设计及加工、抗震加固和旧城改造建设，改造邮电通讯系统、供水系统、交通系统、医疗卫生系统、粮食、物资系统，完善生命线工程设施，完善避震疏散组织与领导机构建设。
5、加快区域人防设施建设
完善配套的防护工程体系，将人防工程建设纳入城市建设总体规划，与其它工程配合建设。为了有序开发利用地下空间资源，加快人防工程建设，提高城镇总体防护能力。不能结合民用建筑修建防空地下室的，建设单位要按规定缴纳异地建设费，由人防部门统一组织修建。
（六）构建文明先进的生态文化体系
物态文化建设。加强对反映金坛文化历史的文物古迹保护。对不同等级和不同类型的文物采用不同的保护方法，对已确定的文物保护单位，未经文物部门批准，不得擅自拆改。近期重点修复和建设戴王府、华罗庚纪念馆和段玉裁纪念馆。
心态文化建设。大力诱导和促进企业和公众传统观念的改变，倡导健康文明的生产方式和消费行为，实现企业文化、社区文化和家庭文化的生态现代化。
认知文化建设。大力加强生态教育和生态宣传，普及生态知识，培育生态理念，强化生态意识，推进生态文明。通过形式多样的教育方式、培训学校和宣传渠道，促进所有受教育者包括决策者、管理者和普通国民生态文明程度和人口素质的显著提高。
体制文化建设。健全生态市建设的法规政策，加大政府各职能部门综合决策和市民参与决策的力度，培育可持续发展的运行机制，实现城市决策管理的系统化、科学化和生态化。
（七）构建科学高效的能力支撑体系
1、加强科技支撑能力建设
建立以企业为主体的技术创新体系，为产业结构调整提供支撑。大力搞好对企业科技创新服务，促进科技成果向现实生产力转化，完善科技创新服务体系。引导企业加大对高新技术研究及其产业化的投入，促进企业成为科技投入的主体，健全全社会的科技投入体系。加强科技创新的政策体系建设，营造良好的创新、创业环境。
2、加强生态管理能力
设立地方生态监测的技术机构，综合协调各部门和各地区生态监测工作，通过制定统一的监测技术规范、标准和统一信息处理，形成优质高效服务、国内一流的生态环境监测体系。强化政府的公共管理职能，提高生态环境监管队伍的专业技能，加强生态环境资料数据的收集和分析，定期发布生态市建设指标体系检测评估报告。完善生态环境动态监测网络，开展环境现状普查，建设环境资源数据库。逐步建立不同层次，面向不同管理对象的决策支持系统。同时加强决策者和管理者、研究者之间的生态保护与建设信息交换和信息发布。
国务院
常州市人民政府